Актуальность исследования. Международный терроризм становится одной из наиболее серьезных проблем современности. Необходимо принять кардинальные меры, чтобы предотвратить терроризм в форме конфликтов, нарушений законов, гражданской войны. Одним из важнейших направлений комплексного политологического анализа является исследование зарубежного опыта борьбы с терроризмом. Без научного представления о специфических свойствах эффективной политической в сфере борьбы с терроризмом в различных регионах мира невозможно определение конкретных направлений борьбе с различными формами терроризма в Российской Федерации.
Политологические исследования (наряду с военными, стратегическими и др.) могут способствовать разработке целостной концепции борьбы с терроризмом в Российской Федерации.
Процесс разработки государственной политики борьбы с терроризмом непосредственно связан с созданием эффективной инфраструктуры по борьбе с терроризмом и его проявлениями.
Многие государства стремятся к разработке эффективной антитеррористической государственной политики. Универсальными критериями оценки ситуации в различных странах, подвергшихся терроризму, могут служить следующие: ущерб, нанесенный мирным жителям, анализ степени риска применения специальных антитеррористических подразделений, отношение общественности и средств массовой информации к борьбе с терроризмом, согласованность действий всех государственных органов и силовых структур в данной сфере.
Международное взаимодействие является решающим в создании международной системы по борьбе с терроризмом. В настоящее время, в отсутствие многостороннего соглашения, международное сотрудничество в данной области базируется на:
— резолюциях ООН и ее комитетов по вопросам обеспечения безопасности гражданской авиации, морского судоходства и наземного транспорта;
— на создании эффективного механизма реализации международных конвенций по борьбе с угоном и захватом самолетов, кораблей, поездов и т. д., защите заложников, реализации санкций против нарушителей Венской конвенции;
— координации действий силовых структур большинства государств мира.
Состояние военных и политических институтов, способность государства мобилизовать свои экономические ресурсы на борьбу с различными формами проявления терроризма, а также и индивидуальные особенности государственных деятелей — все это оказывает огромное воздействие на выработку эффективной государственной политики по борьбе с терроризмом. Конкретные проявления взаимосвязи между вышеперечисленными факторами могут отличаться друг от друга в зависимости от типа государства и даже в пределах одного государстваот уровня политической стабильности: порой уход с политической арены одной или нескольких ключевых фигур может иметь значительные последствия для изменений политического курса по борьбе с терроризмом.
Степень разработанности проблемы.
В зарубежных (главным образом американских) исследованиях в центре внимания находятся концептуальные аспекты разработки эффективной антитеррористической государственной политики. 1 В рамках.
1 Brown, Michael E.(ed.), The International Sources of Internal Conflict. Cambridg, MA: MIT Press, 1996; Cook, Paul & Kirkpatrick, Colin (eds.) Privatization Policy and Performance: International Perspectives. New York, Prenice-Halle, 1995; Fischer D. Nonmilitary Aspects of Security: Systems Approach. UNIDIR. Adlershot etc.: Dartmouth, 1993; Haftendorf H., The Security Puzzle: Theory-building and Discipline-building in International различных научных направлений идет процесс дальнейшего накопления знаний об изучаемом предмете, ведется уточнение проблематики, касающейся принципов и содержания антитеррористической деятельности как составляющей национальной безопасности, внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на состояние защищенности личности, общества и государства. В этих исследованиях большое место всегда занимали и занимают аспекты глобального сотрудничества по борьбе с проявлениями терроризма. Американские и европейские инфраструктуры по борьбе с терроризмом подвергаются тщательному исследованию в рамках структурно-функционального анализа. При рассмотрении вопросов практической реализации государственной антитеррористической политики в зарубежных исследованиях широко используется институциональный подход, с помощью которого определяются задачи, роль и функции государственных органов в сфере комплексного обеспечения национальной безопасности. В то же время в последнее время наблюдается усиление внимания со стороны отечественных и западных аналитиков к ценностным и психологическим аспектам борьбы с терроризмом.2.
Security// Intern. Studies guard. — Beverly Hills, 1991 — Vol. 35, № 1- Huntington S. P. The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century. Norman, London, 1991; Jordan A. A. and Taylor W. J., Jr. American National Security and Terrorism.- Baltimore: Jons Hopkins University Press, 1981; Nelson, D. Lynn & Kuzes, Y. Irina, Property to the People: the Struggle for Radical Reforms in Russia. New York, M. E. Sharpe, 1994; Rosser, J. & Rosser, M., Comparative Economics in a Transforming World Economy. Chicago, Irwin, 1996; Rubkin I. P. Russland und die Welt: Auf dem Weg zur Demokratie und Sicherheit: St. Petersburg: Petro newsHurnbergHarnisch, 1997; Smith, Dan, The State of War and Peace Atlas. London, Penguin, 1997: Treger F., Simone F. An Introduction to the Study of National Security. Terrorismdanger// National Security and American Society: Theory, Process and Policy. Ed by Treger F., Kronenberg P. Lawence: University of Kansas Press., 1973; Ullman R. H. Redefing Security // International Security. — Vol. 8. — Summer 1983; Williamson, John (ed.), Economic Consequences of Soviet Disintegration. Washington DC, Institute for International Economics, 1993; World Outlook 1996: Forecasts of Political and Economic Trends in Over 180 Countries. London, The Economist Intelligence Unit, 1996.
2 Смолян Г. Л., Зараковский Г. М., Розин В. М., Войскунский А. Е. Информационно-психологическая безопасность (определение и анализ предметной области). -М., 1997; Haftendorn Н. The Security Puzzle: Theory-building and Discipline-building in International Security // Intern. 5'tudeis qart. — Beveriay Hills, 1991;Vol.35, № 1- F i s с h e r D. Nonmilitary Aspekts of Security:
Systems Approach / UNIDIR. — Adiershot etc.: Dartmouth, 1993; БжезинскииЗ. Указ.соч.- Хантингтон С. Столкновение цивилизаций? //Политические исследования. — 1994, № 1 и др. 'См.: Trager F., Simone F. An Introduction to the Study of National Security // National Security and American Society: Theory, Process and.
Анализ отечественной научной литературы свидетельствуют о том, что большинство авторов затрагивают в основном общетеоретические и концептуальные проблемы необходимости борьбы с терроризмом на государственном уровне3.
