Эволюция системы документирования деятельности губернских учреждений XVIII-начала XIX вв.: по документам Государственного архива Тверской области

В настоящее время в Российской Федерации проводится реформирование системы управления всех уровней, включая органы местного самоуправления, результаш которого оказывают непосредственное влияние на сис1ему документационного обеспечения управления. 13 делопроизводстве органов управления наблюдается появление новых видов документов, что вызывает ишерес у иссл едова1 елей-док) мен товедов, изучающих факторы, оказывающие влияние на данный процесс.

Документ играет значимую роль в сфере управления, выступая инструментом, средством или способом осуществления процессов управления.1 Обоснованием данного утверждения, прежде всею, явтяется то, что вся информация, необходимая для деятельности любого учреждения, концешрируется в документах.

Ученыс-документоведы совершенно справедливо утверждают, чю состав управленческих документов 1есно связан с определенной управленческой функцией2, изменение ко юрой или потеря ею практической значимости в учреждении, прежде всего, являемся причиной модификации состава документов и оказывает непосредственное влияние на формы документов. При анализе прослеживается следующая логическая цепочка: функция управления — функция документа — вид документа. М. В. Ларин указывает на то, что изменения в системе управления влекуI за собой изменения в системе делопроизводства, включающей в себя, помимо организации работы с документами, процесс докумешировапня управленческой деятельности.

Исследование эволюции докумешов управления, выявление и анализ факторов, определяющих изменения в видовом составе докумешов, в их.

1 Ьанасюкевич, ВД Функции управ шнческих и>к>ментов //Терминоннические иробпемы в области цокументоведения и архивоведения теч сообщений к теоретическому семинару / ВНИИ ДА Д — М, 1973 -С 69.

Ларин, М В Управ 1ение документацией и организациях / ВНИИДАДМ, 2002 — С 87 формах, генезиса складывания докуменгньх систем на основе ра шития и дифференциации управленческих функций позволяет понягь закономерное! и и направления развития документирования и документационною обеспечения управления, учитывать исторический опьп при совершенствовании современных систем документации.

Опираясь на определение термина «документоведение» (К.1'.Митяев'), мы счшаем, что изучение развижя отдельных докуменюв, их комплексов и сисчем, создаваемых в результате докумеширования, в историческом аспекте, является одной из основных задач исследований в области документирования деятельносш учреждений.

Изучение эволюции видового состава документов в управлении важно при определении полнош и сохранности архивных фондов, описании архивных документов и построении научно-справочного аппарата к документам, хранящимся в архивах.

11аучная новизна.

В диссертационном исследовании проведен анализ эволюции видового состава и формуляров документов губернских учреждений XVIII — начала XIX вв., основанный на изучении документации, представленной в фондах' Государственного архива Тверской области2, с учетом норм законодательства, регламеншрующих постановку делопрои шодства учреждений XVIII — начала XIX вв.

В диссертации выделены основные тенденции в эволюции состава реквизиюв документа XVIII — начала XIX вв., их месторасположения па.

1 Митяев, К I Документовеипие, ею задачи и псреисмивы р<�пвития /(Советские архивп 1464 — № 2 С 27 37 Гос> ырственный архив 1ьерскои области Ф 56, 3149 л, 1800 — 1917 и Кашк ирил 1верскои> губернатора, Ф 57, 170 д, 1727 — 1776 п I верскл I провннииа 1ьная канцелярия, Ф 103. >271 1, XVI и 1929 I I ьерская губернская учетная архивная комиссия, Ф 270, 3742 т, 1784 — 1918 п Вмшневолоцкое отделение Петрограаского округа путей сообщения, Ф 154, 257 д, 1777 — 1862 и Ьел енкос трошичесми. нравиние, Ф 466, 89 557 д, 1776 — 1917 п I верекие г>д (.рпс ое нрав иниц Ф 160, 85 780 ., > И 19 181, Тверская чуховная консииория, Ф 471,2341 д, 1748 — 1867 гг Осташковское духовное прав кипе, Ф 47 > 9702 д, 1722 — 1867 гг (ларнцкое духовное правпение, Ф 474, 947 д, 1822 — 1866 и Кашиниое духовит, правтение, Ф 475, 20 д, 1776 — 1833 п Выишево юцкое духовное правпенис, Ф 485, 2944 т, 1770 -1874 гг 1верское губернское рекрутское пратение, Ф 645, 6956 т, 1785 — 1917 гг (перекос дворянское [епутатекос собрание, Ф 781,24 д, 1883 — 1916 гг Сгарицкая уезчная тюрьма бума! с, а также выявлены факторы, влияющие на складывание формуляра док) мены.

