Формирование экономического механизма управления работой железной дороги с учетом региональных особенностей

Железнодорожный транспорт Дальнего Востока, являясь частью большой и сложной системы МПС, переживает нелегкие времена в переходный период к рыночной экономике. Продолжающийся спад объёмов перевозок, вынужденное сокращение контингента, сложное финансовое положение предприятий, фискальная налоговая политика государства, изношенность основных фондов (более, чем наполовину), недостаток инвестиций и другие факторы убеждают нас в том, что неотложной теоретической и практической задачей является совершенствование всей системы управления работой железной дороги, поиск адекватного внешней среде эффективного механизма.

Такой механизм, учитывая, что железнодорожный транспорт в обозримом будущем будет находится в Федеральной собственности, должен включать в себя рычаги государственного регулирования (цена, кредит, налог, госзаказ, индексация и др.) — отраслевые рычаги — планирование (прогнозирование), инвестиции, организационная структура, единая техническая политикарыночные инновации (маркетинг, менеджмент, факторинг, клиринг, лизинг, контроллинг и др.). Формирование механизма управления должно происходить в определенной пропорции, которую необходимо определить в переходный период.

Министерством путей сообщения, как показывают материалы заседаний Коллегий 1996;1999 годов, предпринимаются большие усилия по выводу отрасли из затяжного системного кризиса, в котором находится страна с 1992 года. Реализация принятых в эти годы решений экономического, финансового, кадрового, организационного и социального характера, позволяет отрасли динамично включаться в экономическую реформу и входить в рыночные отношения.

По инициативе Министерства и при поддержке Правительства России с 1998 года началась структурная реформа на железнодорожном транспорте, которая предусматривает коренную реструктуризацию всей отрасли и создание конкурентной внутриотраслевой средыновых форм взаимоотношений между предприятиямиразгосударствление предприятий, напрямую не связанных с перевозочным процессом, а обслуживающих егоширокое применение эффективной техники и ресурсосберегающих технологийвнедрения в управление эксплуатационной и экономической работой средств информатизации и автоматизации.

На прошедшей в Самаре (сентябрь 1998 г.) II Ассамблее начальников дорог, а за ней расширенной Коллегии МПС были приняты важные решения, направленные на преодоление кризисной обстановки в отрасли. В условиях спада объемов перевозок, надо приводить в соответствие расходную часть (издержки), другими словами осуществлять стратегию максимальной экономии эксплуатационных расходов. Это позволит перевозочный процесс сделать дешевле, качественнее и конкурентоспособнее, и тем самым закрепиться на рынке транспортных услуг. Решению этой проблемы должна помочь и разработка соответствующего механизма управления работой железных дорог и отрасли в целом.

Формирование эффективного механизма управления работой дороги, на наш взгляд, кроме учета факторов внешней среды, должно происходить на базе основополагающих законов теории организации — композиции и пропорциональностиинформированности и упорядоченности, синергии и развитияединства анализа и синтеза, самосохранения, онтогенеза и др.

Автор в своей работе опирается на фундаментальные разработки зарубежных ученых в области организации и управления — И. Ансоффа, С. Бира, Н. Винера, У. Р. Эшби, отечественных ученых — А. А. Богданова, А. К. Гастева, П. М. Керженцевав области кибернетики и системного анализа — А. И. Берга, В. М. Глушкова, Л.В.Кан^овича, В. С. Михалевича, Н. Н. Моисеевав области экономической теории длинных волн — Н. Д. Кондратьева, М. Туган-Барановского и др.

В своей работе автор использовал также труды ведущих ученых России в области экономики и управления на железнодорожном транспортеА.П.Абрамова, И. В. Белова, Б. А. Волкова, В. Г. Галабурды, А. Н. Ефанова, А. И. Журавеля, А. А. Зайцева, М. Е. Мандрикова, В. А. Персианова, А. М. Пешкова, А. А. Смехова, Н. Г. Смеховой, Н. П. Терешиной, М. М. Толкачевой,.

М.Ф.Трихункова, Р. М. Царева, А. М. Шульги Е.Д.Ханукова, А. С. Чудова и др.

Трудами этих ученых за последнее время включая этап переходного периода сделан большой вклад в экономическую теорию железнодорожного транспорта и разрешения экономических проблем формирования эффективной системы управления работой отрасли.

Однако исследование проблемы в виде разработки целостной и многомерной концепции эффективного механизма управления работой железной дороги в условиях системного кризиса ранее не проводилось. Автор делает попытку проведения (на примере Дальневосточной магистрали) такого исследования, что связано с открытием нового научного направления. Оно представляется весьма актуальным и имеет большое народнохозяйственное значение как для других железных дорог, так и отрасли в целом.

Цель исследования.

Предложить, на основе анализа деятельности Дальневосточной железной дороги за последние десять лет, эффективный механизм управления работой железной дороги в переходный период, адекватны" сложившейся ситуации в окружающей среде и обосновать меры по повышению конкурентоспособности дороги на рынке транспортных услуг Дальнего Востока.

