Исторический опыт борьбы с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних на Дальнем Востоке России: 20-е-30-е гг. XX века

Актуальность темы

исследования. Трансформация общественно-политической системы и ход экономических реформ в России сопровождались маргинализацией значительного слоя российского общества и привели к ломке общественной морали, обесцениванию института семьи, росту беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В 2002 году количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, превысило 139,7 тысяч1, а в 2004 году — 154,4 тысяч (на 6,2% больше, чем в 2003 году), что составило 5,3% от общего числа зарегистрированных преступлений2.

Общероссийские проблемы беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних в полной мере нашли отражение на Дальнем Востоке. Более того, они усугубились теми изменениями государственной политики в отношении социально-экономического развития региона, которые произошли в последнее десятилетие XX века. Резкое сокращение дотаций, закрытие важных социальных программ по причине отсутствия финансирования, разрушение военно-промышленного комплекса (экономической основы региона), череда экологических катастроф — все это превратило Дальний Восток в неперспективный край, усилило отток населения и значительно ухудшило положение детей. За период с 1995 по 2000 гг. количество несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел Хабаровского края за совершение правонарушений, увеличилось с 9040 до 11 041 человек (на 18,2%). В 2005 году в Хабаровском крае 2979 преступлений совершено подростками или при их соучастии, что составило 5,7%) от общего числа зарегистрированных преступлений по Хабаровскому краю и 1,5% по Дальневосточному федеральному округу. Ежегодно милицией задерживается около 10 тыс. беспризорных и.

1 Преступность и правопорядок в России: статистический аспект. — М.: Госкомстат России, 2003. — С. 26.

2 Российский статистический ежегодник. — М.: Госкомстат, 2006. — С. 315−316. (Расчет сделан автором). Состояние преступности в Хабаровском крае за 12 месяцев 2005 года. — Хабаровск: ИЦУВД ХК, 2006. -С. 27. (Расчет сделан автором). безнадзорных детей и подростков 4. Безнадзорность и беспризорность выступают детерминантами роста преступности несовершеннолетних, представляют угрозу национальной безопасности страны и, в частности, региона.

Ситуация конца XX — начала XXI в. оказалась схожей с обстановкой периода революции 1917 года и Гражданской войны. В этой связи особое значение приобретает обращение к историческому опыту деятельности властных структур и общественных организаций в сфере профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, функционировавших в 1920;е — 1930;е гг. в условиях коренных преобразований в политической и экономической жизни общества, низкого уровня материальной обеспеченности основной массы населения.

Изучение опыта деятельности партийно-государственных органов, общественных организаций по профилактике девиантного поведения несовершеннолетних в 20 — 30-х годах XX века на Дальнем Востоке, обусловленное приоритетностью задач по охране жизни и здоровья, прав и законных интересов подрастающего поколения, является чрезвычайно актуальным для поиска более эффективных подходов к решению проблемы беспризорности, безнадзорности и детской преступности.

Степень научной разработанности проблемы. Отечественную историографию проблемы можно условно разделить на два периода: советский и современный (постсоветский).

В первой половине 20-х годов XX века в России появился ряд интересных трудов, основанных на эмпирических данных, в которых содержался анализ структуры детской преступности, причин противоправного поведения несовершеннолетних, рассматривалось государственное регулирование вопросов охраны прав подростков, их ответственности (Б.С. Утевский, В. И. Куфаев, П. И. Люблинский, Б. А. Плюснин, Н. И. Озерецкий др.)5, вскрывались.

4 Беспризорное и безнадзорное детство в региональном измерении (опыт комплексного анализа). — Хабаровск: ДВАГС, 2002.-С. 5.

3 Утевский, Б. С. Борьба с преступностью несовершеннолетних / Б. С. Утевский. — М., 1932. Утевский, Б.С.

Преступления против несовершеннолетних / Б. С. Утевский. — М.-Л., 1932. Куфаев, В. И. Педагогические методы борьбы с правонарушениями несовершеннолетних / В. И. Куфаев В.И. — М., 1927. Куфаев, В.И. социальные корни такого явления, как беспризорность, безнадзорность, преступность (Е.С. Лившиц, М. И. Маро, Н. М. Василевский и др.)б.

Развернувшаяся в начале 20-х годов дискуссия о причинах детских девиаций выявила два подхода к решению рассматриваемой проблемы. Часть отечественных ученых, прежде всего педагоги и медики, выдвинули термин «детская дефективность», причисляя к ней беспризорников и преступников и связывая их. девиантное поведение с врожденной дефективностью и психологическими отклонениями, и предлагали в первую очередь «лечить дефективных». С критикой подобных взглядов выступили В.И. Куфаев7, Б. А. Плюсо с) нин, П. П. Блонский и др. Обследование ими семейного, экономического и социального положения несовершеннолетних преступников, путей, приведших их к правонарушениям, показало, что врожденной преступности и моральной дефективности нет. Источником детских правонарушений была «материальная и воспитательная заброшенность» 10. Благодаря их усилиям было признано, что беспризорные дети — это в большинстве нормальные подростки, в силу социально-экономических обстоятельств вынужденные самостоятельно бороться за свое существование.

Юные правонарушители / В. И. Куфаев — М., 1924; Куфаев, В. И. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних в РСФСР за 1922 год / В. И. Куфаев // Народное просвещение. — 1924. — № 4−5. — С. 288−319- Куфаев, В. Детская беспризорность и ее следствия / На помощь ребенку // Сборник, издаваемый Центральным комитетом по организации «недели беспризорного ребенка», состоящим при комиссии по улучшению жизни детей ВЦИК. — Петроград-Москва, 1923, — С.33- Люблинский, П. И. Законодательная охрана труда детей и подростков / Г1.И. Люблинский. — Птр., 1923. Люблинский, П. И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте / П. И. Люблинский. — М. 1923; Люблинский, П.И. О подготовке работников по социально-правовой охране детства/П.И. Люблинский //Народное просвещение, -1928. — № 12.-С. 106−115. Озерецкий, Н. И Социально-запущенные дети / Н. И. Озерецкий // Преступность и преступник: Сборник. Вып.1. — М., 1926; Озерецкий, Н. И. Несовершеннолетние правонарушители / Н. И. Озерецкий // Преступность и преступник: Сборник. Вып.2. — М., 1927; Озерецкий, Н. И. Нищенство и беспризорность несовершеннолетних / Н. И. Озерецкий. — М., 1929; Озерецкий, Н. И. Трудновоспитуемые дети. Имущественные правонарушения детей и подростков / Н. И. Озерецкий. — М.—Л.: Учпедгиз, — 1932.

