Кредитно-денежное регулирование внутреннего государственного долга в современной России

В современном мире нет ни одного государства, которое не сталкивалось бы с проблемой бюджетного дефицита и растущей государственной задолженности Значительный государственный долг сегодня имеют не только слаборазвитые страны, но и такие развитые страны, как США. Канада. Япония и др При згом. рос г государственной задолженности в одних случаях связан с осу шее гв пением государственного регулирования экономики, а в других спучаяч яв! яегся отражением кризисных процессов в экономике и требует осу щесп в пения регулирующих мероприятий.

Разнообразные модели современного рыночного хозяйства характеризуются тем. что представляют собой смешанную экономику, где рыночный механизм дополняется государственным регулированием В этих условиях особое значение приобретает вопрос об источниках финансирования государственной деяге 1ьносги В связи с этим отметим, что наряду с налогами источником финансирования государственных расходов явпяются государственные займы.

Финансовое здоровье государства, его перспективы опредепяются. прежде всего, состоянием государственного бюджета, величиной его дефицита, а также величиной госдолга — агрегированной характеристикой этого дефицита.

В условиях рыночной экономики финансовая система «- это. с одной стороны, индикатор состояния всей экономики, а с другой — одна из бопевыч точек, воздействие на которую может замедлить или ускорить процессы рыночных преобразований"'.

Одним из важнейших форм экономической политики государства явгяется кредитно-денежная политика Ее важность обусловлена растущей ропью финансового сектора в экономике.

Одним из основньгх ограничений кредитно-денежной политики явпяется государственньгй бюджет Его состояние нередко является павньгм ориентиром кредитно-денежной политики С другой стороны, кредитно-денежная политика сама может воздействовать на состояние государственного долга.

Экономическая проблема российского государственного долга все более приобретает черты политической проблемы Ее особая актуальность обусловлена не только причинами стремительного увеличения его ооъема в аосо потных цифрах Принципиально важно, что наращивание государственного до. иа в 90-е годы 20-го века происходило на фоне беспрецедентного снижения объемов производства В результате этих двух разнонаправленных процессов бремя обязательств государства становилось непосильным.

В условиях трансформации экономики России, нацетенной на рыночную модель развития хозяйства, государственный долг, вследствие системною кризиса российской задолженности, становится одной из центральных проб iei страны.

Эта проблема требует не только скорейших мер по ее «обу зданию». но и выработки эффективной долюсрочной стратегии управтения государственным долгом в рамках общего макроэкономического регулирования хо 5яис i венной жизни стран в русле национальных интересов России.

Значительное число сегодняшних методов регулирования тсдопа во многом повторяет уже применявшиеся ранее, но их изучение актуашно по следующим причинам.

1 Госдолг стал неотъемлемым спутником государственных финансов России на предстоящие десятилетия.

2 Экономика переходного периода характеризуется специфичными формами государственной задотженност и. в частности, нерыночными суррогатами и неявными формами, не оформленными в госдолг.

3 Обслуживание государственного долга ставит под у (posy перспективы экономического роста в России, в то время когда уровень госдотга России, но отношению к ВВП не явтяется критическим по сравнению с дру гими странами.

В экономических, финансовых и общественно-политических реалиях современной России возникает насущная потребность и практическая необходимость, во-первых, комплексного изучения проблемы государственной задолженности и существующей в настоящее время системы управления этой задолженностью, во-вторых, изучения мирового опыта у реп лирования про5) ем внутренней задолженности и управления ею. в-третьих, разработки на этой основе новых подходов к решению проблемы государственной задолженности России и выработки новой эффективной системы управления российской внутренней задолженностью Хайадаева О Д «Госдарственный дотт Российской Федерации теоретические и исторические аспекты».

В российской жономической мысли впервые проблемы, связанные с государственным долгом, были рассмотрены в книгах М Орлова («Опыт теории государственного кредита», 1833 г), П Мигулина «Русский государственный кредит» (1907 г), М Боголепова «Государственный дои к геории государственного кредита» (1910 г) Несмотря на такое сравнительно ранее обращение к вопросам государственной задолженности, в современной россииской жономической читерагуре вакпь до 90- годов XX века проб 1ема внутреннею государственного долга практически не рассматривалась и не обсуждашсь Наличие бюджетных дефицитов и государственный до гг приписывались исключительно экономикам капиталистических стран.

В последнее время интерес жономистов к проблемам дефицита бюджета и государственного долга заметно усилился Причины лого очевидны стремительный рост объемов юсу дарственного долга, критическая ветчина расходов на его обслуживание при. казалось бы. прием гемом с макроэкономической точки зрения размере бюджетного дефицита, приведшие к кризису 1998 года Все, но заставляет искать первопричины подобной динамики В большинстве аналитических работ в данной связи отмечаются три ключевых фактора 1) высокая дотя государственных расходов в структуре ВВП. 2) неточный финансовый счет бюджетного дефицита. 3) высокая доходность государственных ценных бумаг На1. и предпринята попытка комплексного подхода к названной проблеме, с учетом взаимодействия фискальной и кредитно-денежной по титики.