В рамках настоящего исследования рассматриваем применение различных видов документов в управлении, что по*воляе1 проследить эволюцию их функционального назначения в дея1ельнос1И учреждений.

Объектом диссертационно! о исследования является документация 1убернских учреждений XVIII — начала XIX вв.

Предметом диссертационного исследования являею] система документирования учреждений Тверской губернии в историческом развитии и эволюция формуляров документе за указанный период.

Степень изученности 1емы.

Исследования эволюции формуляров документов предпринимались в докумешвведении для обоснования преемственности в развтии документов и докумен1ных систем и уче1а истрической традиции при совершенствовании современных форм документов, в архивоведении в идентификации и описании документов, в исючниковедении и дипломатике, изучающей развитие и источниковый потенциал актов.

Оценивая С1епень изученное! и 1емы, следует отме^пь, ню исследования, относящиеся к истрической чааи докумепговедения, условно можно разделить на четыре группы: первая — исследования в облает изучения системы делопроизводства в Россиивторая — исследования, посвященные опьпу поаановки делопроизводства в ощельных учрежденияхтре1ья — исследования в области законодательного регулирования делопрои шодствачетвертая — докумешоведческие исследования, посвященные изучению эволюции видов документов и их комплексов. бумаге, а также выявлены факторы, влияющие на складывание формуляра док) мены.

В рамках настоящего исследования рассма! ривае1ся применение различных видов документов в управлении, что позволяет проследи1Ь эволюцию их функционального назначения в деятельности учреждений.

Объектом диссертационного исследования является документация губернских учреждений XVIII — начала XIX вв.

Предметом диссертационного исследования является система документирования учреждений Тверской губернии в историческом развитии и эволюция формуляров документов за указанный период.

Степень изученноеIи темы.

Исследования эволюции формуляров документов предпринимались в докумешоведении для обоснования преемственности в развшии документов и документных сие I ем и учета исторической традиции при совершенствовании современных форм документов, в архивоведении в идентификации и описании документе, в источниковедении и дипломатике, изучающей развитие и исючниковый потенциал акюв.

Оценивая степень изученности темы, следует отметить, ч/о исследования, относящиеся к исторической части док) мен I «ведения, условно можно разделить на четыре группы: первая — исследования в области изучения системы делопроизводства в Россиивторая — исследования, посвященные опьпу постановки делопроизводства в отдельных учрежденияхтретья — исследования в области законодательного регулирования делопроизводствачетвертая — документоведческие исследования, посвященные и лучению эволюции видов документов и их комплексов.

Четких границ между вышеперечисленными направлениями провести практически невозможно ввиду их взаимовлияния и соприкосновения в области изучаемых вопросов.

Особое мссю в числе исследовании, которые условно можно о шести к первой ¡-руппе, занимают работы Т.13.Кузнецовой1. В них рассмотрены вопросы эволюции способов документирования, материальных носителей документа, а также комплексно освещена история развития российскою делопроизводства.

Фундаментальными научными исследованиями по истории делопроизводства являются работы К.Г.Митяева*. В своих учебных пособиях К. Г. Митяев освещает историю делопроизводства на всех этапах ею развития: рассматривает вопросы, затрагивающие особенности работы с документами, а 1акже даем характеристику документированию деятельности учреждений на каждом этане развития.

Некоторые аспекты эволюции систем российского делопроизводства рассмотрены в работе М. В. Ларина «Управление документацией в организациях». Ученый прослеживает основные тенденции развития делопроизводства в дореволюционной России, проводит сравнительный анализ точек зрения российских исследователей на проблему периодизации развития делопроизводства.

Авторы учебного пособия «История развития делопроизводства в СССР» под редакцией Я. З. Лившица и В. А. Никулина как и К. Г. Митяев, акцентировали внимание на развитии делопроизводства. Вопросы истории.