Policy. Ed by Trager F., Kronenberg P. Lawence: University of Kansas Press. 1973;U 11 m a n R. H. Redefining Security // International Security. — Vol.8. -Summer 1983; Концепция «национальной безопасности» в современной американской политологии. Научно-аналитический обзор. — М., 1994; Анохин М. Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость (теоретико-прикладной анализ). -М., 1996; Баталов Э. Я. Типология политических отношений // Политические исследования, — 1995, № 2- Белов Г. А. Политология: Курс лекций. — М., 1996; Ильин В. В. О природе политики // Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки. — 1995, № 2- Ильин В. В., Панарин А. С. Философия политики. — М., 1994; Ковалев.
A.M. Предмет, законы и категории политики как науки // Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки. -1998, № 5- Краснов Б. И. Теория власти и властных отношений // Социально-политический журнал. — 1994, № 3−8- Кравченко И. И.
Введение
в исследование политики (философский аспект): Учебное пособие. — М., 1998; М, а м у т Л. С. Государство в ценностном измерении. -М., 1998; Матвеев Р. Ф. Теоретическая и практическая политология. — М., 1993; Панарин А. С. Реванш истории: российская стратегическая инициатива в XXI веке. — М., 1998; Поздняков Э. А. Философия политики. В 2-х ч. — М., 1994; Пугачев В. П., Соловьев А. И.
Введение
в политологию. — М., 1995; Цыганков П. А. Мировая политика: проблемы теории и практики: Учебное пособие. — М., 1995; Ш а-б р о в О. Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. — М., 1997; Шутов А. Ю. Политический процесс. — М., 1994 и др.-Общая и прикладная политология: Учебное пособие. Под общей ред. В. И. Жукова, Б. И. Краснова. — М., 1997; Россия: Опыт национально-государственной идеологии. Под ред. В. В. Ильина. — М., 1994; Основы политологии: Курс лекций. Под ред. В. П. Пугачева. — М., 1992; Политология: Учебное пособие под ред.
B. С. Пусько. — М., 1992; Философия политики. В 5-ти книгах. Под ред. Б. П. Бессонова. — М., 1993 и др. А р о Ф. Политология. — М., 1992; Б у р д ь е П. Социология политики. — М&bdquo- 1993; Санистебан Л. С. Основы политической науки. — М., 1992; Ш, а р, а н П. Сравнительная политология. В 2-х частях. — М., 1992;
3 Концепция государственной национальной политики Российской Федерации: Материалы парламентских слушаний, 19 марта 1996 г. -1996; О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации 1994;1995 годах: Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации. — М., 1996; О путях реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Материалы парламентских слушаний, 30 ноября 1998 г. М., 1998; Парламентские слушания в Государственной Думе: (Хроника, аннотации, обзор) / Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — Государственная Дума. — М&bdquo- 1996; Борьба с терроризмом в современной России: Материалы парламентских слушаний, 15 октября 1996 г. — М., 1997; Думский вестник: Информационный сборник. — М., 1994;1996 гг. (выборочно) — Федерализм власти и власть федерализма: [ Сборник] / Государственная Дума Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Комитет Гос. Думы по делам Федерации и региональной политики и др. / Отв. ред. Губогло M.H. — М., 1997; Совет Безопасности Российской Федерации: функции, структура, нормативные документы: (Сборник справочных материалов). — М., 1997; Спецслужбы России: законы и комментарий. — М., 1997; Политические партии России: (Программные документы политических партий): [в 2 ч.] - М., 1994. Россия перед выбором / [Сборник материалов]. — М., 1995; Российская политика 1995;1996 годов. Хроника текущих событий: Сборник. — М., 1997; Россия сегодня: Реальный шанс / Специальный выпуск. 21−24. Сборник материалов социологических исследований. — М., 1994; Россия у критической черты: Возрождение или катастрофа: Социальная и социально-политическая ситуация в России в 1996 году: анализ и прогноз / Под ред Г. В. Осипова и др. ИСПИ РАН. — М., 1997; Российская Федерация: Безопасность и военное сотрудничество, / обозреватель. [Сборник материалов]. — М., 1995; Современная Русская Идея и Государство [Сборник материалов]., 1995; Современное состояние России. / Специальный выпуск по материалам ИСПИ РАН. — Безопасность. Информац. сборник. -1993, № 9 (15) — Современный политический процесс в России: Учебно-справочное пособие // Под ред. В. И. Коваленко и др. 4.1. — М., 1995; Социальная и социально-политическая ситуация в России: состояние и прогноз (1992 г.) / Под ред. Г. В. Осипова. ИСПИ РАН. — М., 1993; Стратегия национальной безопасности США. 1994 г. — Независимая газета, 1994, 26 октябряСтратегия национальной безопасности США. 1996 г. — НГСценарии. Ежемесячное приложение к «Независимой газете». — 1996, № 2.
Значительные результаты получены в сфере изучения глобальных проблем безопасности и места России в системе международной безопасности в трудах А. Г. Арбатова, О. Н. Быкова, В. Я. Выборнова,.
A. К. Гливаковского, А. А. Кокошина, Г. В. Осипова и др.4 Хотелось бы выделить исследования военно-политических и военно-стратегических аспектов национальной военной доктрины, содержащиеся в публикациях.
B. В. Барабина, О. А. Белькова, А. Г. Егорова, Н. Н. Ефимова, В. А. Золотарева, В. И. Ковалева, В. JI. Манилова, В. В. Серебрянникова А. И. Синайского и др. Важные политологические обобщения содержатся в работах М. Г. Анохина, Г. К. Ашина, Г. А. Белова, В. В. Ильина, В. И. Коваленко, Б. И. Краснова, Р. Ф. Матвеева, А. С. Панарина, Э. А. Позднякова, В. П. Пугачева, А. М. Ушкова, П. А. Цыганкова, О. Ф. Шаброва, А. Ю. Шутова и ряда других ученых, а также в коллективных монографиях других отечественных политологов.
В настоящее время в ходе изучения механизмов создания государственной политики по борьбе с терроризмом активно проводятся исследования междисциплинарного характера с широким использованием системного анализа. Самостоятельным разделом исследований стало изучение терроризма в современной конфликтологии. Все большее значение в системе современного знания приобретает изучение проблем терроризма в контексте эскалации этнополитических конфликтов.Таким.