6 Лившиц, Е. С. Детская беспризорность и новые формы борьбы с ней / Е. С. Лившиц. — М., 1924; Лившиц, Е. С. Социальные корни беспризорности / Е. С. Лившиц — М., 1925; Лившиц, Е. С. Беспризорность и общественная охрана детей / Е. С. Лившиц // На путях к новой школе. — 1926. — № 3. — С. 20−25- Маро, М. И. Беспризорные. Социология. Быт. Практика работы / М. И. Маро. — М., 1925; Василевский, Н. М. Беспризорность и дети улицы / Н. М. Василевский. — Харьков, 1925.

7 Куфаев, В. И. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних в РСФСР за 1922 г. / В. И. Куфаев // Народное просвещение. — 1924. № 4−5. — С. 296.

8 Плюснин, Б. А. Правонарушения несовершеннолетних и их причины / Б. А. Плюснин // Народное просвещение. — 1924. — № 9−10, — С. 50.

9 Блонский, П.П. О так называемой моральной дефективности / П. П. Блонский. — М., 1923; Блонский, П. П. Избранные педагогические и психологические сочинения в 2-х томах. Т. 1. / П. П. Блонский. — М., 1979.

10 Плюснин, Б. А. Правонарушения несовершеннолетних и их причины / Б. А. Плюснин // Народное просвещение. — 1924.-№ 9−10. — С. 50.

С середины 20-х годов социологические исследования подростковых проблем были свернуты, что сказалось на содержании и качестве работ. В большинстве из них велась активная пропаганда советского воспитания и педагогики, отрицался дооктябрьский и зарубежный опыт работы с детьми. Поиск и апробация новых форм и методов борьбы с детской беспризорностью на практике нашли отражение в трудах Н.К. Крупской11, A.M. Макаренко12, А. Кириенко13, С. Ниринской, С. Вольфсона, 14 С. Шабаловаь, Халато-вой16, А. Зеленко17, И. Драпкиной18, В. Кордеса19.

С середины 30-х годов проблема девиантного поведения несовершеннолетних рассматривалась советскими учеными и практиками в русле борьбы с беспризорностью и преступностью. Значительное число работ было посвящено уголовной ответственности подростков, деятельности правоохранительных органов (И. Авербах, М. Виноградов, Д. Горвиц, В. Тадевосян и др.) 20. Вопросы организации исправительно-трудовых учреждений для мо Крупская, Н.К. К вопросу о постановке обучения труду в детском доме / Н. К. Крупская // На путях к новой школе. — 1926. — № 1. — С. 3−6- Крупская, Н.К. О дисциплине в учреждениях для трудновоспитуемых. / Н. К. Крупская // Детский дом. — 1929. — № 3. — С.21−23.

12 Макаренко, A.M. Педагогические сочинения. T.8/A.M. Макаренко — М.- Педагогика.- Макаренко, A.M. Марш 30-го года/А.M. Макаренко — M., 1988.

13 Кириенко, А. Работа драмкружков среди беспризорных / А. Кириенко // На путях к новой школе. — 1925. -№ 6. — С. 82−96.

14 Ниринская, С. Опыт клубной работы с детьми-правонарушителями / С. Ниринская, С. Вольфсон // Вестник просвещения. — 1925. — № 6. — С. 37—48.

15 Шабалов, С. Республика ШКИД. [Доклад С. Шабалова в кабинете по изучению беспризорности при ИМШР]. Ин-т методов школьной работы / С. Шабалов // На путях к новой школе. — 1927. — № 5−6. -С.130—138.

16 Халатова. Из опыта организации мастерских для беспризорных и безнадзорных / Халатова // На путях к новой школе. — 1926. -№ 5−6. — С. 51−54.

17 Зеленко, А. Методы работы с детьми во время досуга для применения в клубной, школьной и другой среде / А. Зеленко//На путях к новой школе. — 1928. -№ 7−8. — С. 48−58.

18 Драпкина, И. Из опыта первичной работы с трудновоспитуемыми детьми / И. Драпкина // Детский дом. -1928. -№ 1,-С. 40−46.

19 Кордес, В. Детский труд в колхозе / В. Кордес // На путях к новой школе. — 1930. — № 6. — С. 49−54.

20 Авербах, И. Закон 7 апреля 1935 г. и преступность несовершеннолетних / И. Авербах // Соц. Законность. -1935. — № 8. — С.10−15- Авербах, И. Закон 7 апреля 1935 г. и борьба с преступностью несовершеннолетних. Проблемы уголовной политики / И. Авербах, С. Булатов. Кн. II. — 1936. — С.33−54- Будовниц, И. В народном суде по делам о несовершеннолетних преступниках / И. Будовниц// Сов. Юстиция. — 1938. -№ 8. — С.1819. Виноградов, М. Актуальность закона 7 апреля 1935 г. (о борьбе с несовершеннолетними преступниками) / М. Виноградов // Сов. Юстиция. — 1935. — № 19. — С.11- Виноградов, М. Некоторые итоги борьбы с преступностью среди несовершеннолетних / М. Виноградов // За соц. Законность. — 1935. — № 11. — С.57- Влахов, Ю. Исправленные биографии (борьба с преступностью несовершеннолетних) / Ю. Влахов // Сов. юстиция. — 1938, — № 8.-С.13—17-Герчикова Борьба с детской преступностью и беспризорностью (по материалам обследования прокуратурой РСФСР ряда краев и областей) / Герчикова // Сов. юстиция. — 1935. — № 30.

— С.8−10- Горвиц, Д. Борьба с беспризорностью и безнадзорностью детей в СССР / Д. Горвиц // Сов. государство и право. — 1940. — № 5−6. — С. 122- Горвиц, Д. Дела несовершеннолетних / Д. Горвиц// Сов. юстиция.

— 1935. — № 31. — С. 12—13- Горвиц, Д. Задачи защиты по делам несовершеннолетних /Д. Горвиц // За соц. лодежи нашли отражение в трудах А. Шестакова 21, Цветова, Смекалова 22,.

9 ^.

М. Соловьевой. Особенности отправления правосудия в отношении несовершеннолетних представлены в труде Э. Б. Мельниковой 24.

Рост научного интереса к изучению проблем детей и подростков начал проявляться с середины 60-х годов. В этот период появляются работы, посвященные молодежному движению 23. При всей их идеологической ангажированности в них содержится интересный материал по вовлечению подростков в общественную жизнь Дальнего Востока страны.

