Исторический опыт реализации молодежной политики государства и общества в условиях смены общественно-политической системы и социально-экономических реформ, конец 1980-х — 1990-е годы

Актуальность исследования темы определяется потребностями исторической науки и современной политической практики.

С конца 1980;х годов, уже десять лет, в стране идут существенные изменения во всех сферах жизни общества, которые логично должны получить объективное, научно выверенное отражение. Произошло изменение общественно-политического строя, что, естественно, коренным образом сказалось на всех сторонах жизни общества, народа, его молодого поколения. Само это грандиозной общественно-политической силы явление отечественной истории должно быть исследовано и отложиться в исторической науке. Вместе с тем в общественной жизни произошла не просто смена политического режима, общественно-политической жизни, но идет исторический процесс, который характеризуется незавершенностью, а зачастую и неопределенностью. Стремительность происходящих изменений и их существенное влияние на становление гражданского общества, правового государства, на развитие во многом необратимого социально-экономического кризиса, ухудшение материального положения и морального самочувствия граждан требуют от исторической науки фиксации состояния российского общества в динамике, в развитии, в сопоставлении как с предшествующим историческим периодом (социалистическим), так и на отдельных этапах постсоциалистического периода, названного в силу его неопределенности и незавершенности переходным.

Каждое общество, государство имеют свою политику в отношении молодого поколения. Такая политика, причем достаточно сильная (в сравнении с другими странами) была в советском государстве и обществе. Однако становление государственной молодежной политики как самостоятельного структурного явления общегосударственной деятельности в стране, законодательное оформление молодежной политики сложилось лишь в конце 1980;х годов. С начала 1990;х годов при все большей сформированности, оформленности, определенности государственная политика в отношении молодежи постоянно меняется, организуется адекватно состоянию страны, общества, экономических возможностей государства. Это вызывает потребность исследования, научного осмысления молодежной политики государства и общества на данном историческом этапе российской истории.

Молодое поколение составляет существенную часть населения страны, его состояние, участие в жизни общества имеет принципиальное политическое, общественное значение, а следовательно, оно должно постоянно изучаться, осмысливаться всеми отраслями науки и отражаться исторической наукой в отечественной истории. На всем постсоветском этапе жизни российского общества идет последовательное ухудшение материального, социального, общественного положения молодежи. Это явление (теперь уже ясно) пагубно скажется на дальнейшем развитии общества, на состоянии нации. Поэтому наука обязана с использованием научного исследовательского инструмента изучать состояние молодого поколения, объективно отражать его, предлагать законодательной и исполнительной власти научные выводы и рекомендации, основанные на современном исследовании и на знании исторического опыта.

В рамках исследуемого хронологического периода происходит в целом регрессивное развитие от сильной молодежной политики к молодежной политике в условиях слабой социальной политики государства. Этот тревожный вывод требует в интересах науки и практики проведения исследования динамики молодежной политики государства и общества с конца 1980;х годов.

Важно проанализировать совместную деятельность государственных структур по формированию молодежной политики в стране, уровень взаимодействия между ними и факторы, влияющие на эффективность такого взаимодействия. Весьма ценно определение основных направлений и форм координации деятельности субъектов государственной молодежной политики.

Актуальность избранной темы определяется также потребностью изучения механизмов обеспечения молодежной политики, основными видами которого являются политико-правовое, организационное и финансовое, внесения корректив, которые бы позволили повысить качество работы данных механизмов.

Заметным пробелом стало освещение усилий парламента России, законодательных органов субъектов Федерации, представительных органов местного самоуправления, направленных на развитие молодежной политики.

Нет пока оптимальной модели взаимодействия объединений молодых граждан России и структур государства, продолжается на всех уровнях власти и управления поиск действенных механизмов объединения усилий молодежи и государства для успешной социализации молодого поколения. Без тщательного осмысления ситуации в этой области, научных прогнозов возможного развития взаимодействия государственных органов и молодежных объединений, разработки рекомендаций по укреплению сотрудничества организаций молодежи и государства молодежная политика в Российской Федерации не сможет подняться на новый качественный уровень.

Назрела необходимость исследования молодежной политики партий и общественно-политических движений Российской Федерации, взаимодействия между ними с целью решения проблем молодежи, совместной деятельности партий и молодежных организаций.

Обращение к данной теме вызвано важностью теоретической разработки таких ключевых понятий, как «молодежная политика», ее цели, задачи, принципы. Необходимо теоретическое определение понятия «взаимодействие» применительно к молодежной политике. Для практических нужд формирования молодежной политики актуально определение механизма взаимодействия ее субъектов.

Значение темы исследования обусловлено также потребностью научного разграничения функций между центром и регионами в проведении молодежной политики и важностью изучения не только федерального, но и регионального уровня молодежной политики, так как региональный аспект несмотря на сдвиги последних лет по-прежнему разрабатывается недостаточно. Слабо учитываются материальные и организационные возможности регионов, не исследованы особенности и преимущества регионального уровня реализации молодежной политики.

Степень научной разработки темы — историография проблемы определяется современным состоянием исторической науки, отечественной историографии, происшедшими переменами во взглядах на исторический путь страны.

Здесь правомерно выделить несколько периодов в разработке историографии, а точнее — в оценке и переоценке исторического пути страны в условиях социалистической системы, что существенно влияло и на восприятие динамики развития общества в постперестроечный («переходный») период.

Период второй половины 80-х и начала 90-х годов в историографии истории страны, политики государства и правящей коммунистической партии был неоднозначным, достаточно противоречивым, но все же преимущественно он носил оттенок критичного восприятия советской системы, политики государства и руководящей силы обществакомпартии. Не опровергая существенные достижения советского общества и его общественно-политической системы в экономической, социальной сферах, в формировании молодого поколения, в научных трудах с налетом публицистичности эти достижения не замечались, представлялись заниженными в сравнении с капиталистической системой, антидемократическими.

В том, что касается сложившегося исторического опыта формирования и реализации государственной молодежной политики, молодежной политики общества, его общественно-политических институтов, сложившееся отношение к отечественной истории советского периода нанесло существенный урон. Утрачен признанный мировым сообществом советский опыт воспитания и обучения молодого поколения, реального участия молодых граждан в управлении делами государства, общества, производства, развития трудовой активности. Произошла девальвация в оценке необходимости и общественной значимости образования. Оказался невостребованным даже советский опыт принятия закона о государственной молодежной политике в СССР.

Находясь под давлением предвзято-негативного пересмотра советского опыта и даже его явно антикоммунистического характера (что характеризовало и поведение высшего должностного лица в государствеПрезидента, в данном случае отступавшего от своих обязанностей гаранта Конституции), исследователи нередко не соблюдали долг объективности, научности, правдивости. История не может не осудить такой подход к национальной исторической правде, но в современных исследованиях, в том числе представленном на защиту, помимо научной дискуссии, важно научно выверено подойти к раскрытию, исследованию, анализу исторического опыта формирования и реализации молодежной политики государства и общества, выявить в нем негативное, что должно быть справедливо оценено для истории, и позитивное, что, во-перзых, надо иметь ввиду ученому-историку, а во-вторых, что может быть использовано в иных общественно-политических условиях как национальное достояние.

В историографии молодежной политики 90-х годов преобладают научные исследования, в которых рассматривается современный исторический опыт Российского государства и общества по организации государственной молодежной политики в новых социально-экономических условиях. Безусловно, историография данного периода содержит значительные научные работы диссертационного и монографического характера, 1 но в своей основе историография состоит из научных статей в научной и общественно-политической периодике, преимущественное место в работах, составляющих базу историографии, занимают сборники трудов и материалов симпозиумов.2 Обращает на себя внимание и тот факт, что в числе этих изданий заметная часть.

1 См.: Гайнутдинов O.A. Молодежная политика: История, опыт, современность (на материалах РСФСР): Дисс. на соиск. уч.степ.канд.истор.наук. М., 1992; Родионов И. Н. Государственная молодежная политика: Сущность, этапы, основные тенденции. 1980;1993 гг. (На примере СССР и Российской Федерации): Дисс. на соиск.уч.степ.канд.истор.наук. М., 1994; Шаронов A.B. Государственная молодежная политика как фактор социального развития молодежи: Дисс. на соиск.уч.степ.канд.социол.наук. М., 1994; Костин A.A., Павлов B.C. Молодая семья: Опыт и проблемы. Челябинск, 1996; Куценко В. А. Молодое поколение: Образование, выбор профессии, карьера. М., 1993; Зубок Ю. А. Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества. М., 1998.