4 Быков О. Н. Национальная безопасность России (геополитические аспекты). — М., 1997;Гливаковский А. Безопасность России и геополитика // Безопасность. Информац. сборник. -1994,№ 6- Зимонин В. П. Новая Россия в новой Евразии: Проблема комплексного обеспечения безопасности. — М., 1997; Поздняков.
Э. А. Геополитика. — М., 1995; Синайский А. И. Геополитика и национальная безопасность России // Военная мысль. -1992,№ 10 и др. i 'См. :Барабин В. В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности. — М., 1997; Бельков О. А. О концепции военной безопасности // Безопасность. Информац. сборник. -1993,№ 4- Золотарев В. А. Военная безопасность Отечества (Историко-правовое исследование). — М., 1996; Серебрянников В. В., Д е р ю г и н Ю. И., Ефимов Н. Н., Ковалев В. И. Безопасность России и армия. — М., 1995 и др. образом можно сделать вывод, что в современной отечественной литературе, посвященной государственной политике борьбы с терроризмом, активно используются достаточно разнообразные методологические подходы и принципы исследования проблемы.
Цель исследования заключается в политологическом анализе механизмов создания международной системы по борьбе с терроризмом как на уровне различных государств, так и в масштабах международного сообщества.
Основными задачами исследования являются:
1. провести структурно-функциональный анализ современных проявлений радикализма в различных странах мира;
2. проанализировать существующие международные конвенции по борьбе с терроризмом;
3. сопоставить международные оценки организованной преступности как составной части терроризма в глобальном масштабе;
4. раскрыть механизмы финансирования современного терроризма на основании трудов американских политологов;
5. проанализировать национальную программу США по борьбе с терроризмом;
6. описать составные элементы международной инфраструктуры по борьбе с терроризмом.
7. проанализировать совместные программы США-ЕЭС по борьбе с терроризмом;
8. описать элементы виртуального террора как угрозы человечеству;
9. разработать рекомендации по совершенствованию стратегии борьбы с проявлениями различных форм терроризма в Российской Федерации.
Объектом политологического анализа в рамках предпринятого исследования являются нормативные документы, стратегии по борьбе с терроризмом за рубежом, а также деятельность антитеррористических структур.
Предметом исследования являются механизмы разработки государственной политики по борьбе с терроризмом в различных государствах, обобщение международного опыта и традиций.
Основные положения, выносимые на защиту:
— современный терроризм представляет собой глобальную проблему современности;
— происходит эскалация международного терроризма, требующая широкого взаимодействия стран мирового сообщества;
— государства совершенствуют механизм взаимодействия по сбору и обработке разведывательных данных, созданию международной системы обеспечения физической безопасности граждан в соответствии с нормативными документами ООН по правам человека;
— при разработке национальных государственных программ по борьбе с терроризмом за рубежом учитываются: вероятность нанесения ущерба невинным жертвам и государственным объектам в различных регионаханализ стратегий риска в экстремальных ситуациях, отношение общественности и средств массовой информации к методам ведения антитеррорестической политики, соотношение антитеррористических программ с концепциями национальной безопасности государств и другими нормативными документами, эффективность государственного контроля за деятельностью антитеррористических инфраструктур и подразделений;
— в национальной антитеррористической программе США сформулированы национальные задачи (цели), национальные стратегические концепции (способы), национальные ресурсы (средства реализации) по борьбе с различными проявлениями терроризма;
— сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом США-ЕС имеет определенные недостатки: несоответствие определения приоритетных целей (глобальных, региональных и национальных) и ресурсов (средств);
— координация составных элементов эффективной международной инфраструктуры по борьбе с терроризмом в глобальном масштабе предполагает создание международных информационных центров, разработку специальных антитеррористических программ для различных регионов мира, внедрение специальных систем защиты ядерных объектов и производственных мощностей от различных форм терроризма;
— механизмы борьбы с виртуальным террором нуждаются в дальнейшем совершенствовании, как на национальном, так и на глобальном уровнях;
— трудности контроля над соблюдением конвенции по запрещению химического и биологического оружия и разработка отдельными государствами программы создания бактериологического оружия, а также известные случаи намеренного использования биологического оружия в террористических целях свидетельствуют о необходимости создания международной структуры защиты от биотерроризма;
— государственная политика борьбы с проявлениями различных форм терроризма в Российской Федерации должна строиться с учетом международного опыта в данной сфере, синтезировать наиболее эффективные методы и технологии.
Методологической основой диссертационного исследования является система методов современной науки (системный, структурный, политологический и геополитический анализ и др.).
Эмпирическая база исследования включает анализ нормативных документов зарубежных государств по борьбе с терроризмом, национальных антитеррористических программматериалов вестников Федерального Собрания Российской Федерации, в которых отражены проблемы борьбы с терроризмом в РФконтент-анализ программных документов ряда политических партий и движений в разделах, посвященных проблемам безопасностирезультаты изучения периодических изданий, в которых затрагиваются проблемы борьбы с различными формами терроризма.
Основные научные результаты, полученные в ходе исследования, и их новизна заключаются в следующем:
1. В диссертации автор одним из первых в отечественной научной литературе на основании компаративного анализа исследует фундаментальные основы разработки государственной политики по борьбе с терроризмом в различных государствах в рамках политологического и институционального анализа.
2. В работе раскрываются природа и система взаимосвязей между различными сферами террористической деятельности, представляющей угрозу человечеству, особенности деятельности организованной преступности как составляющей глобального терроризма.
3. Описаны причины и конкретные виды проявлений терроризма, включая особенности виртуального терроризма как новой угрозы человечествурассматриваются характер его дезорганизационного воздействия на состояние национальной безопасности государств.
4. В исследовании определены составляющие национальной программы США по борьбе с терроризмом, осмыслен конкретный опыт деятельности антитеррористических структур за рубежом.