Проблемы переселенческой политики освещались в трудах H.A. Били-ма, Н. И. Дубининой и др.26. Кроме того, в работах Н. И. Дубининой нашли отражение вопросы вовлечения женщин в производство, положения матерей-работниц, а также содержатся косвенные данные, позволяющие судить о положении беспризорных детей. Ценный вклад в историографию становления и деятельности общественно-политической организации — коммунистического законность. — 1935. — № 8. — С. 17- Горвиц, Д. Из судебной практики по делам несовершеннолетних / Д. Гор-виц// Сов. юстиция. — 1939. -№ 7. — С. 44—46- Громов. За высокое качество судебной работы по борьбе с детской преступностью / Громов // Сов. юстиция. — 1936. — № 30. — С. 10−11- Исаев, М. Указ 31 мая 1941 г. об уголовной ответственности несовершеннолетних / М. Исаев // Соц. законность. — 1941; № 5. — С. 4—7- Нахимсон, Ф.К. К вопросу о борьбе с преступностью несовершеннолетних. Проблемы уголовной политики / Ф. К. Нахимсон. Кн. III. — 1937. — С. 81—93- Тадевосян, В. Борьба с преступностью несовершеннолетних / В. Тадевосян // Соц. законность. — 1935. -№ 11. С. 4—8- Тадевосян, В. Борьба с детской преступностью в СССР. К 5-летию закона 7 апреля 1935 г. / В. Тадевосян // Сов. государство и право. — 1940. — № 4. — С. 62— 80- Тадевосян, В. Борьба за ликвидацию детской преступности в СССР. К 10-летию закона 7 апреля 1935 г. / В. Тадевосян // Соц. законность. — 1945. — № 5. — С. 5—12- Тадевосян, В. Ликвидировать преступления несовершеннолетних / В. Тадевосян//Советская юстиция. — 1935. № 14. -С.1−2.

21 Шестакова, А. Принципы организации исправительно-трудовых учреждений для молодежи [ФЗУ НКЮ и трудкоммуны ОГПУ]. От тюрем к воспитательным учреждениям. — T. I. — М. — 1934. — С. 309−349.

22 Цветов. Школу ФЗУ НКЮ — на высшую ступень. [Вовлечение парт, организации и работников юстиции в. жизнь исправительно-трудовой школы] / Цветов, Смекалов // Советская юстиция. — 1933. -№ 22. — С.9−10. ъ Соловьева, М. Борьба с преступностью среди несовершеннолетних в период иностранной и военной интервенции и Гражданской войны / М. Соловьева // Труды ВШ МВД СССР. — 1957. — Вып.2.

24 Мельникова, Э. Б. Правосудие по делам несовершеннолетних. История и современность / Э. Б. Мельникова — М., 1980.

23 Дороднов, Е. В. Дальневосточный комсомол на лесах новостроек / Е. В. Дороднов. — Хабаровск, 1962; Дородное, Е.В. Комсомольск-на-Амуре / Е. В. Дороднов. — Хабаровск, 1967; Дороднов, Е. В. Город Юности / Е. В. Дороднов [ и др.]. — М., 1963; Дороднов Е. В. Подвиг на Амуре / Е. В. Дороднов [ и др.]. — Хабаровск, 1967; Озеров, Л. С. Комсомол в годы первых пятилеток / Л. С. Озеров. — М., 1959; Смоляков, А. Под алым стягом революции. Комсомол Дальнего Востока в 1920;1922 гг. /А. Смоляков. — Хабаровск, 1978; Сулемов, В. А. История ВЛКСМ и пионерской организации / В. А. Сулемов. — М., 1983, Сулемов, В. А. Союз молодых борцов / В. А. Сулемов. — М., 1971; Ильинский, И.М. ВЛКСМ в политической системе советского общества / И. М. Ильинский. — М., 1981; Деревякин, Г. Н. Коммунистическая партия — руководитель и организатор трудового воспитания молодого поколения рабочего класса в годы социалистического строительства / Г. Н. Деревякин. — Саратов,! 984.

26 Билим, H.A. Сто дорог на Восток. Из истории переселения трудящихся на Дальний Восток / H.A. Билим. -Хабаровск: Кн. изд-во, 1978; Дубинина, Н. И. Ты позови, Дальний Восток! Хетагуровское движение девушек-патриоток. 1937 — 1939 годы / Н. И. Дубинина. — Хабаровск, 1987; Дубинина, Н. И. Дальневосточницы в борьбе итруде: Исторический очерк. 1917;1941 / Н. И. Дубинина. — Хабаровск: Кн. изд-во, 1982. союза молодежи Дальнего Востока, народного образования внесли труды А.И. Крушанова21.

Трансформация российского общества в 90-е годы открыла для науки новые подходы к изучению истории советского государства с оформлением нового направления в отечественной историографии. Значительный вклад в изучение наиболее опасных форм девиантности несовершеннолетних — детской преступности — внесли работы А. И. Долговой, Г. М. Миньковского, Я.

28 29.

Гилинского, В. Афанасьева, A.M. Нечаевой. В труде Р. И. Панкратова исследованы вопросы социально-правовой охраны несовершеннолетних в РСФСР, деятельности служб и учреждений по работе с беспризорниками и малолетними преступникамирассматриваются основные нормативно-правовые акты по профилактике девиантного поведения детей. Ценные данные о процессе становления пенитенциарной системы в России содержатся в.

3 о работе В. Г. Тимофеева. Автор приводит сведения о численности заключенных, в том числе несовершеннолетних в лагерях ГУЛАГа, расположен.

31 ных на территории Дальнего Востока. С. Панин исследовал одну из распространенных девиаций подростков — совершение противоправных дейст.

32 вий, а именно — хулиганства. Т. В. Обыденова проанализировала различные аспекты становления деятельности правоохранительных органов РФ по пре.

27 Крушанов, А.И. И вновь продолжается бой. Летопись комсомола Приморья / А. И. Крушанов. — Дальневосточное книж. изд., 1978; Крушанов, А. И. За советский Дальний Восток / А. И. Крушанов. — Владивосток, 1982; Крушанов, А. И. Административное устройство Дальнего Востока во второй половине XIX — начале XX вв. / Материалы по истории Владивостока: Кн. I. I860 — 1917. — Владивосток, 1960; Крушанов, А. И. Народное образование и культура Приморья в конце XIX — начале XX столетия // Там же.

