Государственная поддержка инновационного развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала

В последние десятилетия наблюдается тенденция перехода наиболее развитых стран мира на инновационный путь экономического развития. Согласно Основам политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденным Президентом Российской Федерации, формирование национальной инновационной системы является важнейшей задачей, неотъемлемой частью экономической политики государства. Со стороны руководства страны подчеркнута необходимость сконцентрироваться в ближайшие годы на направлениях, обозначаемых словами: институты, инфраструктура, инновации, инвестиции.

Формирование национальной инновационной системы необходимо осуществлять с учетом территориального размещения в Российской Федерации научно-технического потенциала в интересах населения регионов. В частности, должно быть учтено, что некоторые территории характеризуются особо высокой концентрацией научно-технического потенциала. В данной связи исследования в области формирования институциональной основы государственной поддержки инновационного развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала приобретают особенную значимость.

Проблемам инновационного развития посвящены работы Р. Солоу, К. Фримена, Й. Шумпетера, С. Кузнеца, Г. Менша, М. Портера, Б. Твисса и др. Исследования различных вопросов развития инновационной деятельности, формирования российской инновационной системы в последние годы проводили В. Н. Архангельский, Н. В. Бекетов, С. Д. Валентей, С. Ю. Глазьев, О. Г. Голиченко, И. Г. Дежина,.

A.В.Долголаптев, А. А. Дынкин, В. В. Иванов, Н. И. Иванова, М. И. Кузнецов, Б. Н. Кузык, А. С. Кулагин, В. И. Кушлин, В. А. Лапин, В. Н. Лексин,.

B.М.Орел, К. И. Плетнев, А. Н. Фоломьев, А. Н. Швецов, Ю. В. Яковец и др.

Вместе с тем, вопросы государственной поддержки инновационного развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала в новых условиях, которые определяют проводимое с 2003 года разграничение полномочий и доходных источников между органами власти, а также системные изменения с 2008 года организации бюджетного процесса в рамках осуществляемой бюджетной реформы, в работах исследователей учтены не в полной мере.

Например, в качестве основного инструмента государственной поддержки наукоградов Российской Федерации, как правило, рассматриваются программы их развития за счет средств бюджетов всех уровней, которые предусматривались ранее, но не могут быть реализованы в современных условиях.

Актуальность обозначенных проблем для формирования российской инновационной системы, отсутствие достаточной теоретической и методологической базы их решения, недооценка роли в данной системе территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала обусловили выбор темы настоящего исследования.

Цель диссертационной работы заключается в научном обосновании путей повышения эффективности государственной поддержки инновационного развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала на основе новых теоретико-методологических подходов. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: определение роли территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала в российской инновационной системе на современном этапеисследование факторов, определяющих научно-инновационные возможности наукоградов страныразработка теоретических и методических подходов к осуществлению более активной государственной политики использования потенциала территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциалавыявление резервов повышения эффективности государственной поддержки инновационного развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала.

Объектом исследования в диссертационной работе выступают территории с высокой концентрацией научно-технического потенциала, имеющие градообразующие научно-производственные комплексы, как элементы российской инновационной системы. Для конкретизации выводов в качестве базисных объектов исследования избрана система наукоградов.

Предметом исследования являются экономические и управленческие отношения, связанные с осуществлением государственной поддержки территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала.

Теоретическую базу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам формирования национальных инновационных систем, повышения эффективности государственной поддержки инновационной деятельности, а также по общим проблемам современного воспроизводства, развития технологических укладов, регулирования смешанной экономики и др.

Методология диссертационной работы подразумевает использование разнообразных методов: экономико-статистического, логического, сравнительного, кластерного анализа и других.

Информационную и эмпирическую базу исследования составили правовые акты Российской Федерации, материалы Министерства финансов Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики, других министерств и ведомств, материалы научно-практических конференций, информационные ресурсы Интернет, публикации в российской и зарубежной экономической литературе.

Основной научный результат исследования заключается в разработке концепции и целостной системы мер по повышению эффективности государственной поддержки инновационного развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала, включающей предложения как по созданию институтов государственной поддержки территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала, так и по совершенствованию существующих институтов такой поддержки в новых условиях.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем.

1. Уточнено место территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала в российской инновационной системе на современном этапе. Определены условия, при которых данные территории превращаются в эффективные территориальные элементы российской инновационной системы.