Недостаточная теоретическая база исследований российскими экономистами методов регулирования тсзадолженности. а также вполне очевидная неприменимость разработок западных экономистов для переходной экономики обусловливают необходимость более фундаментального исследования проб 1емы внутреннего государственного долга и разработки методов ею регулирования.

Данная работа посвящена проблемам государственной задолженности, ее теоретическим и практическим аспектам В ней предпринята попытка исследовать эволюцию экономической мысли о государственном долге и месте кредитно-денежного регулирования в системе управления государственным вну гренним долгом, а также проанализировать проблемы государственного внутреннего долга современной России.

Ичд-во СПб гос Университета Экономики и финансов СПб 2000 стр 42.

И, наконец, данная работа рассматривает механизмы эффективной координации управления государственным внутренним долгом на операционном уровне. Насколько необходимое монетарное программирование позволяет построить крепкую основу для начертания контуров политики и координации операционных процедур по управлению долгом. Далее, властям необходимо развить конкретные процедуры для каждодневных операционных аспектов, таких как управление государственными денежными остатками, сроков и размеров долга, а также прогнозирование ликвидности.

Для того чтобы правильно анализировать взаимосвязь кредитно-денежной политики и государственного долга (в частности внутреннего), с нашей ючкн зрения необходимо проанализировать эти два явления экономической жизни по отдельности, и потом только рассмотреть использование кредитно-денежной политики в целях управления внутренним государственным долгом.

В работе анализируются сущность и источники формирования внутренней государственной задолженности, теоретические и практические подходы к решению проблем кредитного финансирования государственных расходов, возможные позитивные и негативные последствия растущего государственного внутреннего долга на экономику, особенности финансирования внутреннего государственного долга в экономике России и характерные черты российского рынка государственных ценных бумаг, проанализировано и обосновано на статистическом материале негативное воздействие роста российского внутреннего долга на экономику страны и разработаны предложения по регулированию российской государственной внутренней задолженности.

В работе будет проведён анализ эволюции экономической мысли в области управления государственным долгом, и, в этой связи, роли государства в экономических процессах.

Также будут рассмотрены цели и инструменты кредитно-денежной поли гики, особое внимание уделяется вопросу использования инструментов кредитно денежной политики в управлении внутренним государственным долгом.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили методологические и теоретические разработки российских и зарубежных ученых, специалистов в области управления государственным долгом, теории и практики денежно-кредитных и финансовых систем.

Выводы настоящего диссертационного исследования мот быть иснопыованы в деятельности министерств, ведомств и организаций, ответственных за выработку макроэкономической, денежно-кредитной и финансовой политики всех уровней (федерального. региональною и муниципального) Пекоюрые выводы и рекомендации применимы в качестве ориентиров научных разработок и исс! едований институтов и научных петров, а гаюке для подготовки курса 1екций по теме государственных финансов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В диссертации показано, что основной причиной роста государственной задолженности в развитых рыночных странах стало осуществление государственного регулирования экономики, основанного на кейнсианской теории и направленного на обеспечения прогрессивных сдвигов в структуре общественного производства.

В отличие от этого, в российских условиях нарастание огромной государственной задолженности явилось отражением кризисных процессов, происходящих в экономике и связанных с резким сокращением налоговых поступлений в бюджет в связи со спадом производства.

Кредитное финансирование государственных расходов активно используется всеми государствами, поскольку посредством государственных займов правительству удаётся значительно ослабить противоречия между величиной государственных потребностей и ограниченными возможностями по их удовлетворению Более того, этот источник, как наименее инфляционный из всех источников мобилизации дополнительных средств, обладает не столь негативными последствиями для экономики, как повышение налогов или денежная эмиссия.

Проведенный анализ взаимодействия внутреннего государственного долга и основных макроэкономических показателей позволил построить модель государственного долга, которая показывает взаимосвязь последнего со ставкой процента, уровнем инвестиций и ВВП. Степень воздействия государственного долга на уровень инвестирования и ВВП во многом зависит от эластичности реальных процентных ставок, то есть от степени изменения процентных ставок, вызванного ростом государственного долга. Раскрыты факторы, определяющие границы допустимых размеров внутреннего государственного долга.

В работе раскрыты основные принципы взаимодействия монетарных и фискальных властей в управлении государственным внутренним долгом в процессе проведения кредитно-денежной и фискальной политики. Обосновано, что в большей степени эффективность этого взаимодействия зависит от выбора инструментов и курса кредитно-денежной политики со стороны Центральных банков.

Уточнена классификация видов государственной задолженности Наряду с уже существующими видами задолженностей (финансовая и административная), выделен третий вид — поручительская. Показано, что для стран с переходной.

158 экономикой этот вид долга может стать наиболее перспективным с точки зрения экономического роста.

