Инструменты муниципального влияния на устойчивость развития предпринимательства в условиях изменения специализации экономики городов: на примере города Партизанска

Практика последних лет показывает, что в системе российского предпринимательства отмечается понижение удельного веса предприятий, обладающих тенденцией долгосрочного пребывания на рынке и трансформации в крупные корпоративные структуры. Так, в частности, для предприятий! Приморского края характерна пагубная практика проникновения на рынок, получения оперативных результатов-и внезапной самоликвидации компании. Подобная ситуация' не способствует обеспечению устойчивости предпринимательского сектора и оказывает негативное влияние на экономическое развитие территорий. В настоящее время отдельные муниципальные образования* Приморского края функционируют под влиянием изменения ключевых экономических условий, прежде всего, в результате сокращения производства на крупных градообразующих предприятиях. Кроме того, на фоне разрушения прежних межфирменных связей, наличия существенного числа незанятого трудоспособного населения, убыточного «простоя» производственных активов" крупных предприятий отмечается, тенденция повышения роли предпринимательского сектора (и, в частности, малого бизнеса) в обеспечении благосостояния населения муниципалитета. В этой связи существенное значение приобретает создание условий для устойчивого развития предпринимательских структур муниципальных образованийв том числе там, где,.в силу объективных причин, происходит переспециализация экономики. Таким образом, очевидна целесообразность более тщательного исследования места и роли субъектов предпринимательства в обеспечении муниципалитета набором экономических благ и приоритетная необходимость совершенствования механизмов властного регулирующего воздействия на повышение устойчивости предпринимательского сектора.

Степень разработанности проблемы. Высокое признание мировым сообществом приоритетной роли свободной рыночной экономики, самодеятельного производителя, предпринимательской активности для обеспечения процветания национальных экономик и граждан определяло перманентный интерес исследователей к изучению такого сложного комплексного явления как функционирование предпринимательского сектора.

1 I.

Теоретическое наполнение сферы знаний о предпринимательстве связывают с фундаментальными трудами таких ученых и исследователей как И. Ансофф, Р. Барр, С. Брю, Г. Брифс, А. Динджи, П. Друкер, Р. Кантильон, И. Кирцнер, А. Коль, Р. Коуз, Д. Куратко, К. Макконнелл, JL Мизес, Ф. Найт, Г. Пиншот, Р. Рондштадт, Д. Тиммонс, И. Тюнен, Ф. Хайек, Р., Хизрич, Р. Ходжест, А. Хоскинг, Й. Шумпетер.

В отечественной научной литературе проблемы функционирования предпринимательского сектора, выявления внутренних противоречий и поиска потенциалов развития рассматривались в трудах О. Ю. Акимова, ВИ. Богачева, В. М. Власовой, Г. К. Гинса, Б. К. Злобина, A.M. Игнатьева, А. И. Муровьева, Н. С. Отварухиной, А. Н: Пору нова, В. И. Самарухи, В: Е. Савченко, АЛО. Чепуренко, О. И. Шкаратана, Ю. Ю. Фигатнера.

Основа методологического базиса осуществления аналитических исследований в сфере предпринимательской деятельности рассматривалась в работах В. Б. Кондратьева, А. А. Крупанина, Ю. С. Никонова, С. Оптнера, О. А. Плотниковой, Ю. М. Плотинского, И. МПригожина, П. Д. Половинкина, В. В. Томилова, Т. ДХакунова, П: В= Шеметова' Л. Ю. Филобоковой.

Наряду с этим стоит отметить, что исследование предпринимательского сектора не изучено в объеме, определяемом задачами, которые ставит реальная экономическая практика перед самими субъектами бизнес-структур, органами власти и лицами, ответственными за принятие ключевых экономических решений на разных уровнях социальной иерархии. До сих пор остаются не до конца изученными вопросы методического сопровождения анализа оценок предпринимательского сектора-, требует изучения система практических организационно-правовых полномочий 4 властного содействия устойчивому развитию предпринимательских структур.