2. Выявлено, что организации, функционирующие на территориях с высокой концентрацией научно-технического потенциала, в настоящее время получают государственную поддержку на общих условиях поддержки инновационной деятельности наряду с другими ее субъектами. Вместе с тем, необходимо формирование институтов государственной поддержки территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала, являющихся устойчивыми механизмами содействия воспроизводственным процессам инновационного типа. В настоящее время на федеральном уровне институциональная основа государственной поддержки инновационного' развития таких территорий в более или менее целостном виде сформирована только в отношении наукоградов Российской Федерации.

Авторский анализ современного состояния государственной поддержки наукоградов Российской Федерации свидетельствует о ее недостаточной эффективности, поскольку устойчивый механизм такой поддержки предусмотрен только в части решения органами местного самоуправления вопросов местного значения. Также выявлены резервы повышения' эффективности поддержки, оказываемой путем предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в, целях развития и поддержки инфраструктуры наукоградов.

3. Определены требования к институтам государственной поддержки таких территорий как общефедерального, так и регионального значения.

Установлена необходимость целостного территориального подхода к инновационному развитию данных территорий в сочетании с реализацией отраслевой специфики и ориентацией на приоритетные направления развития науки и технологий в Российской Федерации.

4. Разработана целостная совокупность мер по повышению эффективности государственной поддержки инновационного развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала с учетом их места в национальной инновационной системе.

Территории с высокой концентрацией научно-технического потенциала, являющиеся объектами государственной поддержки, целесообразно четко разделять на территории с высокой концентрацией научно-технического потенциала федерального и регионального значения. Территории с высокой концентрацией научно-технического потенциала федерального значения определяются в качестве объектов поддержки федеральными органами государственной власти, регионального значения — органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Стратегическое планирование инновационного развития данных территорий и координация деятельности органов власти может быть обеспечено созданием специальных организаций.

5. Подтверждено, что в числе наиболее действенных инструментов государственной поддержки территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала должны быть федеральные и региональные целевые программы (разделы федеральных и региональных целевых программ) при условии наполнения их инновационными решениями.

Направление дополнительных средств* федерального и региональных бюджетов для решения вопросов местного значения, а также установление льготных условий должно быть увязано со степенью участия территориальных структур в научно-инновационных мероприятиях и развитием на данных территориях объектов инновационной инфраструктуры.

В работе предложены меры по повышению эффективности дополнительной поддержки наукоградов Российской Федерации, осуществляемой в настоящее время путем направления средств федерального бюджета для решения вопросов местного значения на данных территориях.

Практическая значимость результатов исследования состоит в доведении их до конкретных предложений по совершенствованию институциональной основы российской инновационной системы в целях повышения эффективности государственной поддержки инновационного развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала.

Результаты исследования согласуются с существующим разграничением полномочий между органами власти, соответствуют действующей системе правового регулирования бюджетных отношений и могут быть использованы органами государственной власти федерального и регионального уровней.

При выборе темы и направления исследования, в ходе анализа, разработки, апробации его положений и результатов автор непосредственно опирался на практический опыт работы в федеральных органах исполнительной власти, связанный с осуществлением государственной поддержки муниципальных образований с градообразующими научно-производственными комплексами.

Апробация основных положений результатов диссертационной работы проводилась на научно-практических конференциях «Научное наследие В. Г. Лебедева и перспективы преобразования экономики России» (Москва, РАГС, 2006 г.), «Стратегия социально-экономического развития России на современном этапе» (Москва, РАГС, 2006 г.), «Обновление процессов воспроизводства в экономике России» (Москва, РАГС, 2007 г.), «Экономический потенциал России: его развитие и эффективное использование» (Москва, РАГС, 2008 г.), в ходе диспутов, круглых столов во время участия в проекте «Организация и финансирование местного самоуправления и бюджетирование, ориентированное на результат» в рамках Программы сотрудничества ЕС-Россия «Управление субнациональными общественными финансами в Российской Федерации» (Лондон, 2007 г.).

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Макеева И. В. Государственная поддержка территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала//Инновации. — 2008.-№ 3.-0,4 п.л.

2. Макеева И. В. Экономические условия развития наукоградов Российской Федерации//Финансы. — 2008. — № 2. — 0,4 п.л.

