Координационное взаимодействие муниципальных служб в социальной политике

Актуальность исследования.

Межведомственное взаимодействие имеет сложный, многогранный характер. Сложившаяся практика совместной’деятельности социальных служб в условиях муниципалитета потребовала усиления роли муниципальных органов власти в обеспечении скоординированной деятельности учреждений социальной сферы по ключевым направлениям социальной политики в отношении семьи и, детей. Данное обстоятельство актуализирует избранную нами тему диссертационного исследования.

На уровне муниципалитета в> последнее десятилетие стали создаваться своеобразные многофункциональные комплексы: муниципальная координационная, структура, муниципальные органы и неподведомственные организациисоциальные службы, непосредственно осуществляющие работу по оказанию помощи иуслуг семьям и детям. Однако социологическому анализу опыта таких комплексов уделяется недостаточное внимание. Это также актуализирует тему исследования и подчеркивает ее связь с реальной жизнью.

Актуальными на сегодня остаются вопросы преодоления ведомственных барьеров на муниципальной территории, что особенно важно для реализации государственно-национальных проектов в регионе. Межведомственное взаимодействие в осуществлении социальной политикина местах требует использования конкретных инновационных технологий, расширяющих возможности муниципальных служб* в оказании социальной поддержки семьям и детям:

Механизм достижения согласия, установления сотрудничества, проявления, содействия, объективно заложенный в основу взаимодействия в социальной политике, в социологии практически не изучается, а соответственно не транслируются его-положительные образцы. Это касается и тех межведомственных структур (комиссий, служб, советов), деятельность которых обеспечивает координацию усилий в осуществлении социальной политики на местах. В этом отношении тема исследования является востребованной и с научной точки зрения.

Разработанность темы*в научной литературе.

Для концептуальной разработки заявленной темы автор проанализировала существующие публикации, раскрывающие проблемы координации социальной политики вг общенаучном аспекте и применительно к муниципальным службам.

Принципы, структуру социальной^ политики, механизмы ее реализации характеризуют многие ученые, в их числе Ю: Г. Волков, Hi А. Волгин, В: И. Жуков, Е. А. Морозова, Н. А. Подшибякина, Г. И. Осадчая, Е. Ил Холостова, Н. В. Топчий, В. Н. Ярская и др.

Проблемы государственного, социального управления, местного самоуправления, в том числе и на муниципальном, уровне, исследовались учеными во взаимосвязи, с вопросами организацийместных сообществ, потребностей и, интересов отдельных групп населения (JL С. Аникин, И. Ансофф, А. А. АтаевГ. В: Атаманчук, В. Г. Афанасьев, О.' В. Байдалова, X. А. Барлыбаев, Bl Э. Бойков, О. С. Виханский, Г. Е. Зборовский, Н: И. Лапин, П. Н. Лебедев, А. Е. Лунев, Б. 3. Мильнер, А. В. Новокрещенов, BI И. Патрушев, — А. И. Пригожин, А. А. Тихонов, Ж. Т. Тощенко, Г. А. Цветкова-, В. В". Щербина и др.).

Вопросы, социальных нововведений рассматриваются учеными с позиций адекватного реагирования на социальные изменения в обществе, его отдельных стратах. Особое значение в ряде исследований придается прогнозной составляющей социальных нововведений, программно-целевому планированию, механизмам организации-«обратной связи» с индивидами и социальными, группами (Г. А. Аванесова, В. Г. Виноградский, И. В. Бестужев-Лада, А. И. Пригожин, П1 Штомпка, Н. А. Стульба-и др.).

Проблемы организации социальной работы на территории, вопросы применения инновационных технологий комплексной социальной поддержки семей и детей отражены в публикациях таких авторов, как И. Война,.

С. И. Григорьев, JI. Г. Гуслякова, С. В. Дармодехин, В. И. Жуков, В. И. Зайнышев, Г. И. Осадчая, П. Д. Павленок, В. И. Патрушев, Е. Р. Смирнова, Н. В. Топчий, В! Н. Ярская и др.

В настоящее время*в-науке активно разрабатывается тема взаимодействия. Ученые рассматривают различные аспекты взаимообусловленных действий властных структур и общества, исследуют условия и механизмы оптимизации взаимодействия, изучают поселенческие взаимодействия через анализ социальных связей, форм совместной деятельности. Особое внимание уделяется учеными поиску эффективных механизмов’системного социального взаимодействия, (Ю.1 П. Аверин, А. Г. Здравомыслов, Bv. И: Патрушев, А. И. Пригожин, А. А. Савченко, A. JL Тихонов, Мл В: Удальцова, А. Ф. Филиппов, В. В. Щербина и др.).

