Интеграционные процессы в андском регионе Латинской Америки: политический аспект

Актуальность темы

исследования. В последние десятилетия интеграционные процессы стали неотъемлемым элементом системы международных отношений и изучения современной мировой политики. Страны Латинской Америки стремятся играть заметную роль в международных отношениях, желая закрепить за собой статус государств, к позициям которых прислушивались бы во многих регионах мира. Региональная интеграция представляет собой активное совместное участие группы стран в процессе формирования нового субъекта мировой политики за счет повышения уровня коммуникации внутри группы, согласованного и взаимовыгодного экономического развития, широкой мобилизации национальных ресурсов и потенциала региона, что в итоге является основой для увеличения политического веса взаимодействующих стран: укрепления позиций группы в мире, повышения уровня политической стабильности внутри региона, экономического развития1.

Кооперация группы стран в международный политический институт значительно увеличивает их возможности на качественное повышение веса в мировой политике. Эффективность функционирования конкретных международных интеграционных проектов зависит как от специфики и институциональной структуры института, а также от степени и возможности консолидации внешнеполитических интересов взаимодействующих государств, что формирует специфическую модель интеграции или же формирует согласие относительно выбора таковой.

Интеграционные институты и модели взаимодействия государств Латинской Америки в различные исторические периоды значительно изменялись под влиянием изменения характера политических сил внутри отдельных государств, мировой и региональной экономической ситуации, а также глобального политического процесса. Тенденция к созданию региональных интеграционных объединений обозначилась с функциональной несостоятель Шишков Ю. В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. М.: III Тысячелетие, 2001. — С. 15−20. ностью Организации американских государств (ОАГ, исп. Organizacion de los estados americanos). Высокое число реорганизаций и частота смены организационных форм сотрудничества и составов участников на протяжении всей истории латиноамериканской интеграции отражает сложность происходящих в регионе политических и экономических процессов, а также отсутствие единой модели и идеи региональной интеграции2.

Не смотря на то, что изначально институты региональной интеграции создавались в результате разделяемых интересов региональной интеграции, в частности — экономической, на практике эффективность их деятельности сталкивалась с глубокими политическими и экономико-политическими противоречиями взаимодействующих государств. Поиск наиболее подходящей модели экономического и политического взаимодействия не окончен и в настоящее время и представляет собой научную и практическую проблему.

Исследование предпосылок и специфики интеграционных процессов в андском регионе Латинской Америки является основой для понимания и анализа современного международно-политического процесса всего континента. Для оценки и прогнозирования развития континентального интеграционного процесса начала XXI в., работоспособности новых формирующихся континентальных международных блоков, включающих страны андского региона, необходимо исследовать историю и специфику взаимного тяготения входящих в него стран.

Актуальность изучения эволюции институтов интеграции государств андского региона и анализа их внешнеполитических и экономических интересов обусловлена геоэкономической и стратегической значимостью района Анд и амазонской низменности для будущего экономического и торгового развития всего континента и суверенной ролью андских государств в развитии региональных коммуникаций.

2 Песцов С. К. Современный международный регионализм: сравнительная историческая динамика / С. К. Песцов. — Владивосток: МГУ им. Г. И. Невельского, 2004. — 268 с.

В начале XXI в. наблюдается тенденция укрупнения интеграционных объединений Латинской Америки и процесс становления идейных основ континентальной интеграции. Главы государств Перу, Боливии, Колумбии, Венесуэлы и Эквадора, являясь представителями различных политических сил и национальных экономических интересов, играют ключевую роль в формировании современной модели политической и экономической интеграции, устойчивость которой может быть оценена через анализ факторов взаимного тяготения государств региона. Более того, для оценки перспектив континентальной интеграции необходимо проанализировать причины предшествующей внутригрупповой дифференциации и разнонаправленности интеграционных процессов внутри андского региона. В условиях образования новых мировых экономических центров и политико-экономических кризисов начала XXI века текущие политические процессы андского региона требуют изучения и переоценки с учетом современного политического, экономического и информационного контекстов.

Объектом настоящего диссертационного исследования являются интеграционные процессы Латинской Америки.