3. Макеева И. В. Формирование экономической основы деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере на современном этапе/Стратегия социально-экономического развития России на современном этапе: Сборник научных статей/под общ. ред. А. Н. Фоломьева. М.: РАГС, 2007. — 0,5 п.л.

4. Муниципальные финансы: учебное пособие/И.В.Макеевараздел 1 (и др.). — М.: АНХ, 2007. — 7,2 п.л.

5. Бухгалтер муниципального образования: учебное пособие/И.В.Макеева — раздел 1 (и др.). — М.: АНХ, 2007. — 5,7 п.л.

6. Работник контрольного органа муниципального образования: учебное пособие/И.В.Макеева — раздел 1 (и др.). — М.: АНХ, 2007. — 6,4 п.л. 1.

7. Финансист муниципального образования: Учебное пособие/И.В.Макеева — раздел 1 (и др.). — М.: АНХ, 2007. — 5,6 п.л.

8. Руководитель финансового органа муниципального образования: Учебное пособие/И.В.Макеева — раздел 1 (и др.). — М: АНХ, 2007. — 6,4 п.л.

9. Методические рекомендации по формированию Программы мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов/И.В.Макеева (и др.)//Бюджет. — март 2007 года. — 1,5 п.л.

Структура диссертации определяется логической последовательностью научного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав основного текста работы, заключения, списка литературы и приложений.

В первой главе «Территории с высокой концентрацией научно-технического потенциала в российской инновационной системе» уточняются основные понятия, используемые в исследовании, определяется типология территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала, раскрывается их роль в российской инновационной системе.

Во второй главе «Современное состояние государственной поддержки территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала» рассматриваются на примере наукоградов факторы, определяющие научно-инновационные возможности территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала, и оценивается влияние на это государственной политики.

В третьей главе «Повышение эффективности государственной поддержки территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала» определяются подходы и обосновываются меры по повышению эффективности государственной политики в части использования научно-инновационных возможностей территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формируются выводы, рекомендации, внедрение которых будет способствовать повышению эффективности государственной поддержки инновационного развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

При проведении диссертационного исследования получены следующие научные результаты.

В работе определена экономическая сущность территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала, приведена их типология, раскрыта роль данных территорий в российской инновационной системе.

Исходя из задач улучшения государственного регулирования инновационной деятельности, сущность национальной инновационной системы определяется с институциональной точки зрения. Показано, что национальная инновационная система в управленческом смысле на уровне государства5 предстает как совокупность институтов, содействующих воспроизводственным процессам инновационного типа. Данные институты являются постоянно' действующими комплексными механизмами, создаваемыми государством и образующими определенный устойчивый «каркас» для возникновения и развития разного рода инновационных хозяйственных систем. В данных хозяйственных системах государство может выступать самостоятельным субъектом в форме научных, образовательных учреждений, а также предприятий, выпускающих наукоемкую продукцию.

В данном исследовании проблемы территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала более конкретно рассматриваются на примере территорий с градообразующими научно-производственными комплексами. Автор исходит из того, что данные территории отличаются максимальным уровнем концентрации научно-технического потенциала, поскольку их социально-экономическое развитие определяется градообразующим характером расположенных на данных территориях научно-производственных комплексов.

Соответственно эти территории обладают всей совокупностью признаков территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала и могут служить модельным объектом для разработки системы мер по повышению эффективности государственной поддержки всех территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала.

В1 работе показаночто территории с градообразующими научно-производственными комплексами требуют особой поддержки со стороны органов власти, поскольку высокая^ зависимость социально-экономического положения данных территорий-от функционирования их научно-производственных комплексов может повлечь возникновение социальных проблем, которые характерны для моногородов. С другой-стороны, специальная государственная" поддержка данных территорий призвана содействовать не только развитию организаций, которые уже на них функционируют, но' и привлечению новых организаций, соответствующих специалистов, что будет способствовать, усилению-интеграции науки, образования" ипроизводства. Кроме того, необходимо учитывать' структуру градообразующих научно-производственных комплексов данных территорий, в основе своей относящихся к государственному сектору.

В результате исследования установлено, что при наличии особой поддержки со стороны органов власти территории с высокой концентрацией научно-технического потенциала могут выступать в качестве источника базисных инноваций, необходимых для реализации стратегии инновационно-технологического прорыва.

