Государственная власть одно из тех явлений, которые неразрывно связаны с историей всего человечества и судьбой каждого человека. В современном обществе значимость и актуальность государственной власти сохраняется под влиянием происходящих социально-политических преобразований. Современный этап развития государственности в России сопровождается качественно новыми явлениями, процессами, затрагивающими все ключевые аспекты государственной и общественной жизни. В силу этого происходит изменение структуры, содержания системы государственной власти, которая сложилась в первые годы формирования российской государственности и была закреплена в Конституции Российской Федерации.
За последнее десятилетие у российских ученых заметно повысился интерес к системе государственной власти в целом и к отдельным ее проблемам, в том числе к месту и роли армии в системе государственной власти, особенностям их взаимоотношений. В России появились исследования, посвященные развитию системы государственной власти и армии.
Важность и актуальность всестороннего и глубокого изучения и научной разработки теоретико-методологических и практических проблем системы государственной власти и армии в России на современном этапе их развития обусловлены следующими обстоятельствами.
Во-первых, назревшей потребностью научного понимания сущности и содержания системы государственной власти в современной России, путей ее совершенствования. От системы государственной власти, как никогда прежде, требуются огромные усилия по созданию безопасных условий жизнедеятельности граждан, применению мер по обеспечению экономического роста, участию в прогрессивном развитии страны. В сегодняшней России, переживающей трудный и ответственный этап перехода к новому общественному устройству, обращение к системе государственной власти имеет большое значение. В условиях системного кризиса, охватившего экономическую и духовную сферу, резких изменений внешнеполитической и геополитической ситуации, и, наконец, в результате просчетов и ошибок в области национальной и региональной политики страна оказалась перед необходимостью формировать и на ходу реорганизовывать систему государственной власти. В Послании Президента Российской Федерации В. Путина Федеральному Собранию в 2001 году отмечалось: «Реформирование российского общества, его экономической, социальной и политической систем поставило множество проблем. Центральная из них — проблема государственной власти. Переход к рыночной экономике, становление новых политических и государственно-правовых институтов, обеспечение правопорядка и законности, утверждение нового федерализма, защиты прав и свобод человека во многом зависят от состояния государственной власти, ее демократизма и эффективности». 1.
Эта мысль находит свое подтверждение и в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, где к основным задачам в области обеспечения национальной безопасности отнесено «совершенствование системы государственной власти Российской Федерации». 2.
Кардинальные изменения, происшедшие в системе государственной власти России с 2000 года и особенно после выборов в Государственную Думу в декабре 2003 года, реорганизации Правительства в марте 2004 года, изменения порядка выборов глав регионов и формирования Государственной Думы требуют научно-теоретического анализа проблем, тенденций и перспектив развития системы государственной власти в России на современном этапе.
Во-вторых, особой ролью и значением армии в системе государственной власти в процессе становления нового мирового порядка, новой россий.
1 Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ.// Российская газета, 4 апреля 2001 г.
2 См.: Концепция национальной безопасности РФ, в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24./ Правовые акты Российской Федерации в сфере военно-гражданских отношений. Сборник документов, — М., 2002. С. 56. ской государственности и российского общества. Поэтому и проблемы российской армии нельзя рассматривать в отрыве от главных проблем формирования системы государственной власти в России. Вопрос о взаимоотношениях системы государственной власти и армии затрагивает одну из важнейших проблем государственной политики, от решения которой зависят характер развития общества, устойчивость государственного строя и специфика властных отношений. Россия находится на новом этапе своего исторического развития. Реформируются основы государственного устройства и управления, происходит переоценка национальных ценностей и согласование интересов личности, общества и государства, дальнейшее развитие социально-экономических, политических, правовых, этнических связей и отношений. Изменились подходы к обеспечению национальной безопасности, связанные с возрастанием террористических угроз, что в свою очередь требует с иных позиций подойти к оценке места и роли армии в системе государственной власти.
В докладе Министерства обороны России «Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации» отмечается: «Вопреки многим оценкам, господствовавшим в первой половине 90-х годов, значение военной силы в постбиполярном мире не уменьшилось. Более того, в начале XXI века обозначились процессы повышения роли военной силы для обеспечения политических и экономических интересов государств мира, тогда как целый ряд политических институтов в сфере международной безопасности вступил в полосу жесткого кризиса». 1 Изменения, происшедшие в стране и мире ставят задачу переосмысления всего комплекса вопросов, связанных с определением места и роли армии в системе государственной власти.
Современное мировое сообщество развивается в условиях жесткой конкуренции между основными субъектами международных отношений, особое место в которой занимает военно-политическое соперничество за.