Цели и задачи исследования. Целью данного исследования является обоснование и разработка методических основ проблемно-ориентированного влияния органов муниципальной власти на устойчивое функционирование предпринимательских структур.

Реализация заявленной цели данного исследования предполагается через достижение следующих задач:

• компоновка теоретических аспектов развития предпринимательского сектора в условиях переходной экономики;

• оценка существующих методологических подходов к исследованию процессов развития предпринимательства;

• анализ системы экономических предпосылок формирования и специализации предпринимательских структур города;

• изучение методических подходов, применяемых в целях аналитики устойчивости развития предпринимательского сектора;

• осуществление анализа функционирования предпринимательского сектора города с меняющейся специализацией (на примере Партизанского городского округа);

• исследование ключевых проблем, препятствующих развитию предпринимательского сектора (и в частности, малого бизнеса) Партизанского городского округа;

• формирование парадигмы регулирующего воздействия муниципальных органов власти на предпринимательство;

• разработка альтернативных инструментов муниципального регулирования развития предпринимательского сектора г. Партизанска.

Объект исследования. Объектом исследования выделяется процесс организации и функционирования предпринимательских структур муниципального образования с изменяющейся специализацией экономики.

Предмет исследования. Предметом исследования являются организационно-экономические и нормативно-правовые аспекты регулирования процессов устойчивого развития предпринимательства на муниципальном уровне.

Теоретическая основа и методологическая база исследования. Теоретической основой исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории по вопросам региональной структурной политики, государственного управления структурной перестройкой.

Методологическую основу диссертационной работы составляют традиционные методы экономического анализа (временной, структурный, трендовый, коэффициентный, пространственный), обеспечивающие исследование изучаемых явлений в их взаимосвязи, движении, изменении и развитии, а также приемы системного, факторного и синергетического анализа, методика оценки потенциальных возможностей предпринимательских структур.

Информационная база исследования. Для исследований состояния функционирования* и тенденций развития предпринимательского сектора муниципального образования использованы показатели экономической деятельности хозяйствующих субъектов Приморского края, имеющиеся в материалах Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю, Департамента экономического развития Администрации Приморского края. Кроме того, использованы аналитические доклады Ресурсного центра малого предпринимательства, Информационного сервера по поддержке предпринимательства, Группы Всемирного банка, Международной финансовой корпорации и ряда других организаций, занимающихся, в том числе, изучением проблем становления и развития предпринимательских структур в развивающихся государствах.

Наиболее существенные научные результаты:

• обоснована ключевая тенденция развития предпринимательского сектора в городах с трансформирующейся экономической системой, которая заключается в значительном увеличении доли данного сектора в процессе формирования доходной части бюджета и общего экономического результата территории;

• осуществлен комплексный анализ многосторонних аспектов функционирования предпринимательского сектора муниципального образования за период 2002;2007гг.;

• отмечено наличие скрытой («теневой») составляющей операционной деятельности субъектов предпринимательства муниципального образования;

• уточнены научно-обоснованные и практически существующие направления муниципальной экономической политики в сфере предпринимательства;

• проведен сравнительный анализ системы муниципального регулирования становления и повышения влиятельности предпринимательских структур на примере отдельных развитых государствна этой основе отмечен парадокс последовательности и направленности отношений бизнеса и власти в муниципалитетах Российской Федерации;

• проведен сводный анализ властных полномочий муниципального образования по вертикали «федеральное законодательство — устав регионаустав муниципалитета» и обосновано наличие существенных потенциальных инструментов регулирующего воздействия на развитие предпринимательского сектора;

• осуществлено распределение результатов анализа субъективных проблемных зон предпринимательства муниципалитета в форме пирамиды «уровней последовательного решения» действий органов муниципальной власти.