Процесс взаимодействия социальных служб в интересах семей и детей на территории в большей степени) рассматривается учеными с позиций организации совместных действий с некоммерческими общественными организациями и объединениями, спонсорами.

В' последние годы появились публикации* о> процессах межведомственного' взаимодействия в различных аспектах социальной деятельности на уровне муниципалитета, а также работы, в той или иной степени исследующие процессы взаимодействия социальных органов и служб на территории.

Несмотря на актуальность согласованной деятельности различных социальных служб на муниципальном уровне, а также необходимость анализа взаимодействий на территории, вопросы формирования условий, совместных механизмов, деятельности в сфере предоставления помощи и услуг семьям и детям остаются малоизученными.

В, последние годы в социологии изучаются и разрабатываются социальные технологии и их модели. Рассматриваются технологии многоуровневого процесса помощи и услуг семье и детям, а также общие и частные технологии адресной работы, где принцип комплексности является основой совместной работы различных служб на территории.

Надо признать, что в социологии еще слабо освещены концептуальные вопросы использования координационного механизма в социальной политике, в том числе и на муниципальном уровне.

• Координационное взаимодействие социальных учреждений и органов местного самоуправления остается малоизученным. Научного осмысления требуют, в> частности, вопросы практической реализации социальной политики с помощью1 координации усилий учреждений, относящихся к социальной сфере муниципалитета.

Проблема исследования' заключается в. том, что в социологии-у правления реализация координационных возможностей муниципальных органов и служб в городе не рассматривается как взаимодействие в контексте социальной политики.

Цель и1задачииисследрвания.

Основная цель диссертации — совершенствование координационного взаимодействия социальных учреждений и муниципальных служб, органов власти в осуществлении социальной политики.

Задачи:

S Охарактеризовать принцип координации в муниципальной социальной политике в отношении семей и детей;

S Исследовать t опыт использования муниципальными службами координационного механизма в отношении семей и детей, находящихся в трудных жизненных обстоятельствах и социально опасном положении;

•S Выявить роль Центра социальной помощи семье и детям в проведении скоординированной! социальной политики! в городе по профильным направлениям;

S Разработать критерии и показатели результативности взаимодействия Центра социальной помощи семье и детям (г. Кемерово) и других социальных служб"на муниципальном уровне;

S Изучить опыт применения конкретных инновационных технологий во взаимодействии ЦСПСиД с населением в осуществлении профильных направлений социальной политики.

Объектом исследования является координация деятельности муниципальных служб в социальной политике.

Предметом исследования является координация совместной деятельности Центра социальной помощи семье и детям с муниципальными службами и территориальными органами власти в осуществлении социальной политики в отношении семьи и детей.

Методы исследования: включенное наблюдение, сравнительный анализ документов, социальное картографирование, опросные методы (анкетный опрос, беседы), эксперимент по внедрению инновационных технологий.

Гипотеза исследования.

Реализация социальной политики в городе в отношении семей и детей зависит от эффективного использования муниципальными службами координационного механизма совместной деятельности.

Координационные связи МУ «Центр социальной помощи семье и детям» (ЦСПСиД) с органами и учреждениями государственного и местного самоуправления позволяют оптимизировать деятельность учреждения в осуществлении профильных направлений социальной поддержки и защиты семьи, материнства и детства, внедрить инновационные технологии, обеспечить результативность взаимодействия на муниципальной территории. Социологический анализ деятельности ЦСПСиД способствует результативности межведомственного координационного взаимодействия в социальной сфере.

Теоретико-методологические основы исследования.

Основные понятия диссертационной работы рассматриваются с точки зрения системного (Н. Луман) и структурно-функционального (Т. Парсонс) подходов. Принципы системного подхода нашли отражение в работах В. Г. Афанасьева, М. И. Сетрова, В. В. Щербины и др. Использованы общетеоретические положения о процессах социальных изменений в переходном обществе (П. Штомпка, В. В. Гаврилюк, Т. И. Заславская, Н. Е. Тихонова и др.). Опорой служили концептуальные разработки по проблемам развития социальной сферы, социальной политики и такого ее направления, как социальная защита населения (JT. Г. Гуслякова, Г. И. Осадчая, JI. В. Топчий, В. Н. Ярская и др.).

