Политическая наука, опирающаяся на достижения современной гуманитарной мысли в значительной мере пропускает их через сито философского обобщения.
Значительное количество нестандартных теорий политики возникает па базе синтеза различных междисциилипариых наук и традиционных направлений философствования, чем в России зачастую часто грешат историософы.
Будучи по большей части междисциплинарным, любое исследование основывается на выводах и методологии ряда частных паук — кибернетики, синергетики (в отношении ряда из них ведутся ожесточенные споры о том считать ли их собственно «науками») теории систем, теории управления, политологии, политистории, теории принятия решений, истории, психологии. Широким, соответственно, является и спектр используемых методов: восхождение от абстрактного к конкретному, системный, проблемный, сравнительный, метод исторических аналогий, сопоставления, индукции и дедукции, обобщения и бихевиористский, сипергетический, компаративный методы.
Некоторая расплывчатость предмета политических исследований определяется так же и постоянной подвижностью оценочных категорий и учений, коих имеется достаточное количество для существования подчас как исключающих друг друга школ и направлений, так и дополняющих. Безусловно, существует некий определенный набор понятий и категорий с определенной степенью достоверности отражающих в языке политическую действительность.
В данной работе автор попытался, идя путем дедукции (от формулирования основных положений, понятийно-категориального аппарата до предметного воплощения функций государственного РН. в работе специализированных институтов, па примере сети общественных приемных полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе).
Актуальность проблемы исследования обусловлена па эмпирическом уровне наличием ассиметрии, диспропорции в коммуникационных отношениях власти (правящей элиты) и общества, пе разработанностью проблемы т.н. «обратной связи» в политической системе, за счет которой элита пе получаст достаточно адекватной оценочной информации со стороны общества. Существующий механизм демократических выборов является недостаточным для поддержания нужного уровня потока входящей оценочной информации от общества в силу их цикличности и наличия так называемых «политических технологий», позволяющих управлять общественным мнением, и, па уровне власти, соответственно, дающих качестве «ответного сигнала» не истинный, а всего лишь отражение своих собственных «вводных».
На теоретическом уровне еще не сформировалась до конца научная парадигма со своим понятийно-категориальным аппаратом. Отсутствие этого общего языка предопределяет необходимость заимствования понятий и терминов из других областей знания, в том числе и из естественнонаучных. Здесь возникают проблемы, во многом схожие с проблемами прикладной политики за рамками академической среды: отсутствие общего «языка общения» и чрезмерная подверженность иностранному влиянию, крайности в методологии (абсолютизация одного из методов, механизация общественных отношений или наоборот, уклон в область метафор, «виртуальной реальности») Объект исследования — форматы постоянной, нециклической политической коммуникации на уровне власть-общество, преимущественно в контексте «федеральная власть-общество».
Предмет исследования — содержание и функции политической коммуникации в системе политического управления Российской Федерации, процесс обратной связи на примере сети общественных приемных полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.
Хронологические рамки — в настоящей работе рассматривается преимущественно период времени с 2000 г. по настоящее время. Нижняя хронологическая рамка обусловлена датой создания института федеральных округов в Российской Федерации. Верхняя — процессами, но изменению действующего федерального законодательства в отношении работы с обращениями граждан. Территория исследования — Приволжской федеральный округ, что обусловлено источпиковой базой исследования.
Цель исследования — изучеиие коммупикациопиых технологий в системе политического управления Российской Федерации. Задачи исследования;
1. Изучеиие исследовательских работ и научных диссертаций в рамках темы «политическая коммуникация» с цслыо уточнения понятийно-категориального аппарата и формирования авторского подхода па основе синтеза, обобщения и дополнения существующих концепций.
2. Рассмотрение политической коммуникации в среде политической системы па основе системного, кибернетического и элитарного подходов.
3. Определение факторов устойчивости политической системы в процессе политической коммуникации на основе предложенных схем и уточнение роли элиты в процессе политической коммуникации.
4. Анализ «канала прямой политической коммуникации», влияния идеологии на содержание и характер подачи информации для общества.
5. Изучение постоянного «капала обратной связи» между обществом и федеральной властью, работающего вне зависимости от выборных и других политических процессов,.
6. Выяснение путей использования информации, получаемой па основе анализа обращений граждан, с целыо повышения эффективности деятельности органов государственной власти.
Методология исследования основывается па системном подходе к рассматриваемой проблеме. Решение поставленных в диссертационном исследовании задач потребовало использования как общенаучных методованализа и синтеза, индукции и дедукции, а также системного, структурио-фупкциопалыюго, кибернетического и элитарного подходов, — так и специальных методов политической науки, истории, геополитики и других смежных дисциплин.
В ходе исследования использовались такие специфические методы политологии, как:
• системный анализ — применялся при определении закономерностей развития политической системы и ее зависимости от состояния политической коммуникации (идея о стадиях развития политической системы и соответствующих ей состояниях политической элиты, зависимость от «входящего» сигнала");
• сравнительный анализ был использован, в частности, при сопоставлении системы политического устройства в СССР и постсоветской России в рассматриваемом контексте политической коммуникации;
• структурно-функциональный анализ использовался при рассмотрении деятельности ключевых элементов политической системы в контексте политического управления и политической коммуникации.
Среди методов смежных с политической наукой дисциплин, применявшихся в настоящем диссертационном исследовании, необходимо отметить сравнительно-исторический анализ (автор использует в качестве базы для диссертации методы и идеи, выдвинутые в научных публикациях журнала «Прогнозис» при анализе ряда мировых и внутрироссийским проблем).
Теоретическую и методологическую базу диссертационного исследования составили теоретические разработки отечественных и зарубежных исследователей-политологов (анализ исследований проводится в следующих пунктах раздела «Введение»).