К территориям' с высокой концентрацией научно-технического потенциала, по мнению автора, не относятся объектьг инновационной инфраструктуры. Несмотря на свою разнородность, данные объекты обеспечивают непосредственное содействие интеграции науки, производства и рынка и, как правило, являются организациями. Территория, на которой создается особая экономическая зона техниковнедренческого типа, изначально может не являться территорией с высокой концентрацией научно-технического потенциала, а стать таковой только в результате функционирования данной особой экономической зоны.

Несмотря, на то, что инновационные кластеры имеют территориальную «привязку», они также не относятся к территориям с высокой концентрацией научно-технического потенциала, поскольку являются совокупностью субъектов, непосредственно осуществляющих инновационнуюдеятельность.

В качестве территорий с градообразующими научно-производственными комплексами в работе анализируются наукограды, академгородки и закрытые административно-территориальные образования с высокой концентрацией научно-технического потенциала:

Академгородки и ЗАТО с высокойконцентрацией* научно-технического ' потенциала выделяются! в качестве особых типов-территорий" с градообразующими научно-производственными комплексами в связи, с* их отличием как объектов государственной поддержки от наукоградов. Особенность академгородков, как объектов государственной поддержки заключается в том, что они не являются муниципальными образованиями. ЗАТО являются муниципальными образованиями, однакофункционируют, как правило, в закрытом режиме, и государственнаяподдержка инновационного развития в них осуществляется по особым правилам в соответствии с задачами обороны и безопасности государства.

В' работе на примеренаукоградов проведен анализ факторов, определяющих научно-инновационные возможности территорий с высокой' концентрацией научно-технического потенциала, и влияния на это государственной политики.

Исследование показывает, что создание институтов государственной поддержки территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала находится пока на начальном этапе. По существу, некоторая институциональная основа на федеральном уровне сформирована' только в отношении государственной поддержки наукоградов Российской Федерации. Организации, функционирующие на территориях с высокой концентрацией научно-технического потенциала, в настоящее время получают государственную поддержку на общих условиях с другими субъектами инновационной деятельности.

Так, данные организации могут получить бюджетные инвестиции, субсидии, бюджетные ассигнования' в рамках государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд. В отношении указанных организаций могут быть использованы такие инструменты, как бюджетные кредиты, инвестиционные налоговые кредиты, компенсация за счет бюджетных средств части процентных ставок при привлечении-средств кредитных-организаций и др.

С 2007 года действуют федеральные целевые программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007;2012 годы» и «Национальная технологическая база» на 2007;2011 годы с объемом финансирования, предусмотренного федеральным бюджетом в 2007;2010 годах, в размере 67 370,0 и 35 334,2 млн. рублей соответственно.

В. числе государственных институтов развития, осуществляющих стимулирование инновационной деятельности, можно назвать Инвестиционный фонд Российской Федерации, государственную корпорацию «Банк развития > и внешнеэкономической деятельности «Внешэкономбанк», открытое акционерное общество «Российская венчурная компания», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российский' фонд фундаментальных исследований и др.

В рамках реализации государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» и Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» на территории Российской Федерации размещаются объекты инновационной инфраструктуры — технопарки и особые экономические зоны технико-внедренческого типа. Данные объекты создаются, в том числе, на территориях с высокой концентрацией научно-технического потенциала.

По мнению диссертанта, институты, государственной' поддержки территорий с высокой, концентрацией научно-технического потенциала должны предусматривать устойчивые механизмы их дополнительной поддержки в сравнении с общими условиями поддержки инновационной деятельности.

В связи со слабой, институциональной основой государственной поддержки' территорий' с высокой концентрацией научно-технического потенциала1 особое значение приобретает опыт формирования на федеральном уровне институтов государственной поддержки наукоградов Российской Федерации. Ценность изучения данного опыта также в том, что на его основе можно, разработать предложения по созданию институтов государственной поддержки инновационного развития иных территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала.

Правовую базу дляприсвоения муниципальному образованию с градообразующим научно-производственным комплексом статуса наукограда Российской Федерации и оказания ему государственной поддержки создало принятие Федерального закона от 7 апреля 1999 года № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации». В соответствии с действующей редакцией статьи 8 данного федерального закона присвоение муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации является основанием для финансирования из федерального бюджета дополнительных расходов наукоградов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

До 1 января 2005 года осуществление государственной поддержки наукограда Российской Федерации предусматривалось в соответствии с программой развитиямуниципального образования как наукограда за счет средств бюджетов всех уровней. Порядок финансирования программных мероприятий, а, также другие вопросы по реализации программы развития наукограда определялись, соглашением между Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органомместного самоуправления муниципального образования. От выполнения сторонами условий данных трехсторонних соглашенийзависело распределение субвенций из федерального бюджета между наукоградами Российской. Федерации.