1 Актуальные задачи развития вооруженных сил РФ.// Красная звезда.- 11 октября 2003 г. сферы влияния в различных регионах мира, включая прямую вооруженную агрессию. В этих условиях наличие адекватных вызовам и угрозам национальной безопасности общества вооруженных сил является необходимым условием сохранения суверенитета, безопасного и свободного развития общества, что, в свою очередь, определяет необходимость научно-теоретического анализа проблем, тенденций и перспектив развития армии на современном этапе.
В-третьих, необходимостью разработки теоретико-методологических проблем системы государственной власти и армии обусловливаемой неоднозначным восприятием армии как важнейшего инструмента системы государственной власти различными социальными группами населения, представителями органов государственной власти России, учеными и общественностью. Так, Министерство обороны Российской Федерации заявляет о завершении процесса реформирования армии и необходимости начала ее строительства на новой основе (при этом в основном положительно оценивая результаты реформ и современное состояние армии).1 В то же время представители законодательной ветви власти, ученые и иностранные наблюдатели отмечают кризисное состояние российской армии и необходимость ее действенного обновления.
Формирование российской армии — гаранта стабильности и безопасности Российской Федерации — требует от системы государственной власти научно проработанной стратегии, адекватной политики ее реформирования. Тот факт, что Вооруженные Силы России все время находятся в условиях «выживания», в значительной мере свидетельствует об отсутствии действительно осмысленной и научно обоснованной государственной политики в военной области. В этой связи, сохраняется необходимость в проведении научных исследований эффективности политики государственной власти в военной области.
1 См., например: Актуальные задачи развития вооруженных сил РФ.// Красная звезда.- 11 октября 2003 г.
В-четвертых, необходимостью разработки прочной теоретико-методологической основы государственной политики в целом и военной политики в частности. Эффективность внешней и внутренней политики государства во многом определяется его военно-оборонительным потенциалом. В то же время кризис армии непосредственно обусловлен кризисом самого общества и системы государственной власти. Преодоление кризиса в военной сфере возможно только при условии эффективной политики государственного строительства и социально-экономического развития страны, ее скоординированное&tradeс решением задач в области обеспечения военной безопасности государства. Все это определяет постоянную необходимость научного анализа и выявления на его основе приоритетных направлений развития взаимоотношений государственной власти и армии.
Все более очевидным становится недостаточная разработанность методологической основы научного изучения системы государственной власти и отдельных ее проблем. Нет единого концептуального видения системы государственной власти в обществе, порой не хватает сдержанных и сбалансированных оценок принципов ее организации. Всего десятилетие назад научную литературу буквально захлестнули восторженные публикации по поводу провозглашения Конституцией Российской Федерации принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, развитию федерализма в России. Сейчас мы наблюдаем противоположную картину. Все чаще слышны призывы и осуществляются практические шаги по ограничению независимости и самостоятельности субъектов Российской Федерации, законодательной, исполнительной и судебной власти. Думается, что такая полярность суждений по поводу одних и тех же явлений и событий — результат недостаточной грамотности и компетентности не только представителей средств массовой информации, но и политиков, а также самих государственных чиновников.
В-пятых, опасностью втягивания армии в разрешение политических конфликтов внутри страны, чреватой переводом их в стадию вооруженной борьбы, эскалации боевых действий, перерастания их в затяжную войну с большими человеческими жертвами и материальными потерями, о чем свидетельствует опыт разрешения конфликта в Чечне.
Таким образом, коренные преобразования в общественном и государственном устройстве России, серьезные геополитические изменения в мире требуют переосмысления сущности, содержания системы государственной власти в России, места и роли армии в системе государственной власти, особенностей их взаимоотношений.
Степень разработанности проблемы в научной литературе.
Первую группу источников составляют работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблемам формирования и функционирования системы государственной власти.1.
