Эволюция административно-территориального деления Молдавии

Актуальность темы

исследования. Молдавия — центрально-европейское государство, географическое положение которого в Северо-Западном Причерноморье на стыке крупнейших природных и цивилизационных зон в течение многих столетий имело большое значение для исторического, этнокультурного, политического и экономического развития всего евроазиатского пространства. Здесь сохраняются серьёзные региональные конфликты, скрытые (обоюдные территориальные претензии соседей) и явные (Приднестровская проблема), которые имеют глубинные историко-географические корни.

Для понимания причин конфликтных ситуаций и поиска вариантов их урегулирования весьма актуален анализ эволюции административно-территориального деления, поскольку политические и административные границы в регионе неразрывно связаны. Границы Молдавии и её административно-территориальных единиц неоднократно менялись в течение веков вплоть до недавнего времени. Однако специальных исследований административно-территориального деления Молдавии на базе географической методологии не проводилось.

Территориальные рамки исследования охватывают весь Карпато-Днестровский регион — центральную часть Северо-Западного Причерноморья. Это * объясняется тем, что Молдавское государство, возникшее в средние века в предгорьях Восточных Карпат, вскоре расширило свои границы, в пределах которых оказалось практически всё Карпато-Днестровье. Помимо современной Республики Молдовы, этот регион включает северо-восточную часть Румынии (Западную Молдавию), некоторые территории Внутрикарпатского плато, дельту Дуная, Черновицкую область Украины, значительные части Одесской и Ивано-Франковской областей. Черновцы, Хотин и другие города Северной Буковины четыре столетия находились в составе Молдавии. Долгое время длились территориальные споры с соседними странами: с Польшей за Покуцию (Коломыя, Снятый), с Венгрией за владения в Трансильвании (Бистрица, Балта), с Валахией за Милков (Рым ник), с Турцией за Бессарабию (Килия, Белгород). В XX в. в состав Советской Молдавии вошло левобережье Днестра.

Объектом исследования являются территориально-политические системы (политические геосистемы) Карпато-Днестровья.

Предмет исследования — эволюция административно-территориального деления Молдавии в исторический период и на современном этапе.

Цель исследования состоит в том, чтобы выявить на основе историко-географического анализа, других географических методов сильные и слабые стороны современного административно-территориального устройства страны и связанные с ними региональные проблемы, а также наметить пути решения этих проблем.

Поставленная цель конкретизируется в следующих задачах:

1) систематизировать современную понятийную базу административно-территориального деления, факторы формирования административно-территориальных единиц;

2) провести историко-географический анализ административно-территориального деления Молдавии;

3) проанализировать современное административно-территориальное устройство Молдавии, выявить причины актуальных геополитических конфликтов внутри государства и регионе в целом;

4) предложить прогноз изменений и пути решения географических проблем административно-территориального устройства Молдавии.

Методологическую основу исследования составляют работы отечественных и западных ученых в области политической географии и географии административно-территориального деления. Существенное влияние на разработку методологииизучения административно-территориальных делений оказали исследования таких видных географов, как Э. Б. Алаев, П. М. Алампиев, Р. Беннет, Ю. Н. Гладкий, А. Г. Исаченко, В. А. Колосов, И. М. Маергойз, В. П. Максаковский, Н. С. Мироненко, Е. М. Поспелов, Б. Б. Родоман, С. А. Тархов, А. А. Транин, Р. Ф. Туровский, Р. Хартшорн, А. И. Чистобаев, а также правоведов А. Н. Головистиковой и Ю. А. Дмитриева. В работе широко использованы труды историков П. П. Бырни, О. С. Галущенко, JI. JL Полевого, В. Н. Стати, К. В. Стратиевского, Н. П. Тельнова, И. Г. Хынку.

Информационной базой исследований послужили материалы Национального архива РМ, Государственного архива РФ, Национальной библиотеки РМ, Российской государственной библиотеки, законодательство СССР и Молдавии, данные Национального бюро статистики РМ, справочники и работы по политической истории Карпато-Днестровского региона, географические карты, в т. ч. старинные.

Научная новизна исследования состоит в следующем.