В качестве предмета исследования выступает проблематика экономической, политической и инфраструктурной интеграции, включающей государства Боливии, Венесуэлы, Колумбии, Перу и Эквадора, модели регионального интеграционного взаимодействия — их генезис, эволюция, а также факторы их становления.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1826 по 2012 год. Нижняя граница хронологических рамок определяется подписанием в 1826 г. в Панаме по инициативе Симона Боливара договора о вечном союзе, лиге и конфедерации независимых государств Латинской Америки и конвенции о формировании единого латиноамериканского флота и армии, что полагается автором как точка отсчета в формировании латиноамериканского регионализма и предпосылок региональных интеграционных процессов, полноценно реализуемых только со второй половины XX века. Изучение же непосредственно интеграционных процессов андского региона Латинской Америки требует фокусировки на периоде с 1969 г. — даты подписания Кар-тахенского соглашения, которое легло в основу Андского сообщества наций (Андского Сообщества Наций (Comunidad Andina de Naciones), — по настоящее время.

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ тенденций развития интеграционных процессов, включающих страны андского региона, и выделение специфических факторов, определяющих позитивное и негативное развитие региональной интеграции. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Проанализировать опыт построения и эффективность панамериканской интеграционной системы в XX веке и выделить предпосылки регионализации интеграционных процессов.

2. Рассмотреть основные векторы внешней политики государств андского региона, их внешнеэкономические, торговые интересы.

3. Исследовать в историко-политическом контексте процесс формирования цели и определения формы деятельности институтов интеграции, включающих государства рассматриваемого региона.

4. Выявить основные проблемы инфраструктурного развития андского региона как основы экономической интеграции посредством рассмотрения программ института инфраструктурной интеграции.

5. Описать генезис и эволюцию моделей регионального развития, определяющих региональную стратегию интеграции в андском регионе: определить причины и факторы позитивного и негативного развития интеграционных процессов андского региона.

6. Рассмотреть процесс становления современной модели политической интеграции континента и места андского региона в данном процессе, сосредоточив внимание на позициях политических лидеров государств исследуемого региона. Дать определение и выделить функциональные характеристики современной модели региональной политической интеграции Анд-ского региона.

Степень научной разработанности темы.

Политические процессы, происходящие в андском регионе Латинской Америки и, в отдельности, исследуемые в данном диссертационном исследовании привлекают внимание научного сообщества как входящих в данный регион стран, так и широкой общественности в целом, находя частичное отражение в средствах массовой информации. Исследованию различных аспектов интеграционных процессов региона посвящен ряд работ исторической, международно-политической, экономической, социологической и культурологической направленности.

В 60-е гг. XX века формируются концепции экономического развития Экономической комиссии для стран Латинской Америки и Карибского Бассейна, призванные определить соответствующую государствам региона модель экономической интеграции. Современным проблемам экономической интеграции и изучению моделей регионального экономического развития посвящены работы таких исследователей как Э. Иглесиас, Ц. Ачинг Гусман (С. Aching Guzman), Дж. Стиглиц (J. Stiglitz), В. М. Давыдов, A.B. Бобровников, В. А. Теперман, И. К. Шереметьев, Л. С. Окунева, Д. В. Разумовский и др.

Современные политические изменения, происходящие в регионе Латинской Америки, аспекты политики отдельных акторов и измеения Латинской Америки геополитического характера находят отражение в работах, издаваемых Институтом Латинской Америки Российской Академии Наук: в трудах Б.И. Гвоздарева3, Хейфеца В. Л., Хейфеца Л. С., В.П. Сударева4, Б.Ф. Мартынова5 и др. Переоценки региональных политических процессов требуют со.

3 Гвоздарев Б. И. Латиноамериканская политика США: 80-е годы. / Б. И. Гвоздарев. -М., 1990. 129 с.

4 «Левый поворот» в Латинской Америке- [отв. ред. д.п.н., проф. В.П. Сударев]. М.: ИЛА РАН, 2007.-216 с.

5 Мартынов Б. Ф., Безопасность: латиноамериканские подходы. — М.: ИЛА РАН. — 2000; Латинская Америка в современной мировой политике / [Б.Ф. Мартынов, В. П. Сударев, Л. Я. Нутенко и др.- отв. ред. В.М. Давыдов] - Москва: Наука, 2009. — 579 с. бытия начала 10-х гг XXI века: создание Сообщества государств Латинской Америки и Карибского Бассейна (CELAС), изменения направлений внешней торговли государств андского региона, качественные трансформации политических режимов внутри региона. Комплексно проблемы региональной интеграции и специфических субрегиональных аспектов встраиваемости государств андского региона в институты интеграции рассмотрены не были.