28 Долгова, А. И. Преступность и реформы в России / А. И. Долгова. — М.: Криминологическая Ассоциация, 1998; Долгова, А. И. Проблемы разработки стратегии в борьбе с преступностью // Преступность: стратегия борьбы. — М.: Криминологическая Ассоциация, 1997; Долгова, А.И. Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних / А. И. Долгова. — М, 1981; Миньковский, Г. М. Предмет криминологического предупреждения преступлений и некоторые проблемы ее эффективности / Г. М. Миньковский // Вопросы борьбы с преступностью. — М., 1972. — Вып. 17. — С. 18−20- Гилинский, Я. Социология девиантного (отклоняющегося) поведения / Я. Гилинский, В. Афанасьев. — СПб., 1993; Нечаева, A.M. Охрана детей-сирот в России: (История и современность) / НИИ детства Рос. дет. фонда. — М.: Дом, 1994.

29 Панкратов, Р. И. Дети, лишенные свободы / Р. И. Панкратов [и др.]. — М., 2003. j0 Тимофеев, В.Г. Уголовно-исполнительная система России: цифры, факты и события / В. Г. Тимофеев. -Чебоксары, 1999.

31 Панин, С. Хозяин улиц городских. Штрихи к портрету хулигана 1920 -х годов / С. Панин // Российский исторический журнал «Родина». — Февраль 2002. — С. 2. j2 Обыденова, Т.В. Административно-правовое регулирование деятельности ОВД по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними: Диссертационное исследование на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Т. В. Обыденова. — М., 2003. дупреждению и пресечению правонарушений, совершавшихся несовершеннолетними. Т. М. Смирнова рассмотрела проблемы интеграции детей «социально чуждых элементов» в послереволюционное российское общество, во.

33 просы платности образования .

Существенный вклад в изучение различных аспектов проблемы беспризорности и преступности несовершеннолетних внесли дальневосточные ученые. JI.B. Афанасьева охарактеризовала работу местных учреждений по воспитанию беспризорников и детей, имевших родителейисследовала основные направления организации лечебно-профилактической помощи матерям на Дальнем Востокесформулировала общие выводы о социально-исторических особенностях развития института охраны материнства и детства на российском Дальнем Востоке в 20-е — 30-е гг., дала комплексную характеристику этому институту 34. В работах Э. А. Васильченко, O.A. Васильченко33 раскрыто состояние дальневосточного института семьи на различных этапах исторического развития, выявлены причины роста детских девиаций. И. Л. Долгова показала роль и место молодежи в социальной политике ком— мунистической партии и советского государства на Дальнем Востоке в 30-е годы, проанализировала образовательный уровень молодых людей, их моти-вационные установки к труду, систему идейно-политического воспитания молодых людей, их политические настроения, проблемы института семьи 36. В работах Н. Г. Кулинич дается характеристика занятости женщин, обеспе.

7 п ченности учреждениями общественного воспитания детей. Исследование.

3j Смирнова, Т.М. В происхождении своем никто не повинен."? Проблемы интеграции детей «социально чуждых элементов» в послереволюционное российское общество (1917;1936) / Т. М. Смирнова // Отечественная история. — М., 2003. — № 4. — С. 28−42.

34 Афанасьева, Л. В. Развитие социального института охраны материнства и детства на Дальнем Востоке: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук / Л. В. Афанасьева. — Комсомольск-на-Амуре, 2004.

35 Васильченко, Э. А. Женский социум на Дальнем Востоке (1860 — 1940) / Э. А. Васильченко. — Иваново, 2000; Васильченко, O.A. Семейная политика на Дальнем Востоке (1922;1941) / O.A. Васильченко. — Иваново, 2003; Васильченко, O.A. Формирование и развитие семьи на Дальнем Востоке (1860−1917 гг.) / O.A. Васильченко. — Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2001.

36 Долгова, И. Л. Социальный характер советской молодежи Дальнего Востока 30-х годов: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук / И. Л. Долгова, — Хабаровск, 2003.

37 Кулинич, Н. Г. Социальный облик рабочих Дальнего Востока РСФСР в 20-е годы (ноябрь 1922;1929 гг.) / Н. Г. Кулинич. — Хабаровск, 1998; Кулинич, Н. Г. Динамика роста численности рабочего класса Дальнего Востока РСФСР в 20-е годы // Третьи гродековские чтения / Дальний Восток России: исторический опыт и.

Л.И. Галлямовой содержит данные об уровне социального обеспечения дальневосточных рабочих во второй половине XIX — начале XX вв., позволяющие сделать выводы о факторах роста безнадзорности, беспризорности и детской.

3 8 преступности. В монографиях Ю. В. Пикалова анализируются проблемы истории социального развития Дальнего Востока РСФСР, степень их изученности в отечественной литературе, специфика партийно-государственной социальной политики, проводившейся в регионе, масштабные реформы обрао П зовательной сферы. Исследования Г. А. Ткачевой включают сведения об изменении национального состава населения региона во второй половине 30-х годов, естественном приросте его в течение 1935 — 1940 годово спецпереселенцах 4U. Т. А. Ярославцева раскрывает вопросы социально-бытовых условий дальневосточников, обеспеченность их жильем в 20-е — 30-е годы 41. Социальные проблемы Дальневосточного региона анализируются в труде H.H. Билим42. А. П. Ходасевич, H.A. Шабельникова43 исследовали становление деятельности милиции на Дальнем Востоке. Большой вклад в освещение посовременные проблемы заселения и освоения территории. 4.1. — Хабаровск, 2001; Кулинич, Н. Г. Ликвидация массовой неграмотности в городах Дальнего Востока России (1923;1940) / Н. Г. Кулинич // Отечественная история. -2006. -№ 4. — С. 54.

38 Галлямова, Л. И. Дальневосточные рабочие во второй половине XIX — начале XX вв. / Л. И. Галлямова. -Владивосток: Дальнаука, 2000. j9 Пикалов, Ю. В. Влияние партийно-государственной политики на социальный облик населения Дальнего Востока РСФСР (ноябрь 1922 — июнь 1941 гг.) / Ю. В. Пикалов. — Хабаровск: Изд-во ГОУ ВПО ХГПУ, 2004; Пикалов, Ю. В. Переселенческая политика и изменение классового состава населения Дальнего Востока РСФСР (ноябрь 1922;июнь 1941 гг.) / Ю. В. Пикалов. — Хабаровск, 2003.

