Актуальность темы
Формирование рыночных отношений в стране привело к принципиальным изменениям управленческих задач и приоритетов, как на федеральном, так и региональном уровне, а также на уровне муниципальных образований и отдельных отраслей. Новые экономические отношения затронули, естественно, и всю сферу природопользования, в которой недропользование играет в настоящее время исключительно важную роль, обеспечивая более 60% валютных поступлений. Однако, кризисное состояние экономики и наблюдаемое снижение эффективного государственного регулирования природопользования, в том числе в области минерально-сырьевых, водных, лесных и других ресурсов, недостаточный учет многообразия и особенностей естественного сочетания различных видов природных ресурсов в пределах конкретных территорий, а также не всегда полная и всесторонняя оценка природно-ресурсного потенциала и его значимости в экономике соответствующего субъекта Российской Федерации, не способствуют укреплению и устойчивому развитию базовых отраслей народнохозяйственного комплекса России. Не способствует ему также и отсутствие иерархии системы целей, неопределённость и нестабильность состава функций государственного управления и, как следствие, отсутствие четких и обоснованных приоритетов в сфере управления природными ресурсами.
Ослабление внимания к природно-ресурсным отношениям и регулирующим, управляющим функциям государства может привести, и нередко приводит, к недооценке этого фактора и, как следствие, неполному и не комплексному использованию сырьевого потенциала того или иного региона.
Совершенствование системы государственного управления природопользованием, способствующей развитию современных природоресурсных отношений в условиях формирующейся рыночной среды и реализующей принципы рационального использования ресурсных богатств России, их комплексную социально-экономическую оценку, сохранения и воспроизводства, настоятельно требуют выработки новых принципов, критериев и научно обоснованных подходов к действиям всех государственных, ведомственных и территориальных органов управления природоресурсным комплексом страны.
Формирующаяся в последние годы законодательная и нормативная база пока недостаточно влияет на развитие рыночных принципов комплексного природопользования.
Все эти обстоятельства особенно остро ставят перед субъектами Российской Федерации задачу поиска путей и способов более эффективного управления всем спектром природных ресурсов на подведомственных территориях. Поэтому, совершенствование управления природно-ресурсным блоком с целью более активного, полномасштабного и эффективного его вовлечения в экономику области является исключительно актуальной проблемой, решение которой и посвящена настоящая работа.
Объектом изучения явились природно-экономические и социально-экологические условия и ресурсы Тверской области, в том числе минерально-сырьевые, водные и лесные ресурсы.
Предметом исследования стали экономические отношения, обеспечивающие совершенствование управления комплексным освоением природно-ресурсного потенциала указанного региона.
Цель диссертации — разработка научных предложений и методических рекомендаций по совершенствованию и повышению эффективности управления рациональным использованием минерально-сырьевых, водных и лесных ресурсов на основе экономической оценки и прогноза комплексного освоения природно-ресурсного потенциала Тверской области.
Задачи, решаемые в диссертации, определяются поставленной целью и состоят в следующем: анализ производственно — хозяйственных и экономических особенностей региона, состояния фонда недр и структуры минерально-сырьевых, водных и лесных ресурсовоценка природно-ресурсного потенциала территории Тверской области и определение значимости рассматриваемых ресурсов в развитии её экономикиприро дно-экономическое районирование рассматриваемой территории как методической основы совершенствования управления освоением природно-ресурсного комплексагеолого-экономическая оценка наиболее важных групп полезных ископаемых с учетом состояния их добычи, масштабов потребления, рентабельности освоения, вероятных путей оптимизации их эксплуатации и инвестиционной привлекательностипрогноз развития минерально-сырьевого комплекса и обоснование приоритетных направлений геологоразведочных работ;
— разработка рекомендаций по совершенствованию методико-экономического механизма управления освоением природно-ресурсного потенциала региона.
Указанные задачи определили структуру и содержание проведенных исследований.
Исходный фактический материал и личный вклад автора. Исходным материалом для настоящей диссертации послужили исследования автора, проведенные в производственных геологических организациях Мингео СССР, Мингео РСФСР и Роскомнедра в период с 1976 по 2001 г. в том числе в Комитете природных ресурсов по Тверской области (1989;2001г.г.).
В процессе исследований в качестве фактического материала использовались методические разработки, научно-производственные отчеты по региональным, поисковым и разведочным работам на минеральное сырье и другие виды природных ресурсов Тверской области, в которых соискатель является соавтором, материалы программ по ее социально-экономическому развитию. Были также использованы результаты экономических исследований по теме: «Анализ современного состояния минерально-сырьевой базы Тверской области, пути ее оптимизации и совершенствования», проведенным Калужским отделением ВИЭМС в 1996;1998 г. г., в выполнении которых автор принимал непосредственное участие.