Эмпирическую базу исследования составили два блока источников. Первый блок источников — нормативные документы. При его классификации и анализе следует отметить особенное внимание па то, что законодательная практика всегда несколько отставала от правоприменительной, причем эта тенденция сохранялась еще со времен Ивана Грозного и Петра Первого и, но настоящее время. Следует отмстить и тот факт, что со времен Судебника 1497 года и Судебника 1550, с учетом последующих изменений в законодательстве сначала Московского государства (20 ст. гл. II Соборного уложения 1649 года) Российской Империи (Петром Первым введена должность «рекетмейстера» — первого специалиста по «работе с обращениями граждан" — Екатериной II принят Манифест «О порядке рассмотрения жалоб и просьб на имя венценосной особы», разделивший судебное и административное делопроизводствоАлександром I принят Манифест о Государственном совете от I января 1810, предполагавший создание Комиссии прошений, в 1890 году преобразованной в Канцелярию Его Императорского Величества, но принятию прошений) верховная власть отдалялась от парода делегируя непосредственное право рассмотрения обращений соответствующим лицам или структурным подразделениям, создавая определенные процедуры подачи обращений.
Конституция СССР 1936 года не предусматривала отдельной строкой право гражданина на обращения в органы власти. Только 12 апреля 1968 года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Право фаждаиииа на обращение нашло свое отражение в Конституции СССР от 1977 года.
В Конституции Российской Федерации 1993 года право гражданина па обращение в органы государственной или муниципальной власти нашло отражение в Статье 33. По фактически до настоящего времени основным документом, регламентирующим работу с обращениями граждан был документ 1968 года. Проект Федерального Закона «О работе с обращениями граждан» в течении почти 15 лет не покидал недра согласительных комиссий Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Только 2 мая 2006 года Президентом РФ В. В. Путиным подписан законопроект, который должен вступить в законную силу через 180 дней с момента своего опубликования (ориентировочно — в ноябре 2006 года). С учетом объективной необходимости в 2004;2005 гг. в субъектах РФ, входящих в ПФО, принимались региональные нормативные правовые акты, регламентирующие процесс работы с обращениями граждан на уровне субъекта. В настоящее время для региональных законодательных (представительных) органов власти весьма актуальной будет работа по изучению указанных актов па предмет соответствия Федеральному Закону.
Второй блок источников — материалы сети общественных приемных полномочного представителя Президента Российской Федерации н Приволжском федеральном округе за 2000;2006п и материалы «Прямых линий» Президента Российской Федерации. Перечень документовквартальные, полугодовые и годовые отчеты о работе сети общественных приемных, отчеты, но отдельным территориям (субъекты, входящие в ПФО) и по отдельным мероприятиям, презентационные материалы (в электронном формате), статистические сводки, диаграммы и таблицы. Эти документы отражают текущею деятельность общественных приемных полномочного представителя Президента РФ в ПФО и подготовлены на основании внутренней документации аппарата полномочного представителя Президента РФ.
Итоговые документы находятся в открытом доступе па официальном сайте полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе и представляют собой обобщенные материалы по регионам. Доступ к указанным источникам осуществляется в открытом режиме с сайта www.pfo.ru, раздел «Проекты», субраздел «Общественная приемная». Па сайте материалы структурированы по темам (отчеты, планы) и по времени создания документов.
Проблема политической коммуникации в работах российских и зарубежных авторов: степень разработанности проблемы и основные научные направления.
Рубеж тысячелетий ознаменовался количественным ростом информации о мире для человека. Само это понятие уже неразрывно связано с нашей жизнью. Поэтому более чем логично предположить формирование на его основе различных концепций общества, государства, политической системы. Проблемы информатизации, компьютеризации в современном обществе рассмотрены в у таких исследователей, как II. Випер, Р. Ф. Абдеев, 10. Ф. Абрамов, Б. Гейтс, Г. Хакеи, Д. С. Черпавский [30|, [ 18], 1123|, |33|, [731, (78].
В данной связи постараемся выделить из общего массива научных работ основные проблемные направления, попадающие иод определение «политическая коммуникация».
Проблема «среды» политической коммуникации. Базовым понятием в современной политической науке выступает «политическая система», как «среда» политической коммуникации, в которой мы можем наблюдать этот феномен и который вис се не существует (не беря в пример примитивные общества и частные случаи, связанные с деятельностью ограниченного коллектива людейполитическая коммуникация возникает уже при значительном количестве людей, которые непосредственно не взаимодействуют друг с другом и нуждаются в институализироваппых формах такого взаимодействия). В качестве примера можно привести публикации средины 90-ых годов — времени активного интереса к политической тематике и появления достаточно качественных переводных изданий [19]. Именно с этого периода времени следует отсчитывать развитие политологии как собственно пауки, поскольку предшествовавший этан (конец 80-ых — начало 90-ых) был во многом подготовительным.
В начале нового тысячелетия в России в значительном количестве стали активно создаваться диссертационные кандидатские и докторские работы, которые можно объединить общим видовым названием «Политическая коммуникация в современной России"[172]. Через десять лет начался новый этап в развитии науки, поскольку более или менее «примирились» идейные оппоненты, которые попытались создать некий общий язык, па котором при разных мнениях можно было вести плодотворную дискуссию.
В данной связи необходимо уномяпуть работы M.II. Грачева [128|, сумевшего интерпретировать западный опыт политических исследований и как-то интегрировать в пего российскую специфику. В его работах объектом исследования выступает «политическая коммуникация как совокупность процессов и явлений информационного воздействия и взаимодействия в сфере политики, связанных с конкретно-исторической деятельностью политических акторов по поводу власти, властно-управлепческих отношений в обществе».
Причем объем понятая «политическая коммуникация» в наиболее общем виде должен включать в себя всю совокупность феноменов информационного воздействия и взаимодействия в сфере политики, связанных с конкретно-исторической деятельностью политических акторов, но поводу власти, властпо-управленческих отношений в обществе.
