Явление коррупции существует во всех странах и при любых политических режимах. Не случайно на прошедшем в сентябре 2000 года Международном форуме по борьбе с коррупцией, организованном Всемирным банком и Американским агентством информации (ЮСИА), коррупция была названа «самым серьезным вызовом развитию в XXI веке». 1 Вопрос о возможности полного искоренения явлений коррупции остается открытым. Во всяком случае, в полной мере успешных примеров такового в настоящее время не существует.
Тесно взаимосвязано с коррупцией явление организованной преступности. В современной науке коррупция часто рассматривается как метод деятельности организованных л преступных сообществ. Одной из основных причин распространения организованной преступности и коррупции является наличие в современном обществе серьезной дифференциации в экономическом и социальном положении граждан.
Наиболее серьезно проблема обуздания коррупции и преступности стоит в странах с переходной экономикой или странах, hup //InwedlS worldbank ora/conti.rencc/2000/234S6html.
1 Сайгитов УТ Теоретические предпосылки определения соотношения коррупции и организованной находящихся на стадии глубоких реформ. Основными причинами широкого распространения коррупции и организованной преступности в таких государствах можно назвать следующие:
• Несовершенство системы власти, экономических и политических механизмов. Данная ситуация приводит к появлению большого числа возможностей для быстрого незаконного обогащения.
• Изменения в области общественного сознания и психологии людей в процессе глубоких социально-экономических изменений. Это выражается в том, что часть населения утрачивает традиционные ценностные ориентиры. Одновременно происходит формирование в общественном сознании новых ценностных установок (например, психология использования всего окружающего для собственной выгоды, психология «эпикурейства», карьеризма3).
• Быстрый рост дифференциации экономического и социального положения отдельных граждан и групп населения.
Не является исключением и Китайская Народная Республика периода реформ и открытости. В отчетном докладе XV съезду КПК в сентябре 1997 года Цзян Цзэминь назвал коррупцию «раковой преступности Махачкала, 1998.
3 Под карьеризмом обычно понимается беспринципное стремление к успеху в любых видах деятельности Применительно к теме данной работы карьеризм означает стрем пение чиновника к получению благ и выгод, связанных с продвижением по службе/переменой места службы с использованием различных, том числе и незаконных способов опухолью, угрожающей жизнедеятельности китайского общества". 4 По оценкам китайского экономиста Ху Аньгана, экономические потери Китая от коррупции составляют 13−17% ВВП ежегодно, а 15−20% государственного финансирования оседает в карманах «морально разложившихся чиновников». 5 Проблема обуздания коррупции и организованной преступности как непременное условие сохранения социальной стабильности приобретает все большее значение для КНР в начале XXI века.
В начале XXI века из КНР регулярно поступают сообщения о новых коррупционных скандалах. В 2001 году наибольший резонанс вызвали дела о коррупции Ли Цзичжоу (заместителя министра общественной безопасности КНР) и Лю Чжибиня (заместителя председателя правительства ГЧАР). В 2002 году — дело Чжэн Гуанди (заместителя министра коммуникаций) и дело Ши Чжаобиня (заместителя секретаря парткома провинции Фуцзянь). 2004 год ознаменовался громкими расследованиями дел Лю Фанчжэна (партийного секретаря провинции Гуйчжоу) и Чжан Гогуана (губернатора провинции Хэбэй). В 2005 году в центре общественного внимания находилось дело Тянь Фэншаня (министра земельных и природных ресурсов). 6 Ущерб, наносимый коррупционерами, непрерывно возрастает. Согласно Докладу о.
4 Синьхуа.20 09 1997, www xinhuwnet com.
5 Ху Аньгаи Гоцзя чжиду цзяньшэ (Государственное системное строительство) Пекин, 2003 С 246 работе Верховной народной прокуратуры, представленном на 4-й сессии ВСНП 10-го созыва (март 2006 года), в 2005 году ущерб экономике КНР от коррупции оценивается астрономической суммой в 7 млрд. 400 млн. юаней, что на 62,9% больше, чем в 2004 году.7.