2 См.: Общество и молодежь: Поиск путей обновления: Тезисы научно-практической конференции. М., 1990; Молодежь в изменяющемся обществе: Состояние, проблемы. М., 1992; Молодежь и становление новой России. М., 1996. подготовлена на местном исследовательском материале, 3 что, безусловно, обогащает представление о совокупном российском опыте, но в то же время ощущается явный недостаток научно-теоретических работ по исследуемой тематике. Бурно развиваясь в 1991;1994 годах в исторической, политологической, социологической науке, исследование вопросов молодежной политики пошло явно на спад.

Таково наше общее представление об историографии исследования политики Российского государства и общества по отношению к молодежи, к ее социально-экономическим, политическим, общегражданским проблемам.

В историографии большое внимание уделяется изучению объекта молодежной политики — юношества. В советский период в этом направлении научных исследований (различных отраслей науки, в том числе и исторической) был достигнут значительный научный результат. В числе наиболее исследованных вопросов — трудовая деятельность, политическая активность, достижения в области научно-технического творчества. Исследовались также и вопросы материального обеспечения молодежи, хотя они носили меньшую актуальность, нежели отмеченные.4 В 90-е годы в исследовании этого направления произошли существенные сдвиги и изменения. Справедливо на ведущее место выдвинулись вопросы материального обеспечения молодежи, системности безработицы, падения престижности фундаментальных знаний. Отражая объективность российской ситуации, практически не появляются работы, исследующие вопросы квалификации молодых тружеников, их стремления к достижению высокого уровня производительности труда, иссякла основа для исследования научно-технической активности молодежи. Значительно расширились исследования социальной деградации, преступности, наркомании молодежи, начиная с подросткового возраста, что также отражает новую российскую действительность.5.

Существенно расширилось число исследований государственной молодежной политики. Это объяснимо прежде всего тем, что сам термин «государственная молодежная политика» в российской действительности,.

3 См.: Научное обеспечение государственной молодежной политики. Казань, 1995; Молодежь провинциальной России. М., 1995.

4 См.: Бовков В. В. Образ жизни советской молодежи: Тенденции, проблемы, перспективы. М., 1988; Боровик B.C. Политическая активность современной молодежи: Состояние и проблемы. М., 1990; Карелова Г. Н. Роль молодежи в ускорении социально-экономического развития. Свердловск, 1989; Молодежь в трудовом коллективе: Профессиональное и гражданское становление. М., 1986; Молодежь и научно-технический прогресс. Минск, 1989.

5 См.: Методологические проблемы исследования молодежи. М., 1998; Козлова О. Н. Молодежь России в 90-е годы // Социально-политический журнал. 1997. № 3- Лелеков В., Прохоров Ю. Молодежь: Криминальная активность и проблемы ресоциализации // Социс. 1994. № 8−9- Бесхозное поколение: О проблемах образования и воспитания молодежи // Думский вестник. 1994. № 2- Гульдан В. В., Романова О. Л., Сиденко O.K. Подросток — наркоман и его окружение // Вопросы психологии. 1993. № 2. в общественной практике не использовался. Более того, существовало неоспариваемое мнение, что молодежную политику не научно вычленять из общей государственной политики, которая направлена на все категории и группы населения. В процессе подготовки проекта закона о молодежи началась вестись разработка понятия «государственная молодежная политика», по которому и сейчас нет единого суждения, что для науки вполне объяснимо. В этой связи ученые (и не только политологи, но и историки) большое внимание уделяют изучению сущности и формулированию понятия — принципы, направления, критерии государственной молодежной политики. Для литературы характерна подвижность в восприятии государственной молодежной политики, содержательной и материальной наполняемости, представлении ее уровня как «сильная» и, наоборот, не обеспечивающая развитие базовых сторон политики государства в отношении молодежи. В силу динамичности развития социально-экономической сферы, расширения социального, экономического, финансового, нравственного кризиса усиливается потребность вести исследование молодежной политики постоянно с коррекцией на адекватность состояния общества.6.

В научных исследованиях получают разработку вопросы молодежной политики общества, социально-политических институтов. Вопросы молодежной политики КПСС нашли отражение в исследованиях. А. П. Зиновьева, А. А. Королева, В. К. Криворученко, В. П. Мошняги, Б. А. Ручкина, В. А. Сулемова, М. М. Мухамеджанова и некоторых других. Эти авторы критически подходят к опыту КПСС, выделяя причины, которые привели к отторжению молодежи от коммунистической партии, анализируют изменения в молодежной политике партии на различных этапах развития страны, дают свои определения молодежной политики КПСС.

Критикуя недостатки, имевшие место в партийной политике по отношению к молодежи, они в то же время выделяют положительный опыт оправдавших себя подходов, форм и методов работы партии с молодежью. Практически едино мнение о том, что после КПСС ни одна политическая партия не имеет досконально разработанной молодежной политики. Справедливо говорится о том, что молодежная политика компартии советского периода была политикой действия, решения практических вопросов молодого поколения, координирующей все.

6 См.: Нехаев В. В. Государственная молодежная политика как часть социальной политики Российского государства: Вопросы теории и практики. М., Тула, 1996; Алещенок C.B., Луков В. А. Государственная молодежная политика: Мировой опыт разработки и реализации. Выводы для наших условий / Комитет Верховного Совета РСФСР по делам молодежи. М., 1991; Государственная молодежная политика в Российской Федерации. M., 1992; Государственная молодежная политика: Какой ей быть? // Молодой коммунист. 1990. № 4. институты общества, включая государство, на совместную заботу о подрастающем и молодом поколении.7.

Современные партии выражают свою молодежную политику больше декларативно, в форме постановки проблемы, обращения внимания государства, нежели в плоскости практической реализации. В советской политической системе действенной и в целом сильной была молодежная политика у профсоюзовнынешние профсоюзы лишены возможностей практически решать молодежные вопросы и проблемы, они также, как и партии, становятся «сигнализаторами» и просителями государства. Ученые рассматривают всю политическую систему, вычленяют особенности каждой ее части в реализации молодежной политики.8.

Оправдано внимание исследователей к вопросам структуры управления реализацией молодежной политикой. В конце 80-х годов в СССР и России впервые складывалась система управления процессом реализации государственной молодежной политики и молодежной политики социальных институтов. Больше того, ученые справедливо • обращают внимание на то, что в советской системе в структуру управления процессом реализации молодежной политики входили государство, (правящая) коммунистическая партия, комсомол и все другие социальные институты общества, а после реформирования общественно-политической системы вся структура управления перешла к государству. Но новое российское государство не сумело подменить собой утраченные обществом политические институты в вопросах молодежной политики, а также не располагало специализированными структурами управления в этой сфере. Поэтому, как отмечают исследователи, Президент и Правительство РФ длительное время искали подходы к организации данного механизма управления, шли путем «проб и ошибок», беспрецедентно даже для новой российской структуры правительственного управления утверждались и ликвидировались органы по делам молодежи исполнительной власти. Указывается как на слабость.

7 См.: Зиновьев А. П. Идейно-теоретические и исторические истоки молодежной политики КПСС. M., 1990; Королев A.A. Молодежная политика: Содержание понятия, проблемы ее осуществления // Молодежная политика КПСС: История и современность. М., 1990; Криворученко В. К. Взаимоотношения коммунистических партий и союза молодежи: Исторический опыт и современность. М., 1991; Мухамеджанов М. М. Методологические подходы к изучению истории комсомола // Молодежь и общество на рубеже веков. M., 1998; Сулемов В. А. Общественные противоречия и управление социальными процессами. M., 1991.