Научная новизна диссертационного исследования:

1. Уточнены признаки экономических категорий «предпринимательская деятельность», «предпринимательский, сектор» и осуществлено поэтапное распределение качественных изменений экономического взаимодействия малых и крупных субъектов предпринимательства в условиях переспециализации экономики города.

2. Определено теоретическое расхождение в сфере научных, практических и законодательных направлений экономической политики органов местного самоуправления в области регулирования предпринимательской деятельности.

3. Сформулированы направления управленческого регулирования развития предпринимательства на муниципальном уровне.

Практическая значимость. Сформулированные выводы доведены до конкретных научно-практических рекомендаций и могут быть использованы в, организации муниципального управления процессами развития предпринимательского сектора малых городов. Имеется справка от Администрации Партизанского городского округа о принятии рекомендаций данного исследования к внедрению.

Результаты диссертационного исследования находят практическое применение в учебном процессе при разработке учебных курсов и программ филиала Дальневосточного государственного университета в г. Партизанске, а также при проведении лекций и семинаров по курсам: «Менеджмент», «Экономика организации», «Бизнес-планирование» и других.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические рекомендации диссертации изложены в 9 научных публикациях общим объемом 2,1 п.л. Результаты исследования обсуждались на международных, всероссийских и региональных конференциях.

Публикации. По результатам выполненных в диссертации исследований опубликовано 10 работ, включая одно учебное пособие, общим объемом 3,85 п.л.

Выводы, сформированные по результатам проведения второго этапа исследования, показывают, в целом, довольно традиционные проблемные зоны, характерные для развития предпринимательства на территории государства, в том числе, наиболее сложными для предпринимательского сектора являются вопросы:

• Налогового регулирования и величины налоговых изъятий;

• Состояния деловой инфраструктуры, не обеспечивающей решения текущих задач малого бизнеса и не способствующей привлечению в муниципалитет внешних иностранных партнеров, потребность в сотрудничестве с которыми оценена на достаточно высоком уровне;

• Низкого уровня платежеспособности местного населения, верхний порог которого ограничен средней величиной фонда оплаты труда на предприятиях городского округа. В свою очередь, объективная невозможность повышения размерности доходов населения со стороны компаний города формирует ограничительный предел роста объемов продаж у субъектов малого бизнеса.

• Недостаточного уровня поддержки органами муниципального управления процессов развития предпринимательства.

• Довольно высокой ставки платы за пользование привлеченными финансовыми ресурсами, не обеспечивающей ожидаемой окупаемости.

Наряду с этим, отдельные вопросы позволяют оценить текущие рыночные условия ведения бизнеса и перспективное поведение предпринимательского сектора. Так, выявлено, что конкурентные взаимоотношения на местном рынке не вызывают сколько-нибудь серьезных противостояний, манипулирования механизмами ценовых «войн» и активного позиционирования на рынке новых товаров и услуг. Скорее всего, фирмы предпочитают осуществлять деятельность на заранее выбранных и согласованных между собой сегментах рынка, заполняя существующие товарные ниши и устраняя необходимость увеличения трансакционных издержек на удержание рыночной доли. Об этом свидетельствует и тот факт, что в ближайшей перспективе компании не намерены покидать географические пределы местного рынка.

Последний уровень исследования был напрямую связан с оценкой субъективных ожиданий представителей предпринимательского сектора городского округа реализации органами власти полномочий по содействию развития адекватного делового климата муниципалитета. Так, среди круга проблемных зон, решение которых отводится на позицию' местного'-самоуправления, наиболее часто повторяющимися являлись следующие аспекты:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основании проведенного исследования целесообразно формирование следующих выводов и положений:

1. Очевидна приоритетная роль обеспечения экономического роста города, региона и государства в целом со стороны отечественного предпринимательского сектора, который, по сути, способен более эффективно и успешно преодолевать трудности адаптации в меняющихся условиях внешней средыгенерирует новаторские источники предпринимательского дохода и содействует повышению занятости населения, которое не востребовано, по разным причинам, крупным корпоративным сектором.