1 Де loiipoinnoiCTRi))чебник пя в) юн / I, А Пыкшм, Л VI Вяюва, Г К) Максимович, Л Н (лпкпна, п<�ч общ рез проф Т В Кузнецов"" - М: МЦФЭР, 2004 — 544 с, Кузнецова, IB Способы создай. ы icikj тентов (ток) ментнрования) и ич развитие /'Секретарское icio -2004 — К' 8−9 (49) — С 11 14. ' Митяев, К 1 1еория и прамика архивного деза) чсб пособие / MI ИАИМ, 1946 -248 t, Чигяеи, К 1 История н организация дезопропзводства и СССР >чеб пособие/МГИАИМ, 1959 — 3⁹ с.

История развития зезонроизвозства в СССР yitn пособие / МГИАИ, пот pei Я} Ливший i, ИЛ Циклима — VI, 1974 — 169 с делопроизводства в дореволюционной России были рассмофены и в работах М.П.Илюшенко1.

Анализируя работы по исюрии дореволюционного делопрои шодства, можно отме1И1ь, что данные проблемы поднимались в трудах исследова1елей начала XX в. Интересны сштьи Н. Бондаренко2, посвященные изучению приказною и коллежского делопроизводства.

Специальных работ по исюрии эволюции формуляров документов на протяжении XVIII века в документоведческой литературе нем. Из рабоI, которые примыкают к настоящей теме и образуют вторую группу, следует указан, на диссертационные исследования новейшего времени: Л. М. Вяловой, А. А. Лукашевича, Т.В.Виноградовой3.

Л.М.Вяловой проведено комплексное исследование системы делопроизводства в ценгральных учреждениях России первой половины XIX в., в рамках коюрого посредс! вом анализа законодательных актв данною периода выделены особенности видовою состава докуменюв, хараюерного для деятельности министерс1 В, в том числе рассмотрена специфика и оформления.

Целью диссертационной работы Т. В. Винофадовой является выявление особенностей построения делопроизводства в местных учреждениях па примере Олонецкой губернии. Автором был проведен анализ оформления губернской документации первой половины XIX в., преимущественно протоколов и журналов.

1 И иошенко, М П Исшрия зеюпроизподеша и лорсвоноционнои России учеб пособие 14 I УМ,!9У>

79 е, И ношенко, МП Вошикновсние п рашпие Те юпротво тства на Руси (XIV XVIII п") Деюпрошво 1сгьо -1998 -N<2 -С 71−74.

1 Ьондаренко, 11 История делоиротво тства в России//Система и орышшция -1924 -Л 2 -(17−19,Л.

3 — С 14−16,.V 6-С 15−17.

Вялоиа, Л М Организация де юирошводства центральных органов управ к. ния и закотиак и, ных акт 1 Российской империи первой погавины XIX пека антореф дне каид ист наук ГИ 25 02 / М1 ПАИ — М, 1987 — 23 с, Виноградова, I В Органишшя де-юпро1то1ства (убернских административна учреждении Российской империи и первой поповиче XIX века на материалах Отонецкои губернии авгореф дис кант ист паук 05 25 02 / ИДИ РГГУ, ВНИИДАД — М, 2004 — 26 с, Лукашевич, А, А Рашпие губернской 1е юпроиинпсгвенной документами 70−90-х гг XVIII в автореф шс каш ист наук 05 25 02 ВНИИДАД — М, 1995 -24 с.

В вышеуказанных работах основное внимание исследователей сосрсдоючено на изучении особенностей постановки делопроизводства в учреждениях, и в меньшей степени исследовано становление формуляра документа.

Исследование А.А.Лукашевича1 посвящено развитю губернской делопроизводственной документации последней трети XVIII в., в нем основное внимание сосредоточено на изучении функциональною значения докуменюв, особенностях оформления отдельных докуменкж Основная исючниковая база исследования А. А. Лукашевича ограничена фондами цешральных учреждений, хранящихся в Российском государственном архиве древних актов, в которых изучена регламентирующая документация. На наш взгляд, ценность рабош А. А. Лукашевича заключается в выявлении и характеристике значения корпуса архивных документов и опубликованных источников, позволяющих проследить роль государственно-правового регулирования состава и форм документов, а также делопроизводства в губернских учреждениях. Выводы автора основываются, главным обраюм, на анапизе законода1ельных и нормативных актовспецифика оформления докуменюв на практике преде 1авлена недостаточно полно.