8 См.: Дерий A.A. Борьба политических партий за молодежь: Формы, методы, перспективы // Молодежная политика: Опыт, проблемы, перспективы. Киев, 1992. 4.1- Рябов В. В., Хаванов Е. И. Политические партии как субъект кадровой политики в обществе. М., 1993; Очерки истории молодежного движения. М., 1993; Россия: Партии. Выборы. Власть. M., 1996; Реформирование России: Мифы и реальность (1989;1994). M., 1994; Профсоюзы: Защита прав молодежи и студенчества, охрана детства. М., 1991. Выпуск 13- ПищулинН.П. Профсоюзы и комсомол. M., 1986. новой государственной администрации то, что при любых реорганизациях правительственной структуры упразднение государственных структур начиналось с органов по делам молодежи. Вместе с тем в научной литературе содержится аргументированная оценка складывания в Российской Федерации государственных структур по молодежной политике, что должно быть правдиво отражено в отечественной истории.9.

В историографии должное место занимает исследование процесса формирования отечественной законодательной базы государственной молодежной политики. Справедливо делается вывод, что^онце 80-х-90-х годах' государство создало значительную правовую базу для реализации молодежной политики. Вместе с тем законодательство представлено отдельными законами и нормативными актами, Российское государство не смогло принять федеральный закон по молодежной политике, действующие «Основные направления государственной молодежной политики приняты при советском политическом режиме, кроме того по временному фактору они являются устаревшими, не отвечающими современному состоянию общества, политической системы, социально-экономическому развитию страны. Ученые делают вывод, что законодательная власть в сфере молодежной политики наиболее * действенно проявляла себя на завершающем этапе существования советской политической системы (был принят Закон СССР об общих принципах молодежной политики, созданы структуры по молодежной политике в Верховных Советах СССР и РСФСР).10.

Интересующим нас вопросам взаимодействия молодежных организаций с государственными, общественными институтами в решении проблем молодежи посвящено немало работ. Среди них следует отметить монографию А. А. Королева «Партия и молодежь», в которой анализируется взаимодействие субъектов молодежной политики в стране на протяжении четверти века, показывается формирование организационных структур взаимодействия, дается его определение, комплексно исследуется положительный и отрицательный опыт взаимодействия, излагаются предложения по усилению совместных шагов субъектов молодежной политики.11.

9 См.: Нехаев В. В. Государственная служба по делам молодежи: Возникновение, структура, направление деятельности. M., 1995; Молодежь-97: Надежды и разочарования. M., 1997; Молодежь в современном российском обществе. М., 1995 и другие.

10 См.: Сборник материалов «Молодежная политика: проблемы и решения» / Комитет Верховного Совета СССР по делам молодежи. M., 1991; Пальцев Н. Социальная арифметика и Закон о молодежи // Сельская молодежь. 1990. № 9- Молодежь в процессах обновления советского общества: Сборник научных статей. M., 1989; Молодежь-89. Общественное положение молодежи и вопросы молодежной политики в СССР. М., 1989.

11 См.: Королев A.A. Партия и молодежь. Политика КПСС по повышению роли государственных органов и общественных организаций в коммунистическом воспитании молодежи: Опыт, проблемы (середина 60-х-80-е гг.). M., 1989.

Отдельные аспекты взаимодействия разрабатывались в диссертациях, защищенных в 90-е годы, в работах, опубликованных в это время. Так, в брошюре В. К. Криворученко «Молодежная политика КПСС» формулируются принципы взаимоотношений КПСС с другими организациями.12 В. В .Пшенников анализирует взаимоотношения КПСС и ВЛКСМ, 13 Л. Ю. Тихомирова исследует взаимодействие государственных, общественных организаций с неформальными, самодеятельными объединениями молодежи, 14 а К. С. Кузнецов изучает совместную деятельность общественных организаций промышленных предприятий и молодежных объединений по решению социально-экономических проблем молодых работников.15 К сожалению, в указанных работах механизм взаимодействия применительно к молодежной политике или отсутствует, или описан недостаточно.

Взаимоотношения государственных и общественных институтов в ходе формирования молодежной политики во второй половине 80-х — 90-х годах также активно анализировались историками.

В.А.Савелов попытался на материалах государственных и общественно-политических организаций г. Ленинграда показать первый опыт разработки и осуществления концепции региональной молодежной политики во второй половине 80-х годов, рассмотреть формы взаимодействия государства и общественных структур в ходе формирования молодежной политики, выделить проблемы, которые сдерживали принятие решений в интересах молодых граждан, но многие поставленные исследователем задачи так и не были реализованы. Следует указать и на теоретическую слабость работы, так как остались вне поля зрения автора многие ключевые категории молодежной политики, не высказана его позиция по актуальным проблемам политики в отношении юношей и девушек.16.

Выгодно отличается от работы В. А. Савелова диссертация М. Г. Антонова, где ученый на широкой источниковой базе проанализировал историко-политические, теоретические аспекты, опыт взаимодействия государственных органов, партий, общественных.

12 См.: Криворученко В. К. Молодежная политика КПСС. Воронеж, 1991.

13 См.: Пшенников В. В. Взаимодействие КПСС с общественными организациями в условиях перестройки: Проблемы общего и особенного: Дисс. на соиск.уч.степ.канд.истор.наук. М., 1990.

14 См.: Тихомирова Л. Ю. Самодеятельные объединения молодежи в условиях демократизации советского общества (1985;1991 гг.): Историко-политический аспект: Дисс. на соиск. уч.степ.канд.истор.наук. М., 1992.

15 См.: Кузнецов К. С. Молодежная политика общественных организаций на промышленных предприятиях Среднего Поволжья в 1986;1990 гг.: На материалах Самарской, Пензенской, Ульяновской областей: Дисс. на соиск.уч.степ.канд.истор.наук. Самара, 1993.

16 См.: Савелов В. А. Общество и молодежь: Особенности, противоречия, тенденции развития во второй половине 80-х гг. (На материалах государственных и общественно-политических организаций Ленинграда): Дисс. на соиск.уч.степ.канд.истор.наук. СПб, 1992. организаций по реализации мероприятий молодежной политики на протяжении советского и постсоветского периодов российской истории. Автор обосновывает объективную необходимость объединения усилий всех субъектов молодежной политики для ее успешного функционирования, показывает, как менялась роль государства и общественных институтов в решении молодежных вопросов на различных этапах развития страны, исследует особенности и содержание молодежной политики государственных и общественных структур.17.

Актуальность изучения комплекса проблем, возникающих при сотрудничестве государственных органов и общественных объединений по социальной защите молодежи, способствовала появлению работы И. Я. Мосякина «Политика государственных институтов власти и общественных объединений по социальной защите молодежи. 80−90-е гг.» Историк обосновал научное содержание категорий «социальная защита молодежи», «социальная активность молодежи», «оптимизация механизма политического воздействия на социальную защиту молодежи государственных и общественных органов» — выявил общее и особенное в деятельности государства и общественных организаций по социальной защите молодежи при переходе к рыночным отношениям, осуществил критический анализ программных документов органов государственной власти, политических партий и движений по этой проблематике. Ученый определил основные направления взаимодействия государства и общественно-политических объединений в социальной защите молодежи. В ходе исследования он пришел к убеждению, что такое взаимодействие должно ориентировать на концепцию развития семьи как основной ячейки общества. Ориентир на семью может обеспечить не только более высокую степень справедливости мер социальной защиты, но и вовлечь ее в партнерское взаимодействие с государственными и общественными институтами. В отношении работающей молодежи рассматривались три направления социальной защиты: деятельность профсоюзов, молодежных организаций и реализация политики занятости. Интересен третий раздел диссертации, в рамках которого автор анализирует некоторые аспекты зарубежного опыта решения социальных проблем молодежи и предлагает пути его адаптации в Российской Федерации.18.

В 90-е годы были завершены несколько исследований, посвященных взаимоотношениям политических партий и молодежного движения страны. Первые такие работы появились уже в 1991 г. П. А. Иванов в своих.

17 См.: Антонов М. Г. Молодежная политика государства, партий и общественных организаций: Историко-политический и теоретический аспекты, опыт России/СССР, 1917;1995 гг’Дисс. на соиск.уч.степ. канд.истор.наук. М., 1995.

18 См.: Мосякин ИЛ. Политика государственных институтов власти и общественных объединений по социальной защите молодежи (80−90-е гг.): Дисс. на соиск.уч.степ. канд.истор.наук. М&bdquo- 1994. трудах критически подошел к осмыслению исторического опыта взаимоотношений партий с молодежными организациями, назвал факторы, которые обусловили на рубеже 80−90-х годов поиск новых подходов различных политических сил к молодежи и ее организациям. Ему удалось объективно показать изменение содержания, форм и методов работы партий и движений с молодежными организациями в исторической ретроспективе.19.