1) Систематизирован современный понятийный аппарат политико-географической науки в вопросах административно-территориального деления. Предложены усовершенствованная редакция основных понятий и терминов, новые понятия и термины, необходимые для его изучения, классификация административно-территориальных единиц. Рассмотрены факторы формирования и способы международно-принятых классификаций административно-территориальных единиц.

2) Предложен и применён на практике комплекс методов географических исследований административно-территориального деления: метод лимологического районирования, картографический, историко-географический, топонимический, культурологический, сравнительный, статистический.

3) Обобщены знания об эволюции административно-территориального деления Молдавии и установлены закономерности его развития. Создана серия географических карт и таблиц, отражающих политико-географические изменения в Карпато-Днестровском регионе.

4) Доказана преемственность политико-географических систем региона с момента возникновения древнейших политических образований.

5) Выявлены географические проблемы современного административно-территориального устройства Молдавии и их корни. Предложен вариант решения некоторых из них.

Практическая значимость исследования состоит в возможности применения предложенной методики при исследованиях административно-территориального деления любых государств, использовании полученных результатов при решении проблем административно-территориального устройства Молдавии, географических и междисциплинарных исследованиях, связанных с данной проблематикой.

Результаты исследования могут найти применение и в высшей школе — в учебных курсах по политической географии и геополитике, исторической географии.

Основные положения, выносимые на защиту:

1) методологический подход к изучению административно-территориального деления;

2) воссоздание целостной картины и закономерностей эволюции административно-территориального деления Молдавии со времени возникновения первых политических образований в Карпато-Днестровском регионе до наших дней;

3) устойчивость территориально-политических систем и инерционность административно-территориального устройства Карпато-Днестровья независимо от смены политических режимов;

4) выявление географических проблем современного административно-территориального деления Молдавии и вариант их решения.

Публикации и апробация результатов исследования. Содержание диссертации отражено в научных статьях, в том числе определяющих современный уровень исследования проблем географического, политико-географического, историко-географического направления, регионального развития. Три статьи опубликованы в журналах, включённых Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК.

Результаты работы доведены до сведения Президента и Правительства Республики Молдовы. Многие положения опубликованы в средствах массовой информации Молдавии.

Основные положения данного исследования докладывались автором на трёх международных конференциях: «Академику JI.C. Бергу — 130 лет», организованной приднестровскими научными обществами и Академией наук Молдавии в Бендерах (2006), «Природное и культурное наследие Карпато-Днестровья: современное состояние и антропогенные изменения» (2008) и «Использование природного и культурного наследия Карпато-Днестровья для устойчивого развития» (2009), организованных Московским центром Русского географического общества, Институтом экологии и географии Академии наук Молдавии и Институтом географии Российской академии наукв рамках Мартовских чтений Московского педагогического государственного университета (2007), на семинаре «Новые точки роста географии мирового развития» Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова (2007) — на заседаниях подразделений Московского центра Русского географического общества: Топонимической комиссии (2002, 2008, 2010), в т. ч. в рамках научных студенческих конференций по топонимике (2000, 2003, 2005, 2006), Отделения истории географических знаний и исторической географии (2006), Отделения экономической и политической географии (2007).

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и двух приложений. Объём работы составляет 213 страниц, в т. ч. 47 рисунков (38 карт, 2 картосхемы, 2 серии картосхем, 3 схемы, 2 графика) и 5 таблиц, составленных автором. Список использованной литературы включает 186 наименований. Работа сопровождается двумя приложениями, в которых содержится 35 таблиц, составленных автором диссертации.

Заключение

.

В итоге проведенного исследования автор пришел к следующим основным результатам и выводам.

1. Современный понятийный аппарат политической географии в вопросах АТД требует систематизации и усовершенствования, что отчасти было сделано в первой главе диссертации.

2. Естественно-исторический механизм политического регионообразования («путь снизу») обусловлен преимущественно внешними силами (объективными факторами — природными и социальными). В староосвоенных районах он предваряет регулирование АТУ («путь сверху») -второй способ формирования ATE, вызванный внутренними силами саморазвития политических регионов и сложившейся системы территориальной организации государства. Директивные решения о выделении / упразднении / разделении / объединении ATE можно отнести к субъективным факторам политического регионообразования. Политические конфликты, ведущие к количественным и/или качественным изменениям АТУ в результате войн, восстаний или мирного волеизъявления граждан, также можно расценивать как субъективные факторы политического регионообразования. В мирное время изменения АТУ производятся в основном централизованным способом.