См.: Авакьян СА Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд.- М.: РЮИД, «Сашко», 2000. 528 е.- Авдийский В. И. Феномен власти: истоки ее силы и слабости// опыт системного анализа.- М.: АКДИ «Экономика и жизнь», 2002. 240 е.- Ардан Ф. Франция: государственная система./ Пер. с. фр — М.: Юрид. лит., 1994. 176 е.- Аристотель. Сочинения. В 4 т.- М.: Мысль, 1984. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации.- М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА, 1998. 752 е.- Бельков О. А. Власть глазами военного политолога.// Власть.- 1996, № 1. 51−57 е.- Вятр Е. Социология политических отношений.- М.: Издательство «Прогресс», 1979. 464 е.- Гомеров И. Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура.- М.: ООО «Издательство ЮКЭА», 2002. 832 е.- Ефимов В. И. Власть в России.- М.: РАГС, 1996.-288 е.- Книга правителя область Шан. 2-е изд. / Пер. с кит.- вступ. ст., комент., послесл. J1.C. Переломова.- М.: Ладомир, 1993. 392 е.- Ленин В. И. Государство и революция./ Полн. собр. соч. Т.25- Макиавелли Н. Государь./ Пер. с итал.- М.: Планета, 1990. 84 е.- Мельников Ю. Ф. Власть в современном обществе: (Философско-политологический анализ).- М.: ГА ВС, 1995. 64 е.- Платон. Государство / Пер. с древнегреч. Собр. соч.: В 4 т. М.: Мысль, 1994., т. 3. 420 е.- Тэтчер М. Искусство управления государством. Стратегия для меняющегося мира./ Пер. с англ.- М.: Альпина Паблишер, 2003. 504 е.- Халипов В. Ф. Власть: Кратоло-гический словарь.- М.: Республика, 1997. 431 е.- Халипов В. Ф. Наука о власти. Кратоло-гия: Учебное пособие.- М.: ОСЬ — 89, 2002. 448 е.- Халипов В. Ф., Халипова Е. В. Власть. Политика. Государственная служба: Словарь.- М.: Луч, 1996. 271 е.- Хорошильцев А. И. Государственная власть и принципы ее организации в демократическом обществе: Монография.- Москва-Курск: Изд-во ЮИ МВД России и РОСИ, 2002. 180 е.- Чиркин В. Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник.- М.: Юристъ, 2002. 480 е.- Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. М.: Типо-лит. т-ва И. Н. Кушнерев и К0, 1898. Ч. 3. Политика.- 556 е.- Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации./ Перевод с немецкого: Отв. ред.- В. П. Любин.- М.: ИНИОН РАН, 2002. 264 с. и др.
Вторая группа источников представлена работами и материалами по общетеоретическим и методологическим проблемам военной политики, войны и мира, функционирования и жизнедеятельности армии, ее места и роли в системе государственной власти. В последние годы в отечественной научной литературе появилось достаточное количество принципиально новых научных публикаций, касающихся проблем армии на современном этапе ее развития и на ближайшую перспективу. Среди работ данного направления особое место занимают труды военных ученых Военной академии Генерального штаба, Военного университета, других научных и учебных центров страны. В них рассматриваются социально-философские, политологические, социально-экономические, исторические и иные аспекты функционирования армии.1 Значительный научный потенциал накоплен военными учеными. Исследуя закономерности жизнедеятельности армии О. А. Бельков, К. А. Воробьев, Ю. И Дерюгин, Б. И. Каверин, Ю. Ф. Мельников, А. А. Мизер, Г. В. Мухин, А. А. Першин, О. А. Рыжов, В. В. Серебрянников, В. Ф. Халипов, И. К. Ха.
1 См.: Бабанов А. А. Армия и политическая власть в правовом государстве: Дис.. канд. филос. наук: Тверь, 1998. 156 е.- Барабин В. В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности: (Соц.-фил. анализ): Дис.. канд. филос. наук: ВУ, 1999. 191 е.- Волков В. А. Военно-политическая деятельность государства: (фи-лос.-полит. анализ): Дис. канд. филос. наук: ГАВС, 1994. 196 е.- Гуськов Ю. П. Армия в политической системе современного общества (на опыте России): Дис.. канд. филос. наук: ГАВС, 1993. 174 е.- Демократический контроль над военной сферой в России и странах СНГ./ Под редакцией А. И. Никитина.- М.: Изд-во «Эслан», 2002. 248 е.- Емелья-шин В. П. Армия и политическая власть в современной России: проблемы взаимодействия и тенденции развития: Дис.. канд. полит, наук: РАГС, 2000. 226 е.- Кончугов А. В. Социальная политика российского государства и особенности ее реализации в вооруженных силах: Дис.. канд. полит, наук: ВУ, 2002. 201 е.- Кривенко A.M. Военная организация России в условиях социальной трансформации (политологический анализ).- Дис. д-ра полит, наук: ВУ, 2003. 359 е.- Михайленок О. М. Вооруженные силы в переломные эпохи российской государственности (конец XIX — начало XXI в.): историко-политологический анализ. Монография.- М.: ВУ, 2002. 240 е.- Нарыков Н. В. Политический режим и армия: (Филос.- политол. анализ): Дис.. д-ра филос. наук: ГАВС, 1995. 335 е.- Панов А. И. Офицерский корпус и политические процессы в обществе: мировой опыт и российская действительность.- Дис. д-ра полит, наук: ВУ, 2000. 377 е.- Першин А. А. Военная организация государства в системе обеспечения военной безопасности России. В кн.: Проблемы теории военной безопасности.- М.: ВУ, 2000; Попиков В. А. Система гражданского контроля армии в современном обществе (Соц.-филос. анализ): Дис.. канд. филос. наук: ВУ, 1999. 191 е.- Серебрянников В. В. Современный политический механизм военно-политических решений.// Национальная безопасность.- 2002, № 3−4. 16−22 с. и др. ричкин, В. М. Шевцов и другие ученые разработали основы теоретического анализа места и роли армии в системе государственной власти.1.