К 1ре1ьей группе отнесены исследования авторов", которыми проведен анализ дореволюционных законодательных актов, регулирующих различные аспекты делопроизводава. Е. М. Нмышева в своих работах харак1еризуе1 законодательные акты первой половины XVIII в. В. Ф. Янковая в статье «Русское делопроизводство в сборниках образцов документов конца XIXначала XX вв.» рассмафивает значение письмовников XIX в., влиявших па унификацию тексювых форм докуменюв.

1 Лукашевич, А, А Рашнтие губернской дечопроишпетвишои документами 70 90- и XVIII и автореф тис ьанд ист наук 05 25 02 / ВНИИДАД — М, 1995 — 24 с I мпшева, Ь М I енеральннн регламент начало иконо шепыюю рему пирования систсмп оринизашш упраитения п 1с юпронзпочсша Депоиротвочство 2003 1 — С 103−110, Янковая, В Ф Русское к. юпроишо илво в сборниках образцов документов конца XIX «- начала XX вв // Советские архивп 1989 -Лр> 4 С 12- 13, и лр

Работа В. Н. Автократова «К исюрии замены сннбцовой формы делопроизводства тетрадной в начале XVill века"1 принадлежи i к числ исследований, непосредственно посвященных проблемам истории делопроизводства. В ней анализируемся процесс «отмирания» аолбцовой формы докумеширования, взамен которой приходит тефадная. Процесс становления формуляра докумеша в указанный период в данной статье комплексно не изучен.

Ведущую роль в комплексе исследований четвертой фуппы шрают работы А.Н.Соковой". Они имеют особое значение для формирования теоретических основ документоведения.

В рамках исследования А. П. Соковой «Развитие советскою документоведения в условиях научно-технической революции (19 601 980 гг.)"1 рассматриваемся специфика употребления 1ерминов «вид» и «разновидность» документа, коюрые являются основополагающими в документировании деятельности учреждений.

В ста1ье «О создании русской традиционной формы документа в делопроизводаве государственных учреждений в XVII — XVIII веке» А. П. Соковой изучена проблема становления и развития формы докумеша XVIII — начала XIX вв. Автор сделал ряд важных выводов, в том числе о том, что основные принципы построения документных сисмем отражают обслуживаемую систему управления. Исследование проведено, в основном, с опорой на анализ нормашвных исмочников.

В дипломатике главное меею занимают и вопросы cooiношения формы и содержания документа, исследования его внуфенней формы, выявления юридического и источникового значения языковых формул правовых актв. Исследования подобного рода, среди которых необходимо.

1 Ашократоп, Н II К исюрии umlhii стотбпоиои формы документа — тетрадной п na’iaie XVIII н '.

Пробили i источниковедения 'АН СССР — М, 1959 — Сб VIIС 274 -287 Сокопа, А Н О сопании р>сской трашиионной формп юкумента ' I р> ты ВНИПДАДМ, 1974 -Г5.

Ч I — С 206 — 236, Сокопа, А Н Приказ н системе у прав luiwetKnx документов// Де mnpoiuBoiciпо -2003 -.N•2 С 32−37.

Сокопа, АН Гашише советского шкументоветения н условиях научно-технической ршо поцин (I960 1980 п) авторсф шс т pa hli на) к 05 25 02 / Ml ПАИ — М, 1986 -48 с выдели п> рабош С.М.Каштанова1, чрезвычайно важны для докумешоведеческого анализа происхождения документ" и понимания и истрическом контекст функций докумешов и их роли в управлении.

Ученые в области истчниковедения отечественной исюрии, выделяя в Kpyiy источников «делопроизводственные документы», зиачи1ельное место в своих исследованиях уделяют вопросам ¡-енезиса источников, их бытования в определенных исторических условиях, в управленческой среде, и вменениям в составе и оформлении документов в историческом развиши. Несмотря на то, что как научные дисциплины докумешоведение и источниковедение имени различные задачи, методологии исследований документе в историческом развиши в определенной мере ишегрированы и источниковедческие исследования во многом способствую i решению задач, стоящих перед документоведением.

Значшельный вклад в изучение документирования деятельности >чреждений XVIII в. внес Б. Г. Литвак. Например, в ciaibe «О закономерноаях эволюции делопроизводственной документации в XVIIIXIX вв."2 рассмотрены характерные черты делопроизводства XVIII в., освещена эволюция видового состава документов.