Подходы к исследованию феномена политической коммуникации. В некоторых случаях и в работе российских исследований мы можем видеть попытки определения «политической коммуникации» на основе переводной литературы. Одним из таких «классиков» считается Л. Пай [91J. Во многих российских работах встречаются также идеи Парсопса [57], Истона [113], Хабермаса [88], Морриса [89], Ван Дайка [92], микроуровпевые теории различных авторов американских политологических и социологических школ. [67].
В принципе, мы можем считать различные вестернизировапные варианты определения политической коммуникации достаточно точными [130], по с некоторыми оговорками при опускании па предметный уровень российской политической реальности.
Другой немаловажной составляющей в работе над понятием политическая коммуникация является процессный подход [20]. Процесс политической коммуникации является важным, по не единственным в коммуникационной сети, опутывающей различные общества. Весьма интересной представляется подход к «выведению» политической коммуникации из более общих случаев. Авторы подобных теорий коммуникации [60] очень часто используют исторические аналогии, примеры, позволяющие в деталях проиллюстрировать работу той или иной цепи, принципы ее организации в развитии. Последнее еще больше добавляет реальности работам [21], оптимизирует процесс обучения и именно такой класс работ стоит рекомендовать в качестве учебных пособий.
Существенный успех современных российских авторов заключается и в деятелыюстном подходе к рассмотрению сущности политической коммуникации. Коммуникация по умолчанию подразумевает действие [150], именно «организованное социальное действие» [116]. С некоторым запаздыванием, и пока только в научной среде мы начинаем понимать, что коммуникация вообще — не есть однонаправленный поток смыслов от передатчика к приемнику. Па разных ступенях ее цени происходит получение оценочной информации о том, какую реакцию возымела «исходная информация». Проблема «обратной связи», перехода от директивного прямого вещания к интерактивному диалогу со множеством разнонаправленных информационных потоков [76] - является в настоящее время приоритетной, нервостсиеппой в своей разработке, поскольку органически связана с понятиями «модернизация», «конкурентноспособность», составляющими основу нарождающейся новой государственной идеологии.
Формирование методологии анализа массовой коммуникации в области практической политики [54] является краеугольным звеном в формировании государственной информационной политики.
Идентификация самих коммуникаций [147], выявление того, что можно считать политической коммуникацией, ее функций и структуры [85] - служат основной проблематикой в вопросах генерации новых научных подходов [99] в политологии и развитию их в стройные теоретические концепции [36].
Данные факты позволяют считать сами средства политической коммуникации [131] в качестве важнейшего фактора трансформации политической системы современной России [181].
Проблема «обратной связи» и политической коммуникации. Разумеется, не стоит питать оптимистических иллюзий, что в ближайшее время будет дано достаточно полное и исчерпывающие объяснение феномена политической коммуникации. Многие исследователи, особенно те, кто связывал свою практическую деятельность с работой на выборах, продолжают абсолютизировать этот институт современной демократии [170], пе видя других форм политической коммуникации. Упорядоченная политическая коммуникация в рамках целенаправленной информационной политики [162] возникает пе за полгода или год до очередных выборов. Это — постоянно действующий фактор. Выборы, референдумы — носят разовый характер и в состоянии дать оценочную информацию только по масштабным проблемам (да и то, в большинстве случаев политическая система получает «отрежиссированный ответ»). Качество политической коммуникации (скорость, проводимость каналов, адекватная оценка входящего сигнала, адекватность «ответа») определяются за счет постоянных усилий соответствующих профильных специалистов органов государственной, региональной или муниципальной власти. И именно в «певыборпом» иоле политических коммуникаций создаются каналы для эффективной «обратной связи», позволяющей постоянно получать оценочную информацию о деятельности политической системы [176]. Пресловутая «обратная связь» [102] начинает работать там, где политическая система работает с монотонностью и равномерностью башенных часов, а не ударно-спускового механизма, который лихорадочит предвыборная горячка.
Итак, как мы уже установили, современное российское общество «обделено» возможностями «обратной связи» и в большинстве своем по в состоянии повлиять через легитимные институты па политику власти.
Реальная возможность оказания возможного давления па государство присутствует только у незначительной части населения страны, составляющей менее 0,1%. Лоббизм, [153] как форма политической коммуникации весьма эффективна в нашей стране, даже с учетом того, что проистекает в формах, радикально отличающихся от классических западных, прежде всего, североамериканских вариантов. Здесь предметом для изучения может быть институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах [152], которые служат тем необходимым «передаточным звеном» при доведении реакции региональных элит до федерального центра и, соответственно, сам может выстраивать федеральную политику па местах более предметно, с учетом специфических региональных особенностей.
Системный, информационный и кибернетический подход к определению «политической коммуникации» и «обратной связи». Работа со старыми и новыми структурами в цепи политической коммуникации определяет необходимость возвращения к вопросам методологии.
Доминирующим," настоящее время подходом в изучении структуры, функций, акторов политической коммуникации является сейчас системно-информационный подход [173], пришедший в политологию из области естественных наук. Это связано во многом с тем, что, по мнению многих исследователей, мы находимся одной ногой в постиндустриальном, информационном обществе (другой, правда, неизвестно где, по можно наедятся, что не в том самом месте). В связи с этим в качестве методологической основы многих исследований берутся разнообразные теории постиндустриального (информационного) общества.1.
Весомым дополнением сюда входят общие теории систем [95,с.23−821, позволяющие хотя бы путем достаточно «странных» аналогий и редукций наглядно представить себе процесс политической коммуникации. Разумеется, сам по себе системный подход [120] применительно к открытым, нелинейным, неравновесным системам, коими являются политические образования, был бы не эффективным без методологии, позволяющей учитывать действие «случайных» величин, видимого беспорядка [29].