Для достижения этой цели в исследовании поставлены и решены следующие задачи:

— Разработана концепция переходного периода в экономике России с формированием адекватного ему механизма управления работой отрасли и железной дороги;

— Проведен анализ деятельности Дальневосточной железной дороги как большой системы в рамках проводимой структурной реформы и мер антикризисной программы;

— Разработано теоретическое обоснование синтеза основных экономических функций и принципов, в единый механизм управления в условиях переходного периода;

— Сделана оценка позиций железной дороги на рынке транспортных услуг на принципах стратегического менеджмента;

— Разработан инновационный механизм железной дороги на стадиях развития (строительства) и эксплуатации;

— Предложены пути совершенствования финансовой системы ДВжд в условиях системного кризиса экономики, включая эффективное функционирование налогового механизма, лизинга подвижного состава и контроллинга эксплуатационных расходов;

— Сделано обоснование и разработаны пути совершенствования кадровой политики Дальневосточной железной дороги в переходный период с формированием эффективной системы управления персоналом;

— Выбраны направления оценки и обоснована система формирования конкурентоспособного потенциала железной дороги в переходный период.

Объект и предмет исследования Объектом исследования является железнодорожный транспорт Дальнего Востока в границах Дальневосточной железной дороги.

Предметом исследования являются рыночные экономические отношения переходного периода в сфере основной производственно-хозяйственной деятельности железной дороги.

Теоретические исследования по данному научному направлению являются самостоятельной работой автора, проведенной на Дальневосточной железной дороге при консультации ведущих специалистов кафедры «Экономика и управление на транспорте» Московского государственного университета путей сообщения.

Методология исследования.

В работе использованы методы системного анализа и исследования операций, статистики и теории вероятностей, математического моделирования и экспертных оценок. Конкретный экономический анализ выполнен по статистическим материалам ДВжд последних десяти лет.

В работе использована методология теории организации и управления, включая теорию информации, а также методы теории графов и множеств.

Научная новизна исследования.

В работе проведено теоретическое обоснование эффективной системы управления работой железной дороги на основе концепции переходного периода к рыночным отношениям в условиях системного кризиса экономики. Разработана система формирования стратегического потенциала железной дороги на рынке транспортных услуг. Разработаны пути формирования инновационного, финансового механизма, а также кадровой политики в условиях антикризисного управления. Выбраны направления оценки и обоснована система формирования конкурентоспособного потенциала железной дороги.

Практическая значимость исследования.

Результаты исследования позволяют перейти к практическому решению проблем функционирования эффективного механизма управления работой ДВжд. Так, в 1998 г. только реализация некоторых мер антикризисной программы и инновационного механизма позволила дороге получить экономию эксплуатационных расходов 1.380 млн. рублей к уровню предыдущего года, снизить себестоимость перевозок и сохранить производительность труда в условиях продолжающегося спада объема перевозок. В первой половине 1999 г. дальнейшее снижение эксплуатационных расходов на дороге при росте грузооборота на 42% позволило получить прибыль более миллиарда рублей.

Комплексная реализация основных направлений эффективного механизма управления на уровне железной дороги позволит снизить эксплуатационные затраты более чем на 20%, повысить безопасность перевозок и культуру обслуживания клиентуры.

Апробация результатов исследования.

Основные положения, выводы и рекомендации исследования рассматривались и получили положительную оценку на научно-практических региональных и Всероссийских конференциях, научно-технических Советах Минтранс-строя и МПС, научных Советах по проблемам хозяйственного освоения зоны БАМ, Международных научных симпозиумах по проблемам взаимовыгодного экономического сотрудничества Российского Дальнего Востока со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Апробированные результаты исследования реализуются в учебном процессе ДВГУПС, Центре повышения квалификации и переподготовке специалистов и руководителей предприятий железных дорог и транспортного строительства Дальневосточного региона.

Теоретические разработки автора прошли проверку и практически используются в хозяйствах Дальневосточной железной дороги.

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Диссертация состоит из введения, шести глав основного текста, выводов и предложений, списка литературы, приложений. Она изложена на 338 стр. компьютерного текста, содержит 38 таблиц, 57 рисунков, 15 приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Приведенные автором диссертации исследования и опыт их практической реализации на Дальневосточной железной дороге позволяют сделать следующие выводы и предложения.

1. В условиях кризиса Российской экономики крайне усложнилось финансовое положение железных дорог в целом и Дальневосточной магистрали, в частности. Резко упали объемы грузовых и пассажирских перевозок, произошли существенные изменения в экономических отношениях. Железные дороги за годы реформ из дотационных превратились в доноров бюджетов всех уровней.

Прошедшее в г. Самаре (сентябрь 1998 г.) расширенное выездное заседание Коллегии МПС, на котором были обсуждены первоочередные меры по обеспечению устойчивого финансово-экономического положения на железнодорожном транспорте, выработало стратегию отрасли на ближайшую перспективу. Слагаемыми такой стратегии является реализация мероприятий по сокращению издержек и повышению доходов железных дорог. Решению этой проблемы должна помочь и разработка соответствующего механизма управления работой на уровне дороги в переходный период.