В целом можно сказать: современный этап эволюции системы государственной власти и армии характеризуется их комплексным исследованием, а определение места и роли армии в системе государственной власти, диалектики их отношений относится к числу приоритетных направлений военно-политологических и в целом военно-научных исследований. Вместе с тем, существующие подходы к рассмотрению взаимоотношений системы государственной власти и армии требуют серьезного уточнения и переосмысления в связи с особенностями развития России и происходящими в ней за последние годы изменениями.
Объектом исследования является — система государственной власти в современной России.
Предметом исследования — место и роль армии в системе государственной власти России, диалектика их отношений.
Цель и задачи диссертационного исследования. Диссертант ставит своей целью на основе системного анализа выявить особенности и проблемы функционирования системы государственной власти России, место и роль армии в системе государственной власти, диалектику их отношений, выработать основные направления совершенствования отношений государственной власти и армии в современной России.
Реализация поставленной цели требует решения целого ряда задач:
1 См.: Бельков О. А. О военной безопасности// Власть.- 2003, № 10- Воробьев К. А. Политология. Учебное пособие для ВУЗов.- М.: Акад. Проект, 2003. 431 е.- Каверин Б. И. Политика и вооруженные силы: философские аспекты.- М.: ВУ, 1995. 60 е.- Мизер А. А. Вооруженное насилие в политике консервативных и реакционных сил современности: Дис.. д-ра филос. наук: ГАВС, 1993. 352 е.- Мухин Г. В. Проблема обеспечения национальной безопасности в современных условиях.- М.:ВАХЗ, 1994. Рыжов О. А. Политические конфликты современности: Монография.- М.: ВУ, 1999. 161 е.- Харичкин И. К. Политическая элита и ее роль в обеспечении национальной безопасности России: Дис.. д-ра филос. наук: ВУ, 1999. Шевцов В. М. Национальные отношения и их влияние на военный потенциал государства: (на примере России): Дис. д-ра филос. наук: ВУ, 1997. 403 с. и др.
— исследовать генезис и эволюцию системы государственной власти и армии в современной России;
— определить особенности функционирования системы государственной власти в современной России;
— уточнить место и роль армии в системе государственной власти;
— выявить особенности взаимоотношений государственной власти и армии в современной России;
— обобщить научные подходы, существующие в отечественной и зарубежной литературе к исследованию взаимоотношений государственной власти и армии;
— выработать практические рекомендации по совершенствованию отношений государственной власти и армии в современной России.
Теоретико-методологическая основа исследования обусловлена комплексным характером системы государственной власти, изучение которой предполагает необходимость использования методологии и знаний, накопленных не только в политологии, но и в области права, философии, социологии, культурологии, психологии и ряда других наук.
Особенно следует выделить исследования последних лет, непосредственно посвященные власти в целом и системе государственной власти в частности. Среди этих работ исследования В. Ф. Халипова об основах кратоло-гии, В. И. Ефимова о системе государственной власти в России и принципах ее организации, И. Н. Гомерова о предпосылках становления, особенностях и структуре государственной власти и ряд других работ.
В исследовании применялись принципы диалектики, методы политического, сравнительного и системного анализа и синтеза, классификации и систематизации, теоретического обобщения, описания, контент-анализа до. кументов и другие. Особое место в диссертационном исследовании занимает политологический метод, который позволяет проследить развитие взаимоотний системы государственной власти и армии в России, выявить роль и место армии в системе государственной власти.
В качестве эмпирической базы исследования использованы разнообразные материалы, позволяющие всесторонне исследовать систему государственной власти, выявить политические взгляды, настроения и позиции военных и проанализировать поведение армии в политической сфере. Это законодательные акты государства, концептуальные разработки военных ведомств, результаты исследований взаимоотношений системы государственной власти и армии, программные документы политических партий и иных общественных организаций, заявления и выступления государственных и военных деятелей.
Важную часть этой группы источников составляли материалы прессы и периодических изданий. Диссертантом использовались результаты социологических и военно-социологических исследований ВЦИОМа, Центра военно-социальных, психологических и правовых исследований Министерства обороны и ряда других социологических служб.