Такие специфические аналогии и модели кибернетики [30], как «черные ящики», уподобленные электронным схемам, позволяют формализовать многие общественные процессы [31], причем делают этот там, где сразу невозможно описание сути происходящих явлений, а возможно только их опосредованная фиксация и последующая статистическая обработка.
Подобные подходы интегрируются в рамках очередной «Общей теории Всего» — синергетики [103], причем сам сипергстичсский подход [146] за счет «творческой роли хаоса» по-иному позволяет смотреть на процессы становления-развития, нежели это было возможно в рамках традиционной диалектической логики.
Отцом-оспователем крибернетико-сипергитического подхода мы с полным правом можем считать Норберта Випера [132]. Сформулированные.
1 См., например, Уэбстер, Ф. Теории информационного общества [текст]/ Ф. УэбстерРед.Е. Л. Вартанова. — М.: Аспект-пресс, 2004. — 400 с. тезисы о саморегуляции и гомсостазе2 могут быть положены в процессе редукции в основу «биологизаторского» или «органического» подхода к политическим системам, в которых политическая коммуникация выступает аналогом нервных импульсов в живом организме. Теории, объясняющие вероятностные процессы представлены в российских исследованиях воззрениями Пригожина, Стенгерса [63].
Другим, активно развивающимся сейчас направлением в изучении коммуникационных процессов в политических системах, являются создание всевозможных «виртуальных моделей» политических систем. Они позволяют дать наглядное представление о рассматриваемом объекте, однако чрезмерное ими увлечение грозит «отрывом от реальности», подменой реального бытия виртуальным [143], когда в рамках искусственно созданной коммуникационной среды человек становится беспомощной ифушкой в руках опытного манипулятора-иллюстратора реальности.
Содержание политической коммуникации. Результируя данные тезисы об уподоблении политической системы некоторому приемио-передающему устройству, мы выходим на проблему «качестве сигнала» когда всевозможные шумы, помехи [58], «нечитаемые символы» искажают реальную картину, вводят политическую систему или один из ее элементов в заблуждение. Часть из этих помех может носить искусственный характер (противодействие другой политической системы, или, по принципу «чем хуже — тем лучше», деструктивная деятельность оппозиции действующей политической элиты). По в ряде случаев «злой умысел» отсутствует, и мы сталкиваемся с тем, что политическая система «неоперабельна», т. е. не может воспринять и отреагировать должным образом на поступающую информацию («неконкурентоспособна») и, мало того, начинает транслировать деструктивную информацию на общество, разрушая институты и каналы политической коммуникации, что в свое время наглядно продемонстрировала правящая верхушка СССР в конце 80-ых.
1 См., например, Грачев, М. П. Норберт Винер. «Индивидуальный и общественный гомеостазис"[Текст]/ М. Н. Грачев (перевод с англ.) // Общее! венные науки и современность. — 1994. — № 6.
Возможности" политической системы определяются количественными и качественными показателями, умением выбирать необходимую информацию, дозировано транспортировать ее по внутреннем подсистемам, перестраивать «идеологию» или внутреннюю программу действий в соответствии с вызовами. Одним из таких «вызовов», погубивших политическую систему Советского Союза — было отставание технических мощностей и моральное устаревание способов работы с информацией. И сейчас Россия продолжает сталкиваться с проблемами обработки информации правящей элитой и принятием продуманных ответственных решений. С увеличением роли информационных технологий в повседневной жизни, науки и производстве, с усложнением политической коммуникации, мы сталкиваемся с проблемой выживания пашей национальной политической системы, как автономной и независимой структуры [163].
Средства массовой информации в структуре политической коммуникации. СМИ в структуре политической коммуникации выполняют роль «проводника идей», но, к сожалению, проводника одностороннего, поскольку тем или иным образом или зависят от власти или открыто стоят па деструктивной позиции непринятия действующего режима [182]. Деятельность СМИ выходит за рамки, указанные данной работы, касаясь всего социально-политического поля страны [133]. Мы сталкиваемся здесь с проблемой как «множества обратных связей», так и интерпретаций официальной и конкурирующей идеологии. Во всем этом шуме человек становится более внушаемым, ослабевают его защитные реакции на уровне подсознания, «информационный шок» подавляет малейшие попытки критического или рационального осмысления действительности.
Вместе с тем, деятельность СМИ, взятая не в отдельности, при абстрагировании от политических пристрастий и принадлежности может давать достаточно объективную картину идей, присутствующих в массовой политической коммуникации [179]. В результате чисто статистических операций, контент-анализа [104] можно выделить основные проблемные блоки в массовом сознании. Каждый отдельно взятый «информационный повод» имеет свое собственное значение, по взятые вместе они мо1ут демонстрировать различные тенденции в зависимости от параметров сопоставления.
Принято разделять СМИ па федеральные [167] и региональные СМИ [175]. При этом на каждом уровне существует своя специфика коммуникативного воздействия на целевые аудитории. Политическое сознание [112] гражданина России, способное мыслить о происходящих проблемах вообще, без уделения внимания частностям или региональной специфики, формируют федеральные СМИ. Их роль — задавать некий общий формат дискурса, тиражировать модели и рамки политического поведения. Региональные СМИ наполняют существование человека спецификой жизни отдельной территории, когда человек может напрямую проследить те события, к которым привели те или иные решения на уровне федерального центра. Вне всякого сомнения, такая специализация условна — и по федеральным каналам иногда мелькают «бытовые» сюжеты, и региональные СМИ иногда претендуют на большее. В любом случае СМИ в данный момент жизни страны основное средство формирования общественного мнения [171]. Естественно, в рамках «достоверности» политической коммуникации СМИ несколько «подпорчены» деструктивными выборными процессами, вызывающими эрозию общественных ценностей, недоверие к официальной власти 1168|.