М.Н. Тихомиров1 в процессе изучения особенностей амов XVIII в выделяет их разновидное! и, описывает внешнюю форму.

В изучении докумеширования деятельное i и учреждений XVIIIначала XIX вв. особое место имеют работы С.О.Шмид1а4. Заключения о закономерностях эволюции докумеширования деятельное ж учреждений.

XVI — XVII вв., изложенные в исследованиях автора, способствую! Каштанов, С М Русская иппоматика учебное пособие для вуюв по спец «История» -М Высш нп., 1988' - 231 с, К’ашгапон, С М Очерки русской ди/поматикиМ Наука, 1970 -503 е 1 Лшвак, Ь Г. О закономерностях эвоноции делопроизводственной документации u XVIII XIX вв iK постановке вопроса) ' Пробили i исючникопетенпя истории СССР и специальных исторических чисцитин (Cian и и Maiepna. ni) -М На) ка, 1984 -С 48−65.

I ихомиров, VI Н Источниковедение СССР с лревненших времен до конца XVIII в — М II ¡—во СоциалыюjKonoMipieCKon miepaiypn, 1962 289 с Шмн п, СО, (Спя л кон, С t Документы деюпрошвочствл праншеиственпих учреждении России XVI.

XVII вв учебное1 пособие / МГКУИ — М, 1985 — 102 с, HImiih, СО Apxeotpaijnu Архивоведение Намятникове lemie РГГУ, ГАС России, ВНИИДАД — М, 1997 — 363 с проведению комплексною анализа развития видовою состава и формуляров докумешов системы управления XVIII — начала XIX вв.

На наш взгляд, следует отмеж1ь учебное пособие «Источниковедение» под редакцией И. Н. Данилевского, В. В. Кабанова, О. М. Медушевской, М. Ф. Румянцевой (РГГУ, М., 2004)', в рамках вюрого раздела которою освещается история развития делопроизводственной документации. Авторами освещена эволюция видового сосшва документации, «формы» делопроизвода венных источников и определены факторы, влияющие на нее.

В фудах Н. П. Ерошкина, Т. П. Коржихиной, Т. Г. Архиповой и других ученых2 в области истории юсударственных учреждений рассмафивается поефоение системы управления определенного периода времени, чю способс1в>е1 более полном) проведению исследования делопроизводства па определенном Э1апе его развития.

Цель диссер! ационного исследования — изучение эволюции системы докумеширования деятельности губернских учреждений XVIII — начала XIX вв. до создания министерств на базе документации губернских учреждений, преде 1авленной в фондах Государственною архива Тверской областиопределение факюров, влияющих на специфику упофебления различных видов и форм документов для обеспечения управления в учреждениях XVIII — начала XIX вв.

Дчя дос жжения поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи:

— проведен анализ законодашльава XVIII — начала XIX вв., чю позволило выявить акчы, содержащие нормы, которые рейдировали докумепжрование деятельности губернских органов управленияИсточнпковетение 1еория История Метот Источники российской истории учеб пособие / под рь 1 И Н Дашпеискин, В В Кабанин О М Медушепская, М Ф Румянцем / РГГУ — М, 2004 — С 3СН.

1Ьрошкнн, Н Л Очерки истории государсшенных учреждении торено тюционнои РоссииМ Высш шк, 1970 352 с, Коржихина, ТП Исюрия государственных учреждении СССР учеб пособие — М Высш шк, 1986 — 399 с, Архипова, I Г, Румянцева, М Ф, Сенпн, А С История тсударственнои спужбы н России XVIII — XX пека учеб пособие / РГГУ — М , — 1999, — 230 с, Шепечен, Л Ь Чиновничий мир России.

II-n \пн С-П «Иек>сство-СПБ», 2001 -316с.

— посредством изучения документов ¡-верских 1-убернских учреждений, хранящихся в Государа венном архиве Тверской области, выявлен видовой соаав документов XVIII — начала XIX вв., обеспечивающих реализацию управленческих функций учреждений Тверской губернии;

— определена специфика влияния функционального назначения видов документов XVIII — начала XIX вв. на струюуру формуляра;

— проведен сравнительный анализ и выявлена специфика оформления документов 1убернских учреждений XVIII в. и начала XIX в., изучено развитие, выявлен состав реквизитов документа и особенности их оформления.