Для исследования места и роли армии в системе государственной власти Российской Федерации, особенностей их взаимоотношений использовались официально сформулированные в различных документах положения государственной политики в области обороны и безопасности.1.
1 Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706. Конституция Российской Федерации.- М.: Юридическая литература, 1993. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24. О безопасности. Федеральный закон РФ // Российская газета.- 1992. 6 мая.- Об обороне: Федеральный закон РФ./ Собрание законодательства РФ.- 1996, № 23. ст. 275. О борьбе с терроризмом: Федеральный закон РФ./ Собрание законодательства РФ.- 1998, № 31. ст. 3808. О военном положении: Федеральный конституционный закон РФ./ Собрание законодательства РФ,-2002, № 5. ст. 375. Основы государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 года. Утверждены Указом Президента Российской Федерации 7 августа 2002 г.- О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон РФ.// Рос. газета, 2001, — 2 июня.- Положение о Министерстве обороны Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082./Собрание Законодательства РФ.- 2004, № 34. ст. 3538 и др.
Научная новизна исследования состоит в том, что на основе исследования документов, научных работ отечественных и зарубежных авторов:
— раскрыты характер, проблемы и тенденции развития сложившейся системы государственной власти в России;
— обобщен опыт взаимоотношений государственной власти и армии в современных условиях;
— выявлены особенности взаимоотношений государственной власти и армии в условия кризисного и стабильного состояния общества;
— исследован опыт применения армии во внутриполитических и иных конфликтах, для защиты конституционного строя, борьбы с национализмом и сепаратизмом;
— определены условия и факторы вовлечения российской армии для разрешения внутриполитических конфликтов;
— предложены основные направления совершенствования взаимоотношений государственной власти и армии в современной России.
Научно-практическая значимость диссертации заключается в том, что содержащиеся в ней положения, выводы и предложения позволят более глубоко понять сущность и содержание системы государственной власти в России, место и роль армии в системе государственной власти. Общетеоретические выводы и практические рекомендации можно использовать для совершенствования взаимоотношений системы государственной власти и армии.
Результаты данной работы могут быть полезными для органов государственной власти и общественных объединений, занимающихся организацией проведения выборов, работой с военным электоратом.
Отдельные разделы диссертации могут использоваться в качестве лекционного материала при чтении специальных курсов политологии (военной политологии) и социологии. Результаты исследования представляют интерес для высших военно-учебных заведений Министерства обороны, а также при проведении занятий в системе общественно-государственной подготовки, в воспитательной и пропагандистской работе с личным составом.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Она включает введение, три раздела, заключение и список использованной литературы.
Апробация работы. Материалы диссертационного исследования использовались автором при проведении занятий с различными категориями военнослужащих в системе общественно-государственной подготовки. Теоретические положения данной работы были использованы для научного сообщения на научно-практической конференции Военного университета, излагались автором в выступлениях перед профессорско-преподавательским составом кафедры политологии Военного университета. Результаты исследования изложены диссертантом в публикациях:
1. Авторитарная власть и армия.// Сб. научных статей. Политология: теория и практика, история и современность.- М.: ВУ, 1998. (объем — 0,4 п.л.).
2. Армия в системе государственной власти современной России.- М.: РООО «ДемОС», 2004. (объем — 4,2 п.л.).
Заключение
.
XXI век станет для России важным рубежом в процессе формирования и укрепления демократических институтов, модернизации экономической, социальной и духовной жизни, создания прочных устоев гражданского общества и правового государства. Гарантом решения этих задач должна выступить государственная власть и армия как важнейший инструмент системы государственной власти.
Функционирование государственной власти, определение места и роли армии в ее системе, реформирование всей оборонной системы России требует максимально взвешенного, научно обоснованного политологического подхода. При этом жизненность и решаемость проблем, возникающих в обществе, связанных с реализацией политической воли субъектов государственной власти при активном привлечении к этому процессу такого важного его элемента как армия, может быть обеспечена только при гибком подходе. Определение места и роли армии в системе государственной власти современной России, их взаимоотношений должно систематически уточняться с учетом реально складывающейся обстановки, обобщения уже имеющегося опыта и возникновения новых задач. Это требует глубокой научной переработки всего комплекса проблем, связанных с военным строительством и тенденциями развития гражданско-военных отношений, учета собственного исторического опыта и достижений мирового сообщества.
Исследование поставленных в данной работе проблем и полученные диссертантом результаты позволяют сформулировать некоторые выводы и практические рекомендации, способные повлиять на повышение эффективности всей системы государственной власти в области реформирования общества, внести существенный вклад в процесс изучения проблем взаимодействия государственной власти и армии и развития гражданско-военных отношений.