Получают все большее распространение факты слияния коррумпированных чиновников и представителей криминального мира. Осужденный за коррупцию и взятки вице-мэр г. Шэньяна Ма Сядун (2001 г) активно покрывал и поддерживал деятельность организованной преступной группировки JIo Юна, действовавшей в о.
Шэньяне в период 1995;2000гг. 0 В деятельности преступной группировки Чжан Вэя (Вэньчжоу, 1995;2000) активное участие принимали мэр города и начальник городского УВД.9 Вовлечение китайских чиновников в деятельность организованных преступных сообществ на фоне быстрого роста криминальной активности в стране (за 2005 год количество рассмотренных судами КНР уголовных дел выросло на 6,17%, в то время как гражданских — на 1,31% 10) представляет собой серьезный вызов руководству страны и партии. Таким образом, актуальность исследования определяется важностью успешной борьбы с коррупцией и организованной.
6 По материалам газеты Жэньмин жибао 2001;2005гг.
7 Цзуй гао жэньмин цзяньчаюань гунцзо баогао (Доклад о работе Верховной народной прокуратуры) httn //internal northeast cn/sstem/2006 04/19/30 304 619 shtrnl.
8Чжунго циннянь бао 7 10 2001.
9Синьхуа 16 8 2001, wvuvxinhimnct com.
0Цзуй гао жэньмин фаюань гунцзо баогао (Доклад о работе Верховного народною суда) http '/www dth cnm/fazhixinucn sifa/200 603 20 060 319 203 402−2 htm преступностью для сохранения социальной стабильности и создания условий для углубления реформ. Отсюда, в качестве объекта диссертационного исследования, выделены тенденции и динамика развития явлений организованной преступности и коррупции в Китае, а также эволюция политики КПК и государства в отношении борьбы с ними. Учитывая вышеизложенное, представляется обоснованным целью работы выделить изучение форм и методов борьбы с коррупцией и организованной преступностью периода реформ и открытости и определение степени эффективности предпринимаемых мер в борьбе с этими негативными явлениями. Отсюда, конкретные задачи работы формулируются следующим образом:
1. Дать краткую характерисшку тенденций и динамики развития явлений коррупции и организованной преступности в Китае в период реформ и открытости;
2. Рассмотреть эволюцию позиций партийного руководства по проблемам борьбы с коррупцией и преступностью;
3. Проследиib динамику антикоррупционной политики и борьбы с организованной преступностью в период реформ и открытости партийных и государственных органов, выявить конкретные формы и методы борьбы с организованной преступностью и явлениями коррупции.
4. Обозначить место изучаемых вопросов в комплексе проблем развития и углубления реформ в КНР;
5. Сделать историографический обзор работ китайских, российских и зарубежных ученых, посвященных общим вопросам борьбы с коррупцией и организованной преступностью и оценкам конкретной ситуации в данной сфере в Китае.
Включение в работу данного раздела (5) позволит подойти к изучаемым проблемам всесторонне, использовать оценки и выводы специалистов и экспертов для раскрытия темы исследования.
Отметим также, что хотя тема диссертации не предполагает исследование фундаментальной проблемы причин коррупции в КНР как таковой, однако данная проблема постоянно находится в поле зрения нашего исследования. Разнообразие форм борьбы с коррупцией, предпринимаемых в КНР и разрабатываемых как на основе научного подхода, так и методом «проб и ошибок», неизбежно выявляют, как мы покажем в работе, причины, порождающие коррупцию, и направлены, в конечном итоге, на ликвидацию предпосылок и условий возникновения коррупции.
Поставленные исследовательские задачи обусловили привлечение широкого круга источников: материалов съездов партии и пленумов ЦК КПК, выступлений партийных лидеров.