Выбор хронологических рамок исследования обусловлен введением коллежской сиаемы государственною аппарата и соотвасгвующими изменениями в системе делопроизводства начала XVIII в. и до начала XIX в. создания мнниаерской системы управления.

Хрополо1 ические рамки насюящего исследования позволяют проследить развитие видового соаава документе и их формуляров на про1яжении достаточно продолжи I ел ьного периода, чю выявляе1 определенную объективную заданность и последовательное 1ь зволюции документов. Коллежское делопроизводство определилось в начале XVIII в. реформами Петра I и продолжалось с определенными модификациями на протяжении всею сюлетия, а его характерной особенностью по сравнению с предыдущим временем явилось, прежде всего, государственное ре1>лирование докумеширования, уаановленне государственпыч норм и требований к соааву видов, реквизитам и построению документов как средству и инструмешу управления и приняшя решений.

Основу методологи рабош составляют иаорический подход, системный и функциональный анализ.

Исторический подход к исследованию позволил проследи 1ь эволюцию системы документирования учреждений Тверской губернии п эволюцию формуляров документов за указанный период.

Основная цель принятия данных законодательных актов — упорядочение работы юсударсгвенною аппарата, в юм числе работы с доку мен ими и ее докуменшрования. При проведении диссертационного исследования были использованы и другие смежные законодательные акты XVIII в.1. Данная 1руппа указов регламентировала употребление видов документов, оформление реквизитов, чго отразилось в пракжке документирования в XVIII-началеXIX вв.

В диссертационном исследовании особое внимание обращено на анализ документации губернских учреждений, представленной в фондач ГосудареIвенного архива Тверской области. Среди них следуе! выдели п> документы Тверской провинциальной канцелярии, Канцелярии Тверскою губернаюра, Тверского губернского правления, Тверской губернской ученой архивной комиссии, спектр документов которых достаточно широк и представляет особый интерес для исследования2.

Теоретическая и практическая значимое 1ь рабош.

Результаты проведенного исследования в рамках настоящей работы мо1уг бьпь использованы документоведами для разработки вопросов иеюрии делопроизводства, архивистами при работе с докумешамп XVIIIXIX вв., а также при создании учебно-мечодических маюриалов по докумешоведелию и ДОУ для специальностей высшею профессиональной) образования.

Апробация работы. Основные положения диссертции изложены авюром в пяти опубликованных научных станах, а 1акже доложены на международных научно-практических конференциях «Документация в информационном обществе» в 2003 и 2004 годах. Сенаккий }ка! <(0 сношении I >бернашрам ме ы> собою письмами и отписками ти памшми" от 0<> 1скао-и 171Я I ПСЗ Российской Империи Собрание первое — I V — .V 2961 -С 184, (.снаккпи указ «О плач по котормм Губернаторы клжнм рапортовать Правите н, ственном) Сенат)» 01 04 февраля 1720 I 11СЗ Российской Империи Собрание первоеТ VIЛ'>3508 -С 126 и др

Госу мрствеиный архив 1верскои обтасти, Ф 56, ЗЫ9 ч, 1800 — 1917 гг Канне шрия Тверской" /)бернатора, Ф 57, 170 1, 1727 1776 гг, Тверская ировинпиллымя клниетярпл, Ф 166 89>57 т, П7С 1917 гг Тверское губернское прав 1ение, Ф 103 3271 I, XVI 1929 г Тверская губернск 1Я ученая архивн и комиссия.

Материалы диссертации используются в лекционных курсах «Докуменюведение» и «Организация и технологии ДОУ», читаемых автором для с1>дешов, обучающихся по специальносж «Докуменговедение и ДОУ» на филологическом факультете Государственною учреждения высшею профессионального образования «Тверской государственный университет».

Струк1ура работы обусловлена логикой исследования, его целями и задачами. Диссертационная рабо1а состойI из введения, Iрех глав, заключения, библиофафии и приложений.

Результаты исследования показали применение в практике документирования бланков учреждений и должностных бланков.

Проведенный анализ системы документирования тубернских учреждений XVIII — начапа XIX вв., заюнодательных актов указанного периода выявил тенденции к упрощению изложения информации в документе посредством структурированности текста, унификации 1екста.

