Формирование парламентской культуры в российском обществе в условиях демократического развития

Актуальность темы

Укрепление процессов демократизации в российском обществе является лейтмотивом реформационного процесса. Проблема парламентаризма, как центрального элемента народного представительства, и парламентской культуры как его ведущей составляющей стоит остро в современной России. Дело не только в том, что по Конституции Российская Федерация является фактически президентской республикой. Существует общественное разочарование в депутатском корпусе и собственно парламентской демократии, которое имеет объективные причины. Это, во-первых, противоречие между высокими ожиданиями со стороны общества и низкой эффективностью деятельности представительных собраний в центре и на местах. Во-вторых, несоответствие деятельности самих представительных собраний задачам, стоящим перед обществом. В-третьих, неэффективность внутренней организационной деятельности представительных собраний. В большинстве работ подчеркивается, что в России отсутствует парламентская культура, что объясняется нестандартностью, противоречивостью общероссийского политического процессарадикальными переменами в мировоззренческих и политико-культурных основаниях жизнедеятельности: граждан, власти, политических, правовых и общественных институтовстановлением парламентской культуры как компонента политического процесса, как своебразного политического института, влияющего на формирование политической культуры общества в целомпрактической потребностью исследования проблемы формирования парламентской культуры в условиях трансформирования общества для принятия научно обоснованных управленческих решений в сфере политической деятельности парламента, государства и обществанеобходимостью повышения уровня профессионального руководства государством и обществом и возрастающей политической ответственностью работников управления за последствия проводимой ими политикинаконец, потребностью развития гражданского общества.

Степень научной разработанности темы. По истории парламентаризма в России, по развитию парламентского процесса в центре и регионах, политической культуре имеется множество работ, как отечественных авторов, так и за рубежом. Изучены проблемы становления парламентаризма в правовом и организационном аспекте, региональные параметры представительной системы, влияние социально-экономических условий, законотворческий процесс, парламентский контроль, многопартийность и партийные фракции, политические лидеры парламента и др. Ценный материал в контексте темы исследования содержится в монографиях Е. В. Морозовой о региональной политической культуре и Т. А. Поляковой о менталитете полиэтнического общества. Следует отметить, что определенный вклад в изучение политических процессов в этой сфере, эффективности политических элит внесли ученые СКАГС, в частности В. Г. Игнатов, А. В. Понеделков, А. М. Старостин, Г. ПЗинченко, С. А. Кислицын, А. К. Агапонов, Н. П. Кутырев, В. П. Таранцов и др.

Следует подчеркнуть, что, несмотря на разнообразие монографических и диссертационных работ в контексте парламентаризма, по проблеме парламентской культуры имеется считанные единицы произведений описательного плана. В зарубежной литературе интерес представляют отмеченные работы Г. Роберта и Хиль-Роблеса, которые рассматривают вопросы технологий парламентаризма как в целом, так и применительно к России, но в последнем случае допускают неточности. В ряде работ есть выходы на проблему парламентской культуры, но с элементами публицистического нигилизма, например, утверждений, что и у населения, и у депутатов Государственной думы полностью отсутствует парламентская культура, которая, как английский газон, должна выращиваться три столетия. Исходя из анализа литературы и реального политического парламентского процесса возникла гипотеза исследования об относительной взаимосвязанности общей политической культуры и парламентской культуры, имеющей институциональный и операциональный технологический аспекты, по-разному усвоенных в отечественной политической практике в центре и регионах.

Исходя из анализа литературы, формулируется объект исследования, которым я вляется развитие парламентаризма и политической культуры в ходе становления демократического правого государства и гражданского общества в современной России.

Предметом исследования являются институциональные черты и имманентные технологии парламентской культуры, процесс становления и укрепления парламентской культуры в условиях полиэтнического российского общества.

Цель исследования: выявление теоретико-политических основ и современного состояния парламентской культуры российского общества в целом и парламентской культуры полиэтнического сообщества, как его подсистемы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

— изучить теоретическое состояние проблемы формирования и развития внешней институциональной и внутренней организационной форм парламентской культуры;

— выявить институциональный аспект парламентской культуры в ходе формирования институтов представительной демократии;

— проанализировать место и роль парламентской культуры в истории России и в современной политической жизни общества;

— проследить этапы становления отечественной парламентской культуры;

— обобщить процесс становления парламентской культуры полиэтнического общества, рассмотрев взаимодействие законодательной и исполнительной властей, характер этнического представительства на примере парламента республики Адыгея.