В ходе работы над диссертацией привлекались данные государственных кадастров месторождений полезных ископаемых, решения ГКЗ, ТКЗ и ЦКЗ по утверждению запасов минерального сырья, статистическая, финансовая, экономическая отчетность территориальных органов управления, касающаяся природных ресурсов, а также публикации, совпадающие с направленностью диссертационного исследования. Эти исследования также связаны с реализацией «Федеральной программы развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации на 1994;2000г.г.».
Личный вклад автора заключается в сборе, целенаправленном анализе и систематизации обширного фактического материала, природно-экономическом районировании, в научном обосновании направлений повышения эффективности освоения природных ресурсов и разработке научно-методических положений и конкретных рекомендаций по совершенствованию управления комплексным использованием природно-ресурсного потенциала региона, как неотъемлемой предпосылки развития экономики одного из субъектов Российской Федерации.
Методика исследования. Методологической основой исследований явилась обновленная нормативно-правовая база — законы РФ: «О недрах», «Об охране окружающей природной среды», «О местном самоуправлении», «Водный и Земельный кодексы», а также нормативно-методические разработки отраслевых научных институтов.
ВИЭМС, ВИМС, ВСЕГИНГЕО и др.) в области экономических исследований природных ресурсов, а также прогнозирования и управления недропользованием.
Работа проводилась в контексте структурных преобразований экономики страны, с использованием общих принципов и методик районирования, а также факторно-экономического анализа природных условий регионов, с целью повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала территорий, планирования и управления органами местного самоуправления. Научными и практическими предпосылками для проведения исследований послужили труды отечественных ученых и специалистов в области экономики природных ресурсов, планирования, прогнозирования и управления процессами природопользования (А.А.Арбатов, М. К. Бандман, А. Г. Гранберг, К. Г. Гофман, Е. Г. Егоров, А. Г. Исанченко, С. Я. Каганович, В. А. Кедров, В. А. Кротов, А. А. Минц, Т. М. Мкртчан, Н. Н. Некрасов, Н. М. Ратнер, Д. К. Русанов, Н. К. Чиряева, В. Г. Удовенко, В. А. Федосеев и др.), работы сотрудников ВИЭМС: А. С. Волкова, Н. П. Григорьева, Л. В. Громова, М. Н. Денисова, Ю. А. Кипермана, М. А. Комарова, В. Б. Кушева, Н. Н. Лукьянчикова, А. М. Сечевицы, В. П. Федорчука, работы тверских специалистов: С. В. Валасевича,.
Н.Н.Гладкова, Ю. Г. Журавлева, С. В. Клинкова, А. В. Кузнецова, Л. П. Левченко, М. Х. Мурадова, А. М. Просекова, В. И. Суворова, А. С. Тарантова и др.
Методика исследований базировалась на функциональном и системном анализе, научном обобщении и прогнозировании и включала: применение опыта природно-экономического, в том числе геолого-экономического, районирования территорийсоставление карт районирования минерально-сырьевых, водных и лесных ресурсов областиизучение ее экономической ситуацииоценку конъюнктуры различных видов природных ресурсов, а также обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию управления природно-ресурсным потенциалом.
Научная новизна исследований заключается в следующем:
— обоснованы перспективы эффективного освоения минерально-сырьевых, водных и лесных ресурсов, являющихся материальной основой устойчивого развития экономики;
— определены и охарактеризованы принципы и факторы комплексного районирования природно-ресурсных и эколого-экономических особенностей исследуемой территории и на их основе выполнено её природно-экономическое районирование;
— разработаны критерии геолого-экономической оценки важнейших для региона групп полезных ископаемых;
— обоснованы факторы, определяющие приоритетные направления работ по геологическому изучению недр, являющихся основой для наращивания минерально-сырьевого потенциала области;
— разработаны рекомендации по повышению эффективности освоения природно-ресурсного блока экономики рассматриваемого субъекта Российской Федерации;
— обоснован методико-экономический механизм совершенствования управления комплексным природопользованием на базе районирования и прогноза использования минерально-сырьевых и других видов природных ресурсов;
— предложены критерии инвестиционной привлекательности природных объектов.
К защите представляются следующие основные положения:
1 .Интегрированная модель и схема комплексного природно-экономического районирования как основа эффективного использования природно-экономического потенциала указанного региона.
2.Приоритетные направления оптимизации использования минерально-сырьевой базы и основные задачи геологоразведочных работ по её перспективному развитию.