В данной связи па первое место выходит государственная информационная политика [157], (что особенно актуально в контексте инициатив 13 сентября 2004 года, когда было политически озвучено решение о повой процедуре утверждения глав регионов на их должности), призванная «сшить» общее информационное пространство, разорванное «информационными войнами» между клапово-олигархическими группировками [108].
К сожалению, государственные служащие очень часто не могут эффективно взаимодействовать со СМИ, отдавая предпочтение подготовленным «болванкам» или «говорящим головам», государственный РК., как свидетельствует западный опыт, всегда менее эффективен, чем в сфере бизнеса [41]. В данной связи необходимо изучение роли Р11 в государственной службе, прежде всего, па федеральном уровне [164], поскольку именно здесь «куется повестка дня» и закладываются рамки и формы для последующих интерпретаций официальной идеологии на более низком уровне. РК. в системе политического управления РФ [1541 является мощным оружием, умелое использование которого становится залогом успешного восприятия инициатив федеральной власти. Проводимые семинары и конференции в системе государственного управления [42] выявляют ряд «слабых мест», к ним, как уже упоминалось, относится кадровая проблема [169]. Основная функция политической элиты состоит в «генерации смыслов» с тем условием, чтобы поддерживать в обществе настроение политической лояльности. Другая, не менее маловажная функция состоит в управлении, менеджменте социально-политических событий. По первому каналу информация протекает непосредственно от правящей элиты на всех ее уровнях через СМИ к пароду. Во втором случае, коммуникация происходит в самой «нервной системе» политической структуры. Материальным носителем се являются делопроизводственные документы, а триггерами-ретрансляторами, чиновники, государственные и муниципальные служащие различного уровня.
Политическая коммуникация давно уже может вызывать аналогию с нервной системой живого существа [84]. Проблема компетентности [174] чиновника — достаточно сложна для решения, в силу консервативности своего носителя, который в процессе, например, «обратной связи» всегда может исказить поступающий наверх сигнал, выдать желаемое за действительное, написать груду иобедпых реляций. В принципе, когда, например, на уровень федерального центра поступали отчеты по исполнению ФЗ-122, закона о пресловутой «монетизации льгот», они претерпевали не одну редакцию и правку, так что первоначальный смысл в них выветрился, растворился в потоке канцеляризмов.
С учетом «слабости» государственного РК. мы выходим па проблему «политических манипуляций». Поскольку «государственный РК» признается малоэффективным, возникает необходимость рекрутизации профессиональных политтехнологов из негосударственной среды. Диализ развития политического маркетинга [180] показывает, что рынок политтехпологий развивался в 90-ые годы не только и не сколько под воздействием «рыночных» сил, по, прежде всего, за счет «государственного заказа» на манипуляцию общественным мнением, создание желаемого для власти «новостного потока», появления «эмоции» и «симпатии» к власти. Всевозможные политтехнологии, отсутствие па первое время элементов саморе1улирования в области политического консалтинга [177], привели к росту недоверия к власти, па практике выразившимся в снижении явки па выборах, росту протсстного голосования, а в общем случае — к дискредитации самой власти. В нашем случае это привело к разрушению каналов политической коммуникации и к их «засорению» деструктивными стереотипами.
Отсутствие официальных каналов политической коммуникации с должным уровнем доверия к ним привело к развитию широкой сети неформальной политической коммуникации [37], расширению мапипулятивпой практики [165], когда происходила подмена государственных интересов личностными, например, во время избрания кандидата па соответствующую выборную должность. Манипуляция сознанием [40] - стала темой для работ многих исследователей «патриотического» направления.
Их оппоненты, взошедшие на политический олимп на либеральной волне начала 90-ых в полной мере использовали весь набор методов, но мапипулятивпой практике, с использованием разработок, как традиционных (воздействие па коллективное бессознательное в понимании этого термина Юигом [80], апелляция к глубинным иррациональным и мифологическим пластам в структуре сознания личности [62]), так и относительно новых (например, пейро-липгвистическое программирование) [76|. Мапипулятивиые технологии [158] становились все более изощренными, поскольку старые приемы теряли свою эффективность, пока, наконец, рынок политического консалтинга не был искусственно сужен, сокращен в несколько раз в результате уже упоминавшихся «инициатив 13 сентября». Большая часть «безместпых политтехиологов» оказалась не у дел, поскольку бизнес-сектор не смог в одночасье вместить всех. По мнению Г. О. Павловского, до 75% политических консультантов в первой половине 2005 года имели революционный, «орапжистский» настрой.3 Оставшиеся 25%, очевидно, поступили на службу в органы власти, тем или иным способом перестали «раскачивать лодку, надеясь нажиться на продаже спасательных кругов».
Поскольку последняя категория специалистов стала работать в одном направлении, степень влияния [124] должна возрасти, даже с учетом возможного недоверия к официальной власти, продолжающей использовать специфические выборные технологии мобилизации общественного мнения и в «спокойные» периоды, продолжая создавать за счет эффектов массовой психологии [64] возможные ситуации, в которых могут проявиться различные деструктивные идей, идущие в разрез официальной государственной информационной политики.
Увы, пока общество все еще продолжает оставаться для власти электоратом [165], т. е. пассивным субъектом, на которое можно оказывать влияние, а не источником «обратной связи» оценочной информации, необходимой для корректировки государственной политики вообще. Первые выборы [97] в России показали ситуацию, в которой обществу можно было безнаказанно прививать любые идеи, подчас противоположные друг другу. Психология выборов ЦП], позволяла одному и тому же человеку быть в разных случаях одновременно «крайне правым» и «крайне левым».
Глобализации и вопросы информационной безопасности. Всевозможные политтехнологи [178], будучи неотъемлемой чертой российской действительности за счет размывания ценностей, наплыва чужеродных стандартов привели страну в состояние идейной зависимости от других государств. В данной связи весьма актуальной выглядит проблема безопасности, прежде всего, информационной в рамках наметившихся глобализациопиых процессов [156].