В диссертационном исследовании использованы идеи Б. 3. Мильнера об условиях эффективного взаимодействия в организации, а именно: необходимость развития горизонтальных и вертикальных координационных связей в линейно-функциональных и дивизионных организациях, передача полномочий от высших уровней управления к низшим, с закреплением соответствующих ресурсов, особая роль коллегиальных органов в организации управленческих решений.

Автором работы использовано положение о властно-регулятивной функции управления и самоуправления (Н. И. Лапин, Ж. Т. Тощенко).

Эмпирическую базу исследований составили результаты межведомственного взаимодействия’Центра социальной помощи семье и детям г. Кемерово в рамках решения проблем семей и детей на территории за* период с 2002 по, 2008 гг. Проведен анализ межведомственного взаимодействия Центра социальной помощи семье и детям по следующим направлениям: создание и использование общегородской информационной базы данных «Социальный паспорт семьи» (2002;2008 гг.) — организация и проведение благотворительной акции «Семья» (20 022 008 гг.) — организации работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении (проведение межведомственных рейдов (20 022 008 гг.), работа с подростками, состоящими на учете в подразделениях несовершеннолетних (2004;2008 гг.)) — трудоустройство подростков (2005;2008 гг.) — профилактика семейного неблагополучия (деятельность межведомственного выездного консилиума (2005;2008 гг.)) — профилактика отказов от новорожденных в родильных домах.

2007 г.) — деятельность социально-игровых комнат в общежитиях города (20 052 008 гг.).

С участием автора осуществлялся мониторинг межведомственной работы учреждения, координационной деятельности специалистов, а также опрос клиентов Центра. Проведен опрос учащихся 1-х курсов профессиональных училищ г. Кемерово (2007 г., объем выборки — 120 чел.), опрос беременных женщин, посещающих курс занятий «Будущая мама» на базе КЦСОН г. Кемерово (2003;2008 гг., объем выборки — 446 чел.).

Для анализа результатов взаимодействия муниципальных служб в реальной социальной политике автором использованы следующие документы: повестки заседания и протоколы решений городских координационных Советов, Советов «Семья» микрорайонов, межведомственные проекты, программы и планы совместных действий городских служб, технологические карты по отдельным направлениям взаимодействия, данные, зафиксированные в учетно-отчетной документации Центра за период с 2002 по 2008 гг., результаты мониторинга реализации форм «межведомственной работы.

Научная новизна исследования.

Социальная политика в отношении семьи и детей характеризуется с позиций доминирования управленческого принципа координации во взаимодействии муниципальных органов и созданных в крупном городе специализированных учреждений, осуществляющих социальную защиту населения.

Раскрывается содержание таких актуальных в контексте антикризисной политики направлений, как трудоустройство несовершеннолетних, оказание помощи семьям и детямнаходящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. В координационный механизм муниципальной социальной политики включены: формы взаимодействия, профильные основным направлениям деятельности ЦСПСиДмежведомственные и внутриведомственные взаимосвязи, необходимые для реализации координационной функции социальных службконкретные координационные структуры (комиссии, советы, учреждения, подразделения органов муниципальной власти и т. д.) — технологическое оснащение взаимодействия (алгоритмы, технологии, отдельные способы осуществления взаимодействия) — регуляторы процессов> координации (программы, проекты, нормы), регламентирующие меру координационного вмешательства и отношения участников взаимодействияконкретные акции, мероприятия, меры.

У Разработаны критерии результативности совместной работы Центра социальной помощи семье и детям с участниками взаимодействия: муниципальными службами, органами власти. В качестве критериев предложены: приближенность услуг к месту проживания семейустановление эффективных системообразующих связейсогласованность, действий участников координационного взаимодействияреализация инновационных технологий совместной работырациональное использование муниципальных ресурсов во взаимодействии социальных служб городаналичие на муниципальном уровне единого координирующего органа.

Теоретическая значимость исследования.

Раскрывается содержание понятия координации (как принципа взаимодействия муниципальных служб и органов власти в проведении социальной политики, как функции взаимодействующих учреждений, как процесса совместной деятельности в> интересах семей и детей при осуществлении муниципальной социальной политики).