3.Концепция организационно-экономического механизма совершенствования управления развитием природно-ресурсного комплекса региона в новых социально-экономических условиях.
Практическая значимость и внедрение результатов работы. Основные положения и выводы, изложенные в диссертации, были использованы при разработке Федеральной Программы по геологическому изучению недр Тверской области и систематически учитывались при составлении ежегодных территориальных программ по воспроизводству минерально-сырьевой базы за счет областного бюджета. С использованием рекомендаций по управлению фондом недр и водного фонда изложенными в диссертации создана нормативно-правовая база природопользования на территории указанной области.
Разработанные схемы геологического, гидрогеологического, ландшафтного и на их основе комплексного природно-экономического районирования используются Комитетом природных ресурсов по Тверской области МПР России при решении вопросов о выделении геологических и горных отводов на тех или иных площадях. Указанные разработки позволяют решать практические задачи рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды при размещении производительных сил на территории региона.
Данные о природном потенциале территории и вытекающие из этого рекомендации автора также используются руководством Тверской области при подготовке систем организации управления экономикой региона.
Наряду с этим, результаты диссертационной работы могут быть использованы субъектами предпринимательской деятельности, имеющими возможности для инвестирования поисков, разведки и добычи месторождений полезных ископаемых, или желающих участвовать в конкурсах (аукционах) для получения лицензий на право пользования недрами, водными объектами или другими видами природных ресурсов области.
Применение результатов научных исследований, реализация рекомендаций и предложений данной работы позволит более эффективно и качественно решать задачи по аналитическому обеспечению и поддержке управленческих решений и механизмов экономико-правового регулирования природопользования, а также развития минерально-сырьевой базы, водных и лесных ресурсов в пределах компетенции субъектов РФ по самоуправлению, в том числе:
— инвестиционного планирования пользования фондом недр, водным и лесным фондом;
— лицензирования и правового регулирования природопользования, лимитирования объемов добычи полезных ископаемых;
— социально-экономического развития территорий;
— решения экологических задач и др.
Основные положения диссертации могут применяться органами управления различных уровней при разработке краткосрочных и долгосрочных программ изучения различных природных ресурсов, их рационального использования и воспроизводства, при разработке стратегии устойчивого социально-экономического развития Тверской области, других субъектов Российской Федерации, а также всей территории Центрального федерального округа.
Апробация работы. Основные результаты проведенных исследований докладывались и получили положительную оценку на научно-техническом Совете при Тверском комитете природных ресурсов (1999 г.), на секции ученого Совета ВИЭМС.
2000 г.), на рассмотрении программ по геологическому изучению недр Тверской области в городах Твери, Ярославле и Владимире (1997;2000 г. г.), на совещании при Администрации Тверской области «Минирально-сырьевой потенциал Тверской области» (2000 г.) и при рассмотрении ежегодных территориальных программ по воспроизводству минерально-сырьевой базы в Центральном региональном геологическом центре (19 972 000 г. г.).
Структура и объем диссертации
Диссертация состоит из введения, четырех глав и заключения, изложена на 171 странице текста, содержит 17 рисунков и 63 таблицы.
Список литературы
включает 82 наименования.
Основные результаты методического и практического характера, а также выводы и рекомендации заключаются в следующем:
1.Дана оценка природно-ресурсного потенциала территории Тверской области. Определена структура минерально-сырьевых, водных и лесных ресурсов и обоснована их значимость в развитии экономики рассматриваемого региона.
В структуре фонда недр Тверской области определён количественный состав месторождений торфа, сапропеля, песчано-гравийного материала, глин легкоплавких для производства кирпича и черепицы, строительного камня, песков строительных, карбонатных пород строительных, бурого угля, глин тугоплавких, песков стекольных, глин керамзитовых, цементного сырья, сырья для минеральной ваты, месторождений пресных подземных вод и минеральных подземных вод. Освоенность месторождений полезных ископаемых составляет около 30%, а из всех разведанных видов минерального сырья в настоящее время используется лишь половина. Удельный вес производства строительных материалов в общем объёме промышленного производства области в 2000 году составил всего 4%. Геологическая изученность региона недостаточна. На 25% площади проведено геологическое доизучение масштаба 1:200 000, съёмками более крупного покрыто не более 5% территории Тверской области.
В структуре водных ресурсов области по объёму годового стока выделены около 800 рек с длиной более 10 км 3- 1769 озер с площадью более 1га и суммарным объемом воды более 3,83км3- более сотни водохранилищ с суммарным объемом воды 5081млн. м3, из которых 9 с объемом более 0,3 км3- около 3 тысяч болот занимающих площадь более 660 тыс.га. Их освоенность явно недостаточна, в основном используются водные объекты, расположенные в восточной части региона. Река Волга, например, судоходна только до города Твери, а наиболее полно используются Иваньковско, Углеческое и Рыбинское водохранилища. Остальные водные ресурсы или не используются или используются номинально.