Таким образом, на процессы документирования деятельности губернских учреждений XVIII — начала XIX вв. оказывали влияние законодательные нормы, регулирующие данную сферу деятельности, традиции делопроизводства, результаты проведения реформ системы управления в указанный период, развитие системы подготовки чиновников, их профессиональный уровень. Исследование эволюции системы документирования губернских учреждений XVIII — начала XIX вв. выявило тенденцию к унификации видовою состава и форм документов, необходимость проведения которой обусловливалась изменениями в системе управления.

Заключение

.

В результате проведенного анализа выявлена эволюция системы документирования деятельности губернских учреждений XVIII — XIX вв. до создания министерств на базе документации губернских учреждений, хранящейся в Государсгвенном архиве Тверской областибыли определены факторы, влияющие на специфику употребления различных видов и форм докуменюв для обеспечения управления в учреждениях XVIII — начала XIX вв.

Исследование законодательного регулирования системы документирования деятельности учреждений XVIII — начала XIX вв. показало, что установленные в актах нормы в основном касались учреждений центрального аппарата. В связи с этим, наряду с законодательными актами XVIII — начала XIX вв., в рамках настоящей диссертационной работы проведен анализ делопроизводс1 венной документации фондов учреждении Государственного архива Тверской облаем и, концентрируя внимание на их оформлении, выделяя в их содержании инструкций, но докумен1ированию деятельности тверских губернских учреждений. В процессе исследования учитывалось, что архивные фонды меаных учреждений огромны и в то же время не лишены пробелов, а документирование непосредственно осуществлялось чиновниками, подготовка и профессиональный уровень которых был различным.

Синтезирование резулыагов анализа законодательных актов и документации тверских 1>бернских учреждений XVIII — начала XIX вв. позволило провести комплексное изучение темы насюящей диссертационной работы, а 1акже сформулировать объективные выводы в результат решения задач, принимая во внимание все факторы, оказывающие влияние па процесс документ ирования.

Анализ докуменюв тверских губернских учреждений, хранящихся в Государственном архиве Тверской области, выявил видовой состав документов XVIII — начала XIX вв., обеспечивающих реализацию управленческих функций учреждений Тверской 1убернии. Поскольку для деятельности учреждений указанного периода был характерен обмен документацией с учреждениями различного уровня, выводы, полученные в результате исследования, были сформулированы с учетом изучения документов учреждений центрального государственного аппарат, учреждений ]уберний России, предетвленных в фондах учреждений Государственного архива Тверской области.

В завершение исследования была определена специфика влияния функционального назначения видов документов XVIII — начала XIX вв. на структуру формуляра.

Проведенный сравнительный анализ оформления документов губернских учреждений XVIII в. и начала XIX в. выявил сосгав реквизитов документа и особенноеIи их оформления.

Итогом проведенной работы являю 1ся следующие заключения:

1. В результате анализа законодательства XVIII — начала XIX вв. выявлены нормы, направленные на введение единообразия состава документов центральных и [убернских учреждений, их оформления, на установление нормативных фебований к формулярам и процедурам их прохождения в учреждениях.

В составе изданных законодательных актов XVIII — начала XIX вв. выделены:

— акты, регламенжрующие реформирование системы государственною управления в XVIII в. и начале XIX в.: Генеральный регламент (1720 г.) — «Учреждения для управления губерний в Российской империи» (1775 г.) — Манифест «Об учреждении министерств» (1802) — «Общие учреждения министерств» (1811 г):

— смежные акты, содержащие нормы по документированию и работы с документами.

В результате исследования законода1ельного регулирования документирования деятельноеIи учреждений указы XVIII в. разделены на четыре группы:

— указы, закрепляющие обязательность употребления гербовой б>ма1 и;

— указы, регламентирующие употребление смрадной формы при оформлении докумеп юв;

— указы, регулирующие специфику оформления челобшных;

— указы, определяющие видовой состав документов и специфику оформления определенных реквизитов.

Изучение законодательных актов показало, чго в XVIII — начале XIX вв. издавалось значительное количество смешанных указов, в коюрые были включены положения о документировании деятельности цен фальных учреждений. Законодательные акты, изданные в целях регулирования документирования местных учреждений, содержали нормы, устанавливающие порядок переписки с вышестоящими учреждениями, а анализ распорядительной документции 1верских губернских учреждений не выявил особых отличий в регламентации процессов документирования на местном уровне. Эти данные служат достаточным основанием для вывода о том, что система докумеп шрования тверских губернских учреждений должна была выстраиваться по аналогии с центральным аппаратом управления.