5. Предлагаются новые подходы к определению средств и методов создания государственной политики в РФ. Механизм политического регулирования в сфере государственной политики борьбы с терроризмом предполагает учет ряда факторов, таких как: тип политической системы, сущность политического режима, состояние экономических ресурсов, которые возможно задействовать в ходе реализации антитеррористических программ, соотношение и взаимосвязь между внешними и внутренними угрозами со стороны террористических организаций.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что ее основные положения могут быть использованы в интересах осуществления эффективной антитеррористической политики России. Выводы, изложенные в исследовании, могут быть учтены в практике управленческой деятельности политических институтов, в компетенцию которых входят задачи защиты личности, общества и государства от различных проявлений терроризма. Результаты исследования могут также использоваться в практике преподавания политологии в вузах России, а также в системе специальных учебных заведений, готовящих сотрудников спецслужб и правоохранительных органов.
Апробация работы.
Основные положения диссертации были обсуждены на конференциях в Российской таможенной академии и Институте социально-политических исследований РАН, посвященных проблемам национальной безопасности, а также доложены на заседании кафедры социологии и политологии факультета дополнительного образования МГУ. Результаты исследования были представлены в публикациях автора и его выступлениях на международных и всероссийских конференциях и конгрессах.
Заключение
.
Издавна существует представление о том, что стратегия — это искусство, а не наука. Точнее, стратегия — это попытка объединить конечные цели, «план игры», показывающий, как ограниченные ресурсы будут задействованы в достижении определенных целей. Состоятельная стратегия национальной безопасности является залогом успешного функционирования институциональных структур. Обратим внимание на основополагающие элементы, формирующие стратегии национальной безопасности.
Модели для разработки стратегии.
Специалисты в области разработки стратегических моделей безопасности постоянно борются за достижения баланса между целым рядом конкурирующих между собой переменных. Об искусстве разработки стратегии в сфере национальной безопасности и планирования можно судить по тому, насколько экспертам удается снять несоответствия, присущие переменным.
Ключевые переменные. Известная в политическом анализе модель Бартлетта показывает динамику этого процесса. Ее можно использовать для анализа противоречий и для облегчения процесса принятия решения по вопросам национальной безопасности.
Стратегические цели. Стратегическое планирование предполагает прежде всего осознание целей. Высшим уровнем стратегического планирования является определение государственных интересов на длительный срок. Выживание страны и национальная безопасность — вот интересы, которые появляются в любом перечне основных интересов. Стратеги в общем и целом согласны в необходимости сохранения мира на.
Земле, хотя они могут и не соглашаться с тем, что конкретный конфликт может повлиять на национальные интересы.
Цели и задачи иных уровней должны быть приведены в соответствие с государственными интересами высшего уровня. Цели глобальные необходимо рассматривать в контексте интересов региональных, долгосрочные цели — как совокупность краткосрочных.
Среда безопасности. Оценка среды безопасности является одной из наиболее сложных задач стратегов и специалистов в сфере национальной безопасности. Неожиданные изменения в среде безопасности могут кардинально изменить цели государственной стратегии в определенных регионах земного шара. Оценка среды безопасности должна включать в себя широкий спектр проблем, таких как смещение центров силы, доминирующие тенденции, критические риски, усиление экономической независимости, изменения во внутренней политике, культурные, религиозные и демографические тенденции развития государств, возникновение этнических войн, изменения окружающей среды, а также развитие новых технологий. Все эти факторы вместе с целым рядом других проблем определяют среду безопасности государств.
Стратегия очень часто представляется «планом игры», заключающейся в достижении желаемой цели ограниченными средствами. Однако, мастерство стратега состоит не только в том, чтобы выбрать наилучший из всех имеющихся планов, но и в том, чтобы решить, имеет ли смысл вообще «вступать в игру». На самом высоком уровне государственного мышления такой «план игры» обычно называется основной стратегией или стратегией национальной безопасности. Он отражает структуру международных отношений, не ограничиваясь лишь представлениями о том, кто является союзником, а кто — противником, но также определяя силу, слабость и способность политических кругов гибко воспринять поставленные задачи. Основная стратегия должна дать четкое представление о том, какие именно экономические, дипломатические и военные инструменты государственной власти будут использованы для достижения поставленных целей и осуществления принятой политики.
Средства, которыми располагает государство для осуществления избранной стратегии национальной безопасности, включают в себя все ресурсы страны. Практически, однако, стратеги и специалисты по национальной безопасности мыслят следующими основными категориями. К экономическим инструментам государства относятся торговые соглашения, возможности получения иностранной помощи, наличная денежная масса, налоги, государственные расходы и субсидии. К дипломатическим средствам и инструментам относятся объединения, альянсы, специальные коалиции, договора, взаимные услуги, санкции, а также переговоры любой степени сложности. К военным инструментам относится весь спектр военной мощи государств: от ядерного потенциала и готовности к широкомасштабной неядерной войне до государственной машины. В процессе изменения среды безопасности в мире будет возникать необходимость пересмотра этих инструментов и, вероятно, добавления ряд новых.
Ограниченность ресурсов. Потребности государства всегда выходят за рамки имеющихся у него ресурсов. Это касается как правительств, так и отдельных лиц. Любое государство сталкивается с необходимостью сделать выбор между противоречивыми приоритетами в распределении ресурсов. Вопрос о выделении ресурсов вооруженным силам вступает в противоречие с выделением ресурсов другим государственным службам. Осуществление стратегии и планирования вооруженных сил включает в себя необходимость решения вопроса размещения ресурсов, а также определения степени важности поставленных целей и выбранных направлений, т. е. определения приоритетов.
Стратегии рисков. Неопределенность — главная черта международной и внутренней среды безопасности. В результате стратеги и специалисты по планированию вооруженных сил должны взвесить свои надежды на удачу и возможности неудачи. Они делают это путем пересмотра среды безопасности, целей, задач, стратегий, имеющихся ресурсов, а также инструментов, необходимых для достижения поставленных целей. Это продолжительный, постепенный процесс. Кроме того, важным при оценке риска является процесс определения и сглаживания дисбаланса между ключевыми переменными. Стратеги, например, склонны обращать особое внимание на несоответствие между целями и средствами в силу их стремления к тому, чтобы поставленные цели не были слишком амбициозными по сравнению с ограниченностью средств. Специалисты по планированию вооруженных сил подчеркивают несоответствия между стратегией и военным потенциалом, пытаясь таким образом обеспечить соответствие уровня и состава вооруженных сил принятой военной стратегии.