В структуру лесного фонда Тверской области выделены леса I и II групп. Леса первой группы занимают площадь 1012,4 тыс. га (20%), леса второй группы-1618,8 тыс. га (32%). Запасы древесины составляют 713,8 млн. Из всех субъектов РФ Центрального федерального округа Тверской регион располагает самыми большими лесными ресурсами, а географическое положение между двумя крупнейшими городами России Москвой и Санкт-Петербургом определяет приоритетную значимость использования лесного фонда для наполнения бюджета региона. По состоянию на 01.01.2001 г. общая площадь лесов составляет 5056,9 тыс.га. Доминирующими породами в лесном фонде являются береза, сосна и ель, занимающие соответственно: 34%, 30% и 23%, от общей площади покрытых лесной растительностью земель. Используется лесной фонд Тверской области недостаточно, в основном деловую древесину заготавливают в районах имеющих развитую дорожную сеть, на остальной территории региона эпизодически.
2.Разработаны принципы и факторы комплексного районирования природных и экономических особенностей территории области и на этой методической основе предложена модель природно-экономического районирования территории, позволяющая выбрать обоснованную стратегию недрои природопользования с учётом комплексного подхода к вопросу эффективного использования и охраны природной среды.
Принципами районирования являются: учет характерных особенностей минерально-сырьевых, водных и лесных ресурсов и их влияние на развитие экономики исследуемого регионаранжирование природных ресурсов по степени современной освоенности и функциональной значимости в развитии хозяйствующих субъектов регионаперспективная оценка природно-экономического потенциала различных частей территории рассматриваемого субъекта Российской Федерации с установлением таксономических единиц разного уровнясинтез и структурное совмещение схем территориального размещения таксонов с выделением укрупненных комплексных природно-экономических районов в пределах Тверской области.
Районирование осуществлено на основе анализа природных, экономических и социальных факторов, среди которых учитывались: геологическое строение и ресурсы недргидрогеологические условия и распространение поверхностных водных объектовтипизация биологических ландшафтов и лесных ресурсовклиматические особенности и экологическая обстановка в различных частях регионапреобладающие техногенные системы, функционирующие в сфере промышленности и сельского хозяйствахарактер инфраструктуры и инвестиционная привлекательность природно-экономических объектов перспективного освоения.
Всё это позволило выделить три провинции с различным геологическим строениемпять подпровинций, характеризующихся разными водоносными горизонтами или различными их сочетаниямичетыре области с разным количеством водных объектовпять подобластей по преобладающим типам лесов и четыре типовых участка с различными техногенными системами. По результатам комплексной природной и экономической оценке территории в интегрированном виде выделены три генерализованных природно-экономических района, принципиально отличающихся друг от друга: Западный, Центральный и Восточный.
3.Дана геолого-экономическая оценка минерально-сырьевой базы рассматриваемой области с учетом научно-технического прогресса и инвестиционной привлекательности природных объектов.
Анализ использования минерально-сырьевой базы выявил её низкую востребованность. Из всех видов полезных ископаемых найденных на территории области в настоящее время используются только 50%. В предложенной системе развития и совершенствования минерально-сырьевой базы Тверской области нами выделяются следующие наиболее важные направления:
— проведение поисков, разведки и освоения небольших месторождений стройматериалов (песков, ПГМ, карбонатных пород, кирпично-черепичных глин) для обеспечения предприятий стройиндустрии и дорожно-строительных организаций местным сырьем, с учетом их рационального размещения и оптимизации транспортным потоков;
— организация добычи новых видов минерального сырья, не извлекаемых в Тверской области (стекольных песков, природных облицовочных камней, цементного сырья, бромсодержащих рассолов, доломитов для стекольного производства).
Третье направление — оценка перспектив выявления и поиск месторождений нетрадиционных для Тверской области полезных ископаемых. В регионе имеются геологические предпосылки для обнаружения бентонитовых и тугоплавких глин, мореного дуба, гипса, титан-циркониевых россыпей, каменной соли, промышленных подземных вод, алмазов, нефти, золота.
4. Разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию управления комплексным природопользованием на базе районирования и использования прогноза освоения минерально-сырьевых и других видов природных ресурсов.
Предложено, базируясь на информации о природных ресурсах, территориальным органам управления, при решении управленческих задач в экономической сферс, максимально использовать, прежде всего, свой природоресурсный потенциал и, на взаимовыгодной основе, сырьевой потенциал соседних территорий.