40 Ткачева, Г. А. Демографическая ситуация на Дальнем Востоке России в 20−30 годы XX в. / Г. А. Ткачева. -Владивосток: Дальрыбвтуз, 2000; Ткачева, Г. А. Спецколонизация Дальневосточного края в 30-е годы // Материалы научно-практической историко-краеведческой конференции, посвященной 100-летию Хабаровского краеведческого музея. 17−18 мая 1994 г. Т. 2. — Хабаровск, 1994.-С. 201. Ярославцева, Т. А. Государственная политика в жилищно-коммунальной сфере на Дальнем Востоке в 1920;е- 1930;е годы / Отечественная история. -2006. — № 5. — С. 99.

42 Билим, H.H. Из опыта трудового воспитания дальневосточников в 30-е годы / H.H. Билим // Историко-культурное и природное наследие Дальнего Востока на рубеже веков: проблемы изучения и сохранения. -Хабаровск, 1999; Билим, H.H. Военно-патриотическое воспитание дальневосточников в 30-е годы / H.H. Билим //XX век и военные конфликты на Дальнем Востоке. — Хабаровск, 1995; Билим, H.H. Роль дальневосточной печати в военно-патриотическом воспитании в 30-е г. / H.H. Билим // Эволюция и революция: опыт и уроки мировой и российской истории. — Хабаровск, 1997.

Ходасевич, А. П. Отблеск истории: Книга очерков о дальневосточной милиции / А. П. Ходасевич. — Хабаровск, 1993; Шабельникова, H.A. Милиция в борьбе с преступностью на Дальнем Востоке в России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук (1922 — 1930 гг.) / H.A. Шабельникова. — Владивосток, 2002. литической обстановки в регионе в начале 20-х годов внесли труды Ю.Н. Ципкина44.

Анализ научных трудов, теоретических и эмпирических источников показал, что дальневосточная тематика проблем беспризорности, безнадзорности и детской преступности 20-х — 30-х годов еще не нашла специального отражения в современной историографии постсоветского периода. Историками Дальнего Востока накоплен богатый фактический материал о переселении отдельных категорий населения, демографической политике, женской занятости, истории комсомольской организации и пионерского движения края, деятельности образовательных и воспитательных учреждений, развитии института охраны материнства и детства, семьи. Однако вне поля зрения осталась деятельность партийно-государственных органов и общественных организаций по борьбе с детской девиантностью.

Объектом исследования является государственная политика по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в 20-е — 30-е годы XX века.

Предметом исследования — деятельность партийно-государственных органов и общественных организаций по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и противоправным поведением детей и подростков на российском Дальнем Востоке.

Цель исследования состоит в комплексном анализе и обобщении исторического опыта деятельности партийно-государственных органов и общественных организаций по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и противоправным поведением несовершеннолетних на Дальнем Востоке России.

Достижение цели предполагает постановку и решение ряда задач:

— охарактеризовать состояние беспризорности и детской преступности в России и на Дальнем Востоке в 20-е — 30-е годы XX века;

44 Ципкин, Ю. Н. Белое движение на Дальнем Востоке / Ю. Н. Ципкин. — Хабаровск, 1996; Ципкин, Ю. Н. Небольшевистские альтернативы развития Дальнего Востока России в период Гражданской войны (1917;1922 гг.) / Ю. Н. Ципкин. — Хабаровск: Изд. ХГПУ, 2002.

— проанализировать и обобщить опыт становления общегосударственной системы органов в сфере профилактики девиантного поведения детей и подростков на федеральном и региональном уровнях;

— проанализировать и дать оценку нормативно-правовой базе, регулирующей общественные отношения в сфере социально-правовой охраны несовершеннолетних и борьбы с детской беспризорностью и преступностью;

— определить роль дальневосточных общественных организаций в деле борьбы с беспризорностью и безнадзорностью детей и подростков;

— обобщить опыт деятельности партийно-государственных органов и общественных организаций по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и противоправным поведением несовершеннолетних на Дальнем Востоке России.

Хронологические рамки исследования охватывают 20-е — 30-е гг. XX века. В 20-х годах впервые определились и апробировались новые подходы к решению проблем детей и подростков. В середине 30-х годов наблюдалось свертывание большинства программ и ликвидация отдельных служб по работе с детьми. Главенствующая роль в борьбе с беспризорностью и преступностью отводилась органам НКВД. Великая Отечественная война, начавшаяся в 1941 году, поставила перед государством иные задачи.

Территориальные рамки исследования соответствуют территории Дальнего Востока в административно-территориальных границах, существовавших в исследуемый хронологический период. В течение 20 — 30-х гг. XX века административно-территориальное деление Дальнего Востока несколько раз подвергалось преобразованиям. К началу 20-х гг. в его состав входили области Чукотского, Камчатского полуостровов, остров Сахалин, побережье Охотского и Японского морей, Приамурье и Забайкалье. В 1920;1922 гг. эти районы, за исключением Камчатки и Чукотки, были объединены в Дальневосточную республику (ДВР). После присоединения к РСФСР в 1922 году она преобразовалась в Дальневосточную область (ДВО) в составе 5 губерний (Приморская, Забайкальская, Амурская, Прибайкальская, Приамурская). В январе 1926 года Дальневосточная область была переименована в Дальневосточный край (ДВК), а губернии преобразованы в 9 округов (Амурский, Владивостокский, Зейский, Камчатский, Николаевский-на-Амуре, Сахалинский, Хабаровский и Читинский), которые продолжали реорганизовываться. В 1938 году Дальневосточный край был разделен на Хабаровский и Приморский края. Первый образовался на базе Амурской, Нижне-Амурской, Хабаровской, Камчатской, Сахалинской областей. В составе второго находились Приморская и Уссурийская области.

Методологической основой исследования является теория познания, основополагающие принципы которой — объективность и историзм.

Принцип историзма позволил проанализировать процесс трансформации государственной политики и деятельности органов государственной власти и общественных организаций по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и детской преступностью в контексте социально-экономических и политических процессов, происходивших как в целом в стране, так и на Дальнем Востоке. Принцип объективности дал возможность выявить закономерности, специфику и эффективность их деятельности вне зависимости от предпочтений предыдущих исследователей.

В исследовании использовались общенаучные и конкретно-исторические методы. Общенаучные методы представлены в работе анализом и синтезом, с помощью которых проводилось обобщение материала и формировалась концепция исследования.