В процессе подготовки работы были использованы работы российских авторов: Д. Е. Белова, Л. Л. Клочковского, Макеевой Л. А., М. В. Головлева, А. Н. Глинкина, В. Ю. Мягкова, З. И. Романовой, В. М. Тайара, Б. А. Поляковаи зарубежных авторов: А. Гуакета (A. Guaqueta), F. Барьентоса (F. Barrientes), Е. Б. Хааса (Е.В. Haas), X. М. Галана (J.M. Galan), М. Р. Бессеры (M.R. Вессега), Р. Линарес (R. Linares) и др.

Методологическая и теоретическая основа исследования. В качестве теоретической базы настоящего диссертационного исследования использована теория коммуникации К. Дойча (K.W. Deutsch), функциональная теория Д. Митрани (D. Mitrany)6. Автор использует термины и логику неофункциоп нальной теории Э. Хааса (Е. Haas) — такие понятия как «эффект перехода» («spillover») и «лояльность» используются для описания и качественной оценки интеграционных процессов, в качестве методологической основы исследования автором используется тезис Хааса о функциональной взаимозависимости экономической и политической интеграции.

Так, для качественного анализа интеграционного международного института автор оперирует такими категориями неофункциональной теории как сила и вес элемента, степень обмена, степень плюрализма (общность целей), степень взаимодополняемости (общность ценностей), коммуникативная теория К. Дойча позволяет анализировать интеграционные процесс андского ре.

6 Mitrany D. A working peace system. London, 1966.

7 Haas Ernst B. and Schmitter P. Economics and Differential Patterns of Political Integration: Project About Unity in Latin America, International Organization, vol. XVIII, no. 4, 1964 -http://maihold.qrg/mediapool/! 13/1 132 142/data/Haas-Schmitter.pdf гиона через понятия коммуникативной интеграции и факторы формирования общности государствами региона.

Также при написании данного диссертационного исследования автор использует метод изучения документов и инструментального наблюдения. При анализе и концептуальном описании моделей латиноамериканской интеграции использованы теоретические положения, содержащиеся в работах Б. Ба-лашша (В. Balassa)8, С. Пайовича (S. Payovic)9, Э. Иглесиаса (Е. Iglesias)10 описание направлений внешней политики государств региона и их роли в международных региональных институтах основывалось на выводах, содер

11 19 и жащихся в работах В. П. Сударева, З. В. Ивановского, И. К. Шереметьева, У. Рейнольдса14 и других.

Информационной базой настоящего диссертационного исследования является широкий круг источников, содержащих информацию, так или иначе отражающую исследуемые явления:

• законодательные документы, двусторонние и многосторонние договоры, межправительственные соглашения, декларации и рабочие планы латиноамериканских интеграционных институтов, концепции внешней политики государств андского региона;

• статистические данные экономических отчетов Международного Экономического Форума, Государственного Разведывательного УправQ.

B.Balassa. The Theory of Economic Integration. Homewood, Illinois, 1961.

9 Pajovic S.S. Concertacion politica regional: el caso del Grupo de Rio. — Belgrado: Instituto de Politica y Economia Internacional, — 1996, 301 p.

10 Iglesias E. El papel del Estado y los paradigmas economicos en America Latina. — Revista de la CEPAL-90. Santiago de Chile, Diciembre 2006.

11 «Левый поворот» в Латинской Америке- [отв. ред. д.п.н., проф. В.П. Сударев]. М.: ИЛА РАН, 2007.-216 с.

12 Колумбия: обнадеживающие перемены / З. В. Ивановский, М. Л. Чумакова, А.А. Ла-вут, В. А Теперман. — М.: ИЛА РАН, серия «Саммит», 2011. — 121 с.

13 Шереметьев И. К. Латинская Америка: у порога новой парадигмы? // Латинская Америка. — 2009. — № 11. — С. 19−29.