Глобализация в одной из современных трактовок разным участникам мировой политики предстает в двух ипостасях. В первом случае это.
3 Подробнее см. публикацию в «Русском журнале» (www.russ.ru). Дождиков A.B. От «безмсстных» самураев к местным информаторам. — архив от 24 декабря 2004 года. стабильность демократии [148], которая достигается за счет распространения определенных «стандартов», их экспансию в другие политические системы («мирную» — идеологическую или военно-политическую). Для других, тех, кто должен «глобализироваться» и пе хочет попасть и разряд «разочаровавшихся государств» [17] - возникают «вопросы глобализации» [126], сводящиеся в основном к тому, как можно инкорпорироваться в транснациональные сети, выстроиться в поток межгосударственной политической коммуникации, пе теряя собственного суверенитета и пе впадая в идеологическую зависимость.
Отдельным моментом можно упомянуть то, что российские ученые в отношении вопросов глобализации настроены менее афессивпо и стараются подходить к изучению данного феномена максимально корректно и с учетом интересов различных членов мирового сообщества. Если для ряда западных исследователей проблема глобализации сопряжена с «вызовами капитализму» и жестко привязана к сфере экономике [86], то отечественные исследователи предпочитают размышлять в рамках доктрины «многополюспого мира» говорить об «интернационализация пространства диалога» [105]. В первом случае процесс политической коммуникации жестко задан раз и навсегда установленными «демократизаторскими» рамками и ограничениями, во втором — предполагает в отличие от «жесткого экономического и идеологического диктата» возможность взаимодействия различных сообществ по общим правилам, формирующимся па основе слияния специфических национальных черт.
Одной из таких специфических черт, влияющих на внутри и внешнеполитические коммуникационные процессы является сакрально-символические элементы в построении властных отношений в России.
Легитимизация политического режима за счет насыщении содержании политической коммуникации положительными символами. Общество потребления нуждается в определенном идейпо-ценпостном наборе, которому должна соответствовать вся элита па уровне формальной и неформальной политической коммуникации, который па практике выражается в атрибутах массовой культуры. Недаром, например, в современной России принято проводить различные массовые мероприятия, выступления артистов в поддержку того или иного политического лидера с целью создания его «легитимного образа» в глазах массы, жаждущей «хлеба и зрелищ». Соответственно мы подходим к причине понимания бесконечного стремления политической системы к экспансии. Она постоянно должна тратить ресурсы па поддержание легитимности в глазах собственного населения, как и рядовой человек, осуществлять «престижное потребление». Наконец, сами функционеры политической элиты могут находиться в плену собственных масс-культовых творений и па уровне индивидуальной конкуренции за места в элите будут демонстрировать видимое «престижное потребление». Поэтому дефицит ресурсов будет иметься всегда.
Соответственно в новом обществе потребления управляющая деятельность элиты сводится к управлению симулякрами материальных благ (деловой документ, денежная купюра — объект-заместитель реального ресурса, который сам выступает за счет своей принуждающей силы источником материального блага).
Легитимизация политического режима [166] в данных условиях может происходить за счет апелляции правящей элиты к неким абстрактным «исконным» символам, находящими отклик в глубинных пластах коллективного бессознательного российских этносов. Молодежь [182] обычно менее всего подвержена таким способам манипуляции, по в отношении нее действенна разработка мифологических концепций, позволяющих привлечь се внимание к различным политическим проблемам в нужном ракурсе. В своем развитии мифологический подход прошел от общей теории мифа [22], когда исследователей больше интересовала его сущность [46] к предметно-практической области политического дискурса па мифологическом уровне [117]. Существуют некоторые коммуникативные коды имиджа власти [61], за счет которых поддерживается состояние «видимого благополучия» и иллюзию безальтериативности действующему политическому режиму.
Новый элитарный подход, основанный на синтезе традиционных учений и последствий информатизации общества приводит к созданию концепций власти информационного класса" (66], когда определенные «традиционные» рычаги власти претерпевают существенные изменения [67], а знание, обгоняя капитал и угрозу насилия, выступает эффективным элементом принуждения, что позволяет говорить, но «новой эре», третьей, по мнению Тоффлера, в процессе политической коммуникации [82].
Научной новизной данной работы в теоретическом плане является авторский подход к изучению темы «политическая коммуникация». Для рассмотрения мотивов человеческой деятельности по поводу получения и удержания власти, автор использует элементы «теории элит» и ряд связанных учений из области экономики и психологии. Для описания структуры политической коммуникации, автор использует отдельные термины теории систем и кибернетики. С другой стороны, автор экстраполирует признаки живого существа па политическую систему (открытую, неравновесную, нелинейную систему), обладающую неким подобием «коллективного разума». Разнообразная методология исследования позволяет дополнять те концепции, которые на базе одной методологической платформы были бы неполны и неточны.
Практическая значимость работы. 1} своей работе автор использует в качестве эмпирического материала — обращения граждан в адрес полномочного представителя Президента Российской Федерации и данные «Прямых линий» Президента Российской Федерации. Данные источники вводятся в официальный научный оборот в рамках диссертации впервые и могут послужить отправной точкой для составления подробных «проблемных карт» территорий.
Данные количественно-статистического анализа обращений граждан могут использоваться для обозначения проблемных моментов в существовании отдельно взятой территории, дополняя результаты социологических исследований и способствуя формированию более четкой картины настроений общественного мнения региона. Эта информация может быть использована как для работы органов государственной (муниципальной) власти так и в период проведения избирательных кампаний.
На базе диссертации возможно создание учебно-практического курса с созданием соответствующих методических пособий для специалистов по работе с обращениями граждан в органах государственной и муниципальной власти. Данный материал может быть полезен и для специалистов по «связям с общественностью».