Г. Н.Крошкина поставила в своей диссертации цель проанализировать и обобщить опыт и выявить основные тенденции складывающихся взаимоотношений между политическими партиями и молодежным движением. В целом автору удалось подготовить добротное и обстоятельное исследование, хотя она была в числе пионеров, обратившихся к данной теме. Г. Н. Крошкина дает генезис российского молодежного движения и его отношений с политическими партиями, исследует состояние молодежного движения в России в конце 80-хначале 90-х годов XX века, показывает тенденции и перспективы его развития, подробно останавливается на причинах изменения структуры молодежного движения в рассматриваемый период, анализирует имеющиеся варианты периодизации развития молодежного движения в СССР и РСФСР и предлагает собственный вариант такой периодизации. Представляют интерес взгляды автора на процесс становления новой модели молодежного движения и направления его формирования, а также направления политической и идейной поляризации в молодежном движении, которые выделила Г. Н. Крошкина. Исследователь одной из первых предложила классификацию молодежных общественно-политических организаций, согласно которой выделялось 3 типа политических организаций молодежи: социалистической ориентации, капиталистической ориентации и, наконец, монархической. Присутствует в работе и анализ классификации политических партий, предложенных другими учеными, дается собственная классификация партий. В диссертации исследовано отношение ведущих молодежных общественно-политических организаций того времени к основным политическим партиям. Особо хотелось бы подчеркнуть, что диссертант также одной из первых обстоятельно изучила, как проблемы молодежи отражены в программных документах современных политических партий России, посвятив этой актуальной теме отдельный раздел диссертации.

В работе также перечислены главные различия молодежной политики партий, общественно-политических движений и государственных органов. Названы и субъекты государственной.

19 См.: Иванов П. А. Политические партии и молодежные организации: Историко-партийный анализ (1985;1990 гг.): Дисс. на соиск.уч.степ.канд.истор.наук. М., 1991. молодежной политики — общество и молодежь. Но с этой позицией вряд ли можно согласиться, так как молодежная политика общества — это более широкое понятие, и государственная молодежная политика, субъектом которой являются государственные структуры, выступает только составной частью политики всего общества по отношению к юношам и девушкам.20.

В.А.Кудинов в своем исследовании более широко подошел к субъектам молодежной политики и анализировал совместные усилия не только партий, но и целого ряда общественных движений с организациями молодежи по развитию молодых людей, решению их социальных проблем.21.

А.В.Сулемов рассмотрел теоретические основы и становление принципов взаимоотношений политических партий и молодежных организаций, а также анализировал диалектику самостоятельности и взаимозависимости молодежных организаций и партий в условиях становления политического плюрализма. На основе первого опыта совместной деятельности партий и молодежных организаций автор выделил формы сотрудничества между ними.22.

Заметное место в историографии занимают работы, касающиеся становления и развития нового в российских условиях общественного явления — социальных служб. Авторы усматривают динамику перехода от существовавшей практики оказания социальной помощи и поддержки молодежи в условиях социалистической системы к образованию специализированных социальных служб для молодежи и подростков, как нового для России явления. Ученые показывают и анализируют сложившуюся структуру социальных служб, соотносят ее со сложившимся опытом в развитых странах с сильной социальной и молодежной политикой, делают существенные выводы, которые представляют интерес для разработок отечественной истории. В данном случае проведена существенная работа по выявлению государственных органов, деятельность которых связана с реализацией социальных программ в молодежной среде.23.

20 См.: Крошкина Г. Н. Молодежное движение и политические партии в России: Историко-политический анализ: Дисс. на соиск. уч. степ. канд. полит, наук. M., 1991.

21 См.: Кудинов В. А. Общественные движения и организации детей и молодежи в России в XX веке: Дисс. на соиск.уч.степ. доктора истор.наук. Кострома, 1994.

22 См.: Сулемов A.B. Взаимоотношения политических партий и молодежных организаций в 70−80 гг.: Опыт и современные проблемы (Историко-теоретический аспект): Дисс. на соиск. уч. степ. канд. истор.наук. M., 1993.

23 См.: Голубева Т. Л., Ручкин Б. А. Социальная служба молодежи и приоритетные потребности молодых людей // Информационный бюллетень НИЦ при Институте молодежи. 1991. № 2- Луков В. А., Ручкин Б. А. Формирование структур и элементов государственно-общественной системы социальной службы для молодежи: Методологический аспект // Молодежная политика. 1992. № 19−20- Социальная работа с молодежью. Киев, 1994; Социальные службы для подростков и молодежи. M., 1995.

Существенно обеднена историография исследования жизнедеятельности молодежи в области труда, образования, воспитания нравственности поведения и действий. В этот плане современная (90-х годов) историография существенно проигрывает историографии советского этапа ее формирования. При переходе к рыночным отношениям в молодежной политике не был сделан сколько-нибудь заметный шаг в пропаганде новой экономической политики среди молодежи, в ее организации на деятельность по рыночным законам. Примитивизм восприятия молодежью силы рыночной экономики и ее реализации в форме купли-продажи во многом «на совести» молодежной историографии.24.

Положительным явлением историографии является разработка проблем молодежной политики на региональном уровне, но вместе с тем практически нет работ, обобщающих региональный опыт, сводящих общее и особенное в практике реализации государственной молодежной политики в единое целое как многоликий национальный опыт России. При всем многообразии региональной литературы авторам все же не удалось четко вычленить особенное, специфичное, проследить его появление и проявление на практике, чем существенно снижается восприятие деятельности государства и общества в сфере общенародной молодежной политики.25.

Отдавая максимально должное всем исследователям обозначенной тематики, объективно надо признать, что в общественных науках, особенно в истории, многие вопросы обобщения, анализа, оценки практики в области молодежной политики остаются недостаточно исследованными, недостатком (хотя и объяснимым) являются пробелы в мобилизации для исследования источниковой базы.

Пожалуй, единственным исключением остается докторская диссертация В. В. Нехаева «Формирование и реализация молодежной политики в России. 80−90-е гг.». Автор высказал идею о том, что молодежная политика всегда существовала в человеческом обществе, лишь изменяясь в зависимости от переживаемого периода истории,.

24 См., например, Багиров Б. Б. и др. Молодежь в условиях российских реформ: Эволюция экономических, политических, духовных ориентации. Екатеринбург, 1993; Гареев Э., Дорожкин Ю. Молодежь индустриальной России: жизненные и социально-политические ориентации // Социум. 1993, № 1- Королев A.A. Умонастроения молодежи в условиях кризисной ситуации в российском обществе // Ценностный мир современной молодежи и пути к мировой интеграции. М., 1994.

25 См.: Молодежь и общество: Проблемы разработки и реализации региональной молодежной политики. М., 1991; Государственная молодежная политика России в действии. На материалах районов, городов, областей. М., 1994; Государственная молодежная политика-98.Региональный опыт реализации. М., 1998; Криворученко В. К. К вопросу о законодательстве субъектов Федерации в сфере молодежной политики // Молодежная политика. 1995. № 92−95- Таранцов М. А. Опыт разработки и реализации региональных программ «Молодежь» в России (на материалах Волгоградской области) // Молодежная политика: Опыт, проблемы, перспективы. Киев, 1992.4.1- Быков Б. Б. Региональный аспект формирования социальной напряженности в молодежной среде // Россия накануне XXI века. М&bdquo- 1995. сформулировал несколько пунктов, обосновывающих необходимость молодежной политики, а также принципы, цели и основные задачи государственной молодежной политики. В диссертации исследуется деятельность разных субъектов молодежной политики, их вклад в реализацию политики общества в отношении молодежи. Подчеркивается центральная роль государства в проведении молодежной политики, предлагается авторский вариант структуры государственной молодежной политики. Ученый подробно останавливается на анализе молодежных вопросов в программах российских партий, в целом характеризует молодежную политику партий, исследует ее структуру и цели.