Теоретико — методологические основы. В основе диссертации положены научные принципы системно-структурного и функционального подходов. Применялись методы исследования, диалектический, логический, исторический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, сравнительно-политологический. В работах классиков политологии парламентская культура представляется как теоретический базис современной демократии, которая опирается на несколько основных идей: политическое представительство посредством прямых выборов, разделение властей, свободу политической деятельности.

В процессе исследования отправными позициями были классические идеи, высказанные Дайем о представительных демократиях, Г. Алмондом, С. Вербой — о типах политических культур, и т. д. Исходной методологической позицией анализа является также положение о том, что институционализация парламентской культуры придает гибкость политическим структурам при демократических режимах и не помогает тоталитарным режимам, где парламенты отсутствуют или являются фикцией. В диссертации использованы в качестве опорных работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные юридическим проблемам избирательного права, парламентского права. Принципиально важно утверждение, что функциональной особенностью представительного института власти является совокупность знаний, привычек, поведенческих стереотипов и социальных установок людей, взаимодействующих в парламенте. Изучение таких неформальных социокультурных факторов — «внутренней среды» существенно расширяет аналитические возможности изучения организации, что было показано в 40−50-х годах XX века Г. Саймоном1. В своем культурном проявлении и функционировании проявляются такие существенные черты парламента как символической организации: как делегирование полномочий- «типичность», обладание типичными, средними характеристиками некой группы лицсимвол2. Наконец, для нас была, также, важна максима А. Ф. Кони о том, что «деятельность законодателя должна быть построена на целях и требованиях морали». Служение обществу «только тогда будет полезным, когда в него будет внесена строгая нравственная дисциплина и когда интерес общества и человеческое достоинство личности будут ограждаться с одинаковой чуткостью и усердием. ."3.

Эмпирическая база исследования. Исследование о сновано на анализе избирательного законодательства Российской Федерации, Республики Адыгея и зарубежных стран, политических документов международных организаций, регламентирующих соблюдение политических прав и свобод человека в современном мире. Основу диссертационного исследования составили нормативные документы, материалы государственных органов, общественных объединений, по.

1 Simon Н.А. Administrative Behavior. New York, 1957.

2 Birch A.H. Representation. London, 1971. P. 15.

J Цит. по: История права России. M. 2000. С. 265. литических партий, справочная литература, результаты социологических исследований, статистические сборники.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые анализируется материал по истории и теории российского и регионального парламентаризма с позиций многоуровневости парламентской культуры. Это вызвано тем, что если макроуровень — общая культура парламентаризма — зависит от сложившихся традиций общества, его ценностей, всего наследия национальной истории, то мезоуровень и микроуровень отражают внутренние аспекты парламентской культуры, обладающей относительной самостоятельностью. В работе обосновывается, что мезоуровень отражает в парламентских организациях законотворческую деятельность и соответствующую ей структуру. Личностный фактор нужно рассматривать как микроуровень внутренней парламентской культуры. Обращается внимание, что недопустимо смешивать внутреннюю организационную политическую культуру (и соответствующую деятельность) с собственно парламентской политической деятельностью, хотя, конечно, нельзя и пренебрегать этим, тем более, что они взаимосвязаны. Впервые рассматривается вопрос о формировании парламентской культуры, в том числе проблема этнического представительства в парламентских структурах в полиэтническом обществе на материалах Республики Адыгея.

Тезисы, выносимые на защиту диссертации:

1. Парламентская культура — это культура публичного дискурса, взаимодействий и сотрудничества граждан в общественных объединениях, партиях, движениях в рамках гражданского общества, культура проведения в парламенте и других государственных учреждениях дискуссий, дебатов, осуществления в рамках правил политической игры стратегии и тактики субъектов политики. Как качественный элемент демократической политической культуры она является одним из регуляторов законодательной ветви власти и находится в структурном взаимодействии с другими элементами политического пространства страны. Выполняющая функции политической социализации населения, социального и нормативного контроля за представительной властью, легитимации власти, обладающая многоуровневостью, парламентская культура объективно включена в механизм политической системы.