Определены структура и место координационного механизма муниципальных служб по профильным направлениям социальной политики городского масштаба. Координационный механизм социальной политики показан в двух аспектах: через межведомственное взаимодействие на территории города и через использование инициативных инновационных технологий в решении актуальных проблем семей и детей непосредственно по месту жительства.

Разработаны типологические критерии и показатели результативности межведомственного взаимодействия на муниципальной территории.

Определено содержание функциональной нагрузки муниципальных служб в реализации профильных направлений социальной политики в отношении семьи и детей.

Практическая значимость диссертационного исследования.

Показано практическое использование в социальной политике конкретных инновационных технологий, обеспечивающих в координации взаимодействия Центра социальной помощи семье и детям обратную связь с населением города: электронная база данных «Социальный паспорт семьи», социальный консилиум, межведомственные рейды, патронатная работа с семьей по месту жительства, социально-игровая комната в общежитии, акция «Семья», социально-ориентированные клубы — «Школа молодой семьи», «Будущая мама», профилактический лагерь «Надежда» и др.

Диссертация может быть полезна практическим социологам, работникам социальных учреждений и органов местного самоуправления, так как раскрываются инновационные аспекты реальной социальной политики через использование координационного механизма, показаны конкретные направления совместной деятельности муниципальных служб и очерчен круг проблем, в решении которых доминирующую роль играет координация, инициативно осуществляемая Центром социальной помощи семье и детям.

Материалы диссертации могут быть использованы при разработке вузовских курсов по таким научным дисциплинам, как «Социология», «Социология управления», «Теория и практика социальной работы», «Социальная педагогика», для чтения спецкурса «Социальная политика и местное развитие».

Кроме того, диссертационные материалы могут быть практически востребованы в различных формах повышения квалификации профессиональных социологов, социальных работников, специалистов муниципальных служб.

Апробация диссертационной работы.

Основные идеи и положения диссертационного исследования были изложены в научных публикациях.

Вопросы взаимодействия социальных служб г. Кемерово в системе межведомственных Координационных Советов (МКС) обсуждались с участием автора на II Всероссийском съезде социальных работников и социальных педагогов (30.11.2006 г., г. Москва), на Межрегиональной конференции «Профилактика социального сиротства: проблемы и пути решения» (20.12.2007 г., г. Новосибирск), на II Международном Форуме социальных работников Сибири и Дальнего Востока (22−24.07.2008 г., г. Новосибирск), на Межрегиональной конференции «Мир семьи и современные социальные технологии» (20−25.05.2008 г., г. Тюмень), на расширенном круглом столе «Современные социальные технологии. Опыт реализации» (24−26.09.2008 г., г. Курган), отдельные положения диссертации докладывались на заседаниях городского Координационного Совета (ГКС) по делам семьи, женщин и детей, городского Координационного Совета по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав города Кемерово.

Материалы диссертационного исследования дважды обсуждались на заседаниях кафедры социологических наук Кемеровского государственного университета.

Структура и объем работы.

Диссертация состоит из введения, 2-х глав (6 параграфов), заключения, списка литературы (128 наименований), приложений. Объем основного текста составляет 174 страницы.

Основные результаты совместной работы социальных служб обычно рассматриваются КС с учетом плановых показателей и фактических данных, выраженных в количественном значении относительно обозначенных социальных категорий семей и детей, а также временных периодов совместной работывключают объединенные показатели ведомственной и вневедомственной деятельности служб. Напримермуниципальнаяпрограмма «Нульс» («Помогаем, учим, любим, сострадаем»), утвержденная-заместителем Главы города по социальным вопросам 10.06.05 г. и ежегодно реализуемая в рамках МКС по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представляет, наряду с ответственными службами, планируемое количество детей и подростков, в отношении которых в летний период времени осуществляются ведомственные и вневедомственные формы работы по орга.

28 низации отдыха, оздоровления и занятости .

Специалисты Центра диагностики и консультирования (учреждение системы образования, включающее функции медико-психолого-педагогической комиссии) и Центра социальной помощи семье и детям реализуют в рамках.