Административно-процессуального и Уголовного кодексов КНР, материалов Центральной Комиссии по проверке дисциплины (ЦКПД), а также материалов Верховного народного суда (ВНС) и Верховной народной прокуратуры (ВНП). Большой объем фактической информации был получен из докладов руководителей ЦКПД, ВНС, ВНП. Для получения эмпирических данных широко привлекались материалы китайских СМИ: газет Жэньминь жибао, Гуанмин жибао, Фачжи жибао, ряда местных и провинциальных изданий, материалы новостных программ китайского радио и телевидения. Ряд источников вводится в научный оборот впервые, среди нихматериалы тематических программ китайского телевидения, таких, как Цзиньжи шофа (Сегодня говорим о законе) и Синьвэнь дяоча (Журналистское расследование). Важным источником данных о коррупции и преступности в Китае явились материалы с интернет-сайтов организации Трансперэнси Интернешнл (www.transparencv.org.), а также интернет-сайтов Международного экономического форума (www.wefonim.org.) и Всемирного банка (www.lnwed 18.worldbank.org).
Вопросы определения понятия «коррупция» рассматриваются во многих работах китайских и зарубежных исследователей. Несмотря на большое количество работ о проблемах коррупции, единого подхода к определению явления коррупции не просматривается. Среди множества определений коррупции в западной науке наиболее интересными представляются следующие.
• Подход с позиции так называемого «государственного поста», согласно которому занятие государственного (общественного) поста налагает на чиновника комплекс норм и ограничений. Таким образом, коррупция рассматривается как отклонение от следования этим правилам. Приверженцами этого подхода являются Д. Бэйли, И. Най11 и др.
• Коррупция как результат в первую очередь деятельности «потребителей». Подобной позиции придерживается И. Лефф, рассматривая коррупцию как внезаконный институт, используемый частными лицами или группами для оказания влияния на действия бюрократии. При этом подчеркивается, что существование коррупции указывает на то, что ряд социальных групп участвуют в принятии решений в большей степени, чем предполагалось.12.
• Коррупция как яркое свидетельство отсутствия эффективных политических институтов. Такой позиции придерживается С. Хантингтон, уделяющий большое внимание изучению коррупции в странах, находящихся на стадии модернизации.13.
В Китае под коррупцией (таньу) понимается присвоение, захват, lS Nye Corruption and Political development cost-benefit analysis/ZAmencan political science review Voll LXI#2, June 1967, p 417−427.
12 Political Corruption a handbookNew businesswork, 1989, p 389.
13 Huntington S Political order in changing society USA, 1968, p 59−71 получение обманным путем или незаконное овладение другими методами общественным имуществом государственными работниками с использованием служебного положения. В качестве коррупционных действий рассматривается также присвоение, захват получение обманным путем или незаконное овладение другими методами государственными ценностями с использованием служебного положения работниками, которые распоряжаются, ведают государственной собственностью по поручению государственных органов, компаний, предприятий и т. д. Иначе говоря, понятие «коррупция» в китайском уголовном законодательстве сводится главным образом к присвоению и растрате.14 Важной составляющей коррупционной деятельности в КНР традиционно и вполне оправданно считае1ся взяючничество. Ряд китайских исследователей предлагает другие трактовки понятия «коррупция». Ван Чуаньли расширяет определение коррупции, включенное в УК КНР 1997 года, относя к коррупции явления бюрократизма, а также другие преступные деяния, совершающиеся при поддержке или активном участии чиновников. 15 Чжао Кэ, изучая проблему распространения коррупции в правоохранительных органах Китая, понимает под коррупцией в правоохранительных органах нарушения норм и процедур органами и их сотрудниками в процессе ведения.
14 Ахметшин H X История уголовного права КНР М, 2005 С 247−248.
Ван Чуаньли Гэй фубай хаомай (Проверить пульс корр) пции) Пекин, 2004 С 23 следствия, надзора, и других профессиональных обязанностей, преследование личных или узко групповых целей ценой предательства государственных интересов и законных прав других людей. При этом Чжао Кэ относит к коррупции и поведение сотрудников правоохранительных органов, не связанное с осуществлением должностных полномочий, но идущее в разрез с требованиями профессиональной морали и наносящее вред репутации правоохранительных органах.16.