2. Парламентская культура на макроуровне в самом широком смысле словаобщественная культура среды, в которой представительное собрание существует, отражающая закономерности процесса построения правового демократического государства, сложившиеся общественные традиции, ценности общества, наследие национальной истории, условия создания конституционных органов народного представительства в данном государстве и доверие граждан к институту парламентаризма в целом. Это качество государственной власти, режима правлениям К числу составляющих внешней парламентской культуры относятся наличие политического опыта национального парламентаризма, его укорененность в обществе, соответствие законотворческой деятельности представительного органа социально-политическим запросам населения, распространение среди граждан культуры участия.

3.Парламентская культура на мезоуровне, или в узком смысле — зафиксированная в регламентах, технологических процедурах и в неписанных правилах поведения относительно самостоятельная деятельностная культура самого парламента как учреждения, непосредственно определяющая эффективность деятельности законодательной ветви власти. В ней выделяются структурные субкультуры: культура задач, функциональная и технологическая культура безличного аппарата парламента, проправительственных и о ппозиционных субъектов (фракций депутатов) политики. Внутренняя культура мезоуровня наряду с нормативными актами законодательной ветви власти, устанавливает легальность парламента, обеспечивает гармоничное взаимодействие и сочетание элементов субкультур, разнообразие технологий, которые представляют собой совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию определенных целей и задач.

4. На микроуровне парламентской культуры выделяется культура личностей парламентариев — профессиональных законодателей, представителей политической элиты, обладающих определенными социально-психологическими качествами и характеристиками, привилегиями и корпоративностью. Это тип политического лидерства, х арактер и формы политической борьбы с исполнительной властью и межфракционного противостояния, степень освоения гражданской культуры или тяготения к авторитаризму, тоталитаризму, наконец, межличностные отношения.

5. Российский парламент состоялся как политический институт, обладающий культурным своеобразием, которое отражает исторический опыт и особенности современных условий системных преобразований в Российской Федерации. В > отличие фрагментарной, с заметным — влиянием авторитарно-под даннических тенденций, внешней политической культуры, внутренняя парламентская культура России в целом отвечает мировым стандартам. В то же время недостаточная институционализированность парламента обуславливает противоречивый характер внутренней парламентской культуры.

6. В центральном и местных парламентах (законодательных собраниях и думах) Российской Федерации были разработаны технологии, способы и методы достижения политического компромисса и диалога, регламентные нормы и не-писанные правила поведения, намечены тенденции и специфики в выстраивании линий политического поведения парламентариев, которые демонстрируют, несмотря на условия переходного реформаторского периода, черты демократической культуры.

7.При доминировании факторов национального возрождения коренного населения и репродукции традиционной политической культуры может происходить формирование деформированной парламентской культуры. Традиционные политико-культурные стандарты россиян, рельефно проявляющиеся в национальных республиках Северного Кавказа, коллективно-общинный дух, низкая степень проявления индивидуализма, патерналистско-подданнический характер отношений с верховной властью являются практическими препятствиями для глобальной культурной модернизации парламентаризма общества, что возлагает особую ответственность на парламентские структуры региона. «Оптимизация» этнического представительства парламента страны — важнейший фактор формирования новой национальной доктрины, основанной на ментальности полиэтнического общества. Учитывая ментальность полиэтнического общества, этнические комплексы и национальную культуру, важно иметь в виду перспективу устранения паритета, квотирования и других явлений, нарушающих принципы правового государства, гражданского общества и либерализма.

Структура диссертации: Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, а также списка использованных источников.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Парламентаризм это особый политико-правовой и социокультурный феномен. Он предполагает достаточно высокий уровень общей и, в частности, политической культуры как населения страны в целом, так и представителей власти. Современный парламентаризм возможен лишь на таком этапе развития общества, когда подавляющее большинство его граждан убеждены в необходимости существования постоянно действующего института представительной демократии, когда они осознают, что парламент представляет собой одно из важнейших завоеваний человечества и, по-видимому, единственно возможный или, по крайней мере, наиболее рациональный способ реализации и функционирования представительной демократии. Именно парламент способен определять лицо демократической власти. Повсеместная парламентская практика показывает, что далеко не всегда ассамблеи представляют собой образцы «коллективной разумности». Повсеместно случаются превращения в толпу, управляемую искусными демагогами, или парламент оказывается расколотым на множество противоборствующих групп, мешающих друг другу прийти к сколько-нибудь разумному решению, или парламенты становятся проводниками интересов не общества, а отдельных социально узких корпораций. Такие представительные институты «впадают» в паралич, демонстрируя полное несоответствие с функциональными принципами, а результатом этого является неизбежный рост авторитарных и этатистских настроений в обществе.