В диссертации раскрывается понятие «молодежное движение», вклад молодежных объединений в развитие молодежной политики. Автор обращается к молодежной политике церкви, показывает, что представляет собой молодежная политика общества и государства в трудовых коллективах. Заслуживает внимания попытка В. В. Нехаева дать взгляды на молодежь и молодежную политику руководителей нашей страны от В. И. Ленина до Б. Н. Ельцина. Интересен оптимальный вариант структуры и механизма формирования и реализации государственной молодежной политики, предложенный исследователем.

Содержательным получился раздел диссертации, посзященный законодательству по молодежной политике. Исследователь сделал обстоятельный обзор международных документов, действующих в настоящее время, по молодежной политике, предпринял исторический экскурс, чтобы показать особенности формирования молодежной политики в первые годы Советской России и в последние 20 лет существования СССР, попытался выделить трудности и особенности развития законодательства по молодежной политике в Российской Федерации в 90-е годы. Автор подробно останавливается на законодательном обеспечении региональной молодежной политики, приводит возможную структуру регионального закона о государственной молодежной политике, сделанную на основе изучения имеющихся законов субъектов Федерации.

Одновременно диссертация содержит ряд слабых моментов. Например, анализируя имеющиеся определения категорий «молодежная политика», «государственная молодежная политика», автор не предложил своей редакции этих определений. Недостаточное внимание уделено вопросам взаимодействия субъектов молодежной политики. При всей актуальности молодежной политики более чем дискуссионным, на наш взгляд, является тезис о ее геополитическом характере. Работа защищалась в 1996 году, но анализируется молодежная политика только тех партий, которые появились и были наиболее активны в начале 90-х годов. Сейчас партийный спектр России сильно изменился, но это слабо отразилось на соответствующей части исследования. Наконец, нельзя не сказать, что должным образом не была изучена деятельность Президента, Правительства, Федерального Собрания Российской Федерации, исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации по формированию молодежной политики в стране.26.

Таковым представляется диссертанту состояние историографии исследования государственной молодежной политики на современном этапе развития отечественной истории. С учетом состояния историографии, потребности практики законодательной и исполнительной власти автор определил ракурс исследования обозначенной научной проблемы, который во многом оригинален и основывается не только на конечном источнике — документе, но и на учете механизма его разработки, обсуждения в законодательных и исполнительных органах, на конечном результате.

Целью исследования является совокупное изучение теории политики государства и общества в отношении молодого поколения и практики реализации молодежной политики в Российской Федерации в целом и в ее субъектах, в условиях социалистической системы и на переходном историческом этапе в жизни страны. Реализация цели исследования проводится посредством решения общих и частных научных задач. В их числе:

• изучение современной теории молодежной политики как части общегосударственной политики, имеющей свою специфику, особенности, определенность объекта этой политики, обоснование вывода о правомерности существования государственной молодежной политики;

• выявление истоков и факторов формирования теории, законодательства, практики российской государственной молодежной политики в условиях становления новой социально-политической системы, осуществления экономической реформы с переходом на рыночные отношения;

• исследование теоретической и практической деятельности законодательной и исполнительной власти Российского государства федерального и регионального уровней по реализации государственной молодежной политики, выявление механизма подготовки и принятия законопроектов и нормативных актов по вопросам молодежной политики;

• раскрытие содержания, практики, механизма взаимодействия государственных органов и политических институтов, общественных.

26 См.: Нехаев В. В. Формирование и реализация молодежной политики в России. 80−90-е годы: Дисс. на соиск. уч.степ.доктора историч.наук. М., 1996. организаций в разработке, формировании и реализации молодежной политики государства и общества;

• обоснование вывода о принципиальном значении координации деятельности всех структур государства и общества в реализации молодежной политики;

• формулирование вывода о существе сильной, действенной молодежной политики при слабой социальной политике Российского государства;

• проведение исследования темы на стыке обобщения исторического и современного опыта реализации молодежной политики, осмысления отечественной и зарубежной науки о теории молодежной политики и выработки рекомендаций по развитию деятельности государства и общества в сфере молодежной политики на этапе перехода общества в XXI век.

Хронологические рамки исследования определены его темой, поставленной целью и задачами ее реализации — конец 1980;х — 1990;е годы. Данный период для изучения научной проблемы имеет важное значение.

Вторая половина 1980;х годов — это завершающий исторический этап существования советской общественно-политической системы, социалистического строя. Это и завершающий период существования, реализации советской государственной молодежной политики. Изучение данного периода позволяет сделать обобщающие выводы о сущности, характере молодежной политики социалистического государства. Кроме того, накопление опыта реализации молодежной политики всеми государственными структурами общества привело к постановке вопроса о формировании цельной молодежной политики как определенной части общегосударственной политики, со своими принципами, целями, направлениями деятельности. Впервые в истории России-СССР в эти годы было легализовано и конституировано понятие «государственная молодежная политика», на основе советского законодательства и политики советского государства был разработан и принят Закон Союза ССР «Об общих принципах государственной молодежной политики в СССР». Закон воспринял весь советский опыт законодательства о молодежи, ее положении и месте в обществе, о правах молодого гражданина, а также учел сложившуюся практику законодательства о молодежи развитых стран, социалистических государств Восточной Европы, где действовали специальные законы о молодежи.

В 1991 году прекратили существование СССР, Коммунистическая партия, коммунистический союз молодежи, которые были активными субъектами советской молодежной политики.

После образования Российской Федерации как самостоятельного государства начала формироваться принципиально новая молодежная политика. Она вынужденно не в полной мере восприняла отечественный исторический опыт решения государством и обществом молодежных проблем, более того, с идеологических позиций новая российская политическая и государственная система принципиально отвергала достигнутое в решении молодежных вопросов. Шло определение новых принципов молодежной политики, ее концепции. Эта новая молодежная' политика формировалась в условиях системно углублявшегося социально-экономического кризиса, поэтому социальная нормативная база государства в отношении молодежи имела свойство к минимизации, государство корректировало материальные возможности системы образования, воспитания. Государство впервые приняло федеральную программу «Молодежь России», определившую основные направления государственной молодежной политики, однако в силу недостаточности экономических ресурсов планируемые мероприятия в рамках этой программы в полную меру не выполнялись.

В очерченных хронологических рамках в России впервые стали создаваться специализированные структуры по реализации государственной молодежной политики.

В целом со второй половины 1980;х годов по настоящее время в России сложилась цельная государственная молодежная политика, которая в силу изменяющихся политических и социально-экономических условий постоянно совершенствовалась, развивалась. Все это говорит о целесообразности и необходимости исследования молодежной политики в определенных временных рамках и достоверного отражения ее в отечественной истории, практического использования исторического опыта как национального достояния.

Объектом исследования является молодежная политика Российского государства в отношении молодежи и ее общественных организаций. Предметом исследования является практическая деятельность государства и общества в сфере молодежной политики в конце 1980;х- 1990;х годах.

Источниковая база диссертации формировалась исследователем с учетом рассматриваемых проблем и возможных источников их изучения.

Важным источниковым материалом явились опубликованные документы государственных органов всех уровней, политических партий и других политических институтов, а также документы и материалы, изъятые автором из архивных хранилищ — Государственного архива Российской Федерации — ГА РФ, Центра хранения документов молодежных организаций — ЦХДМО, Российского центра хранения и использования документов новейшей истории — РЦХИДНИ, государственных архивов документов новейшей истории Астраханской, Волгоградской, Саратовской областей, текущего архива Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, текущих архивов администраций-правительств ряда субъектов Федерации. В диссертации использованы документы Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи, Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Комитетов по делам женщин, семьи и молодежипо образованию и наукепо социальной политике Государственной Думы РФ.

При разработке темы автор изучил всю совокупность документов Президента и Правительства Российской Федерации по вопросам реализации государственной молодежной политики. Собственно, это-единственные документы нормативного характера, очерчивающие сферу российской государственной молодежной политики, устанавливающие нормативы в различных сферах жизнедеятельности молодежи, прежде всего в области труда, образования, здравоохранения. Существовавшая система реализации законодательства и утвержденных президентскими указами документов предусматривала принятие на правительственном уровне постановлений, решений, определявших прежде всего финансово-материальное обеспечение реализации законов и других высших государственных актов по молодежной политике. В диссертации анализируются все соответствующие нормативные документы Президента и Правительства РФ. Эти документы позволяют представить истинное положение с возможностями реализации государственной молодежной политики.