2. В предложенной концепции переходного периода использована теория длинных волн в экономике Н. Д. Кондратьева, согласно которой спрос на груб мйдау зовые железнодорожные перевозки по самым оптимистическим сценарйямчна уровень 1990 г. не ранее 2007 г., а по пессимистическим сценариям это произойдет не ранее 2015 года. Проводимая в настоящее время реформа отрасли должна осуществляться осторожно и взвешенно без коренной ломки структуры МПС. Приводимые при этом ссылки на опыт реформирования железнодорожного транспорта стран Западной Европы и США неубедительны. Анали з особенно -.стей условий России, включающие исторические, географические, экономические, природно-климатические, демографические, национальные и политические аспекты определяет для стран особый путь реформирования экономики вообще и железнодорожного транспорта, в частности.

Среди вариантов приватизации предприятий железнодорожного транспорта, не связанных с перевозочным процессом, нами рекомендуется весьма распространенный в мире вариант — народное предприятие.

3. При формировании модели хозяйственного механизма использованы основополагающие идеи системного анализа и теории организации, главной из которых мы считаем закон У. Р. Эшби о необходимом и достаточном разнообразии. Предложенная в работе категория «оптимальная композиция механизма управления» положена в основу формирования механизма управления работой железной дороги в переходный период. Она содержит финансово-экономический, организационный, социальный и правовой блоки, тринадцать элементов и 25 направлений, реализация которых будет способствовать, на наш взгляд, выводу предприятий ДВжд из кризисного состояния и реализации стратегий хозяйственного освоения зоны БАМа.

4. Для оценки позиций ДВжд на рынке транспортных услуг Дальнего Востока в работе использованы принципы стратегического менеджмента, разработка и внедрение идей которого становится особенно необходимой при появлении внезапных внешних и внутренних изменений среды, заставляющих предприятия резко менять свои ориентиры.

В рамках стратегического менеджмента определена миссия дороги, сделан анализ внешней и внутренней среды, анализ возможностей и угроз, сильных и слабых сторон деятельности дороги (анализ SWOT). Проведенный анализ позволил выявить наиболее важные факторы и проблемы, с которыми столкнутся предприятия дороги в ближайшем будущем. Использованный в работе подход в форме матриц «товар — рынки», «масштаб конкуренции — конкурентное преимущество» позволил выбрать глобальную для ДВжд стратегию — лидерство по издержкам, что целиком корреспондируется со стратегией отрасли на ближайщую перспективу переходного периода и необходимостью преодоления системного кризиса в экономике.

5.Выбранная в диссертации глобальная стратегия для ДВжд в переходный период — лидерство по издержкам предопределила пути решения этой проблемы разработкой соответствующего инновационнного механизма, который использовал бы научно-технические достижения, не требующие значительных инвестиций при их внедрении.

В переходный период к рыночной экономике предприятия железнодорожного транспорта должны использовать прикладные НИР и ресурсосберегающие технологии как при развитии дорожной сети, так и в период их эксплуатации.

Внедрение оптимизационных расчетов в практику строительства новых железных дорог, которые осуществлены автором в 1980;1985 гг на строительстве БАМа? позволило сократить расходы на возведение земполотна против сметных затрат на 12%. Предложенные автором экономико-математические модели технологических процессов в различных хозяйствах дороги позволяют снизить эксплуатационные расходы в целом по дороге более чем на 20%.

6. Проведенный в диссертации анализ финансового состояния ДВжд за последние десять лет позволили наметить пути финансового оздоровления дороги. Среди них — совершенствование налогового механизма, развитие лизинга подвижного состава и контроллинг эксплуатационных расходов.

В работе показано, что оказываемое на предприятия ДВжд налоговое давление 0,7 — 0,8, не стимулирует наращивание ими прибыли и снижение издержек, так как существующая налоговая система выполняет в основном фискальную функцию. Предлагаемые меры по совершенствованию существующей налоговой системы позволят снизить налоговое давление примерно в 1,5 раза.

В работе доказано, что в сложившейся экономической обстановке лизинг является практически единственной формой приобретения подвижного состава без единовременных крупных инвестиций.

Разработанная автором система стратегического и оперативного контроллинга управления издержками на основе учета «сумм покрытия» позволит уменьшить трудоемкость учета затрат по сравнению с традиционной методикой расчета по полной себестоимости и прогнозировать ситуацию на рынке транспортных услуг.

7. В диссертации разработана и предложена структура службы управления персоналом дороги, в которой должно быть занято около 375 человек различных специальностей. Включая юристов, психологов, социологов и дру-гих.Разработаны принципы формирования производственных коллективов на железной дороге на основе рыночной корпоративной культуры и других организационных процедур. В рамках общей модели управления персоналом рассмотрена проблема повышения квалификации и обучения персонала дороги.

8. Сделанная оценка конкурентоспособности ДВжд на рынке транспортных услуг Дальнего Востока среди других видов транспорта — автомобильного, морского и речного, авиационного позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего развития и совершенствования системы дорожного фирменного обслуживания, маркетинга и системы «Паблик Рилейшенз», формирования корпоративной культуры.