Парламентская культура — это культура взаимодействий и сотрудничества человека с человеком, народа с народом, культура общения, культура проведения дискуссий и дебатов. Основная цель дебатов вообще и парламентских, в частности — развитие культуры и навыков публичных выступлений, успешного убеждения в справедливости своей позиции, критического осмысления информации, психологической устойчивости в стрессовой ситуации и удачной импровизации в ходе выступления, а также многого другого167. Судя по оценкам некоторых политиков, парламентские дебаты, как четко регламентированная форма.

167 Станкевич С. Парламентские дебаты: теория, практика, зарубежный опыт // Вестник АН СССР. — 1990. — N3. — С.8. спора с вынесением решения одной из позиций сторон на основе объективных критериев, к сожалению, не находит пока достойного применения в нашей стране.

Определим некоторые функции формирования парламентской культуры, предположим, что это — процессы осуществления власти, технологии управления, контроля, регулирования взаимоотношений, технологии получения новой информации, культурных ценностей, и др. Можно выделить теоретико-познавательные функции, практически — политические функции, идейно — воспитательные функции парламентской культуры.

Распространенные научно-исследовательские подходы редко рассматривают тот существенный факт, что в действительности парламент представляет собой политическое образование, состоящее из множества внутренних структур, как формальных, так и неформальных. Даже структурно идентичные парламенты в различных странах функционируют совершенно в различной степени. Парламент — это совокупная и сложная организация, с одной стороны структурированная и формализованная, с другой — наполненная живым сознанием, индивидов, составляющих депутатский корпус и обслуживающих их аппарат.

В парламентских организациях политическую деятельность и соответствующую ей структуру нужно рассматривать как отдельную культуру. Это связано с тем, что в них, в отличие от других организаций, борьба за влияние на принятие решений, обычно, легализована в виде процедур взаимодействия партийных фракций и коалиций. Однако не следует смешивать внутреннюю организационную политическую культуру (и соответствующую деятельность) с собственно парламентской политической деятельностью, хотя, конечно, нельзя и пренебрегать тем, что это взаимосвязанные вещи.

Парламент в своей деятельности реализует все три смысла представительства. Депутаты — это народные представители, делегированные своими избирателями. Парламент — это «представитель» нации, репрезентатор нации в самопредставлении отдельной организации. И, наконец, парламент символизирует нацию. Вся деятельность парламента определяется этими тремя организационными категориями. Постоянный переговорный процесс в парламенте показывает основу представительства в парламенте.

В исторически знаковых ситуациях для государства парламент действует, реализуя другой смысл представительства — нации в миниатюре. В такие моменты, к примеру — этап объявления войны, парламенты выражают реакцию всего общества на сложившуюся политическую ситуацию. Следует отметить, что адекватное и полноценное отражение общественного мнения возможно лишь в условиях налаженной обратной связи с обществом через действенные и эффективные коммуникативные каналы, в качестве которых выступают свободные средства массовой информации.

И третий смысл представительского института — представительство как символ — подчеркивает особую значимость роли и функции парламента в общественной жизни. Парламент символизирует демократию и как символ это политического режима становится основным объектом защиты ее сторонников и предметом нападок ее противников. Легитимность демократической политической системы неразрывно связана с эффективностью деятельности ее институтов, важнейшее место в коих принадлежит представительской демократии.

Парламентская культура — это сочетание исторических особенностей и закономерностей процесса построения правового демократического государства с условием создания органов народного представительства в данном государстве, и наличием законотворческой деятельности данного представительного органа согласно требуемым социально-политическим зап]В)ск"на?шщ-тшарламентская культура" целесообразно выделить две составляющие. Это внутренняя (организационная) культура самого парламента как учреждения и общественная культура внешняя по отношению к самому парламенту, то есть культура среды, в которой представительное собрание существует.

Внешняя культура парламентаризма зависит от сложившихся традиций общества, его ценностей, всего наследия национальной истории. К анализу внутренней парламентской культуры следует отнестись с особым вниманием, поскольку именно она в значительной мере определяет эффективность деятельности парламента. Рассмотрим ее структурные характеристики на основе аналитических разработок концепта «организационной культуры».