Сравнительно-исторический метод применялся для выявления общего и особенного в процессах изменения направлений государственной политики в сфере профилактики девиантного поведения несовершеннолетних в европейской части России и на Дальнем Востоке. Проблемно-хронологический метод позволил обеспечить соблюдение временной последовательности при рассмотрении различных аспектов деятельности органов государственной власти в центре и в регионе.

Историко-юридический метод позволил проанализировать изменения в нормативно-правовом поле, показать организационно-правовые основы формирования системы мер, направленных на предупреждение и ликвидацию беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

При проведении исследования автор опирался на теоретические положения и аналитические категории, применяемые в социологии, правоведении и других науках.

С целью всестороннего освещения проблемы автором уточнен понятийный аппарат, позволяющий рассматривать исследуемую тему в полном объеме. Базовыми понятиями диссертационной работы являются «безнадзорность», «беспризорность» и «детская преступность». Действовавшие нормативно-правовые документы 20-х — 30-х годов XX века не давали юридического определения термина безнадзорности и беспризорности, что затрудняло установление границ государственного вмешательства в сферу воспитания ребенка. Отмечая многогранность понятия «детская беспризорность» и невозможность придать ему «строго определенную» форму, властные структуры ограничились указанием признаков, характерных для детской беспризорности: во-первых, под эту категорию подпадали дети, не имевшие родителей, не находившиеся на попечении учреждений и отдельных лиц и, следовательно, не имевшие присмотраво-вторых, дети, хотя и имевшие родителей или попечение отдельных лиц и учреждений, но «присмотр и окружающая среда их таковы, что не может быть уверенности в правильном усвоении ими принципов морали и воспитания» 40. Только в 1930 году беспризорные стали определяться «как несовершеннолетние, лишенные педагогического надзора и попечения и живущие в условиях, вредно действующих на их общественные проявления и здоровье» 4б. При этом беспризорными считали не только детей, потерявших родителей (или опекунов), но и тех, чьи родители (или опекуны) «лишают детей пищи, грубо с ними обращаются, совращают их на преступления, разлагающе влияют собственным примером"47. Таким обра.

45 Куфаев, В. Детская беспризорность и ее следствия / На помощь ребенку // Сборник, издаваемый Центральным комитетом по организации «недели беспризорного ребенка», состоящим при комиссии по улучшению жизни детей. ВЦИК. — Петроград-Москва, 1923. — С. 33.

46 Большая Советская Энциклопедия. — М.: Советская Энциклопедия Т. 1., 1930. — С. 438.

47 Там же. зом, в исследуемый период отсутствовало разграничение понятий «беспризорности» и «безнадзорности».

Впервые в российском законодательстве определения понятий «беспризорность» и «безнадзорность» введены Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несо.

48 вершеннолетних" от 24 июня 1999 г.. В соответствии со ст. 1 указанного документа «безнадзорный» — это несовершеннолетний, контроль над поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц- «беспризорный» — безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания. В Законе профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определена как система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершен.

49 нолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении .

Автор исходил из понимания преступления как противозаконного общественно-опасного действия (или бездействия), нарушающего общественный порядок и подлежащего уголовной ответственности. Преступность несовершеннолетних — это социально-правовое явление, представляющее собой совокупность преступлений, совершаемых несовершеннолетними в конкретном государстве за определенный период времени, и характеризующее соответствующими количественными и качественными показателями. В диссертационном исследовании под термином «девиантность» понимается безнадзорность, беспризорность и правонарушения несовершеннолетних.

48 Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями от 13 января 2001 г., 7 июля 2003 г.) // СЗ РФ. -1999, — № 26. Ст. 3177- СЗ РФ.-2003, — N28, — Ст. 2880. 1,9 Там же.

Термин «борьба с преступностью» широко применяется в правовых и других официальных документах органов власти, в научных трудах. Содержание понятия «борьба с преступностью» идентично таким понятиям, как: комплексное воздействие на преступность, предупреждение преступности, деятельность по предупреждению преступлений и обозначает весь комплекс мер воздействия на преступность. Наряду с дефиницией «борьба с преступностью» в исследовании используется термин «профилактика», под которым понимается совокупность предупредительных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление порядка.

Источниковую базу исследования составляют законодательные и нормативно-правовые акты органов власти, партийных органов, их официальные отчеты, материалы периодической печати, архивные источники, статистические данные.

Изучение российской законодательной базы проведено на основании нормативно-правовых актов, содержащихся в сборниках документов: «Российское законодательство X — XX веков». Т. 6. Законодательство первой половины XIX века. — М., 1998; «Собрание узаконений и распоряжений правительства ДВР» (1920 — 1922) — «Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР», «Собрание Законов и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР», «Ведомости Верховного Совета СССР», «Охрана материнства и детства в СССР"30, «Молодежь и советское законодательство"31, «Предупреждение правонарушений и охрана прав несовершеннолетних"32, «Культурное строительство на Дальнем Восто.

53 ке (1917 — 1941)", «Дальревком. Первый этап мирного строительства на Дальнем Востоке 1922 — 1926 гг."34, «Дальсовнарком 1917 — 1918 гг.» 33. Ис.

50 Охрана материнства и детства в СССР // Сборник нормативных актов. — М.: Юридическая литература, 1986.

51 Молодежь и советское законодательство // Сборник документов. — М.: Юридическая литература, 1977.

52 Предупреждение правонарушений и охрана прав несовершеннолетних: Сборник нормативных актов. -М., 1977.

53 Культурное строительство на Дальнем Востоке (1917 — 1941) // Документы и материалы. — Владивосток, 1982.

54 Дальревком. Первый этап мирного строительства на Дальнем Востоке 1922 — 1926 гг.: Сборник документов,-Хабаровск, 1957. пользованы партийные документы, опубликованные в течение 20−30-х гг. XX века: «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК"56,.

Особую ценность в диссертационном исследовании представляют архивные материалы, сосредоточенные в фондах Российского государственного исторического архива Дальнего Востока (РГИА ДВ), государственных архивов Приморского и Хабаровского краев (ГАПК, ГАХК), а также архива МВД Информационного центра УВД Хабаровского края (ИЦ УВД ХК).

В РГИА ДВ изучены материалы фонда Р-2413 (Дальневосточный крайисполком Советов депутатов трудящихся). Условно в нем можно выделить несколько блоков информации: общественное воспитание детейбеспризорностьобщественные организации (ДОДД, ВЛКСМ).