Анализ документов тверских губернских учреждений XVIII — начала XIX вв. выявил несоо1ве! ствие оформления докумешов инструкциям, установленным законодательством. Следовательно, документирование управления осуществлялась также под влиянием традиций, сложившихся на практике делопроизводства.

Некоторые принципы системы документирования, закрепленные в законодательстве XVIII в., сохранили свое значение в управлении губернских учреждений начала XIX в. Например, принцип иерархии документации, заложенный в «Учреждениях для управления губерний в Российской империи», сохранил свое значение и в деятельности учреждений начала XIX в.

2. Результат изучения документации тверских губернских учреждений XVIII — начала XIX вв. подтвердили, чю в указанный период изменения в функциях управления повлекли за собой изменения в видовом составе документации, что, в очередной раз, подтверждает современные представления документоведения о взаимосвязанности функции документ и управления. Усложнение системы Iосударственного аппарата в начале XIX в. повлекло за собой увеличение числа видов документов. В составе видов документов, выявленных в процессе исследования документации тверских губернских учреждений XVIII — начала XIX вв., значительная час п. нашла применение в деятельности губернских учреждений в начале XIX в.: из двадцати пяти изученных видов документов четырнадцать появились в начале XIX в.

Развитие структуры государственного аппарата, расширение и усложнение функций учреждений XVIII — начала XIX вв., на наш взгляд, способствовало:

— выделению систем документирования1 и видов документов, чю вызвало «миграцию» некоторых видов документов между системами документации, поскольку системы находились в сгадии формирования (например, в управленческой документации губернских учреждений начала XIX в. наблюдается появление таких видов документов, как приказ и отчет);

— формированию трупп документов внутри делопроизводственной документации, выполняющих определенные функции в управлении.

В системе документирования губернских учреждений XVIII — начала XIX вв. функционировали распорядительная документация, переписка, протокол, просительная документация.

1 Военная, судебная, административная, бум актерская и яр

В резулыате проведенною исследования в деятельности ¡-убернскич учреждений начала XIX в. отмечено появление документов планового характера (расписание, программа) и справочно-информационных документов, подтверждающих какие-либо события и факты (справка, акт, свидетельство).

Эти данные сл) жл достаточным основанием для вывода о расширенна управленческих функций местных учреждений начала XIX в., что, в свою очередь, повлекло за собой увеличение видов документов.

Исследование фондов учреждений XVIII — начала XIX вв. Государственного архива Тверской области показало, что «переписка» составляла основную часть при документировании их деятельности.

Наиболее распространенным видом документа распорядительного характера в тверских губернских учреждениях на протяжении двух столетий был указ.

3.1 Ьсредавом проведения ¿-шали и документации тверских I) бернских учреждений XVIII — начала XIX вв. определен состав реквизитов докумеша указанною периода, которые в диссертационном исследовании выделены в две группы.

К первой группе относятся следующие реквизиты: «наименование вида документа», «автор документа», «краткое содержание документа», «дата документа», «номер документа», «текст», «подпись», «адресат" — ко второй группе — «скрепа», «печать», «гриф утверждения», «ссылка на номер и дату документа», регистрационные пометы, «место издания документа».

В первую группу выделены реквизиты, характерные для всех видов документов, а во вторую — для определенных видов документов.

Документы XVIII — начала XIX вв. различались на «документы сами себя называющие» и на «беззаглавные», что определялось наличием в их формуляре реквизита «наименование вида документа».

Результаты сравнения формуляров документов XVIII в. и начала XIX в. указывают на устойчивость состава реквизитов документа, который в дальнейшем незначительно пополнялся.

4. Сравнительный анализ документов XVIII в. и начала XIX в. показал незакрепленность реквизитов в формулярах документов исследуемого периода, что обусловлено отсутствием единых правил их оформления.

Применение бланков в документировании деятельности губернских учреждений начала XIX в. определило складывание единого формуляра документа.

В документировании деятельности учреждений начала XIX в. употреблялись угловые и продольные бланки документов. Последние были характерны для документов отчетного характера о выполнении поручений, например, для рапорта, доношения.