Хотя организационная культура и неосязаема физически, стало общепризнанным, что она является важнейшей неотъемлемой составляющей организации. Сложившаяся культура определяет не только отношения внутри организации и, тем самым, такие существенные характеристики организации, как адаптивность и склонность к осуществлению нововведений, ее стратегические приоритеты, но и ее отношения с потребителями, ее имидж в глазах общественного мнения, которые в современных условиях являются непременными факторами успеха.

Несмотря на обособленность организаций, они существуют не в вакууме, а в рамках определенной общественной среды — национальной культуры. Как правило, организации воспроизводят в своей культуре доминирующие в национальной культуре общественные отношения. Но национальная культура не является однородной. Она включает в себя субкультуры. Например, всюду существуют молодежные субкультуры, этнические субкультуры, субкультуры маргинальных сообществ. С другой стороны, культуры и субкультуры находятся в постоянном движении, развитии.

Культура организации в значительной степени определяется ее сферой деятельности. Организационная культура зависит и от размеров организации, так как принципы управления большими и малыми коллективами имеют определенные различия. Важное значение для становления организационной культуры имеет история основания организации, влияние собственников или учредителей, а также лиц, которых можно назвать отцами-основателями. Легенды и мифы, неписаные ограничения и всем в организации известные, но никем не объяснимые правила, определяющие «что такое хорошо и что такое плохо», составляют неотъемлемую часть культурного «капитала» каждой организации.

В парламентских организациях политическую деятельность и соответствующую ей структуру нужно рассматривать как отдельную культуру. Это связано с тем, что в них, в отличие от других организаций, борьба за влияние на принятие решений, обычно, легализована в виде процедур взаимодействия партийных фракций и коалиций. Однако не следует смешивать внутреннюю организационную политическую культуру (и соответствующую деятельность) с собственно парламентской политической деятельностью, хотя, конечно, нельзя и пренебрегать тем, что это взаимосвязанные вещи.

Парламентская культура является сосредоточием взаимодействующих полей фракционных ценностных систем, каждая из которых может отличаться особым уровнем организационной субкультуры. Следовательно, особенностью представительных собраний является то, что им в равной степени присущи все типажи организационной культуры, причем в эффективно работающем парламенте ни одна из них не становится доминирующей. Как правило, тот или иной вид культуры редко встречается в чистом виде, кроме того, в разных подразделениях организации могут существовать свои субкультуры. Однако в большинстве организаций одна из типичных культур всегда доминирует. Очень, сложно проводить изменения в организации, если они противоречат сложившейся в ней культуре. Еще труднее осуществлять изменения самой культуры. Это связано с тем, что любая организация представляет собой в определенном смысле организм, одной из имманентных целей которого является выживание. Поэтому изменения воспринимаются организацией как угроза ее стабильному существованию, и организация старается их отторгнуть. Организация, не способная изменяться в соответствии с изменениями окружающей ее среды (социальной среды в широком смысле), деградирует и погибает, так же как это происходит и с живыми организмами.

Институциональный аспект парламентской культуры включает в себя «правила игры» и нормы, в соответствии с которыми осуществляется законодательный процесс. В демократическом обществе процесс принятия законов является представительным, легитимным, конституционным, стабильным явлением. В то же время при анализе парламентской деятельности важно учитывать такую структуру, как «коридоры власти». А. Рябов характеризует «коридоры власти» как «среду, в которой вырабатываются и принимаются политические реше-168 ния». В этой неинституированной среде берет начало процесс формирования.

168 См.: Философия власти/Под ред. В. В. Ильина. М., 1993. С. 170. парламентского мнения по тем или иным вопросам, идет «созревание» идей и мнений. «Коридоры власти» — это своеобразная среда обитания власть предержащих, сильная и влиятельная «скрытая, теневая часть власти», существующая параллельно с властью конституционной169.

Ключевым понятием при рассмотрении институционального среза парламентской культуры является распределение политической власти в обществе. Парламентская политическая культура ставит своей целью, прежде всего фиксацию законных акторов, обладающих политической властью, достаточной для того, чтобы влиять на процесс принятия решений и осуществлять за ним контроль.