Перегруппировка ключевых переменных. Занимаясь прогнозированием на XXI век, стратеги и специалисты по планированию вооруженных сил постоянно сталкиваются с необходимостью изменения сложившегося образа мышления. Из модели видно, что изменение одной переменной обычно влечет за собой изменение других величин и в результате приводит к возникновению несоответствий. С целью восстановления баланса стратеги и специалисты по планированию должны быть готовы перегруппировать основные переменные. Существует несколько способов это сделать.
Изменение стратегических целей. Исходя из рациональных соображений, стратеги сначала должны оценить международную среду безопасности в категориях изменяющихся центров силы, доминирующих тенденций и критических неопределенностей, и затем лишь определить специфические цели и задачи государства. Таким образом, логично начать преодоление несоответствий между средой безопасности и средствами стратегии национальной безопасности является пересмотр целей.
Изменение средств. Политические перемены могут вызвать серьезные изменения тех средств, которыми государство располагает для осуществления политики. Такие изменения часто могут нести количественный характер. Война в Корее, например, привела в 1950 г. к резкому увеличению расходов на оборону, а распад Советского Союза привел к их сокращению. Качественные изменения средств могут вызвать необходимость перестановки акцентов с одних инструментов государственной власти на другие. Давайте рассмотрим два примера приспособления средств к последним изменениям среды безопасности. Во-первых, многие теперь считают, что в мире, в котором все взаимосвязано, национальные цели скорее можно достичь, прибегая к экономическим инструментам, а не к военным. Так, большее внимание следует уделять стратегическому применению таких инструментов, как системы ограничений, статуса наибольшего благоприятствования, договоров о свободной торговле и преимуществ научно-технического прогресса. Во-вторых, в двух случаях приспособления военных средств к среде безопасности, изменившейся после окончания «холодной войны» («Основные силы» Ченей и Поуэлла и «Обзор снизу вверх» 1993 г.), средства были пересмотрены еще до того, как новая военная стратегия была полностью разработана.
Пересмотр стратегий. Идея сдерживания путем устрашенияосновополагающая идея, с которой Запад прошел «холодную войну», уже не актуальна. Найти же новую идею достаточно трудно. Одни ратуют за Стратегию коллективной безопасности с опорой на международные организации, такие как ООН. Другие являются поборниками стратегии выборочного применения силы, исходя более конкретно из основной угрозы государственным интересам США. Несмотря на конечный результат, пересмотр стратегии США повлияет самым кардинальным образом на остальные переменные. Теоретически существует целый ряд способов достижения поставленных целей, используя имеющиеся ресурсы. Задача стратега — найти наиболее подходящий.
Переоценка рисков. Специалисты по национальной безопасности вряд ли смогут прийти к общей точке зрения относительно существующего риска. Например, специалист по планированию, исходя из того, что бригады национальной гвардии можно привести в боеготовность и обучить в крайне ограниченные сроки, не увидит особой опасности в сокращении действующих частей ВС, его же коллега, не разделяющий его взглядов, не будет согласен с такими действиями. Еще одним источником разногласий являются потенциальные препятствия, т. е. факторы, препятствующие ходу того или иного процесса. Например, в течение ближайших десяти лет ограниченность материально-технических средств может расстроить любые самые совершенные планы и стратегии. В конце концов степень доверия также в значительной степени зависит от природы возможной угрозы и от поставленных на карту национальных интересов. Так, факт существования оружия массового уничтожения, например, имеет тенденцию вызывать больше обеспокоенности, чем терроризм или неядерный конфликт.
Приведенные примеры показывают, что риск, представленный в модели, не может быть выражен количественно. Специалисты по планированию при оценке основных переменных руководствуются скорее своим профессиональным чутьем.
Альтернативные подходы к планированию вооруженных сил.
Хотя модель Бартлетта дает нам канву для исследования национальной безопасности, практики подходят к планированию вооруженных сил и разработке стратегии традиционно с других позиций. Каждый из подходов строится на одной из переменных, при этом другие переменные остаются вне сферы интереса. Эти альтернативные подходы разрабатывались в течение многих лет, и им придается различное значение на разных этапах процесса оценки национальной безопасности и процесса принятия решений.
Сверху вниз". Государственные интересы и цели предопределяют выбор подхода «сверху вниз» при планировании вооруженных сил, подход же этот в основном применим для разработки основной стратегии государства или на стратегии национальной безопасности. Этот подход крайне иерархичен, он предполагает рассмотрение основных документов сверху вниз, на всех последовательных уровнях принятия решения. Подход «сверху вниз» обладает целым рядом сильных сторон. Во-первых, он помогает стратегам и специалистам по планированию вооруженных сил сосредоточиться на конечных целях. Во-вторых, он обеспечивает систему рассмотрения всех требований в более широком «макроконтексте». В-третьих, в нем делается упор на взаимосвязь между вспомогательными инструментами государственной власти — экономическими, политическими и военными — по каждому из которых необходимо принятие отдельной стратегии для достижения целей более высокого уровня.
И, наконец, преимуществом подхода «сверху вниз» является то, что различные стратегии могут быть разбиты на группы основных дескрипторов. Если они выбраны правильно, они перестают быть лишь абстрактными обозначениями, указывая лаконично и четко на то, как будет осуществляться стратегия. Дескрипторы более высокого уровня должны служить критерием для выбора на более низком уровне, а также для определения стратегии и оценок структуры вооруженных сил, на основе которых затем определяются дескрипторы более низкого уровня. Например, при разработке стратегии национальной безопасности 1994 г. были использованы два важных дескриптора: «участие» и «расширение». Они заменили, в результате интенсивных правительственных дебатов, дескриптор времен «холодной войны» — «сдерживание» .