В Молдавии переход от естественно-исторического механизма политического регионообразования к регулированию АТУ приходится на середину XVIII в. К. Маврокордатом была проведена первая кардинальная административная реформа, соответствовавшая общеевропейским тенденциям.

3. Метод лимологического районирования, при котором сопоставляются сетки политических регионов одного уровня (второго или первого), позволил выявить устойчивые области — наиболее стабильные в политическом отношении части государства, чаще соседних территорий исполняющие управленческие функции, выступающие в роли центров притяжения окрестностей, фокусов комплексного развития складывавшихся вокруг них ATE, и подвижные пояса, чаще всего выступающие в качестве периферии центральных мест.

4. Гипотезы о конкретной географической привязке ряда политико-географических систем раннего средневековья, упоминаемых в исторических источниках, проверены с помощью нескольких методов (картографирование, анализ этапов расселения, ретроспекция, сопоставление с археологическими данными, сопоставление с культурологическими данными, топонимический анализ). Результаты проверки однозначно указывают на прямую связь между исследуемыми политико-географическими, системами, первичными центрами расселения, их этнической принадлежностью, ареалами повышенной концентрации памятников культурного наследия, археологических культур.

Выявлено опосредованное (через формирование систем расселения) воздействие древних водных и сухопутных торговых путей на процесс политического регионообразования. Это позволяет сделать вывод о том, что раннесредневековые политико-географические системы приурочены к трём важнейшим водно-сухопутным осям Европы, связывавшим крупнейшие цивилизационные центры того времени. 1) «Днестровский путь» (Западная и Центральная Европа — Кавказ, через Краков, Галич вдоль Днестра к Белгороду, далее по Чёрному морю) — 2) «Молдавский путь» (Галич — Константинополь, вдоль Прута, Сирета к устью Дуная) — 3) «Славянский путь» (Русь — Византия, наиболее короткая и относительно безопасная дорога из Киева в Царьград вдоль Роси, Днестра, Прута к устью Дуная, строго привязана к границе лесной и лесостепной зоны).

5. С момента возникновения сельская община стала универсальной функциональной моделью политического регионообразования. Она отражает естественно-исторический механизм политического регионообразования на низовом уровне, знаменует начало его повсеместного распространения. Общинная форма совместного проживания населения в конкретном месте и организация управления пространством на основе сочетания частного и общего хозяйства заложила важнейшие функции ATE — организацию управления и ведение хозяйства.

6. Автором выявлены существенные географические проблемы современного АТУ Молдавии. Самые серьёзные из них связаны с Приднестровским конфликтом, в свою очередь тесно связанным с глубинным румыно-молдавским конфликтом. Его корни заложены в XIX в., когда вследствие разделов Молдавии её части оказались в составе разных империй. Во второй половине XIX в. Западная Молдавия участвовала в процессе формирования румынского государства. Восточная Молдавия в этом процессе участия не принимала. Восточные молдаване не идентифицируют себя как часть румынской нации, несмотря на попытки интенсивной насильственной ассимиляции, которых в XX в. насчитывается как минимум три.

Наиболее сильно осложняют систему АТУ Молдавии, так называемые белые пятна — территории населённых пунктов на берегах Днестра в зонах боёв 1992 г. Другая негативная особенность АТД Молдавии — сильная «расчленённость» административных единиц — имеется более 10 анклавов — территорий, изолированных от основной части субъекта, что в значительной степени затрудняет социально-экономическое развитие регионов.

7. Решение проблем АТУ Молдавии тесно сопряжёно с урегулированием Приднестровского конфликта. Рекомендуемое новое АТУ построено с учётом факторов политического регионообразования, соблюдением принципов территориальной целостности ATE, их единообразия, по всей стране и строгой вертикальной соподчинённости. Выделение ATE всех трёх рангов проводилось в логической последовательности «снизу вверх». Сначала выделялись сельские волости и городские районы. Они объединялись в края и округа, которые в свою очередь образовали федеральные земли. Таким образом, впервые предпринята попытка построить иерархическую пирамиду АТД от основания, а не от вершины.