Считается, что парламентское правление в большей степени соответствует идеям демократии, так как создает более уравновешенную, гармоничную и ориентированную на стабильность государства систему отношений между ветвями власти. Россия как государство с конституционно закрепленным превалирующим положением президентской власти уже изначально принимает на себя все эти упреки в недемократичности. Пополнение исторических функций парламентаризма новыми, их адаптация и ассимиляция в более многогранных политических системах является длительным и весьма поучительным процессом в период создания нового, современного отечественного парламентаризма. К. сущности западноевропейского парламентаризма можно подходить исторически, прослеживая процесс формирования его функций и системы институтов, и функционально, суммируя его функции в политической системе общества и в соответствии с этим анализируя структуру власти парламентаризма и его правовые нюансы. Можно предположить, что западная парламентская культура оказывает большое влияние на становление парламентской культуры в России. Невозможно не согласится с мнением некоторых аналитиков, которые в свою очередь склоняются к тому, что в современной российской политологии сложились три объективно-субъективные реакции на зарубежный опыт: 1) имитация западной модели экономической, политической и социально-культурной организации- 2) концептуальное размежевание с Западом- 3) критический учет опыта в различных сферах жизнедеятельности общества, подкрепленный сознательными уси.

169 Охотский E.B. Государственная служба в парламенте: отечественный и зарубежный опыт. — М.: МГИМО-РОССПЭН, 2002. С. 40−41. лиями, имеющими целью творчески приспособить данный опыт к российским.

170 условиям.

Институты представительной власти в России уходят своими корнями в глубь веков отечественной истории, так что было бы ошибочным считать российский парламентаризм искусственным явлением, чуждым природе нашей государственности. Парламентаризм в России возник не на пустом месте и не был «завезен» из чужих пределов, поскольку в ходе политических изменений и исторического развития государства постоянно вызревали и доформировывались основы представительства по типу парламентского. Вместе с тем путь отечественного парламентаризма нередко прерывался. Рассмотрение исторической практики представительных органов власти России позволяет уяснить, каким сложным и нередко драматическим был отечественный путь к парламентаризму. Это обусловлено множеством факторов, в т. ч. характером социально-исторического развития, национальными духовными традициями, опытом государственной жизни, геополитическими обстоятельствами, достигнутым на каждом этапе уровнем политической и правовой культуры и т. д.

В XX веке России почти столетие понадобилось для того, чтобы понять, что институт парламентаризма жизненно необходим современной демократической стране. Российское общество своим политическим выбором подтвердило намерение его членов быть не сторонними наблюдателями, а активными участниками социально-политического обновления страны на принципах законности, свободы и рыночных отношений. Общество убедилось, что без парламента не возможно существование социального, правового, демократического государства, что парламентская демократия — неотъемлемый элемент прогресса и созидания.

В современный период в России начала складываться и постепенно совершенствоваться система парламентаризма. Однако принцип разделения властей между законодательной и исполнительной сферами, к сожалению, и в конституционном плане, и в практическом отношении реализуется на основе дисбаланс-ного подхода, что способно парализовать необходимые «сдержки и противовесы» нарушить единство самой власти, — породить конфликт между ее ветвями.

170 См. напр.:Проблемы политического развития современной России в условиях «неконсолидированной» демо-кратии:материалы научной конференции/ Под ред. Э. Н. Комарова и С. ИЛунева, — М., 1999. С. 53.

Признавая фундаментальный характер этого принципа для становления парламентаризма как такового, мы не вправе упускать из виду, что само такое разделение является не абсолютным, а скорее, релятивистским. И как бы ни была структурирована государственная власть, как бы ни были обособлены различные по своему функциональному назначению ее «ветви», они должны взаимодействовать между собою таким образом, чтобы сохранялись генетическое единство и цельность самого правления. Это достижимо только при сбалансированном разделении властных полномочий. Эта положение подтверждается не только теоретическими изысканиями, но и, что гораздо убедительнее, политической практикой многих государствв т.ч. и Российской Федерации.

На формирование и содержание парламентской культуры в России оказывает влияние множество различных факторов. К объективным факторам можно отнести внешние, обусловленные сложившейся политической культурой России, которые способны проявляться в политической активности населения и спецификой политических и личностных предпочтений общества, отражающихся на качественном составе депутатского корпуса. Здесь в качестве обобщающей характеристики можно использовать инструментарий исследования политической культуры.

В подобных условиях, на наш взгляд, единственный путь преодоления конституционной слабости парламента и повышения легитимных основ находится в развитии внутренней культуры парламента. А для отечественной практики — это своеобразный волевой настрой парламента для последовательных, демократических преобразований на основе развития законности, открытости и политического плюрализма. К этому необходимо добавить конструктивизм законотворческой деятельности, позволяющей учитывать новые экономические и социально-политические реалии.