С 1 января: 2005; года целью предоставления межбюджетных трансфертов устанавливается нереализация указанных программ развитиянаукоградов, а финансирование мероприятий по развитию и поддержке их социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры. Данные межбюджетные трансферты распределяются между наукоградами Российской Федерации исходя^ из численности их населения и направляются не на развитие научно-производственных комплексов ¡-наукоградов, а на решение вопросов местного значения.

Поскольку устойчивый механизм дополнительной государственной поддержки создан только в части решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, научно-производственные комплексы наукоградов, на основе которых должны развиваться инновационные хозяйственные системы, достаточной поддержки не получают. Так, по оценкам диссертанта, в 2007 и 2008 годах объемы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предусмотренные для наукоградов Российской Федерации на основании.

Федерального закона от 7 апреля 1999 года № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации», составляют соответственно 1218,9 и 1503,2 млн. рублей и превышают объемы бюджетных инвестиций в организации научно-производственных комплексов наукоградов" Российской Федерации, предусмотренные в. рамках реализации. Федеральной адресной инвестиционной программы.

В' диссертационном исследовании определены подходы и обоснованы меры, поповышению эффективности государственной* политики в части использованиянаучно-инновационных возможностей территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала.

Разработанные в рамках диссертационного исследования основные подходы к повышению эффективности государственной поддержки инновационного развития-территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала1 целесообразноприменять приформировании, институтов государственной' поддержки.'данных территорий' органами^ государственношвласти как федерального, так и регионального уровня:

При этом государственная поддержка территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала, прежде всего, должна быть нацелена на создание и развитие на данных территориях инновационных хозяйственных систем:

В работе показана необходимость комплексного подхода, предусматривающего оказание данной поддержки не только органами государственной власти в соответствии с их полномочиями, но и органами местного самоуправления в рамках установленных вопросов местного значения для* обеспеченияблагоприятных условий жизнедеятельности работников научно-производственных комплексов и членов., их семей путем обеспечения жильем, услугами учреждений культуры, образования, здравоохранения и т. д. По мнению диссертанта, необходимость эффективного решения вопросов местного значения не является особенностью наукоградов Российской Федерации как муниципальных образований.

Таким образом, институты государственной поддержки территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала федерального значения должны предусматривать дополнительную поддержку данных территорий, включая направление дополнительных средств федерального бюджета на решение органами местного самоуправления вопросов местного значения: На аналогичные цели целесообразно предусматривать также средства бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках задач государственной, поддержки территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала регионального значения.

В данной связи особенно значимым представляется создание в регионах организаций, осуществляющих стратегическое планирование инновационного развития’территорий, с высокой-концентрацией научно-технического потенциала • на основе анализа1 структуры их градообразующих научно-производственных комплексов, определения «узких мест», а также координирующих деятельность — органов государственной власти и органов местного самоуправления. Исследование показало, что без функционирования^ таких организаций невозможно обеспечить целостный подход к инновационному развитию данных территорий.

При осуществлении государственной поддержки территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала целесообразно сочетать территориальный подход с отраслевой спецификой и ориентацией на приоритетные направления развития науки и технологий в Российской Федерации. Примером* может служить принятое в 2008 году решение о формировании на территории наукограда Жуковский национального центра авиастроения на основе развития потенциала города Жуковского как наукограда, что позволяет эффективно использовать расположенные на территории городского округа.

Жуковский научные учреждения, учебные заведения, организации промышленности и другие организации, а также на основе модернизации имеющихся и создания новых объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры.

В диссертации осуществлена разработка системы мер по повышению эффективности государственной поддержки инновационного развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала. Автор считает необходимым создание специальных институтов государственной поддержки инновационного развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала общефедерального и регионального значения, предусматривающих их дополнительную поддержку по сравнению с общими условиями поддержки инновационной* деятельности. Дополнительная поддержка, в том числе, предполагает создание благоприятных правовых условий" для осуществления на данных территориях инновационной деятельности, формирование единой информационной среды, социальных условий1, обеспечиваемых органами власти при осуществлении’ими полномочий в сферах здравоохранения, культуры, социальной поддержки, образования.