В дальнейшем нами будет использоваться определение коррупции, предложенное Н. Х. Ахметшиным. Согласно данному определению, коррупцией являются противоправные деяния с использованием служебного положения для извлечения выгоды в личных целях, то есть такое поведение лиц, уполномоченных на выполнение функций в государственных органах или лиц, приравненных к ним, которое ведет к нарушению ими своих обязанностей с использованием собственного статуса и связанных с ним возможностей и имеет целью незаконное получение любых имущественных и неимущественных благ, а также привилегий для себя и для других.17.
Организованная преступность, согласно нормативным актам КНР, определяется в рамках понятия «организованное преступное.
6Ч/као Кэ Борьба с коррупцией в правоохранительных органах Китая/Коррупция в органах государственной власти природа, меры противодействия, международное сотрудничество H Новгород, 2001 С 147−150 сообщество" (хэй шэхуй) или «преступное сообщество, имеющее признаки организованной преступной группировки» (хэй шэхуэй синчжи цзучжи), причем различия между этими понятиями носят стадиальный, а не сущностный характер. Статья 294, часть 1 УК КНР 1997 определяет «преступное сообщество, имеющее признаки организованной преступной группировки» как преступное сообщество, организованно совершающее незаконные и преступные действия, использующее насилие, угрозы или иные приемы, притесняющее граждан и наносящее им ущерб, серьезно нарушающее экономическии и социальный порядок.
Конкретизация данного, весьма общего, определения дается в разъяснении Верховного народного суда КНР к части 1 статьи 294 УК КНР. В разъяснении отмечается, что «преступное сообщество, имеющее признаки организованной преступной группировки (ОПГ)» (хэй шэхуй цзучжи) обычно обладает следующими признаками:
1. Структурный признак. Преступное сообщество имеет сравнительно жесткую организационную структуру, большое количество участников. В нем есть явный организатор и руководитель, состав участников в основном стабилен, внутри сообщества соблюдается строгая дисциплина.
АхмстшинНХ Указ сочин. С 241.
18 Дословно термин «heishehui» переводится как «черное общество».
2. Признак экономических возможностей. Путем незаконных действий или иным способом извлекает материальную выгоду и как следствие обладают определенными экономическими возможностями.
3. Признак социального контекста. Преступное сообщество путем подкупа, угроз или иными способами вовлекает/принуждает работников государственных структур участвовать в своих преступных действиях или предоставлять преступному сообществу незаконную защиту и покровительство.
4. Признак способов деятельности. Преступное сообщество в рамках определенного района или сферы деятельности при помощи угроз и насилия осуществляют мошенничество, вымогательство, рэкет, массовые драки и сведение счетов, умышленное нанесение телесных повреждений и другие преступления, что серьезно вредит экономическому и общественному порядку.18.
Следует также отметить определение понятия «преступное сообщество», данное группой китайских ученых во главе с Хэ.
Чжунгосинфа (Уголовное законодательтсво Китая) Пекин 1997, С 32.
18 Гуаиьюй шэнти хэйшэхуй синчжи цзучжи фаньцзуй дэ аньцзянь цзюйти шпон фалюй жуогань взньти вз цзеши (Разъяснение некоторых вопросов конкретного применения законов при рассмотрении дет преступных сообществ, имеющих признаки организованной преступной группировки) Пекин, 2002, С 19.
Бинсуном, которые считают, что такое преступное сообщество должно обладать следующими признаками:
1. Наличием организационной структуры. Под организационной структурой в данном случае понимается наличие определенного числа постоянных членов сообщества и их организация при помощи определенной формы в органическое целое (этот признак отличает деятельность преступного сообщества от обычных, в частности, групповых, преступлений).