С новой стратегией и с данными дескрипторами можно соглашаться или не соглашаться, но они указали путь достижения целей проведения стратегии национальной безопасности. Стратегия национальной безопасности 1996 г. определила «три центральных компонента» (которые мы назовем дескрипторами) стратегии участия и расширения: «сохранение сильного оборонного потенциала и эффективного использования дипломатии для оказания содействия проведению мер по созданию системы безопасности, основанной на принципах сотрудничества» в целях «открытия иностранных рынков и ускорения экономического роста в мировом масштабе», а также «распространения демократических принципов за рубежом». Для стратегов и специалистов по планированию вооруженных сил «сохранение сильного оборонного потенциала» означало выбор таких дескрипторов низкого уровня, как «реальное присутствие за рубежом», «предотвращение применения оружия массового уничтожения», «участие в многонациональных миротворческих операциях», «оказание поддержки в деле борьбы против терроризма», а также сохранение «достаточного военного потенциала с тем, чтобы в рамках договоренностей с региональными союзниками участвовать в подавлении агрессии в случае возникновения двух региональных конфликтов одновременно». Задачей специалиста по военному планированию является разработка такой структуры вооруженных сил, которая бы соответствовала выбранным дескрипторам.
В этом подходе, однако, не все так просто. Во-первых, возможные ограничения выкристаллизовываются лишь к концу процесса планирования. Соответственно, когда возникают ограничения в финансовых средствах, техническом оснащении и т. д., разрыв между желаемым и возможным может стать столь значительным, что возникнет необходимость пересмотра и приведения в соответствие целей и средств. Второй минус — это негибкость системы. В силу иерархичности подхода, его применение может привести к тому, что специалисты на более низком уровне могут принять как само собой разумеющееся актуальность поставленных целей и принятых стратегий, хотя и они должны быть подвергнуты тщательной проверке. Немаловажным фактором является также и степень открытости, степень осведомленности общества о стратегии национальной безопасности. С одной стороны, вынос стратегии на суд общественности, проведение публичных дискуссий по данному вопросу немаловажны для достижения консенсуса и обеспечения поддержки в условиях демократии. На этом мероприятии даже существует мандат Конгресса. И тем нее менее отдельные подробности стратегии могут быть настолько существенными для обеспечения безопасности, что они не должны выноситься на суд общественности.
Снизу вверх". Основываясь на существующем военном потенциале, можно применить подход «снизу вверх» к планированию вооруженных сил5. В результате применения этого похода как правило выявляется потребность в усилении существующего потенциала, совершенствовании систем вооружений, при этом особое внимание уделяется текущим оперативным вопросам. Это в свою очередь связано с оперативным военным планированием, постольку поскольку обе концепции исходят из существующей структуры вооруженных сил. И тем не менее между этими концепциями есть существенная разница. На таблице 1 представлены взаимосвязи между планированием вооруженных сил и оперативным планированием.
Основным преимуществом подхода «снизу вверх» является акцентирование реального положения дел. Стратеги и плановики вынуждены исходить из того, какие действия можно будет предпринять против потенциального противника используя существующие ВС. Подход этот исключает прогнозирование такого потенциала, который никогда не будет реализован. Акцент на существующем потенциале может также положительно повлиять на качество разрабатываемых стратегии и оперативных планов. С другой стороны, применение подхода «снизу вверх» может привести к недооценке аспектов будущего, расстроить долгосрочные планы и подорвать инициативу. Другая «ловушка» -опасность упустить из виду общую картину, рассматривая локальные и тактические факторы там, где необходим общий, глобальный подход.
Сценарии". Так называемый «сценарный» подход к планированию ВС основан на анализе ситуации. Специалисты по планированию в данном случае используют целый ряд четко определенных условий на государственном, тактическом, региональном и глобальном уровнях для формулировки задачи или выявления кризисной ситуации. Хорошо разработанный сценарий обычно включает в себя большой объем текущей практической информации и элементы предположений по уже готовым планам. Здесь часто содержатся сроки предупреждения и мобилизации, уровни вооруженных сил и, где требуется, цели военной операции.
Новые технологии. Акцент на развитии новых технологии зиждется на предположении о том, что предотвратить конфликт и сдержать агрессора можно путем применил систем вооружений, превосходящих по уровню технологического развития системы вооружений потенциального противника. «Манхэттенский проект» создания атомной бомбы в период Второй мировой войны, разработка высокоточных боеприпасов после окончания Вьетнамской войны, а также сегодняшняя увлеченность американцев «информационной войной» показывают «технологический оптимизм» стратегов и специалистов по-военному планированию. Основным преимуществом данного метода является его ориентированность на знания и творческое мышление ученых — определяющий фактор развития постиндустриальной экономики. Более того, развитие новых технологий ведет к сохранению человеческих жизней и сокращению людских потерь. И, наконец, умелое развитие новых технологий может стать рычагом военного развития (т.е. «мультипликатором вооруженных сил» или «ускорителем роста ВС»).
Тем не менее и у этого подхода существует целый ряд недостатков. Одни из них — опасность слишком высоких затрат на слишком незначительные достижения, особенно на этапе разработки технологии. Другой проблемой является необходимость огромных инвестиций для достижения технологического «прорыва» при отсутствии гарантии успеха. Даже при успешном развитии, применение технологического подхода часто приводит к созданию значительно меньших по размеру, но гораздо более дорогостоящих вооруженных сил. В результате слишком большая доля оборонного бюджета может быть направлена на финансирование ограниченного количества узко специализированных программ ценой обеспечения сбалансированности, гибкости и большей численности.
Фискальный подход. Определяющим для данного подхода является бюджет. Общие долларовые ограничения определяются в начале процедуры на основе таких невоенных параметров, как максимально допустимый процент ВВП, необходимость сокращения дефицита бюджета или потребности по другим статьям федерального бюджета (например, выплаты). Сила фискального подхода в том, что он зиждется на демократическом процессе, то есть он дает структуру оборонных ресурсов в контексте экономики в целом, конкурирующих между собой потребностей государства и взглядов общественной среды безопасности. От специалистов по планированию требуется четкое определение приоритетов с целью внесения ясности в процедуру рассмотрения этого вопроса и усиления фискальной дисциплины как внутри вида ВС, так и в отношениях между различными видами.
Основной слабостью подхода является то, что фискальный подход не отражает международной среды безопасности, в результате чего происходит значительное расхождение между военной мощью страны и появляющейся угрозой.
Во-вторых, переоценка угрозы национальным интересам — то есть то, что регулярно происходит в демократическом государстве — может отрицательно повлиять на соблюдение цикличности оборонных расходов, что, в свою очередь, расстраивает рациональное долгосрочное планирование. Применение данного метода в его худшем варианте может привести к сохранению системы распределения средств между видами ВС и оборонными ведомствами в соответствии с традиционным принципом &bdquo-справедливой доли", а не по принципу ассигнований на интегрированной и рациональной основе, в которой были бы учтены резко изменившиеся условия безопасности. В результате такой политики может стать более вероятной враждебность между отдельными видами ВС и частичная оптимизация.