В ГАПК использованы материалы фонда Р-7, содержащего документы Отдела народного образования Приморского краевого совета депутатов трудящихся за 1938 — 1970 гг., фонда Р-459 (Образовательные учреждения), где представлены отчеты школ и учреждений общественного воспитания, фондов Р-490, Р-1184 (Деткомиссия), включающие отчеты деткомиссий, функционирующих на территории Приморского края.

Значительный объем информации сосредоточен в фондах ГАХК. Особую ценность представляют документы и материалы партийных органов края и города Хабаровска по борьбе с беспризорностью и детской преступностью, находящиеся в фондах П- 2, П-30, П-35, П-318. Фонды Р-137, Р-904, Р-353, Р-1508 содержат материалы о деятельности краевых и городских органов власти по борьбе с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних. Фонд Р-719 представлен материалами статистического управления Хабаровского края. В фонде Р-374 выявлены материалы о работе краевой Деткомис-сии. В фондах Р-1074, Р-704, Р-683 представлены документы о работе Краевого отдела народного образования, здравоохранения и подведомственной.

53 Дальсовнарком (1917; 1918 гг.): Сборник документов и материалов. — Хабаровск, 1969.

36 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т.1, 3. сети. Фонд Р-1655 посвящен работе городского ОНО и подведомственной сети. Фонд Р-618 Далькрайкома ВЛКСМ содержит информацию о детском движении и молодежной общественно-политической организации. Фонды Р-1866, Р-1705, Р-1622, Р-1428, Р-815, Р-875 содержат материалы о деятельности общественных организаций. Фонд Р-921 имеет сведения о проблемах труда подростков. Некоторые материалы извлечены из фонда П-80, посвященного деятельности управления исправительно-трудовых лагерей и колоний (УИТЛК) НКВД.

Архивные фонды МВД стали ценным источником информации о деятельности Наркомата Внутренних дел и деятельности Дальневосточной милиции (Ф. 34, 39, 40).

В исследовании диссертантом введены в оборот документы из 31 фонда.

Для понимания теоретических установок большевиков по рассматриваемой проблеме диссертантом также использовались работы В.И. Ленина37, И.В. Сталина58, Н.К. Крупской39, A.B. Луначарского60, A.M. Коллонтай 61.

В качестве источника автором диссертации была использована периодическая печать («Тихоокеанская звезда», «Советский Сахалин», «Известия», «Правда», «Комсомольская правда»), а также журналы, издававшиеся в 20-х — 30-х гг. («Советская юстиция», «Социалистическая законность», «Советл Ленин, В.И. О воспитании и образовании / Сост. Груздев. — М.: Просвещение, 1987; Ленин, В. И. Проект программы РКП (б). Полное собрание сочинений. Т. 38- Ленин, В. И. Задачи союзов молодежи. Полн. собран. Сочинен. Т. 41- Ленин, В.И. О коммунистическом воспитании / В. И. Ленин. — М.: Госполитиздат, 1957; Ленин, В.И. О молодежи / В. И. Ленин. — М.: Мол. гвардия, 1954; Ленин, В. И. Мысли Ленина о задачах просвещения / В. И. Ленин. — Госиздат, 1925.

38 Сталин о комсомоле. — ОГИЗ, 1933.

39 Крупская, Н. К. Общественная охрана детства: Отчет о заседании подсекции внешкольной работы Научно-Педагогической Секции ГУСа 04.02.1926 г. // На путях к новой школе. — 1926. — № 3- Крупская, Н.К. К вопросу о постановке обучения труду в детском доме / Н. К. Крупская // На путях к новой школе. — 1926. -№ 1. Крупская, Н.К. О дисциплине в учреждениях для трудновоспитуемых / Н. К. Крупская // Детский дом. — 1929. — № 3- Крупская, Н.К. Женщина-работница / Н. К. Крупская. — М., 1926; Крупская, Н. К. Женщина — равноправный гражданин СССР / Н. К. Крупская. — М., 1937.

60 Луначарский, A.B. О детдомах и беспризорности / A.B. Луначарский // Народное просвещение. — 1928. -№ 1- Луначарский, A.B. О детской литературе, детском и юношеском чтении: Избранное. Из доклада «Воспитательные задачи советской школы» / Сост. Н. Б. Медведева. — М.: Дет. Лит., 1985.

61 Коллонтай, A.M. Социальные основы женского вопроса / A.M. Коллонтай. — СПб., 1909; Коллонтай, A.M. Новая мораль и рабочий класс / A.M. Коллонтай. — П., 1919; Коллонтай, A.M. Семья и коммунистическое государство / A.M. Коллонтай. -М., 1920; Коллонтай, A.M. Проблемы женского коммунистического движения. Семья и коммунизм / A.M. Коллонтай // Коммунистка. — 1920. — № 7- Коллонтай, A.M. Проституция и меры борьбы с ней / A.M. Коллонтай. — М., 1921; Коллонтай, A.M. Дорогу крылатому Эросу / A.M. Коллонтай // Молодая гвардия, 1923. -№ 3- Коллонтай, A.M. Любовь пчел трудовых / A.M. Коллонтай. — М., 1924. ское государство и право", «На путях к новой школе», «Народное просвещение», «Начальная школа», «Дальневосточный учитель», «Вестник просвещения» и др.). Публикации из новейшей периодики конца XX века и 2000;х гг. («Родина», «Отечественная история», «Власть и управление на Востоке России») позволили получить объемное представление о деятельности партийно-государственных органов и общественных организаций.

Комплексный и критический анализ всей совокупности источников, имеющих разноплановый характер и содержание, позволил реализовать цель и задачи исследования.

Научная новизна исследования. Впервые в отечественной историографии осуществлено комплексное исследование деятельности партийно-государственных органов и общественных организаций по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних на российском Дальнем Востоке в хронологических рамках 20-х — 30-х гг. XX века. Выявлено влияние политических и социально-экономических преобразований на рост детских девиаций.

В ходе исторического анализа проблемы раскрыты особенности формирования системы социально-правовой охраны детей и подростков (делегирование части функций специальных органов общественным и общественно-политическим организациям), пенитенциарной системы (отсутствие некоторых типов учреждений: реформаториев, трудовых домов, колоний для несовершеннолетних преступниц) в дальневосточном регионе.