2. Наличием «организованного насилия», то есть единого руководства, распределения и использования материальных, финансовых и людских ресурсов преступного сообщества с целью сохранения и развития сообщества. Предполагает использование насилия или угрозы (потенциальной возможности) применения такового (по мнению автора, наличие «организованного насилия» является основой существования «преступного сообщества»).
3. Наличием определенных экономических возможностей (ресурсов) в рамках «преступного сообщества» (экономические ресурсы являются, по мнению Хэ Бинсуна, основной предпосылкой консолидации и организационного оформления ОПТ).
4. Осуществлением одного или нескольких видов преступлений и/или проникновением в сферу легального бизнеса и политики с целью получения материальной выгоды (этим «преступное сообщество» отличается от террористических и религиозно-экстремистских организаций). Следует отметить, что такой признак как «проникновение преступного сообщества в сферу легального бизнеса и политики» сам Хэ Бинсун считает признаком, характерным только для развитых «преступных сообществ» .19.
Отметим, что в современной российской науке под организованной преступной группировкой (ОПГ) понимается неформальное объединение (система), способное к адаптации, самоорганизации и совершенствованию, функции которого определяются в основном корыстными целями преступников.20 Выделяются также и сущностные признаки ОПГ, в основном совпадающие с определением понятия «преступное сообщество,.
19 Хэ Бинсун Хэйшехуй цзеду (исследование преступных сообществ) Пекин, 2002, С 23.
20ГодуновИВ Организованная преступность знамение века или чума современности''М, 2002 г С 12−13 имеющее признаки ОПТ", данным ВНС КНР. В дальнейшем нами будет использоваться определение организованного преступного сообщества, принятого в современной российской науке.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В настоящее время в мире нет ни одной страны, которая не «сталкивалась бы с явлениями коррупции и организованной преступности. В ряде государств, особенно в странах, находящихся на стадии глубоких экономических и социальных преобразований, явления коррупции и организованной преступности являются серьезной угрозой успешного развития государства и его национальной безопасности.
Несмотря на широкое распространение и значимость проблемы коррупции для мирового сообщества в настоящее время, как мы упоминали ранее, в мире нет единого общепризнанного определения понятия коррупции. В Китае на рубеже XX—XXI вв.еков все шире используется расширительный подход к определению явления коррупции, согласно которому в данное понятие включаются не только злоупотребления государственных чиновников, но и явления бюрократизма, неправильного стиля работы, а также другие преступные деяния, совершаемые при поддержке коррумпированных чиновников. 395 Отметим, что такой подход представляет собой методологическое основание для рассмотрения коррупции и организованной преступности в их тесной взаимосвязи, что в общем.
395 Ван Чуаньли Гэй фубай хаомай (Измерить пульс коррупции) Пекин, 2004, С 23 соответствует подходам российских ученых к данной проблеме.396.
В Китае имеются долговременные традиции коррупции государственных чиновников и организованных преступных группировок до образования КНР. Коррупция являлась «ахиллесовой пятой» всех политических режимов традиционного Китая. Общепризнанным является тот фак, что широкое распространение коррупции явилось одной из основных причин падения гоминьдановского режима в 1949 году. В начальный период реформ и открытости происходит бурный рост коррупционных явлений^/ Этот процесс был вызван, с одной стороны, разрушением государственных основ в период культурной революции, с другой — появлением и быстрым увеличением возможностей обогащения государственных чиновников в результате использования служебного положения в процессе разворачивания экономических реформ. В период 1983;1987 гг. происходит определенная стабилизация коррупционной ситуации (медленный и постепенный рост). Причиной некоторой стабилизации являлся положительный эффект от кампании по борьбе с экономическими преступлениями и упорядочения партии. В 1989 году после подавления студенческих выступлений происходит изменение отношения руководства страны к коррупции. Коррупция в отличие от начального этапа реформ и открытости, теперь.
396 СайпгговУ.Т. Теоретические предпосылки определения соотношения коррупции и организованной преступности. Махачкала, 1998, С. 13 рассматривается не как результат «морального разложения» отдельных кадровых работников, а как проблема, имеющая системный характер. В этот период руководство страны осознало необходимость перейти от методов кратковременных кампаний по исправлению стиля работы к системным мерам профилактики и пресечения коррупции.