В целом же, отметим, что отечественный парламент состоялся как цельный институт, обладающий культурным своеобразием, которое подчеркивает все особенности современных условий системных преобразований в Российской Федерации. За время своего функционирования в парламенте были выбраны особые способы и методы осуществления своих функций, намечены тенденции и специфики в выстраивании линий политического поведения парламентариев. Следует отметить, что при общей характеристике политической культуры современной России как авторитарно-подданнической, российский парламент демонстрирует черты развитой демократической культуры, в которой отражается все своеобразие переходного реформаторского периода.

Российская Федерация является уникальным государством, которое по многим признакам не имеет даже аналогов. Уже с XIX в. россиянами уже были десятки совершенно разных народов, в том числе кабардинцы и балкарцы, чеченцы и ингуши, народы Дагестана и осетины, адыгейцы и татары и т. д. Российская Федерации является государственным образованием, которое объединяет не штаты, кантоны, земли, а в основном суверенные, автохтонные народы, а. не полиэтнические мигранты. У этих суверенных республик есть своя неповторимая и богатейшая история, в том числе история государственности. Народы этих государств в разные времена и эпохи играли большую роль в судьбе России, а сама Россия сыграла еще большую роль в их судьбе.

На этом фоне наиболее актуальной становится проблема изучения парламентской культуры отдельных республик, в частности — Республики Адыгеи, ее технологий и методов. Данная территория — поистине модельный регион. Республика была создана в 1992 г. на основе повысившей свой статус Адыгейской АО в составе Краснодарского края, выход из которого был осуществлен по неконфликтной модели с санкции федерального Центра. В настоящее время политически — она равноправный субъект Российской Федерации, а территориальноанклав внутри названного выше края. Несмотря на близость к очагам кавказской нестабильности, Адыгея до настоящего времени остается в стороне от вооруженных конфликтов.

Все время своего существования парламент республики, как одного из центральных элементов политикоправовой, властно — управленческой подсистемы в общей социоприродной системе Адыгеи, обеспечивалось практикой реализации политического принципа межнационального паритета. Впервые он был применен на выборах Верховного совета Республики и закреплен затем в конституции Адыгеи. Как конституционный принцип паритет действовал де-юре до осени 2000 годы и был отменен в результате изменений, внесенных Госсоветом в Основной Закон Республики для приведения его в соответствие с Конституцией России и федеральными законами. Но де-факто он продолжал действовать до конца марта 2001 года, пока сохранились полномочия Госсовета — Хасэ Республики Адыгеи прежнего созыва, избранного на паритетной основе. Реализованный в Адыгее «принцип паритета» ярко показывает, как отсутствие традиций развитой политической культуры в обществе сказывается на специфике функционирования регионального парламента, в работе которого допускаются серьезные нарушения основополагающих демократических принципов, таких как «реализация прав большинства при соблюдении прав меньшинства». Демонстрация парламентом республики Адыгея этнических предпочтений «титульной нации» отражается на осуществляемой им законодательной функции, существенно снижает его общественную легитимность.

Анализ парламентской культуры позволяет говорить о том, что в ряде регионов, да и в самой России, надо существенно менять парламентский регламент и практику" Во всем мире существует парламентский контроль над правительством. Это одна из основ демократического устройства государства. Демократические процессы везде регулируются законами, ограничениями. Творческое, с учетом российской специфики, использование накопленного опыта государственной службы в странах с высокой внешней парламентской культурой и прочными технологическими традициями парламентаризма может быть весьма полезно для нашей страны. Особенно в деле развития правовых основ и совершенствования законодательной базы государственной службы, внедрения апробированных технологий управления персоналом и профессионального • развития кадрового потенциала аппаратаукрепления духовно-нравственных основ государственной службы.

Опыт многих парламентов неоценим и в деле укрепления нравственных основ государственной службы, воспитания служащих не только как высококвалифицированных правоведов и технологов законотворческого процесса, но и людей, для которых государственная служба не только профессия, но и призвание. В Законе о статусе народных депутатов необходим раздел под названием.

Ответственность народного депутата", без которого едва ли его можно считать логически, политически и демократически выдержанным, Вне всякого сомнения, депутатская деятельность должна отличаться высокой компетентностью и повышенной ответственностью. Но, к общему сожалению, политические реалии таковы, что у нас никогда ни одна власть не желала и не желает нести ответственность за свою деятельность.