Для исследователя существенное значение имели документы и материалы, находившиеся в Комитетах Государственной Думы РФ. В ' современной государственной структуре Комитеты являются единственными центрами, где концентрируются документы по определенной тематике всех государственных органов, а также материалы общественных организаций, политических структур общества. Эти материалы представляются министерствами, ведомствами, руководящими органами общественных организаций в порядке информации, по запросам Комитетов, в ответ на поручения отреагировать на запросы граждан, в качестве подготовительных материалов при подготовке вопросов для рассмотрения в Думе, на парламентских слушаниях. Вместе с тем организация хранения и систематизации этих материалов поставлена неудовлетворительно, Комитеты рассматривают себя как органы разработки текущих документов и материалов и не занимаются устройством собственных архивов.

Важным источником для исследования темы явились сборники документов и материалов, издаваемые как на федеральном, так и на региональном уровнях, по вопросам разработки, коррекции и реализации, государственной молодежной политики. Систематически такие сборники, как правило тематической направленности, издаются Институтом молодежи. Научная и практическая ценность таких сборников в том, что в них публикуются документы и материалы субъектов Федерации и даже городов и районов. К созданию коллекции материалов для исследования темы привлечена периодическая печать. Большую ценность представил Информационный бюллетень Государственного комитета РФ по делам молодежи и Института молодежи «Молодежная политика» — практически единственное специальное издание по вопросам теории и практики • молодежной политики в России.

Соискатель обратился к такому виду источников, как интервьюирование практических работников, государственных служащих, которые в рамках профессиональных обязанностей занимаются молодежной политикой. Автор учитывал и собственный опыт работы в государственных и общественных органах Волгоградской области, в. Комитете по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы ФС РФ второго созыва.

В целом автор считает, что исследование темы обеспечено необходимыми документами и материалами, что позволило представить объективные и достоверные выводы и обобщения, практические рекомендации.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет совокупность идей, относящихся к диалектико-материалистическому пониманию истории, сочетание принципа историзма, достоверности, объективности. В вопросах методологии исторического исследования соискатель придерживался мнения ученых, получивших признание в науке.27 Все вопросы темы рассматриваются с учетом конкретно-исторических условий, на общем фоне.

27 См.: Журавлев В. В. Методология исторической науки // Кентавр. 1995. № 6- Он же. От смены конъюнктурных парадигм к парадигме преемственности // Отечественная история. 1997. № 4- Королев A.A. От моноидеи к «цветущей сложности» // История: Постижение смысла. M., 1994; Могильницкий Б. Г. Историческое познание и историческая теория // Новая и новейшая история. 1991.№ 6- Он же. Некоторые итоги и перспективы методологических исследований в отечественной историографии // Новая и новейшая история. 1993. № 3- Елисеева H.B. Проблемы методологии истории на страницах новых «Исторических записок» // Отечественная история. 1997. № 1- Журов Ю. В. Проблемы методологии истории. Брянск, 1996; Методологические поиски в современной исторической науке // Новая и новейшая история. 1996. № 6- Криворученко В. К. Историческое исследование в современных условиях: Методология и методика исследования. М., 1991; Всемиров В. В. К вопросу о методологическом кризисе в исторической науке // Постигая прошлое и настоящее. Саратов, 1997; Ковальченко И. Д. Теоретико-методологические проблемы исторических исследований. Заметки и размышления о новых подходах // Новая и новейшая история. 1995. № 1- Искандеров A.A. Историческая наука на пороге XXI века//Вопросы истории. 1996. № 4- Актуальные проблемы теории истории. Материалы «круглого стола» // Вопросы истории. 1994. № 6 — Энтин Дж. Взгляд со стороны. О состоянии и перспективах российской историографии // Вопросы истории. 1994. № 9 и др. исторических общественных процессов в СССР и Российской Федерации, в контексте двух социально-политических систем российского общества.

Диссертационное исследование осуществлено при строгом соблюдении принципа историзма. Молодежная политика государства и общества рассматривается в определенных хронологических рамках, во взаимосвязи, взаимовлиянии, взаимообусловленности с другими явлениями и событиями. Принцип историзма позволил проследить в динамике, в развитии политику в отношении молодого поколения, выявить в исторической последовательности происходившие в ней изменения, их адекватность состоянию Российского государства и общества, представить всю многоаспектность проблем жизнедеятельности молодежи на современном историческом этапе в России.

Соискатель учитывал различные мнения ученых, политиков и молодых граждан о результативности молодежной политики при социалистическом строе, в том числе завышенные оценки прошлого опыта в силу снижения качества жизни и возможности решения молодежных проблем в современных условиях. Это потребовало изучения всей совокупности фактов, детального воспроизводства пройденного исторического пути. Научный поиск диссертанта исходил из недопустимости субъективизма, предвзятости, искажений в освещении исторического процесса формирования и реализации молодежной политики, какого-либо политического или партийного влияния. Следование принципу объективности исторического исследования потребовало всестороннего изучения как молодежной политики в целом, так и всех ее компонентов, детализации этой политики в отношении отдельных групп и категорий населения, изучения совокупности оценок молодежной политики с учетом сложности и противоречивости подходов к ее реализации.

Сравнение молодежной политики двух этапов исторического, развития страны позволило выявить взаимосвязи, повторяемость, тенденции в ее формировании. На основе рассмотрения в связке прошлого и настоящего формулируются рекомендации, обращенные в будущее. Сравнительно-исторический метод позволил сопоставить молодежную политику в региональном аспекте и на этой основе вычленить общее и частное, специфическое в реализации молодежной политики. Характер молодежной политики, концепция ее исследования потребовали широкого использования статистического метода для оценки состояния, эффективности молодежной политики. Совокупность количественных показателей позволила дать качественную характеристику молодежной политики.

При разработке темы учитывались позиции и оценки исследователей и общественных деятелей различных политических взглядов, позиции политических сил разной ориентации, в том числе имевших и имеющих свои фракции в Государственной Думе ФС РФ и в представительных органах субъектов Федерации.

Научная новизна исследования.

В диссертации исследован процесс разработки, формирования в СССР и Российской Федерации государственной молодежной политики как самостоятельной части политики государства, доказана правомерность вычленения молодежной политики из общегосударственной политики, проанализированы ее критерии, принципы, содержание, направленность. Прослежена динамика изменения качественных показателей государственной молодежной политики от советской социалистической общественно-политической системы к сложившимся в процессе социально-экономических реформ.

Впервые изучен механизм разработки и принятия документов, формирующих государственную молодежную политику, на высшем законодательном и исполнительном уровнях государства, выявлены факторы, влияющие на этот процесс. В диссертации впервые на основе анализа ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию России формулируется концепция стратегии российского государства по формированию молодежной политики.

При исследовании темы изучена вся совокупность документов Государственной Думы РФ (принятые законы и законопроекты, постановления, материалы комитетов ГД и парламентских слушаний) по данным вопросам. Проведен структурный анализ документов Государственной Думы ФС РФ, Президента и Правительства РФ, сделан вывод о характере, содержании, направленности государственной молодежной политики в период смены общественно-политической системы и реализации социально-экономических реформ в России.

Описана технология подготовки и принятия законопроектов и других нормативных актов — инициатива в принятии законоположения или документа Президента, Правительства — разработка документаобсуждение и согласование концепции документа — разработка документа с участием всех заинтересованных государственных структур и привлечением общественных организаций — обсуждение на разных уровнях с участием широкой общественности — принятие документаорганизация его исполнения — установление контроля за реализацией законов, постановлений, программ. Выявлены наиболее слабые звенья этой «цепочки», выдвинуты предложения по совершенствованию механизма разработки и принятия документов, высказаны соображения об усилении функциональных обязанностей и роли в общегосударственной системе Государственного комитета РФ по делам молодежи.