Изменилось и понимание стоимости коррупции для общества. Теперь в качестве вреда, наносимого коррупцией, рассматривается не только экономический ущерб, но и угроза социальной стабильности в стране и сохранению руководящей роли КПК. В последующее десятилетие руководство страны вырабатывало единый взгляд на проблему коррупции на основании нового подхода.
90-е годы XX века характеризуются циклическими колебаниями уровня коррупции при сохранении общей тенденции к нарастанию коррупционных явлений. В это'1 период осуществляется процесс разработки и практического применения различных антикоррупционных мер на фоне углубления экономических и структурных преобразований. Можно сказать, что в это время китайское руководство в области антикоррупционной борьбы стремилось «переходить реку, нащупывая камни».
На рубеже столетий коррупция в КНР приобретает системный характер. В это время партийное и государственное руководство прилагает активные усилия для разработки и внедрения комплекса мер для пресечения и профилактики коррупции.
Изменения коррупционной ситуации в КНР происходят параллельно и взаимосвязанно с процессом эволюции организованной преступности в период реформ и открытости. В начале периода реформ и открытости происходит бурный рост криминальной активности, возникают первые преступные сообщества, имеющие признаки организованных преступных группировок. В период 90-хгг. происходит их превращение в организованные преступные группировки в полном смысле данного понятия. После 2000 года организованная преступность КНР переживает этап своего усиления и развития в направлении слияния с транснациональными преступными сообществами.
Таким образом, явления коррупции и тесно взаимосвязанные с ними явления организованной преступности формируют комплексный вызов успешному осуществлению политики модернизации и реформ в КНР.
Неудивительно, что проблемам борьбы с коррупцией и организованной преступностью руководители КНР придавали важное значение и рассматривали их в контексте сохранения социальной стабильности как важнейшей гарантии успешного осуществления политики реформ и открытости.
Дэн Сяопин рассматривал явления коррупции и разложения как фактор, подрывающий авторитет партии у населения и призывал неуклонно вести борьбу с данными явлениями с использованием мер идейно-политического воспитания, а также путем нормирования управленческой деятельности на основе государственных законов и системы партийных правил и распорядков -397 у Борьба с преступностью, по его мнению, должна вестись на основе закона. Главным путем искоренения явления преступности Дэн считал обеспечение стабильного экономического роста и повышения уровня.
398 жизни народных масс.
Цзян Цзэминь в основном воспринял подход Дэн Сяопина к вопросам борьбы с коррупцией и организованной преступностью как гарантии сохранения социальной стабильности и успешной реализации политики реформ и открытости. В своих выступлениях.
Цзян Цзэминь придавал борьбе с коррупцией большое значение, л предлагая сочетать картельные меры с воспитательной и образовательной работой, созданием системы контроля, проведением активной кадровой политики и усилением законотворческой деятельности с целью постепенной ликвидации условий и предпосылок для коррупции. Особое значение он придавал борьбе с.
397 Дэн Сяопин Между социализмом и рыночной экономикой не существует коренных противоречий ИзбранноеТЗ, C191.
398 Дэн Сяопин коррупцией в среде кадров высших кадров.399 Рост криминальной активности в стране вызывал серьезную обеспокоенность Цзян Цзэминя. Основной путь борьбы с преступностью Цзян Цзэминь видел в реализации кампании «сурового удара» и профилактики преступности в рамках политики комплексного управления. В целом, Цзян Цзэминь формировал комплексный подход к разработке методов борьбе с коррупцией и преступностью.
Ху Цзиньтао рассматривает достижение успехов в борьбе с коррупцией как важную меру для повышения способности партии к управлению, ключевое место в борьбе с коррупцией он отводит созданию системы профилактики и искоренения условий для коррупции, включающей в себя образование, совершенствование системы управления страной, создание механизмов наблюдения и контроля.400 В области борьбы с преступностью Ху Цзиньтао уделяет основное внимание работе по профилактике преступлений и усилению ответственности руководителей всех уровней за поддержание общественного порядка.