1. Система государственной власти занимала и продолжает занимать доминирующее положение в жизни российского общества. Она обладает огромным как созидательным, так и разрушительным потенциалом. Ее развитие в современной России получившее свое начало от революционной вседозволенности и приведшее к фактическому единовластию и безответственности перед народом еще раз убедительно показало многогранность проявления данного политического явления. Низкая эффективность российской системы государственной власти проявляется в наличии острых вызовов и высоких рисков для ее управленческих механизмов, в противоречивости и даже непредсказуемости многих государственно-управленческих процессов, особенно в краткосрочной перспективе.
Безусловно, укрепление системы государственной власти — веление времени, присущее современному обществу, но сведение его к выстраиванию властной вертикали и усилении единовластия не ведет к демократическому развитию общества и реализации конституционного принципа разделения властей. Построение эффективной системы государственной власти возможно лишь тогда, когда государственная власть интегрирует интересы всех слоев общества и направляет свою деятельность на созидание.
2. Армия представляет собой основной инструмент военной силы системы государственной власти. Такое ее положение объясняется тем, что армия одновременно являются элементом политической системы общества и потому имеют четкую и законодательно оформленную структуру. Кроме того, армия специально предназначена для ведения боевых действий против вероятного противника, оснащена соответствующими средствами вооруженной борьбы. Высшее государственное руководство использует ее в качестве важнейшего орудия для достижения военно-политических целей на международной арене, поддержки существующей власти и стабильности внутри страны. Современная мировая практика и российская действительность характеризуется возрастанием роли армии в разрешении внутриполитических проб л ем.
Между армией и системой государственной власти есть диалектическое взаимодействие, характеризующееся неравнозначностью сторон: одна из них (система государственной власти), лежит в основе другой (армии) и является определяющей по отношению к ней. Иными словами система государственной власти определяет функции и задачи армии и обеспечивает ее деятельность.
Армия в России не является самостоятельным субъектом политики, участвующим в борьбе за власть и формировании государственной политики. Но, будучи специфическим и сложным социальным институтом, она может стать относительно самостоятельным субъектом политики при определенных условиях, таких как политическая нестабильность, отсутствие надлежащей институционализации и легитимности власти, ущемление социальных и корпоративных интересов военных и других. Задача системы государственной власти и общества в этом случае состоит в том, чтобы сохранить армию в конституционно-правовом пространстве.
3. Политологический анализ показывает, что взаимоотношения системы государственной власти и армии зависят от: форм государственного устройства и правлениязрелости гражданского общества и модели взаимоотношения его с государственной властьюполитического содержания определенного этапа общественного развития (стабильное или переходное) — исторически сложившихся ценностно-культурных (ментальных) основ такого взаимодействиятрадиционно-исторических и национально-психологических особенностей народа и т. д.
Взаимоотношения системы государственной власти и армии определяются местом и ролью армии в этой системе, совокупностью тех задач, которые выполняет армия. В России, как и в большинстве развитых стран мира армия занимает положение полностью подчиненное системе государственной власти. Отличительной особенностью российской системы государственной власти является определяющая роль Президента во взаимоотношениях власти и армии. Российская армия выведена из-под отчета и контроля как законодательной, так и исполнительной власти.
В переживаемый Россией период, когда еще не сложилась стабильная система государственной власти демократического типа, исключительно сложно и противоречиво протекают социально-политические процессы, вопрос о взаимоотношениях системы государственной власти и армии стал вопросом политическим. При этом руководители государства, к сожалению, нередко руководствуются сугубо конъюнктурными политическими мотивами, а не конкретными интересами народа. Во всей системе взаимоотношений системы государственной власти и армии идут потенциально опасные процессы накопления проблем и трудностей. Игнорирование их со стороны системы государственной власти чревато дестабилизацией обстановки, превращения армии в орудие внутриполитической борьбы.
Беря на себя всю заботу о гражданах, находящихся в армии, государство освобождает их от других видов деятельности. К сожалению, в нашей стране в силу целого ряда причин система государственной власти во многом сняла с себя обязанность всесторонней заботы о личном составе вооруженных сил, что пагубно сказывается на военнослужащих, армии и самом государстве. Несмотря на целый ряд принятых нормативных документов, а также декларирование приоритетов обеспечения интересов безопасности личности, общества и государства, развитие армии носит в основном экстенсивный характер, недостаточно учитывает ее социальную природу.