W.C.Reynolds, F. Elias Thuomi, R.Wettmann. A Case for Open Regionalism in the Andes: Policy Implication of Andean Integration in a Period of Hemispheric Liberalization and structural Adjustment. Washington, 1993. ления США, Экономической Комиссии ООН для стран Латинской Америки и Карибского Бассейна;

• интервью с политическими лидерами государств андского региона, представленные в испаноязычных и англоязычных периодических изданиях и новостных лентах, наличествующих в ресурсах сети интернет.

Научная новизна исследования являет собой логическое следствие из поставленных в ней целей и задач:

1. В диссертации подробным образом освещена история и проблематика построения панамериканской интеграционной системы, описаны предпосылки регионализации интеграционных процессов политического и экономического характера.

2. Собрана и систематизирована информация о становлении международных институтов политической и экономической интеграции, в которых участвуют государства андского региона, проанализированы характер и направления деятельности данных институтов.

3. Описан процесс инфраструктурной интеграции андского региона Латинской Америки, выделены специфические факторы, препятствующие ее позитивному развитию.

4. Проанализирована эволюция латиноамериканских моделей экономической и политической интеграции, свидетельствующая о специфических особенностях выбора и применения данных моделей государствами исследуемого региона. Определена специфика существующей модели экономической интеграции.

5. Осуществлена оценка места и роли андского региона в рамках описанной автором современной модели континентальной политической интеграции.

Практическая значимость работы определяется возможностью применения полученных результатов в прогнозировании политических процессов западного полушария как исследователями международных отношений, так и дипломатическими службами.

Материалы диссертационного исследования могут применяться при составлении учебных курсов по общей политологии, международной политике и международным отношениям, теории международных институтов.

Апробация результатов исследования.

Диссертация обсуждалась на заседании кафедры международных политических процессов Санкт-Петербургского государственного университета 26 июня 2012 г. Отдельные положения диссертации были представлены в докладах на научных конференциях: на межвузовской научно-практической конференции «Регион в глобальной архитектуре современного мира». Место проведения: РАНХИГС при президенте РФ. Тема доклада: эволюция латиноамериканской модели регионализма. 29 ноября 2011 г.

По теме исследования опубликовано 3 работы общим объемом 1,6 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из списка условных сокращений, введения, трех глав, каждая из которых поделена на два параграфа, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Заключение

.

Регионализация интеграционных процессов андского региона является логическим следствием необходимости восполнения недостатков интеграционного взаимодействия в рамках панамериканской системы. Так, регионализация интеграционных процессов в андском регионе была закономерной и имела следующие преимущества: сравнительная близость государств по размеру и силе, возможность нахождения общих целей, потенциал глубокой и интенсивной экономико-политической коммуникации.

Кризис Андского сообщества в своем основании имеет политический раскол — отсутствие единой стратегии и идеи, что приводит ко встраиванию государств Сообщества в более крупные проекты политической и экономической интеграции с целью компенсировать недостаток экономического взаимодействия.

Первичным препятствием позитивного развития региональной интеграции явился низкий уровень коммуникации различного характера:

— политического: неэффективность политического диалога и последующая стагнация идеологических противоречий внутри группы;

— экономического: противоречивые направления экономической политики при недостаточно высоком уровне взаимозависимости;

— инфраструктурного: низкий уровень развития региональной инфраструктуры как основы экономической и социальной интеграции.

Экономическое развитие региона зависит не только от политического консенсуса, но и от принятия общей модели экономической и торговой политики. С момента отмены общего режима в отношении иностранного капитала в рамках Андского сообщества среди государств андского региона отсутствует общая стратегия экономической политики. Колумбия и Перу по настоящее время придерживаются неолиберальной экономической модели Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА), имея действующие двусторонние соглашения с США. Венесуэла, Боливия и Эквадор склонны к поиску новых моделей экономической интеграции. Перспективной для региона представляется возрождение госкапиталистической модели развития, заключающейся в национально-ориентированном развитии, государственном регулировании экспорта, правительственном контроле за финансовыми потоками. Следование общей модели возможно под эгидой континентального института Сообщества стран Латинской Америки и Карибского Бассейна при условии сильного государства в вопросах регулирования экономики, что также станет основой для решения проблем физической интеграции. Данный институт политической интеграции является плюралистическим объединением, оставляя интегрирующимся государствам политическую самостоятельность и не требуя глубокого социально-политического единства. Именно Болива-ризм в купе с национально-ориентированной политикой института может стать объединительной идеей для успешного взаимодействия в рамках института. Эффективное взаимодействие Сообщества также сместит США с позиций главного союзника в решении внутренних проблем Колумбии, что, судя по высказываниям Сантоса на форуме СЕЛАК — является приемлемым и возможным. Пример Перу отражает тенденцию усиления позиций Китая как потребителя первичных товаров региона и в данном контексте представляется возможной переориентация с Западного и североамериканского рынков на азиатские.