Исследованы теория, практика осуществления координации государственных и общественных организаций в формировании и реализации государственной молодежной политики. Проведен сравнительный анализ механизма координации и взаимодействия, существовавшего в условиях социалистической общественно-политической системы и при рыночных экономических отношениях, сделан вывод о причинах невыполнения Государственным комитетом РФ по делам молодежи своей головной стратегической задачи по координации усилий государства и общества на осуществление российской молодежной политики. Проанализирована эффективность существующей в России системы предоставления молодежным организациям субсидий на организацию деятельности и проведение молодежных мероприятий. Подчеркнута важность учета исторического опыта участия молодежных организаций в формировании законодательной власти, обеспечения широкого представительства молодых граждан в представительных органах всех уровней. Сделан вывод о том, что достигнуть позитивных результатов в реализации молодежной политики возможно только при условии объединения усилий и возможностей всех частей общества, политической системы, осуществления постоянной координации их деятельности.

Проанализирована практика взаимодействия общественных организаций в реализации молодежной политики. Прослежена реальная роль действующих политических партий, общественных движений, молодежных организаций в формировании и реализации молодежной политики в Российской Федерации, дифференцированно рассмотрены общественные организации федерального и регионального уровней. Рассмотрены возможные пути активизации деятельности политических партий, общественных движений и объединений в формировании и реализации молодежной политики.

Сделан вывод о существе сильной молодежной политики в условиях слабой социальной политики государства.

Практическая значимость диссертационного исследования.

Материалы диссертации могут быть использованы при дальнейшей разработке отечественной истории, в преподавании курсов «История России», «Общественно-политическая система российского общества», а также специальных курсов по молодежной политике государства и общества. Материалы диссертации могут стать основой разработки учебного курса по молодежной политике Российского государства и общества на современном историческом этапе. Автором читается курс лекций по теории и практике молодежной политики. Материалы диссертации фрагментарно могут быть использованы при чтении курсов по социальной политике Российского государства и научной разработке социальной политики на современном историческом этапе.

Материалы диссертации представят интерес для государственных и иных структур, связанных с реализацией молодежной политики в России в целом и субъектах Федерации.

Апробация работы.

Наиболее важные положения и выводы диссертации были изложены автором на международных, республиканских и региональных конференциях, в том числе на Всесоюзной научно-практической конференции «Молодежь и общество: Проблемы разработки и реализации региональной молодежной политики» (Москва, 1990 г.), Международной научно-практической конференции «Молодежная политика: Опыт, проблемы, перспективы» (Киев, ноябрь 1991 г.), Республиканской научной конференции «Деятельность политических партий и массовых движений в современных условиях: Проблемы и противоречия» (Воронеж, апрель 1992 г.), Международной научно-практической конференции «Молодежь и общество на рубеже веков» (Москва, октябрь 1998 г.).

Выводы автора об особенностях осуществления региональной молодежной политики отражены в аналитической записке кафедры истории и теории политических партий и движений Института молодежи, подготовленной группой ученых в начале 1992 года для Правительства Российской Федерации. Диссертант также принял участие в работе «круглого стола»: «Теория и методология современного исторического исследования», состоявшегося 21−22 декабря 1994 года в Москве.

Материалы исследования излагались на традиционных краеведческих чтениях и межвузовских исторических чтениях, посвященных памяти академика Б. С. Абалихина в Волгоградской области.

Часть положений была использована во время подготовки и проведения парламентских слушаний, «круглых столов» по вопросам молодежной политики, организованных Комитетом Государственной Думы РФ по делам женщин, семьи и молодежи в 1996;1998 годах, в процессе выступлений на курсах повышения квалификации работников органов по делам молодежи Института молодежи, при чтении лекций и спецкурсов студентам Волгоградского государственного педагогического университета.

По теме диссертации были опубликованы монографии и статьи общим объемом более 35 печатных листов.

Архитектоника диссертации: Введение, четыре раздела, Заключение, Список источников и литературы, Приложения.

1. Документы государства, политических партий, общественныхдвижений, архивы.

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Российская газета. 1991. 25 декабря.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1, 30 ноября 1994 г., № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3901.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2, 26января 1996 г., № 14-ФЗ // Там же. 1996. № 5. Ст. 410.

6. Семейный кодекс Российской Федерации, 29 декабря 1995 г., № 223-ФЗ // Там же. 1996. № 1. Ст. 16.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации, 13 июня 1996 г., № 63-ФЗ // Там же. 1996. № 25. Ст. 2954.

8. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР в редакции от 21 июля 1998 г., № 117-ФЗ // Там же. 1998. № 30. Ст. 3613.

9. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. 1996 год. М, 1997.

10. Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993;1997 годах. М., 1997.

11. Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 19.

12. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», 11 августа 1994 г.,№ 26-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 16. Ст. 1864.

13. Федеральный закон «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию», № 74-ФЗ от 6 мая 1995 г. // Там же. 1995. № 21.

14. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», № 81-ФЗ от 19 мая 1995 г. // Там же. 1995. № 21. Ст. 1929.

15. Федеральный закон «Об общественных объединениях», № 82-ФЗ от 19 мая 1995 г.//Там же. 1995. № 21. Ст. 1930.

16. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», № 98-ФЗ от 28 июня 1995 г. // Там же. 1995. № 27. Ст. 2503.

17. Федеральный закон «О рекламе», № 108-ФЗ от 19 июля 1995 г. // Там же. 1995. № 30. Ст. 2864.

18. Федеральный закон «О внесении дополнений в статью 5 Закона Российской Федерации «Об основах градостроительства в Российской Федерации», № 112-ФЗ от 19 июля 1995 г. // Там же. 1995. № 30. Ст. 2868.

19. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовойинформации», № 114-ФЗ от 19 июля 1995 г. // Там же. 1995. № 30. Ст. 2870.

20. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. // Там же. 1995. № 48. Ст. 4563.

21. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации1,'№ 182-ФЗ от 24 ноября 1995 г. // Там же. 1995. № 48. Ст. 4564.

22. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», № 195-ФЗ от 10 декабря 1995 г. // Там же. 1995. № 50. Ст. 4872.

23. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании», № 12-ФЗ от 13 января 1996 г. //Там же. 1996. № 3. Ст. 150.

24. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» // Там же. 1996. № 17. Ст. 1915.

25. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О подоходном налоге с физических лиц», № 83-ФЗ от 11 июня 1996 г. // Там же. 1996. № 26. Ст. 3035.

26. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», № 125-ФЗ от 22 августа 1996 г. // Там же. 1996. № 35. Ст. 4135.

27. Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», № 130-Ф3 от 24 ноября 1996 г. // Там же. 1996. № 49. Ст. 5489.

28. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», № 159-ФЗ ог21 декабря 1996 г. // Там же. 1996. № 52. Ст. 5880.

29. Федеральный закон «О внесении изменения в статью 17 Закона Российской Федерации «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», № 162-ФЗ от 30 декабря 1996 г. // Там же. 1997. № 1. Ст.З.

30. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1998 год.» // ТА ГД ФС РФ.

31. Проект Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», Сентябрь 1998 г. // ТА ГД ФС РФ.

32. Проект Федерального закона «Об основах государственной системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации», октябрь 1998 г. // ТА ГД ФС РФ.

33. Проект Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях распоряжения и пользования объектами социального назначения» // ТА ГД ФС РФ.

34. Проект Федерального закона «О внесении дополнения в статью 12 Закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», июнь 1998 г. // ТА ГД ФС РФ.

35. Проект Федерального закона «О льготах на проезд на междугородном транспорте для отдельных категориях обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях», март 1998 г. // ТА ГД ФС РФ.

36. Проект Федерального закона «О неотложных мерах по государственной поддержке начального профессионального образования», октябрь 1998 г. // ТА ГД ФС РФ.

37. Распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР и Президиума Совета Министров РСФСР «Об усилении социальной защищенности учебных заведений», № 1368−1 от 6 июня 1991 г. // Ведомости РСФСР. 1991. № 23. Ст. 813.

38. Постановление Государственной Думы Российской Федерации «О кризисной ситуации, сложившейся в высших учебных заведениях Российской Федерации», 23 января 1996 г., № 19−11 ГД // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 454.

39. Постановление Государственной Думы Российской Федерации «О неудовлетворительном финансировании образования и науки», 21 февраля 1996 г., № 103−11 ГД // Там же. 1996. № 10. Ст. 864.

40. Постановление Государственной Думы Российской Федерации «О неудовлетворительном финансировании образовательных учреждений начального профессионального образования», 13 марта 1996 г., № 154−11 ГД // Там же. 1996. .№ 13. Ст. 1272.