Практики-специалисты по разработке стратегии и военному планированию не должны упускать из внимания сильные и слабые стороны рассмотренных подходов. Различная направленность процесса планирования порождает различные решения и варианты. Осознание этих различий поможет специалистам не отрываться от реальности.
Стратеги и специалисты по военному планированию должны учитывать ряд практических соображений. В частности следует:
• убедиться в том, что &bdquo-игра стоит свеч" ,.
• привлечь полный спектр стратегических соображений,.
• сочетать различные подходы к военному планированию,.
• определить основные дескрипторы стратегического и военного планирования,.
• определить приоритеты, разрешить противоречия, существующие между потребностями в ресурсах, преодолеть несоответствия,.
• оценить риск в случае неудачи и разработать меры, которые необходимо в таком случае принять,.
• выбрать наиболее оптимальное решение с учетом экономических, политических и военных инструментов государственной власти.
В результате проведенного исследования могут быть сделаны следующие основные выводы.
1. Анализ общего механизма и алгоритма взаимосвязи политики и безопасности позволяет определить место политики в решении задач национальной безопасности.
Особая роль политики в сфере обеспечения безопасности проистекает из ее сущностных свойств. Политика, во-первых, выступает обобщенным выражением не только экономических, но также социальных и духовно-идеологических основ общества. Во-вторых, в отличие от других видов общественных отношений, имеющих преимущественно стихийный характер (стихия рыночных отношений, процесса возникновения и развития социальных общностей и т, д.), политические отношения связаны с организованными формами жизнедеятельности, функционированием политических, и в первую очередь — государственных, институтов. В-третьих, особые, возможности политики в сфере регулирования общественных отношенийопределяются ее практической всеохватностью (проникновением во все области жизни, за исключением ряда сегментов, гражданского общества): с помощью политического инструментария координируются и упорядочиваются экономические и социальные процессы, явления духовно-идеологического характера. В силу этих и других причин политика выступает в обществе в качестве универсального инструмента социальной организации.
Между политикой и безопасностью как явлениями общественной жизни имеются глубокие взаимосвязи. В основе их лежит генетическая общность: важнейшей причиной появления политики как регулятора общественных отношений является потребность в безопасности членов человеческого сообщества. Между политикой и безопасностью выявляется также общий аксиологический аспект, так как в самой политике безопасность проявляет себя как важнейшая жизненная ценность, выступая объектом желаний и устремлений, необходимой нормой бытия личности и больших социальных групп. В функциональном отношении политику и безопасность как общественные феномены связывает интегративное начало. Соотнесение политических действий с потребностями в безопасности придает политике мощный интегративный импульс, так как власть, выражающая общенациональные интересы, стремится к преодолению давления на нее частных интересов, корпоративных и групповых сил.
2. Знание сущности и особенностей политики в сфере безопасности, ее пределов и возможностей имеет важное значение для определения основных направлений политической деятельности в этой области, так как адекватное представление об объекте политического воздействия способствует концентрации необходимых ресурсов на наиболее важном направлении. Анализ показывает, что сфера безопасности охватывает социальное пространство, которое заключает в себе основные жизненные ценности и фундаментальные основы общественного бытия: в защите нуждаются прежде всего те социальные константы, разрушение которых, ведет к утрате устойчивости социальной системы, нарастанию энтропийных явлений и распаду общественных связей. Устойчивое состояние общества в своей наиболее существенной части зависит от интегрирующей силы власти, от способности политической системы обеспечивать эффективную адаптацию общества к изменяющимся условиям (в том числе в ситуации риска и угроз), а значит, политика, политическая стратегия и политическое действие в сфере безопасности приобретают ключевое значение.
3. Организующим началом в обществе выступает политика. Через власть, специальные политические институты (в первую очередь посредством государственных органов) обеспечивается регулирующее воздействие на стихийные процессы, осуществляется упорядочение, согласование и координация взаимодействия разнообразных элементов социальной системы.
Особую опасность представляют собой дезорганизационные процессы в политической сфере жизни общества. Дезорганизация политосферы возникает как в результате чрезмерного усложнения политической структуры, роста ее неоднородности, так и в силу появления в системе политических связей и отношений слабых, неэффективных звеньев. Политическая дезорганизация становится также следствием запаздывания необходимых преобразований в структуре властных органов и в механизме политического управления и регулирования. Нарушение устойчивости в системе политической коммуникации вызывает не только ослабление дееспособности организационных структур общества, но в критической ситуации может привести к их деформации и распаду: политика перестает выполнять общественно необходимые функции, развитие дезорганизационных процессов приобретает устойчивый характер. Политическая дезорганизация выступает как процесс нарушения сложившихся в обществе политических связей и отношений, а также способов политического регулирования общественной жизни.
В результате анализа установлены три основных уровня политической дезорганизации: 1) дезорганизация в ходе нарастания социально-политических конфликтов- 2) политический кризис- 3) политическая катастрофа. Все они выражают ту или иную степень утраты политической системой способности воздействовать на ход общественно-политических процессов и негативного влияния дезорганизации на состояние безопасности личности, общества и государства.
4. Способность политики эффективно влиять на сферу безопасности раскрывается посредством анализа ее основ. Политика находится в прямой зависимости от типа цивилизационного и культурного развития страны, состояния человеческого фактора. Существенным образом она обусловливается совокупностью укорененных в обществе духовных ценностей, несет в себе ярко выраженную национально-психологическую доминанту, наделена определенными культурно-историческими характеристиками, напрямую зависит от ценностей политической культуры и содержания сознания в данном социуме. Политика, как и общество в целом, во всех своих многообразных измерениях проявляет и осознает себя в культуре.
Более того, непременным условием, обеспечивающим эффективность политики в сфере безопасности, является ее соответствие архетипу, который задает и определяет основные параметры всей политической деятельности.