Создание региональных интеграционных систем стало как следствием неэффективности панамериканской системы в решении проблем развития и взаимодействия государств Латинской Америки в целом и андского региона в частности, так и развития континентальной системы с учетом новых условий и возможностей. Созданное государствами андского региона Андское сообщество наций стало демонстрировать неэффективность моделей экономической интеграции, применяемых в рамках института, и несостоятельность системы как инструмента координации политики государств-членов. Внутренний политический раскол, по большей части связанный с кардинально различной позицией относительно роли и места США в региональных политических и экономических процессах, а также отказ от модели открытой экономики и стратегии импортозамещающей индустриализации в 80-х гг XX века повлекли за собой кризис Андского сообщества как института политико-экономической интеграции.

Участие андских государств в создании Союза южноамериканских наций отражает общую тенденцию перехода от субрегиональных к региональным комплексным объединениям большего масштаба. Включение государств андского региона в общерегиональное взаимодействие и постепенное вхождение в системы Меркосур, Унасур и Боливарийского альянса является следствием как изменения мировой политико-экономической ситуации, так и неизбежности и необходимости совместного встраивания в систему миропорядка, требующую все большего политического единения и взаимодействия рынков.

Выражением данной тенденции, а также следствием стремления государств региона к независимому от западных рынков экономическому развитию стало создание Сообщества стран Латинской Америки и Карибского Бассейна в феврале 2010 г., объединившего все государства Латинской Америки и Карибского Бассейна. Процесс переговоров на высшем уровне в рамках данного института выявил явное ослабление позиций США в регионе. Успешное включение андского региона в процессы континентальной интеграции возможно при соблюдении следующих условий: устранение политических противоречий, инфраструктурная интеграция андского региона, принятие эффективной и общей модели экономической интеграции и торговой политики.

Снижение силы фактора политических разногласий государств андского региона, заключающихся в противоречиях «правоцентристских» Перу и Колумбии, и «левых» Венесуэлы, Эквадора и Боливии, проявляется в отсутствии идеологических споров на последних форумах высшего уровня (СЕЛАК). Сотрудничество в сфере инфраструктурной интеграции андского региона требует устранения отрицательно влияющего на процесс регионального развития нормативного фактора, — законодательного и юридического несоответствия между взаимодействующими государствами, а также фактора политического, заключающегося в поиске консенсуса с местными общинами и соблюдения их прав в контексте глобальных для региона строительных проектов, призванных ускорить инфраструктурное развитие региона.

Экономическое развитие региона зависит не только от политического консенсуса, но и от принятия общей модели экономической и торговой политики. Следование общей модели возможно под эгидой континентального института Сообщества стран Латинской Америки и Карибского Бассейна при условии сильного государства в вопросах регулирования экономики, что также станет основой для решения проблем инфраструктурной интеграции. Данный институт политической интеграции является плюралистическим объединением, оставляя интегрирующимся государствам политическую самостоятельность и не требуя глубокого социально-политического единства. Именно Боливаризм в купе с национально-ориентированной политикой института может стать объединительной идеей для успешного взаимодействия в рамках института. Эффективное взаимодействие Сообщества также сместит США с позиций главного союзника в решении внутренних проблем Колумбии, что, судя по высказываниям Сантоса на форуме СЕЛАК — является приемлемым и возможным. Пример Перу отражает тенденцию усиления позиций Китая как потребителя первичных товаров региона и в данном контексте представляется возможной переориентация с Западного и североамериканского рынков на Азиатские и Китайские.

Дальнейшее изучение проблем интеграции в андском регионе должно быть сосредоточено на динамике переговорного процесса — политической коммуникации на высшем уровне, функциональных характеристиках процесса диверсификации региональной интеграции, изменениях в торговой политики государств андского региона.