В 2005 г., к примеру, было охвачено конкретными организационными мероприятиями профилактического характера 4 166 несовершеннолетних. 2 896 детей и подростков, находящихся в социально опасном положении, планировалось охватить специальными формами деятельности, содержанием которых является медико-профилактическая, социально-педагогическая помощь, организация социально-значимой трудовой деятельности. данной программы самостоятельные и совместные формы работы в отношении 2 196 детей и подростков, медицинские учреждения проводят занятия с детьми и подростками целевых групп по формированию здорового образа жизни, отрицательного отношения к вредным привычкам в отношении 700 человек. В целом, учреждения несут ответственность за реализацию мероприятий программы «Пульс» в отношении 2 896 детейи подростков, находящихся в социально опасном-положении, из них число подростков, составляющих плановый, показатель автономно для ЦСПСиД, — 1 ООО человек, нуждающихся в помощи психолога (данный показатель для ЦДиК — 583 человека). В' половине случаев учреждения^ несут ответственность наряду с управленческой-структурой службы.

Деятельность социальных служб в КС включает: подготовку специалистами служб-материалов-к заседанию КС по основным темам и в обозначенные срокисистематизациюи- согласование руководителями служб, ответственными, за подготовку вопроса, результатов межведомственной работы;

— «>- подготовку участниками заседания докладов и содокладов-к основному выступлению, сопутствующих (сопровождающих) материалов, справочного, информационного характера, в том числе с использованием электронных средств (таблицы, слайды, фотографии и др.).

Информационно-статистическое, социологическое сопровождение представляемых материалов включает статистические данные, результаты социологических исследований, обозначение информационных источников и др., представляемых специалистами в виде схем, таблиц, справок, списков, графиков, диаграмм. Информационно-статистические, социологические данные, текстовый материал службподталкивают профильные муниципальные службы,-к проведению анализа осуществляемой на территории межведомственной работы, мониторинга совместной деятельности, а в случаях выступления специалистов на КС наглядно отражают текстовый материал служб.

Значительный объем представленной в КС межведомственной работы J муниципальных служб осуществляется на территории по таким направлениям совместной деятельности, как профилактика безнадзорности несовершеннолетних и защите их прав, профилактика социального сиротства. Он включает оказание многопрофильной поддержки различным социальным группам семей и детей, реализацию профилактических мер в отношении семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении.

При подготовке к координационному совету службы УСЗН и МУ «УЗ» получают уточненные количественные данные о молодых семьях, состоящих на учете в ЦСПСиД, поликлиническом учете, в том числе о распределении молодых семей по социальным категориям: одинокие матери, многодетные семьи, несовершеннолетние родители и др., об объеме и характере предоставленных службами услуг и медико-социальной помощи. Так, по данным детских поликлиник в г. Кемерово на 01.12.07 г. на поликлиническом учете находится 13 411 молодых семей, в которых воспитывается 16 ООО детей. В 2006 г. к категории «молодая семья» относилось 12,5 тыс. семей, в них 14,7 тыс. детей. На учете в ЦСПСиД (на данный период времени) находится 4 286 семей, в них 5 522 ребенка (32% от общего количества молодых семей с детьми, наблюдающихся в медицинских учреждениях города)29.

Анализ результатов медико-социальной работы служб на территории, как правило, проводится с учетом результатов осуществления внутриорганиу зационных технологий деятельности ЦСПСиД и учреждений здравоохранения, результатов межведомственного взаимодействия на основе традиционных и инновационных форм и технологий работы с молодой семьей.

В-г. Кемерово работает Центр охраны репродуктивного здоровья: проводится консультирование семейных пар по профилактике нежеланной беременности, оценивается^ состояние репродуктивного здоровья мужчин и женщин с целью коррекции выявленных нарушений до наступления.

Данные о молодых семьях по социальным категориям, подготовленные для участников заседания координационного Совета представлены в Приложении 3. беременности. Всего в 2007 г. Центр посетили 768 молодых людей, решающих вопросы планирования семьи. Традиционной формой работы специалистов в комнатах здорового ребенка детских поликлиник и женских консультаций является профилактическая деятельность по формированию здорового образа жизни членов молодых семей.

Центр социальной помощи семье и детям в работе с молодыми семьями на микроучастке также использует традиционные социальные технологии.

В 2007 году оказана посредническая помощь 327 членам молодых семей: устройство детей в. Социально-реабилитационный центр, Социальный приют для детейоздоровление в городских и загородных лагерях отдыхаоформление документов на получение льгот, субсидий, социальной* помощи. 950 молодым семьям оказано содействие в получении материальной и натуральной помощи на сумму 3 633 030 руб. На* 01.12.07 г. социальную помощь получила 281 многодетная’молодая семья (в них 912 детей).