4. В проблематике взаимоотношений государственной власти и армии соприкасаются и взаимодействуют между собой наиболее сложные и неоднозначные вопросы трансформации современной России, развивающиеся в рамках гражданско-военных отношений. Данные отношения во многом определяются характером гражданского контроля над военной сферой. Кардинальные преобразования в армии невозможны, если гражданский контроль не поднять на принципиально новый уровень.
5. Процессы демократических преобразований в России протекают достаточно противоречиво, что проявляется в непоследовательности политического курса системы государственной власти, в декларативности многих провозглашенных прав и свобод, в отступлении в ряде случаев от принципов правового государства, частом использовании насильственных методов во внутренней политике, наконец, в неоднозначности отношения к армии, в неясности, расплывчатости формулировок принципов военной политики и т. п.
Использование армии внутри страны должно производиться в строгом соответствии с Конституцией и другими законами, специально оснащенными и обученными войсками, при наличии соответствующих инструкций и правил поведения и обращения военных с гражданским населением. Вместе с тем, если внешняя безопасность во многом достигается наличием мощной армии в сочетании с эффективной дипломатией, то внутренняя безопасность одним применением армии по пресечению антиобщественных и антигосударственных выступлений не достигается. Здесь значимо доминирование невооруженных средств воздействия, используемых системой государственной власти. Это важно и в силу того, что эффективность проведения войсковых операций против гражданского населения крайне низка в оперативном отношении. Политические же последствия данных акций чреваты деструктивными процессами и для армии, и для самой системы государственной власти в целом.
6. Полученные теоретические результаты позволяют сформулировать некоторые практические рекомендации, имеющие своей целью повышение эффективности функционирования системы государственной власти, совершенствование взаимоотношений системы государственной власти и армии.
Первая группа рекомендаций посвящена вопросам повышение эффективности системы государственной власти.
— С целью повышения эффективности функционирования системы государственной власти, по мнению диссертанта, следует выработать и законодательно закрепить совершенно новую систему оценки эффективности деятельности органов государственной власти. В основу такой системы должны быть положены не количественные, а качественные показатели: тенденции и динамика изменения общественных отношений, возникновение новых общественных процессов, уровень доверия общества к власти и т. д. Повсеместной должна стать практика независимых экспертиз эффективности законодательства и правоприменительной практики, общественной оценки и контроля за деятельностью системы государственной власти, в том числе и через создание Общественной палаты.
— Наибольшей эффективности в совершенствовании системы государственной власти можно достигнуть в следующих направлениях: во-первых, передачей части властных полномочий, принадлежащих Президенту Российской Федерации Правительству и Федеральному Собраниюво-вторых, созданием устойчивого механизма взаимодействия контрольных органов властив-третьих, укреплением федеральной системы исполнительной властив-четвертых, реализацией принципа разделения властей, механизма сдержек и противовесов в отношениях различных ветвей государственной власти.
Вторая группа рекомендаций направлена на совершенствование взаимоотношений системы государственной власти и армии.
— В сложившихся обстоятельствах решение вопросов совершенствования отношений системы государственной власти и армии, по мнению диссертанта, возможно в направлении создания принципиально новых частей, соединений и органов военного управления. С этой целью предлагается создать рабочий орган при Президенте Российской Федерации. Возложить на него задачи подготовки предложений по структуре новых частей и соединений, концепции и тактико-технических характеристик вооружений и военной техники для них, принципов комплектования и прохождения военной службы, критериев отбора личного состава для них, необходимого объема финансирования и сроков исполнения, разработку общих и боевых уставов, учебных программ для подготовки офицеров и младшего командного состава.
— Расширение независимых от командования каналов информирования высшего государственного руководства о положении дел в армии. Разработка и создание эффективной системы кадрового резерва для замещения командных должностей в армии.
— Подготовить и принять закон «О Вооруженных силах Российской Федерации», в котором предусмотреть обязательный отчет правительства и военного руководства парламенту о выполнении военного бюджета, участие парламента при назначении высшего военного руководства, определение ключевых должностей Министерства обороны на которые назначаются гражданские специалисты.
— Создание института парламентского уполномоченного по делам вооруженных сил, имеющего своих представителей в воинских частях и соединениях функции которого будут состоять, прежде всего, в защите прав военнослужащих в армии, содействии демократизации, обеспечения в армии законности и правопорядка.
— Предоставление парламенту реальных прав и полномочий, закрепленных в законе «Об обороне» и других нормативно-правовых документах (включая участие в принятии военной доктрины и определение военной политики), в том числе законодательно закрепленное представительство в Совете безопасности;
— Расширение и детализация статей военного бюджета и выработка механизмов действенного контроля по его выполнению (прозрачность, в допустимых пределах) в полном объеме и в установленные сроки;
— Совершенствование законодательства по реализации принципа независимости и самостоятельности органов военной прокуратуры и военных судов от Министерства обороны Российской Федерации.