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Политическая коммуникация в настоящее время становится центральным звеном политической системы, как на внутригосударственном, так и на падгосударствсппом уровнях с учетом таких явлений как глобализация и информатизация, определяющим эффективность функционирования политической системы в целом.
2. Политической коммуникации нет вне ее среды (политической системы) и вне ее носителей. Все попытки подмены естественности виртуальностью, идеалистическим толкованием природы политической коммуникации, оборачиваются политической манипуляцией и мифотворчеством.
3. При рассмотрении политической коммуникации в методологическом плане может использоваться уподобление политической системы живому организму или кибернетической системе, открытой, неравновесной, нелинейной, основным показателем деятельности которой служит мера энтропии. В этих системах хаос может служить основой для формирования новых цепей политической коммуникации и создания новых политических систем па руинах и основаниях предыдущих.
4. Энтропия политической системы преодолевается за счет творческих усилий элиты по консолидации государства и общества, когда структура с меньшим уровнем энергии, но большим уровнем информации управляет структурой с меньшим уровнем информации, но большим уровнем энергии.
5. Конкурентоспособность политической системы, ее успешное функционирование может определяться через следующие позиции:
• первое — это своевременность реакции политической системы на входящую информацию, эффективные фильтры, отсеивающие «белый шум» и пропускающие нужную информацию;
• второе — адекватность оценки «вызова» — входящей информации, эффективность действия внутренней программы-идеологии;
• третье — адекватность ответа «вызову», иными словамиприспособляемость к условиям внешней среды.
6. Основаниями для конкурентоспособности политической системы являются:
• открытость каналов политической коммуникации, их хорошая проводимость;
• постоянное обновление внутренней программы политической системы — идеологии па основе конкуренции идей в обществе и, самое главное, ротации кадров политической элиты и свободной вертикальной социальной мобильности в рамках общества равных стартовых возможностей (последнее является идеальной моделью).
7. Стадии развития политической системы определяются за счет ее конкурентоспособности по отношению к «внешней среде» (более эффективные способ преобразования вещества, энергии и информации) и творческой способности элиты генерировать положительные стандарты и модели поведения для общества, а у самого общества — следовать этим идеям, т. е. от эффективности «прямой» и «обратной» связей в процессе политической коммуникации.
8. В современных научных работах «государственный Р1Ъ> стоит рядом с «политическим Р11». На практике это выражается в массированном вбросе в общество противоречивых, деструктивных ценностей и смыслов. Попытки стабилизации политического пространства в стране привели к ассиметричпому ответу со стороны власти, «инициативам 13 сентября 2004 года» по реформе избирательного законодательства.
Побочным результатом этого было сужение капала «обратной связи» между обществом и властью.
9. На замену периодическим выборным компаниям в рамках идеологии «обратной связи» в политической коммуникации могут прийти постоянные формы работы власти с обществом и его структурами. Одной из таких организационных форм является работа с обращениями граждан.
10.Данные по результатам обработки (качественной и количественной) массивов обращений граждан в различные органы власти могут служить «системным вызовом» для государства, определять направления его деятельности и так называемую «повестку дня» — информационное и новостное содержание государственной политики в СМИ.
11.Эти данные могут служить в качестве указателя аварийно работающих узлов и элементов государства и общества, свидетельствовать о возникновении и развитии кризисных явлений и служить основанием для контрольно-ревизионной и проверочной деятельности органов государственной власти.
Апробация работы.
• Автор принял участие в работе «Всероссийского совещания по работе с обращениями граждан в аппаратах полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» и 2002 году (подготовлены аналитические и отчетные материалы).
• Работа па «Российском форуме-2003» в Нижнем Новгороде и «Социальном форуме-2004» в г. Перми с подготовкой презентационных материалов и участием в дискуссиях.
• Автор рассмотрел все данные по работе с обращениями граждан в общественных приемных в Приволжском федеральном округе за 20 002 005гг., подготовил статистические материалы и отчеты, расположенные на сайте полномочного представителя Президента РФ в ПФО (www.pfo.ru).
• В рамках деятельности общественных приемных был осуществлен выпуск 15 номеров вестника сети общественных приемных «Федеральная линия», редактором которого является автор данной работы, содержащих отчетные и аналитические материалы по работе приемных и данные «Прямых линий» Президента Российской Федерации с жителями субъектов, входящих в Приволжский федеральный округ.
• Конференция «Гуманитарные технологии и лидерство России в современном мире», Москва, Фонд эффективной политики (2005год). Структура работы. Работа состоит из введения, грех глав и заключения.
Во введении рассмотрены вопросы относительно списка авторов и литературы по теме «политическая коммуникация». В первой главе подводится теоретическое основание работы на основе синтеза информационного, системного, кибернетического и элитарного подходов. Во второй главе рассматривается «прямая» политическая коммуникация со стороны государства в отношении общества. В третьей главе в качестве примера «обратной связи» рассматриваются работа с обращениями граждан, ее формы и методы количественной и качественной оценки результатов.
Заключение
.
Российская бюрократическая система государственного управления впитала в себя все традиции Киевской Руси (лихая удаль и привычка решать проблемы с наскока и в последний момент) Московского государства (местничество, боярская подковерная борьба), Российской Империи (чинопочитание и доведенное до абсолюта преклонение перед формой), Советского Союза (работа «на корзину», нрофапация масс и выдача желаемого за действительное).
Современная политическая система Росси недостаточно конкурентоспособна, постоянно подвергается деструктивный воздействиям «внешней среды» (от транснационального терроризма до экспансионистских действий соседей), лихорадочно пытается встать па путь «конструктивной адаптации», сгенерировать в себе новое идеологическое содержание. Эта новая идеология должна будет обеспечить общий язык коммуникации, единство и единообразие каналов коммуникации, снижение уровня деструктивных сигналов. В противном случае страну ожидает новый наплыв чужеродных идеологических форм, импорт «революции» или экспансия деструктивных тоталитарных идеологий. Ну, а после того, как в идейном плане страна будет разорвана, начнется ее политическое деление и раздел наследства среди, но соседей.