Дан аналитический обзор профилактических мероприятий, проводившихся партийно-государственными органами и общественными организациями дальневосточного региона. Выделен ряд причин, обусловивших снижение их эффективности. Поставлено под сомнение утверждение партийно-государственных органов о слабом участии дальневосточных общественных организаций в борьбе с детской беспризорностью. Осуществлена систематизация трудов, отражающих историческое развитие и значение государственной политики по профилактике девиантного поведения несовершеннолетних. Прослежен процесс ее изменения во второй половине 30-х годов.

Обобщен опыт деятельности партийно-государственных органов и общественных организаций по борьбе с детской девиантностью. В научный оборот впервые введено значительное количество документальных источников, определяющих достоверность исследования.

Научно-практическая значимость исследования. Обобщенный исторический материал деятельности партийно-государственных органов и общественных организаций в рассматриваемый период содержит выводы и рекомендации органам государственной власти при решении проблем, связанных с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью.

Материалы диссертации могут быть использованы при проведении дальнейших исследований по истории российского Дальнего Востока, истории формирования и развития детских и юношеских общественных организаций и движений, культурно-бытового обслуживания населения региона, а также при разработке междисциплинарных учебных программ, в том числе по социальной работе с детьми, учебных курсов по дисциплинам «Отечественная история», «История Дальнего Востока», «История социальной работы в России» для студентов гуманитарных вузов.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации были изложены и обсуждены на конференции «Гуманитарные науки Тихоокеанской России в исторической перспективе» (Владивосток, 2006), конференции «V Крушановские чтения» (Владивосток, 2006), конференции «Профилактика социального сиротства в г. Хабаровске: опыт, проблемы, пути решения» (Хабаровск, 2006), региональной научно-практической конференции «Дальний Восток: проблемы развития» (Хабаровск, 2005), II, III и IV межрегиональных научно-практических конференциях молодых исследователей, аспирантов и соискателей (Хабаровск, 2004, 2005, 2006). По теме диссертации опубликовано 9 научных статей, в том числе в изданиях Перечня ВАК — 2, общим объемом 3,3 п.л.

Структура диссертационной работы обусловлена целью и задами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, приложений. В основу структуры диссертации был положен проблемно-хронологический принцип.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Войны и революции начала XX века привели к убыли мужского населения, росту такого явления, как безотцовщина. Голод, эпидемии и экономическая разруха, разрушение семейных устоев, усугубив ситуацию, способствовали увеличению безнадзорности, беспризорности и преступности несовершеннолетних. Массовые эмиграции имущего слоя населения, нестабильность экономики и национализация банков свели на нет уровень благотворительности в России.

С первых лет существования советская власть приступила к решению проблем беспризорности и преступности несовершеннолетних. Прежде всего, была изменена политика попечения (призрения) беспризорных и нуждающихся детей в сторону их государственной защиты. Детская дезадапти-рованность, став массовым явлением, придала борьбе с беспризорностью чрезвычайный характер. Исходя из новых потребностей социалистического общества, органами власти и управления создавалась принципиально новая система государственных органов, деятельность которых была направлена, прежде всего, на социально-правовую охрану детей, а в пенитенциарной сфере — на минимизацию карательного содержания наказания. Выявлено, что на Дальнем Востоке этот процесс протекал с запаздыванием в среднем на пять лет, что, с одной стороны, позволило учитывать опыт центральных регионов, а с другой — тормозило получение требуемых положительных результатов.

Партийно-государственные органы планировали посредством обучения и трудоустройства, а в необходимых случаях оказания медицинской и педагогической помощи несовершеннолетним искоренить детские девиации. Однако созданная в России и на Дальнем Востоке экспериментальная система служб, учреждений и организаций, по ряду объективных причин (недостаточность финансирования и отсутствие достаточной материальной базы, нехватка и низкая квалификация кадров, низкий уровень исполнительской дисциплины в системе органов просвещения), не могла дать требуемого результата по быстрейшей ликвидации преступности среди несовершеннолетних. Специфика дальневосточного региона (большая территориальная протяженность, неразвитое транспортное сообщение, низкая плотность населения и др.) осложняла создание и организацию работы новой системы. Детская беспризорность, несмотря на значительное первоначальное ослабление ее остроты, продолжала оставаться благодатной почвой подростковой преступности.

С середины 30-х годов государством была поставлена задача скорейшей и окончательной ликвидации беспризорности. Целевая установка профилактики девиантного поведения поменяла направленность от «помощи» к «исправлению». Перестали функционировать ряд организаций и служб по борьбе с беспризорностью и преступностью детей и подростков: комиссии по делам несовершеннолетних (комонесы), социальные инспекции, комиссии при исполнительных органах власти (деткомиссии) и общественных организаций (ДОДД) — РОКК переживал в своей деятельности глубокий кризис. От педагогической и воспитательной ориентированности система мер профилактики сделала крен в сторону расширения и ужесточения наказания, что, естественно, нашло свое отражение и в деятельности органов исполнительной власти Дальнего Востока по этому вопросу. Усиление карательного начала привело к увеличению количества осужденных подростков. Количественный состав заключенных в возрасте до 18 лет лагерей НКВД (ГУЛАГ) дальневосточного региона достиг максимума к 1938 — 39 гг. и составил 15 279 человек (что на 60% превысило показатели 1934 года) 734. Вместе с тем, к началу 40-х годов уменьшилось число беспризорных и, соответственно, воспитанников дальневосточных учреждений общественного воспитания, которое.

735 достигло уровня конца 20-х годов (около 2 тыс. человек).

Задача ликвидации беспризорности, поставленная органами государственной власти, не была решена. Стремление форсированными методами с т Расчет сделан на основании данных в кн.: Тимофеев, В.Г. Уголовно-исполнительная система России: цифры, факты и события. — Чебоксары, 1999.

735 ГАХК. — Ф. Р-704. — Оп. 1.-Д. 93. ужесточением наказания добиться искоренения беспризорности и преступности привело, в конечном счете, к ломке и утрате многого из того, что было рождено новаторским поиском.

Проведенное исследование показало, что для снижения уровня беспризорности и подростковой преступности необходимо принятие комплекса мер, направленных на реализацию политики государства в области охраны прав и законных интересов ребенка:

— внедрение патронатного воспитания, организация системы социального патроната путем создания уполномоченных служб (организаций), квалифицированно осуществляющих работу с ребенком и семьей;

— расширение программ, направленных на работу с семьями, находящимися в социально опасном положении;

— внедрение программ, нацеленных на работу с благополучными семьями по вопросам воспитания детей;

— активизация взаимодействия с благотворительными организациями и частными лицами по оказанию социальной помощи многодетным семьям и детям, оставшимся без попечения родителей.