— Обеспечить реальное право свободного получения всех данных об армии и другой информации, не отнесенной законом к перечню сведений, составляющих государственную и военную тайну и возможность защиты своих прав каждым военнослужащим как гражданином страны.
— Запрещение не только прямой политической деятельности в армии, но и любых форм вовлечения военнослужащих в такую деятельность, в том числе членства в каких-либо политических партиях или сотрудничества с ними, как и не совместимость выставления кандидатуры на выборные должности в системе государственного управления с пребыванием в армии.
— Законодательно определить порядок информирования военнослужащих о политических партиях и кандидатах при выборах в органы государственной власти.
— Законодательно запретить использование армии внутри страны, за исключением случаев, связанных с помощью населению в чрезвычайных обстоятельствах. Федеральное Собрание должно быть наделено полномочиями окончательного решения вопросов, связанных с применением (использования) и прекращения применения (использования) армии.
— Дальнейшая реализация мер социальной направленности, призванных поднять статус и престиж военной службы. Разработать и принять закон о военном бюджете, в котором определить особый порядок финансирования военного ведомства. Поднять материальное положение военнослужащих до уровня, позволяющего им вести достойный образ жизни. За основу в определении должностных окладов военнослужащих взять такой показатель, как уровень прожиточного минимума в стране. Разработать такие механизмы контроля, которые бы надежно защищали военнослужащих от морального и правового произвола, позволяли им служить в соответствии с действующими законами и уставами.
— Наладить взаимодействие со средствами массовой информации, нацеливая их работу на повышение престижа военной службы, проведение объективного анализа ситуации и моделирование ее развития при принятии решений.
Третья группа рекомендаций направлена на развитие гражданского контроля над армией.
— В Военной Доктрине определить те стороны военной деятельности, которые должны иметь четкое и детальное правовое обеспечение. Отсутствие или недостаточная четкость соответствующих нормативно-правовых актов оставляет поле для произвольных решений и действий, что не должно иметь место в правовом государстве. Законодательное определение содержания, функций и механизмов гражданского контроля над армией могло бы эффективно способствовать его утверждению, в чем объективно заинтересованы и государство и общество.
— Разработать и принять закон «О гражданском контроле над военной организацией Российской Федерации», в котором представляется необходимым предусмотреть: право общественных организаций на получение информации о деятельности войск, о жизни и быте военнослужащих (за исключением сведений, составляющих военную и государственную тайну в соответствии с действующим законодательством) — право создания ассоциациями граждан собственных общественных комиссий по расследованию фактов нарушения законности и правопорядка в армии и пределы компетентности этих комиссийобязанность всех должностных лиц, вплоть до высшего руководства Вооруженными Силами предоставлять информацию и давать показания (в необходимых случаях) этим комиссиямправо военнослужащих обращаться в общественные организации за помощью по защите своих прав и свобод и другие элементы гражданского контроля за деятельностью армии.
— Обеспечить участие политических партий и общественных организаций в контроле над деятельностью армии (через парламентский контрольдеятельность представительных органов власти субъектов Федерации и на муниципальном уровне, различных фондов социальной поддержки военнослужащих, членов их семей, а также социальной адаптации лиц, уволенных в запас) без вмешательства в деятельность военных органов, выполняющих свои функции в соответствии с законодательством.
— Расширение транспарентности армии, исключения сугубо ведомственного подхода к определению сведений, составляющих военную тайну. В частности разработка и утверждение перечня сведений, характеризующих военную политику России, военное строительство, ключевые доктринальные и стратегические установки, которые подлежат регулярному опубликованию в виде официального документа, направляемого правительством и военным руководством парламенту и средствам массовой информации.
7. Общетеоретические выводы и практические рекомендации могли бы использоваться для совершенствования взаимоотношений системы государственной власти и армии.
Результаты данной работы представляют интерес для органов государственной власти и общественных объединений, занимающихся организацией и проведением выборов, работой с военным электоратом.
Отдельные разделы диссертации могли бы найти свое применение в качестве лекционного материала при чтении специальных курсов в политологии (военной политологии) и социологии. Результаты исследования представляют интерес для высших военно-учебных заведений Министерства обороны, а также при проведении занятий в системе общественно-государственной подготовки офицеров, прапорщиков, сержантов и солдат, в воспитательной и пропагандистской работе с личным составом.
Реализация названных предложений, по мнению диссертанта, позволит осуществить научно-обоснованный анализ участия армии в политическом процессе и определить пути совершенствования ее взаимодействия с государственной властью и обществом в современной России.