В настоящей работе был рассмотрен массив авторских работ и научных диссертаций с целыо определения круга проблем в рамках темы «политическая коммуникация», основных теоретико-методологических подходов к ее изучению, основных направлений научной мысли. На основании проведенного анализа была предложена теоретико-методологической платформа, на базе синтеза, обобщения и дополнения существующих концепций с фиксацией терминов и понятийных категорий. Была определена роль политической элиты в процессе политической коммуникации и показан один из эффективных.
Подробнее о зависимости внешнеполитического положения страны от состояния внутренних коммуникационных процессов см. «Идеология зрелого бжезневизма» («Политический журнал») механизмов ее комплектации (пролитико-управлепческой части через сеть общественных приемных).
В качестве общего вывода необходимо отметить, что политическая коммуникация ее состояние является основанием всех факторов устойчивости политической системы. Прямые каналы политической коммуникации позволяют осуществлять функцию «системного управления», основанную не па командно-административных приемах, а на способах создания среды, в которой нужные решения «вызревают» сами по себе, задания языка, форматов и рамок политического дискурса. Именно здесь значительная роль отведена идеологии, как смысловому содержанию политической коммуникации, одновременно языку и набору знаков для общения.
В данной работе было определенно место постоянного «канала обратной связи» между обществом и федеральной властью. Его роль заключается в поставке постоянной оценочной информации для политической системы с тем условием, чтобы она могла своевременно обновляться, адекватно реагировать на возникающие вызовы.
Процесс постоянной политической коммуникации находит свое выражение в формах работы с обращениями граждан. Выборы в российской действительности превратились в инструмент «одобрения», а не принятия решений, политическая система в большинстве случаев получает «отрежиссированный ответ» или «протестпое голосование». Иные формы коммуникации — через СМИ также затруднительны ввиду политической ангажированности последних, пестроты, наличия деструктивных идей.
Политическое управление без качественной обратной связи сводится к политической манипуляции, а с учетом таких явлений как глобализация и информатизация, политическая система, подсадившая общество па иглу этих манипуляций, уничтожив долговременные иерархические оценочные структуры, может попросту оказаться перед фактом потери общества и его информационной зависимости от конкурирующей политической системы.
Соответственно при рассмотрении политической коммуникации было использовано уподобление политической системы живому организму или кибернетической системе, открытой, неравновесной, нелинейной, основным показателем деятельности которой служит мера энтропии. В этих системах Хаос может служить основой для формирования новых цепей политической коммуникации и создания новых политических систем па руинах предыдущих. Вся проблема заключается только в интерпретации этого первичного хаоса входящей информации, формировании адекватных приемов оценки. Обращения граждан — хаотические по своей природе (одно обращение отражает конкретное видение человеком действительности, всс вместе — поток разнонаправленных векторов-устремлений) в результате количественно-статистического анализа превращаются в «системный запрос», дают картину выраженности тех или иных проблем на определенной территории.
Было установлено, что энтропия политической системы преодолевается за счет творческих усилий элиты по консолидации государства и общества, когда структура с меньшим уровнем энергии, по большим уровнем информации управляет структурой с меньшим уровнем информации, но большим уровнем энергии. Соответтствепо па базе энтропии дапо основание понятия конкурентоспособности политической системы, которая заключается в своевременности реакции политической системы, адекватности оценки «вызова», эффективности действия внутренней программы-идеологии, адекватности ответа, высокой приспособляемости к условиям внешней среды. Во второй ипостаси конкурентоспособность определяется, но каналам политической коммуникации, мерой является их проводимость, постоянное обновление внутренней программы-идеологии па основе конкуренции идей в обществе и, самое главное, ротации кадров и вертикальной социальной мобильности в рамках общества равных стартовых возможностей. Жизненные стадии политической системы (конструктивная адаптация, конструктивная экспансия, деструктивная экспансия, деструктивная адаптация) определяются за счет ее «конкурентоспособности» по отношению к Внешней среде (более эффективный способ преобразования вещества, энергии и информации) и творческой способности элиты генерировать положительные стандарты и модели поведения для общества, а у самого общества — следовать этим идеям, т. е. от эффективности «прямой» и «обратной» связей в процессе политической коммуникации.
Политическая коммуникация — популярный объект для исследования. Однако следует учитывать серьезные трудности в дальнейших разработках по данному направлению. Если во времена Советского Союза любое подобное исследование было бы в плену идеологических рамок, то в современной России оно может попасть в рабство одной из мифологических концепций, приобрести «виртуальный» характер, сводящийся к оценке новсрхиостпых явлений без детального разбора их сущности.
Применительно к практическому аспекту данной работы на основании анализа политической коммуникации и се форм мы можем сказать, что наша страна находится в точке бифуркации на рубеже «деструктивной» и «конструктивной» адаптации. Предшествовавшая стадия развития затянулась более чем на двадцать лет (учитывая время угасания СССР). Россия долгое время испытывала инерционные силы и была объектом воздействия других политических систем.
Со всей очевидностью становится ясно, что дальнейшее развитие политической системы невозможно без появления «внутренней нрофаммы» -идеологии, которая должна быть сиптезпой, комплексной, учитывающей интересы большинства населения, носить внутренне непротиворечивый характер и вместе с тем позволять творческой элите генерировать позитивные ценности, подели и стереотипы поведения.
Путей решения данной задачи должно быть много, поскольку все они ведут к общей цели. Один из них — непосредственная работа с обществом, преодоление кастовой замкнутости бюрократической системы.