Таким образом, налицо преемственность и определенная эволюция позиции руководителей КПК и государства по проблемам борьбы с коррупцией и организованной преступностью.
399 Цзян Цзэминь Развернем вглубь и вширь работу по стимулированию выработки партийного стиля, создания честных и неподкупных органов власти и борьбу против разложения (26 декабря 2000ГУ «О социализме с китайской спецификой, т 2−3, С 323.
400 Чжун цзивэй у цыцюаньхуй цзайсин цзюйсин, цзун шицзи Ху Цзиньтао фабяо чжуняо цзянхуа (Выступление Ху Цзиньтао на 5-м пленуме ЦКПД) Лшр //wwwzgff cn/news/2005;01-I l/content908096 htm.
Рассматривая борьбу с коррупцией и организованной преступностью как один из важнейших факторов сохранения социальной стабильности и успешной реализации политики реформ и открытости, руководители КНР второго, третьего и четвертого поколения постепенно формировали и развивали политику системного подхода к вопросам борьбы с этими негативными явлениями. Отметим, что идея системного подхода формировалась Цзян Цзэминем и третьим поколением руководителей партии и государтва. Ху Цзиньтао и четвертое поколение руководителей КНР, воспринявшие достижения своих предшественников в данной сфере, усилили системный подход и привнесли в него новые элементы, делая акцент на профилактику и искоренение условий для распространения коррупции и организованной преступности.
Эволюция позиции лидеров КНР нашла свое практическое воплощение в развитии государственной политики в области борьбы с коррупцией и организованной преступностью. В рамках административной реформы углублялся процесс разделения компетенций и функций между органами административного управления, а также осуществлялась политика «спускания прав». Тем самым сокращались возможности и предпосылки для распространения явлений коррупции и разложения, которые особенно широко распространяются там, где нет четкого разделения сфер ответственности и прозрачного механизма принятия решений.
Важным направлением в реализации системного подхода является развитие различных контрольных механизмов, в том числе контроля СНП за деятельностью административных органов.
В развитии административного законодательства магистральным направлением является формализация процедуры совершения административных действий в различных областях с целью сократить сферу вопросов, оставляемых на усмотрение чиновника. В этой связи отметим «Закон об административном контроле КНР» (9.05.1997), «Закон КНР о лицензировании» (27.08.2003), «Закон КНР о государственных служащих» (27.04.2005).
В области уголовного законодательства отметим, что включенные в УК 1997 г. нормы, направленные против коррупции и организованной преступности, имеют ярко выраженный практический характер и возможность их эффективного применения. Они отражают и противостоят процессу сращивания организованной преступности и коррумпированных чиновников (в частности, нормы главы «Преступления против интересов государственной службы», касающиеся ответственности чиновников за покровительство, выгораживание и прикрытие преступных сообществ). УК 1997 г. дает основания говорить о том, что в уголовном законодательстве КНР реализован подход к борьбе с коррупцией и организованной преступностью как с тесно взаимосвязанными явлениями.
Важнейшей составляющей частью комплексного подхода к проблемам борьбы с коррупцией и преступностью в КНР является партийное строительство. В области кадровой политики партии отметим включение в документы, определяющие подбор и назначение руководящих кадров (в частности, Временное положение о работе по подбору и назначению на должности руководящих кадровых работников (февраль 1995), Положение о работе по подбору и назначению руководящих кадровых работников партийных и государственных органов (июнь 2002) ^ норм, направленных на недопущение распространения коррупции и злоупотреблений в области кадровых решений.
В области контрольной политики партии отметим процесс перехода от принятия нормативных актов, регулирующих частные вопросы борьбы с неправильным стилем и разложением, к выработке и введению в действие внутрипартийных норм, закрепляющих систему комплексного, всеобъемлющего внутрипартийного контроля. В качестве примера приведем «Положения о внутрипартийном контроле КПК (в опытном порядке)» (17.02.2004).