По мнению диссертанта, государственная поддержка территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала федерального значения должна осуществляться органами всех уровней власти. Поддержку территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала регионального значения целесообразно осуществлять только органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

При этом объективно основная нагрузка должна возлагаться на органы государственной власти федерального и регионального уровня, в том числе с направлением средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации для решения вопросов местного значения, на территориях с высокой концентрацией научно-технического потенциала федерального и регионального значения соответственно.

В данной связи Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» необходимо дополнить положениями, устанавливающими требования в части дополнительной поддержки территорий с высокой концентрацией научно-технического-потенциала в рамках полномочия по организации и осуществлению региональных научно-технических и инновационных программ иг проектов. Организация,-и осуществление данных программой проектов* относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации с 1 января 2005 года, однако это полномочие до сих пор не конкретизировано в специальном законе.

В' ходе исследования, подтверждено, что основным инструментом* государственной, поддержки-, территорий с. высокой концентрацией научно-технического потенциала 1должно быть утверждение иреализация федеральных, и региональных целевых программ- (разделов, федеральных и региональных целевых программ), предусматривающих направление средств на инновационное развитие данных территорий. Так, представляетсяцелесообразным' частично переориентировать существующие федеральные научно-технические целевые программы исходя из. территориального1 принципа в. целях инновационного развития* организаций, осуществляющих свою деятельность на территориях с высокой концентрацией научно-технического потенциала.

Программой' социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы) одним из направлений экономического развития-российских регионов определено формирование и развитие производственных кластеров. В данной связи в совокупности мер по формированию и развитию инновационных территориально-производственных кластеров целесообразно предусмотреть на федеральном уровне меры государственной поддержки территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала общефедерального значения.

Изучение современного состояния государственной поддержки территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала позволило выявить значительную разрозненность элементов российской инновационной системы.

По мнению автора, при формировании российской инновационной системы следует учитывать необходимость «привязки» объектов^ инновационной инфраструктуры, обеспечивающих непосредственное содействие интеграции науки, производства и рынка, к ее территориальным элементам — территориям с высокой, концентрацией научно-технического потенциала. Также необходимо создание устойчивых механизмов дополнительной финансовой поддержки не только создаваемых, но и уже действующих на данных территориях инновационных бизнес-инкубаторовтехнопарков, инновационно-технологических центров и иных объектов инновационной ^ инфраструктуры.

В ходе диссертационного исследования выявлены также резервы повышения эффективности дополнительной поддержки наукоградов Российской Федерации, осуществляемой в настоящее время путем направления средств федерального бюджета для решения вопросов местного значения на данных территориях. Автор считает целесообразным предоставить органам местного самоуправления наукоградов Российской Федерации возможность самостоятельно определять направления расходования указанных средств федерального бюджета.

Кроме того, необходимо изменить критерии распределения данных средств между наукоградами Российской Федерации с учетом того, что присвоение муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации должно быть необходимым, но не единственным условием предоставления ему указанных межбюджетных трансфертовВ частности, распределение бюджетных средств следует осуществлять исходя из показателей развития научно-производственных комплексов, объектов инновационной инфраструктуры, расположенных на территориях наукоградов, иных показателей их развития в соответствии с утверждаемыми для каждого наукограда: приоритетными направлениями^ научной' научно-технической, инновационнойдеятельности, а также задачами в области экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров: Кроме того, по мнению автора, целесообразно? предоставлять муниципальным образованиямстатус наукограда" Российской Федерации без установления срока, на: который он присваивается:

Реализация изложенных предложений, возможно, будет способствовать увеличению количества муниципальных образований^ являющихся наукоградами Российской Федерации, и должна: повысить эффективность государственной поддержки наукоградов:

Представленные концепция и система мер по повышению эффективности государственной поддержки инновационного развития территорий с высокой концентрацией научногтехнического потенциала включают предложения как по созданию институтов государственной поддержки территорий с высокой: концентрацией научно-технического потенциала, так и по совершенствованию существующих форм такой поддержки в, новых условиях. В совокупности эти предложения направлены на совершенствование институциональной основы российской: инновационной системы вцелом.