Обосновано, что растущий государственный долг может явиться важным фактором ускорения экономического роста и стабилизации экономики, но можег и привести к серьёзным негативным последствиям для экономического развития государства Это воздействие в большой степени зависит от причин порождения государственного долга и тесно связано с проблемой оценки государственных инвестиций Более того, рост внутреннего долга привносит в экономику стран дополнительный элемент нестабильности, приводя к непроизводитетьному потреблению финансовых ресурсов, сокращая инвестиции в реальный сектор, усиливая инфляцию и увеличивая размеры расходной части бюджетов по его обслуживанию.

Анализ российской государственной задолженности привел к выводу, что в связи с низким уровнем монетизации экономики России размер государственной внутренней задолженности находился на весьма высоком и опасном уровне для экономики страны, что привело к тому, что на рынок государственных ценных бумаг отвлекалась практически вся масса свободных денежных ресурсов экономики, создавая так называемые пирамиды.

Наряду с выявлением особенностей состава госдолга в период реформирования экономики, исследование эволюции и практики у нрав тения госдолгом в России позволило обобщить применявшиеся методы регулирования.

Во-первых, регулирование стоимости обслуживания госдолга осуществлялось с помощью конверсии, консолидации и реструктуризации, что существенно экономило средства государства, отвлекаемые на обслуживание госдолга, а также унифицировало состав долга Успешное применение данных операций было обусловлено, в частности, сопутствующими методами операции на открытом рынке и использование политики подвижного соотношения внутреннего и внешнего долга.

Во-вторых, в процессе регулирования долга практиковалось переоформление одного вида задолженности, возникающей в результате осуществления бюджетных функций, в различного рода долговые инструменты государства, например, нерыночные обязательства, векселя, поручительства и гарантии.

В-третьих, наряду с экономическими и административными (директивными) методами, регулирование включало психологические и социально-политические методы. В процессе анализа отмечалось проведение индексации вкладов, подтверждение ранее осуществленных заимствований.

В-четвертых, в качестве метода регулирования использовалась денежная эмиссия, вызвавшая инфляцию и обесценение долга.

На основе этого обобщения был предложен ряд мер по совершенствованию системы управления государственным внутренним долгом.

Во-первых, к регулированию госдолга необходимо отнести меры по созданию правовой базы, регламентирующей деятельность участников на рынке Причем специфика переходной экономики определила использование административных мер по ограничению доступа нерезидентов на внутренний рынок гособлигаций и прекращению уже действующих обязательств.

Во-вторых, особо важное место в построении системы управления госдолгом нужно придавать институциональному решению, т. е. созданию агентства по управлению государственным долгом, как внутренним, так и внешним.

В-третьих, государству необходимо сделать выбор между двумя вероятными направлениями управления долгом первое направление состоит в том, что в соответствии с ростом сбора доходов в федеральный бюджет и обеспечением общего профицита бюджета, государство направит больше средств на погашение и обслуживание государственных ценных бумаг, чем привлс.:ть их посредством эмиссии — другое направление политики управления государственным вну ¡-ренним долгом состоит в том, что большой объём средств, привлекаемых через структуру государственного долга на финансовых рынках, направляется на рефинансирование обязательств с наступающими сроками погашения.

В работе показано целесообразность совмещения элементов вышеперечисленных двух вариантов управления внутренним государственным долгом, так как это, с одной стороны, приведёт к снижению общей суммы долга за счёт полученного с помощью налоговых поступлений профицита госу ларе тве н, но г о бюджета, направляемого на финансирование погашение государственных ценных бумаг, а с другой — обеспечит возможность подстраховать доходы бюджета от нежелательного снижения, вызванного либо изменением мировых цен на экспортные товары, либо первыми шагами налоговых реформ.

Одним из важнейших результатов диссертационной работы явился анализ воздействия растущей российской задолженности на экономические процессы в стране. На статистическом материале обосновано, что данное воздействие носило преимущественно негативный характер: монополизация финансового рынка, глубокое негативное воздействие роста госдолга на инвестиционный потенциал экономики, рост реальных процентных ставок, сильнейшие инфляционные последствия для экономики и обострение противоречий в социальной сфере в связи с существованием огромной административной задолженности государства.

Основными задачами, стоящими перед российским правительством в области регулирования государственной задолженности, являются задачи по разработке мер по сокращению объёмов заимствования, снижения расходов на обслуживание государственного внутреннего долга и уменьшения тем самым его негативного воздействия на экономику страны. Это включает в себя снижение доходности на данном рынке, удлинение сроков погашения государственных ценных бумаг и привлечение более широких слоёв потенциальных инвесторов.

Глобальное решение проблемы снижения объемов госзайме гвований и. соответственно, снижения доходности на рынке государственных долговых обязательств зависит, в первую очередь, от пополнения налоговых доходов |осу даретва, поскольку именно их недопоступление является основной причиной росга российской государственной внутренней задолженности. Это подразумевает проведение эффективной налоговой реформы и направление усилий на поддержку реального сектора экономики, поскольку именно последний является основным источником налоговых поступлений в бюджет.