В области воспитательной работы отметим изменение содержания воспитательной идейно-политической работы КПК в соответствии с изменением задач, стоящих перед партией и страной: от пропаганды социализма с китайской спецификой к кампании по изучениютеории Дэн Сяопина, а с начала XXI века — к овладению идеями «трех представительств». Однако, начиная со второй половины 90-х гг., постоянной составляющей идейно-политической работы и воспитательных мероприятий, осуществляющихся в различных формах, является борьба за создание неподкупной администрации. Воспитательная и идейно-политическая работа КПК является важным элементом системы мер, направленных на профилактику и пресечение явлений коррупции и организованной преступности и в этом качестве удачно дополняет процесс совершенствования внутрипартийных контрольных механизмов и развитие кадровой политики КПК.
В целом, можно сделать вывод о том, что партийные и государственные органы весьма активно реагируют на угрозу распространения организованной преступности и коррупции в стране. При этом они исходят из понимания и осознания того факта, что явления коррупции и организованной преступности занимают важное место среди вызовов сохранению социальной стабильности и осуществления политики реформ и открытости в КНР.
Поиски решения проблем распространения коррупции и организованной преступности в КНР осуществляются на путях комплексного подхода и создания системы профилактики. Формирование данных методов и их частичную реализацию на практике, на наш взгляд, можно считать заслугой партийного и политического руководства КНР. Вместе с тем, наряду с определенными успехами в данной области одновременно сохраненяются серьезные проблемы, что, в целом, проявляется в тенденции к росту и распространению явлений коррупции и организованной преступности, характерной и для Китая XXI века. Весьма примечательно, что руководство КНР не «закрывает глаза» на сохраняющуюся и в наши дни опасность социальной стабильности общества со стороны данных негативных явлений. Искренность партийно-политического руководства и бескомромиссная позиция в вопросах борьбы с явлениями организованной преступности и коррупции были вновь продемонстрированы на 4-й сессии ВСНГ1 10-го созыва в докладах и выступлениях Ху Цзиньтао и премьера Госсовета Вэнь Цзябао. Как нам представляется, надежда на реальные успехи в борьбе с коррупцией и организованной преступностью в Китае, безусловно, есть. Очевидно и то, что методы борьбы включают и «китайскую специфику» (значительная роль воспитательных мероприятий, реформа системы управления, контрольная политика со стороны правящей партии, акцент на профилактику и т. д.), которая не только не уменьшает шансов на.
2003 год). — Пекин, — 2004.
7. Данчжэн линьдао ганьбу сюаньба жэньюн гунцзо тяоли (Положение о работе по подбору и назначению на должности руководящих кадровых работников партийных и государственных органов). — Пекин, — 2002.
8. Цзуй гао жэньмин^цзяньчаюань гунцзо баогао цзи (Сборник докладов о работе Верховной народной прокуратуры). -Пекин, — 1999.
9. Чжунго гунчаньдан даннэй фагуй сюаньбянь (Сборник внутренних норм КПК (1978;1996). — Пекин, — 1996.
Ю.Шисань да илай чжуняо вэньсянь сюаньбянь (Сборник важных документов после XIII съезда КПК). — Пекин, — 1992.
11.Шиэе да илай чжуняо вэньсянь сюаньбянь (Сборник важных документов после XII съезда КПК). — Пекин, — 1986.
12.Я Лю. Хэйсяо: чаньчу Лю Юнхэй шэхуй туаньхуо цайфан шоусе (Черная сова: сборник репортажей о ликвидации ОПГ Лю Юна). — Пекин, — 2003.
13.Яньда чжэнчжи юй чжэндунь шичан цзинцзи чжисюй фалюй чжэнцэ шиюн шоуце (Практический справочник по юридическим процедурам кампании яньда и упорядочения рыночных экономических процедур). — Пекин, — 2001.