41. Постановление Государственной Думы Российской Федерации «О неудовлетворительном финансировании образовательных учреждений начального профессионального образования», 25 октября 1996 г., № 769−11 ГД П Там же. 1996. № 45. Ст. 5078.

42. Постановление Государственной Думы Российской Федерации «О неудовлетворительном финансировании социальных нужд студенчества», 15 ноября 1996 г., № 816−11 ГД// Там же. 1996. № 48. Ст. 5438.

43. Постановление Государственной Думы Российской Федерации «О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи», № 881−11 ГД от 5 декабря 1996 г. // Там же. 1996. № 51. Ст. 5754.

44. Постановление Государственной Думы Российской Федерации «О 80-летии комсомола и об усилении внимания к молодежи в Российской Федерации», 10 июня 1998 г., № 2568 // Там же. 1998. № 25. Ст. 2859.

45. Постановление Государственной Думы Российской Федерации «Об Обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К комсомольцам всех поколений, к юношам и девушкам России», 10 июня 1998 г., № 2569 // Там же. 1998. № 25. Ст. 2860.

46. Постановление Государственной Думы Российской Федерации «Об итогах выполнения федеральной программы „Дети России“ в 19 951 998 годах и о потребностях в ее финансировании в 1999;2000 годах», 5 ноября 1998 г., № 3201−11 ГД.

47. Рекомендации парламентских слушаний на тему: «Социальная защита студентов в современных условиях: Проблемы и пути их решения», 23 декабря 1997 г. М., 1997.

48. Рекомендации парламентских слушаний «О концепции реформирования системы образования Российской Федерации». М., 1998.

49. Рекомендации парламентских слушаний «О национальной доктрине развития образования Российской Федерации». М., 1998.

50. Рекомендации парламентских слушаний «Обеспечение молодежи и молодых семей жильем: Проблемы и перспективы», 10 февраля 1998 г. М., 1998.

51. Материалы парламентских слушаний, проведенных Комитетом Государственной Думы Российской Федерации по делам женщин, семьи и молодежи на тему: «Наркомания в России среди детей и молодежи», 3 ноября 1998 г. М., 1998.

52. Женщины за мир в своем Отечестве: О правовой защите семьи, молодежи, детей-жертв вооруженного конфликта в Чеченской республике: Выездное заседание Комитета по делам женщин, семьи молодежи. Назрань, 1996.

53. Решение выездного заседания Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи «О защите прав и интересов детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», 23−24 мая 1997 г. Петрозаводск, 1997.

54. Об основных направлениях законотворческой работы по защите прав и интересов различных категорий молодежи: Материалы для участников заседания «круглого стола». М., 1998.

55. Совместное заседание Совета Республики и Совета Национальностей. Четвертая сессия Верховного Совета Российской Федерации. Бюллетень № 31. 1992. 24 января.

56. Совместное заседание Совета Республики и Совета Национальностей. Четвертая сессия Верховного Совета Российской Федерации. Бюллетень № 81.1992. 17 июля.

57. Стенограмма заседаний Государственной Думы Российской Федерации. Бюллетень № 106. 24 мая 1995 г.

58. Стенограмма заседаний Государственной Думы Российской Федерации. Бюллетень № 141. 8 декабря 1995 г.

59. О финансировании мероприятий в области государственной молодежной политики // Государственная Дума: Стенограмма заседаний. Бюллетень № 125 (267). 1997. 17 октября.

60. Государственная молодежная политика в Российской Федерации: Законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные акты. В 4-х частях. М., 1996;1997.

61. Отчет о деятельности группы народных депутатов СССР от ВЛКСМ. М., 1990.

62. К проблеме законодательного регулирования альтернативной гражданской службы: Информационно-аналитический материал Аналитического управления Государственной Думы Российской Федерации // Аналитический вестник. Вып. 3. М., 1998.

63. Вопросы организации работы Комитета Верховного Совета РСФСР по делам молодежи. М., 1991.

64. Социальная служба молодежи / Комитет Верховного Совета РСФСР по делам молодежи. М., 1991.

65. Закон Республики Тува «О государственной молодежной политике в Республике Тува». 13 января 1993 г. //Молодежная политика. 1994. № 71−73.

66. Закон Свердловской области «О государственной молодежной политике в Свердловской области». Екатеринбург, 1995.

67. Закон Московской области «О региональной государственной молодежной политике в Московской области». 7 декабря 1995 г. // Там же. 4.4. М., 1996.

68. Закон Волгоградской области «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Волгоградской области». Волгоград, 1996.

69. Закон «О молодежной политике в г. Москве». Проект. М., 1996.

70. Закон Республики Татарстан «О молодежи». Казань, 1997.

71. Закон Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи» от 8 октября 1997 г. № 151−53. СПб., 1997.

72. Проект Закона Волгоградской области «О государственной молодежной политике в Волгоградской области». Волгоград, 1998.

73. Постановление Свердловской областной Думы «Об обращении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о недопустимости сокращения расходов на образование», № 173, 9 октября 1998 г. Екатеринбург, 1998.

74. Рекомендации депутатских слушаний по вопросу «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Волгоградской области»: Приложение к постановлению Волгоградской областной Думы от 19 марта 1998 г. № 75/967. Волгоград, 1998.

75. Молодежное движение в России: Документы федеральных органов Российской Федерации и программные документы молодежных объединений. М., 1995.

76. Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ. М., 1994.

77. О действенности государственной власти в России: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ. М., 1995.

78. Россия, за которую мы в ответе (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ. М., 1996.

79. Порядок во власти порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ. М., 1997.

80. Общими силами к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ. М., 1998.

81. Ельцин Б. Н. Россия: Человек, семья, общество, государство: Программа действий на 1996;2000 годы. М., 1996.

82. Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики», № 1075, 16 сентября 1992 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 12. Ст. 924.

83. Указ Президента Российской Федерации «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти» № 1147 от 30 сентября 1992 г. // Там же. 1992. № 14. Ст. 1090.

84. Предвыборное объединение «Молодежная альтернатива»: Информационный бюллетень. М., 1993.

85. Пресс-бюллетень № 1 Пресс-центра I Конгресса молодых соотечественникам, август 1993 г. // ТА ЦК РСМ.

86. Проект тезисов программы работы с молодежью Всероссийского Союза «Обновление», 1993 г. // ТА ЦК РСМ.

87. Программа Либерально-демократической партии России. М., 1993.

88. Программа Российского Союза молодежи // Молодежь России. 1994. № 2.

89. Решение Политико-консультативного Совета Гражданского Союза, 1993 г.//ТА ЦК РСМ.

90. Российская Федерация сегодня: Политические партии и движения. Хрестоматия документов и материалов. М., 1992.

91. Россия: Партии, ассоциации, союзы, клубы: Сборник документов и материалов. В 10-ти кн. М., 1992;1993.

92. Согласованные первоочередные мероприятия участников пореализации программы «Молодые соотечественники», август 1993 г. //ТАЦК РСМ.

93. Соглашение между Российским союзом молодежи и Всероссийским союзом «Обновление», 1993 г. // ТА ЦК РСМ.

94. Студенты будущее России: Заявление V Съезда Российского союза ректоров высших учебнщ^аведений // Бюллетень Министерства общего и профессиоШльнойУРФ. 1998. № 8.

95. Устав Координационного Совета молодежных и детскихорганизаций Оренбургской области // О работе государственных органов по делам молодежи с детскими и молодежными объединениями: Сборник материалов и документов. М., 1995.

96. Устав Молодежного Парламента Республики Калмыкия: Утвержден Общим собранием депутатов Молодежного Парламента Республики Калмыкия, 10 июня 1997 г. // ТА Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи.

97. Учредительный протокол о создании Блока молодежных и детских организаций Тульской области // О работе государственных органов по делам молодежи с детскими и молодежными объединениями: Сборник материалов и документов. М., 1995.

98. Государственный архив Российской Федерации. Ф.385. Оп.7.14-сп. Д. 1.

99. Государственный архив Российской Федерации. Ф.385. Оп.7.14-сп.у т л х х ¦ ' хД-2.

100. Государственный архив Российской Федерации. Ф.385. Оп.7.14-сп. Д.З.

101. Государственный архив Российской Федерации. Ф.385. Оп.7.14-сп. Д. 4.