2. Отмечено, что важнейшим организационным и координирующим механизмом в развитии предпринимательского сектора в условиях перепрофилирования специализации города является. система государственно-общественной поддержки, которая находит свое наиболее яркое проявление через механизм реализации различных направлений муниципальной политики, стимулирующей экономическую активность малого бизнеса. На практике существует значительный разрыв между теоретически постулируемыми задачами муниципального воздействия и реальными действиями местных органов власти (определяемыми на основе законодательно закрепленных полномочий), результаты которых непосредственно оцениваютсяэкономической аналитикой развития предпринимательского сектора в муниципальных образованиях.

3. Несмотря на разнообразие теоретико-методологического потенциала научной экономической мысли, практически не существует универсальных методик исследования состояния предпринимательского сектора на уровне городского округаприменяются традиционные методы системного, структурно-функционального, сравнительного и факторного анализа. Предлагается использование комплексного подхода в форме сочетания анализа объективных параметров функционирования.

148 предпринимательского сектора и — выявления субъективно определяемых факторов эффективной предпринимательской деятельности путем применения адаптированных экспертных и синергетических методов исследования.

4. Анализ выявил преобладающее значение в производстве экономических благ роли частных компаний и предприятий со смешанной формой собственности субъектов Российской Федерации, т. е. субъектов малого предпринимательства и акционерных компаний, что означает коммерциализацию хозяйствующих агентов муниципалитета, первостепенную ориентацию на достижение целевых показателей экономической и финансовой эффективности.

5. Отмечается позитивная тенденция постепенного укрепления роли муниципалитета (государства) в развитии экономических систем своих территорий как следствие увеличения долей государственного участия в уставном капитале существующих и создаваемых компаний.

6. Отраслевое распределение приоритетов ведения бизнеса предпринимательским сектором ПГО отражает постепенное замещение производства товаров на предоставление услуг, в том числе всфере розничной" торговли и предоставления прочих платных услуг, работ, выполненных по договору строительного подряда, что отражает, на наш взгляд, преимущественную ориентированность на удовлетворение потребительских предпочтений внутреннего рынка муниципалитета. Объем промышленности отмечен тенденцией ежегодного сокращения.

7. Констатируется довольно динамичный процесс переориентации экономики, которая обусловлена скорее вынужденной, чем сознательно сформированной необходимостью поддержания производственной сферы муниципалитета теми видами экономической деятельности, продукция которых будет стабильно востребована непритязательным внутренним потребительским рынком, а уровень издержек на производство и реализацию составит допустимый объем для интересов стейкхолдеров предпринимательских структур городского округа.

8. Отмечается ежегодный прирост количества вновь создаваемых малых предприятий примерно на 10−20%, структура отраслевых предпочтений которого «дублирует» экономические интересы предпринимательского сектора в целом. Выявлена характерная особенность преобладания сферы предоставления услуг в системе муниципальной экономики. Также примечателен факт увеличения доли промышленно ориентированных малых предприятийассортиментная «линейка» промышленных товаров состоит из номенклатуры пищевых товаров и продукции сельского хозяйства, деревообработки и производства строительных материалов. Очевидно завершение процесса первоначального быстрого накопления капитала и осуществление процесса вложения финансовых средств предприятий в производство.

9. Можно сделать вывод, что малое предпринимательство выполняет существенную социально-экономическую нагрузку по обеспечению оптимальной жизнеспособности города в условиях трансформации специализации муниципалитета: преобладающая доля товаров и услуг промышленного и потребительского назначения производится предприятиями малого бизнеса, а обеспечение рабочими местами большей доли экономически активного населения причисляет малое предпринимательство к приоритетному механизму содействия эффективной муниципальной кадровой политики. В условиях изменения ключевых параметров функционирования экономической системы города именно малые предприятия реально являются точкой роста «новой» экономики, способной поддерживать оптимальный для данного муниципалитета уровень обеспеченности товарами и услугами, содействовать эффективному использованию кадрового потенциала города и формировать устойчивую динамику повышения денежных доходов населения.