Отдельным направлением работы ЦСПСиД является профилактическая деятельность специалистов, консультативного отделения в средне-специальных учреждениях города с учащимися первых курсов, будущими молодыми родителями. Она включает комплекс лекций, видеолекториев, диалоговых форм работы и тренинговых занятий по вопросам подготовки юношей и девушек к осознанному родительству. В течение 2007;2008 гг. работа проводилась в ПУ № 48, Кузбасском техникуме архитектуры, геодезии и строительства, Кемеровском государственном профессионально.

30 педагогическом колледже. В координационный Совет готовилась справочнаяинформащ^ о данных социологического опроса 145 юношей и девушек первых курсов (22,7% от общего количества первокурсников), проведенного при участии врачей консультативного отделения, о способах сохранения репродуктивного здоровья и планирования семьи. Выявилось, что 33% юношей и девушек не осведомлены о способах предотвращения социально опас.

В 2008 году профилактическая работа проводилась с 639 учащимися первых курсов ПУ города. ных заболеваний, в том числе заболеваний, передающихся половым путем. 40% девушек не знают о последствиях абортов, хотя почти половина’от общего количества опрошенных девушек имеют половые контакты. Как правило, учащиеся обращаются за получением индивидуальной консультации, рекомендацией сразу после проведения групповых занятий. Таким образом, каждый пятый участник занятий получил информацию по интересующему вопросу и при необходимости был направлен в межвузовскую поликлинику, специализированные медицинские центры.

Инновационный механизм взаимодействия ЦСПСиД с акушерско-терапевтическо-педиатрическими комплексами (АТПК). города представлен в материалах доклада на примере опыта работы служб, в Кировском районе города (см. Приложение 4).

Специалисты двух служб участвуют в проведении совместных рейдов в семьи, находящиеся<�в социально опасном положении. В'2007 году организовано 16 рейдов с участием представителей здравоохранения в 105 молодых неблагополучных семей, из них 46 семей проживают на территории, обслуживаемой АТПК Кировского района.

Результаты* реализации межведомственных технологий работы служб с молодыми семьями ЦСПСиД и учреждений здравоохранения чаще всего рассматриваются в следующих аспектах: соучастие служб на основе апробированных форм и методов взаимодействияэкспериментальная работа службвнедрение инновационных технологий совместной деятельности на всей территории города.

Программа совместных действий служб города по работе с детьми, находящимися в СОП, «Дети улиц», действует на территории города Кемерово с 2003 года, имеет межведомственный характер реализации мероприятий. Правовым основанием программы являются Федеральный закон РФ от 24.06.99 г. № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», закон Кемеровской области от 29:12.04 г. «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области». Программа согласована с руководителями городских муниципальных служб: УСЗНГУ О, МУ «УЗ», УК-СиМП, ГУЦЗН. В" состав исполнителей мероприятий программы входят комиссии по делам несовершеннолетних, ПДН ГУВД, пункты охраны общественного порядка. В качестве исполнителей отмечены также комитет по работе со СМИ, общественные организации.

Цель и задачи программы направлены нарешение проблем детской и' подростковой безнадзорности, создание эффективной' системы работы, служб города с несовершеннолетними «группы, риска», семьями-в ТЖС, осуществление координации их деятельности.

Межведомственный координационный совет по • профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выстраивая систему совместной работыгородских служб, закрепил за различными городскими службами, определенные социальные группы, детей* иподростков, находящихся в ТЖС, СОП.

Так, основная ответственность за организацию работы с обучающимися детьми и подростками возложена, на ГУО: Работа с несовершеннолетними, совершившими, правонарушения, условно осужденными* закреплена за ПДН ГУВД. Незанятыми (не обучающимися, не работающими) детьми и< подростками занимаются ЦСПСиД и МУ «УЗ». Необходимо отметить, что возложение ответственности за организацию работы с отдельными группами несовершеннолетних не исключает участия^ служб, их подразделений в организации деятельности специалистов, в отношении других обозначенных групп детей и подростков. В* данном случае важным является* включение службами объема дифференцированной работы с несовершеннолетними в интегративное пространство совместной работы на территории на основе осуществления координационных связей. Например, выполняя цели и задачи, обусловленные учредительными документами организаций в отношении определенных групп детей и подростков, районные КДН, ЦСПСиД аккумулируют и транслируют на территории сводную информацию об оказанных услугах, о помощи несовершеннолетним, членам их семей.

В течение 2006 года в Центр поступило 305 обращений подразделений по делам несовершеннолетних31 (см. таблицу 1).