Рекомендовано, используя очень выгодное географическое расположение Тверской области, наличие дефицита в некоторых сырьевых ресурсах соседних субъектов Российской Федерации, направлять инвестиции на наиболее интересные природные объекты территории.
Предложено, увеличить вложение собственных областных средств в изучение и воспроизводство тех природных ресурсов, в отношении которых территория Тверской области определена специалистами как перспективная, и которые могут существенно изменить экономическую ситуацию в регионе (углеводородное сырьё, алмазы, титан-циркониевые россыпи, золото, промышленные рассолы, минеральные воды и др.). изменить экономическую ситуацию в регионе (углеводородное сырьё, алмазы, титая-циркониевые россыпи, золото, промышленные рассолы, минеральные воды и др.).
5. Обосновано, что наиболее экономически целесообразным является использование минерально-сырьевых ресурсов расположенных на территории Центрального природно-экономического района, а развитая здесь инфраструктура и промышленность по производству строительных материалов позволяет рекомендовать постановку работ по доизучению существующих месторождений с целью прироста их запасов. В Западном районе необходимо отдавать приоритеты развитию лесной промышленности, использованию водных объектов и благоприятной экологической обстановке. Экономическое благополучие этого района связано в первую очередь с освоением этих природных ресурсов, а также месторождений стекольных песков и угля, поисками алмазов. В Восточном, первоочередные усилия должны быть отданы использованию крупных водохранилищ для водообеспечения соседнего Московского мегаполиса и сельскохозяйственному строительству, а улучшение экономики района связать с добычей минеральных и промышленных вод, отработкой русловых месторождений песков и ПГС и поставкой этого сырья в Московскую область и г. Москву.
6. Показано, что приоритетными направлениями геологоразведочных работ на территории Тверской области являются: региональные работы, позволяющие получить данные о глубинном геологическом строении региона и определить наиболее перспективные направления его дальнейшего изученияпроведение работ на «неметаллы», под общей категорией которых, в условиях Тверской области рассматриваются облицовочные камни, кирпичные глины, песчано-гравийный материал, карбонатные породы, строительные пески, тугоплавкие глины, торф, сапропель, каменная сольорганизация поисков и разведки нетрадиционных для Тверской области полезных ископаемых, таких как золото, алмазы, нефть, титан-циркониевых россыпей, стронция, мореного дуба, палыгорскитовых и бентонитовых глиносуществление поисков и разведки подземных воддоизучение и переоценка месторождений бурого угля.
7. В диссертационной работе показано, что совершенствование территориального (областного) управления природопользованием, которое должно быть ориентировано на наиболее полное и рациональное использование ресурсных богатств региона, их комплексную оценку, сохранение и воспроизводство этих ресурсов, неразрывно связано с необходимостью совершенствования всей системы государственного управления природопользованием, включая федеральный, региональный, территориальный и муниципальный уровни.
8. Концепция организационно-экономического механизма совершенствования управления комплексным использованием природно-ресурсного потенциала включает:
— природно-экономическое районирование, как основы для составления программ экономического развития, как отдельных районов области, так и всего Тверского региона;
— прогноз потребления сырьевых ресурсов с экономической оценкой природно-ресурсного потенциала и природных объектов, привлекательных для инвесторов;
— учёт географических, экологических, социальных и других особенностей субъекта Российской Федерации;
— четкое сочетание форм управления по вертикали, с разделением их на четыре уровня со своими функциями и задачами;
— осуществление всех природно-ресурсных отношений на базе сформированного единого национального плана действий, учитывающего интересы страны, регионов, территорий и инвесторов;
— определение приоритетных задач и формирование перспективного перечня мероприятий по законодательно-правовому, научно-методическому, программно-целевому и организационному обеспечению действий по комплексному природопользованию;
— создание смешанных предприятий, позволяющих осуществлять федерально-территориальное финансирование природопользования;
Таким образом, в Тверской области уже сегодня имеется существенный позитивный потенциал по совершенствованию управления и использования природно-ресурсного комплекса региона с использованием экономических факторов, направлений и методов, объединённых в единый механизм, для реального достижения устойчивого экономического роста в современном, непростом для страны переходном периоде.
Основные положения диссертации могут быть использованы органами исполнительной власти Тверской области, других субъектов Российской Федерации и Центрального федерального округа в целом, для создания единого регионального плана действий по изучению, воспроизводству, использованию и охране природных ресурсов, с конечной целью — улучшить экономическое состояние изучаемого региона в соответствии с установками государственной политики в данной сфере и принципами перехода государства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