10. Наряду с этим отмечается понижение бюджетных обязательств малого бизнеса города, что может спровоцировать сокращение бюджетных расходов города, отразится на покупной способности внутреннего потребительского рынка, динамике продаж местных предприятий. Такая ситуация требует подробного изучения «проблемных зон» функционирования предпринимательского сектора муниципалитета.

11. Предлагается применение разработанной методики качественного изучения функционирования и проблем развития^ малого предпринимательства муниципалитета с распределением информационных потоков по плоскостям оценки внутренних проблем для достижения желаемого уровня, развития фирмыоценки системы внешних, непосредственно влияющих на операционную деятельность фирмоценки комплекса действий органов муниципального управления, необходимых для решения внешних проблем и содействия повышению предпринимательского климата. Проблемы внутренней среды у большинства респондентов складывались в плане процесса управления дебиторской задолженностью фирмы, т.к. недостаточно эффективная проработка системы ненадежных долгов и партнеров, может являться причиной неудовлетворительного состояния местных компаний и приводить к сокращению оборотных и инвестиционных ресурсов предпринимательского сектора муниципалитета.

12. Система, проблем внешней среды охватывает типовые для российского предпринимательства вопросы налогового регулирования и величины налоговых изъятий состояния деловой инфраструктуры, низкого уровня платежеспособности местного населения, высокой ставки платы за пользование привлеченными финансовыми ресурсами.

13. Перечень параметров субъективных ожиданий предпринимательского сектора базируется также на традиционном наборе вопросов. Отмечается необходимость муниципального воздействия на обеспечение благоприятных условий ведения бизнеса. Кардинальная модернизация инфраструктуры, продуманная налоговая политика в части.

151 местных налогов и сборов, привлечение иностранных инвестиций и финансовая поддержка инвестиционных проектов и другие вопросы, стимулирующие повышение самоорганизующей сущности малого бизнеса и требующие решения только со стороны регулирующих органов муниципальной власти.

14. Ключевые принципы организации регулирующего воздействия органов местной власти на функционирование предпринимательского сектора складываются как совокупность следующих явлений: ориентации муниципального воздействия на экономику через использование инструментов социальной политики формирует эффективную модель косвенного регулирования развития предпринимательского сектора, создавая условия для обеспечения высокого уровня платежеспособного спроса, обеспечивая функционирование социальных, инфраструктурных, информационных институтов и стимулируя рост деловой активности сопутствующих отраслей и субъектов предпринимательства в целом, наличия в Приморском крае системы законодательно установленных, властных и финансовых предпосылок для осуществления регулирующего воздействия муниципалитетов на развитие предпринимательства.

15. Констатируется отсутствие в муниципальном образовании города Партизанска и на территории Приморского края парадигмы развития и поддержки предпринимательского сектора со стороны органов власти. С учетом роли выполнения преимущественной нагрузки по производству и распределению совокупности материальных благ муниципалитета, реализуемой предпринимательским сектором ПГО, недопустима ситуация ограничения муниципального воздействия только лишь проведением перечня запланированных и не всегда согласуемых между собой программных мероприятий. Предлагается внедрение в практику муниципального управления комплексной парадигмы регулирующего влияния на развитие предпринимательского сектора, соединяющей активные мероприятия по стимулированию стабильности платежеспособного спроса на внутреннем.

152 потребительском рынке, реализацию системы мер по развитию инфраструктурного потенциала муниципалитета и осуществление комплекса адресных регулирующих воздействий, проецируемых непосредственно на развитие предпринимательского сектора Партизанского городского округа, с учетом ежегодно выявляемых уровней проблемных зон и рациональных ожиданий субъектов малого бизнеса.