Социальные архетипы находят свое конкретное проявление в национальной психологии и самосознании народа, в его ментальности, чертах национального характера, способах жизненного и культурного творчества. Их основными структурными элементами являются: духовный архетип, производственный архетип (архетип трудовой деятельности), архетип социальности (социальный архетип в узком смысле) и политический архетип.
Разработка стратегии обеспечения национальной безопасности России и определение политики, направленной на ее реализацию, требуют четкого представления о сущности социальных архетипов, составляющих фундамент российского общества. Россия воплощает в себе особый тип цивилизации (культурно-исторический тип), а следовательно, социальные архетипы, сложившиеся глубинах народной жизни, обладают своей конкретной спецификой.
5. В своем сущностном виде политический архетип, укорененный в России, характеризуется державностью, потребностью в сильном государстве, в признании власти, которая опирается на авторитет личности. Его стержнем и основным ядром выступает державностъ. В то же время важнейшими составляющими политического архетипа являются: соборность (способность к политическому единению на основе духовной общности народа) — потребность в централизованном государстве («сильной властной вертикали») — признание власти, опирающейся на нравственный авторитетстремление к «имперской» (суперэтнической) форме государственной организацииевразийская геополитическая ориентация. Из содержания политического архетипа вытекают особые требования к политике в сфере национальной безопасности России. Эта политика, во-первых, должна опираться на разделяемую большинством граждан доктрину, в основе которой была бы заложена общенациональная идея. Осуществление эффективной стратегии безопасности невозможно также без ясного определения совокупности национальных интересов России, воплощающих ее нравственный опыт и исторические традиции. Во-вторых, в системе обеспечения безопасности необходимо выделение приоритета государства и его институтов. В-третьих политика в сфере безопасности должна быть сориентирована на защиту жизненно важных ценностей и духовных устоев. В-четвертых, условием эффективности политики, направленной на обеспечение динамического равновесия социально-политической системы и устойчивой государственности, является преодоление этнонациональной асимметрии, проявляющейся, в частности, в «асимметричной федерации» .
6. Анализ показывает, что важнейшим условием устойчивого состояния сложных социальных систем является направленность изменений, выраженных в их функциональном инварианте. Действие существенных переменных в политике определяет характер изменений политической системы общества. В основе изменчивости политосферы лежит политическая деятельность, направленная на реализацию жизненно важных интересов личности, общества и государства. Если система ценностей определяет условия и пределы устойчивости, то совокупность жизненных интересов вызывает потребность в изменениях.
Установление возможных пределов колебаний переменных величин в политике (равно как и в других областях жизни общества) имеет существенное значение с точки зрения интересов национальной безопасности, так как выход существенных переменных за предельно-критические значения означает резкое падение эффективности политического регулирования в сфере защиты личности, общества и государства. Научная выработка объективных оценок, относящихся к предельно-критическим значениям политических изменений в условиях России в интересах безопасности является предметом специального анализа в силу того, что для разных стран и народов, учитывая их особенности, показатели этих значений могут быть различными. В то же время общим критерием допустимых изменений в сфере политики может служить оценка степени их соотнесения (согласованности) с сущностными параметрами российского политического архетипа.
Особую значимость для проведения эффективной политики в сфере безопасности имеют такие ее показатели, как сила власти, ее состояние и распределение, характер политических конфликтов в обществе, наличие или отсутствие политического и гражданского согласия, направленность, содержание и объем потока социально-политической информации, уровень военно-стратегического потенциала страны, геополитическое положение государства. По этим политическим индикаторам, подверженным существенным колебаниям, можно судить о возможностях и эффективности политического воздействия на состояние национальной безопасности.
7. Результаты теоретического анализа дают возможность сделать вывод о том, что основы политики национальной безопасности определяется двумя важнейшими составляющими: во-первых, системой фундаментальных устоев и ценностей (социальных констант), закрепленных в политическом архетипе, и во-вторых, — совокупностью политических переменных величин, выраженных в функциональном инварианте социальной системы. Действие существенных переменных в рамках их предельно-критических значений связано прежде всего с конкретной политикой, отражающей потребности общества в развитии в соответствии с жизненно важными интересами личности, социальных групп и всего народа. Согласованность политических изменений с основными параметрами политического архетипа выступает базовым условием для функционирования всей социальной системы в режиме динамического равновесия, что является целью и содержанием политики в сфере безопасности. Следовательно, эффективность политической деятельности по обеспечению национальной безопасности определяется, во-первых, ее соответствием укорененным в обществе ценностям, выраженным в системе социальных архетипов, и, во-вторых, — в реализации национальных интересов при недопущении выхода существенных переменных за рамки их предельно-критических значений. На фундаменте таких представлений о сущностном характере политики может быть выстроен механизм обеспечения национальной безопасности и разработана система конкретных политических мер.
8. Геополитический анализ позволяет оценить взаимосвязь и соотношение между внешнеи внутриполитическим состоянием безопасности страны. Резкое ухудшение международной ситуации, вызванное развалом СССР, вывело за предельно-критические значения переменные величины (существенное сокращение населения, экономического потенциала и т. д.), а также нанесло ущерб геополитической константе (утрата части территории исторической России). Усиление внешнего давления на Российское государство характеризуется не только образованием «вакуума силы» на постсоветском пространстве, но и обострением межцивилизационных противоречий в связи с ростом глобальной экспансии западной цивилизации. В то же время на глобальном уровне Россия выступает как самостоятельный геополитический субъект и одновременно как особый тип цивилизации, что объективно определяет ее место в современном мире. При этом принципиальной остается фундаментальная геополитическая ориентация России в евразийской системе координат.
Интересы безопасности страны требуют самодостаточности России сак субъекта геополитики, что связано с восстановлением равновесия между центрами силы в мире и с обеспечением процесса реинтеграции на новой основе в рамках единого общего цивилизационного пространства. С точки зрения внутренней геополитики России принципиальное значения для безопасности страны имеет недопущение роста регионального сепаратизма, вызываемого дезорганизацией внутренних связей и усилением давления ряда сопредельных стран.
9. Построение и способы функционирования механизма защиты в сфере безопасности в существенной степени зависит от типа политической системы общества и характера политического режима. В закрытых, жестких системах с авторитарными и тоталитарными режимами политика сориентирована на создание мощных защитных структур, на придание органам безопасности самых широких полномочий, а также на использование главным образом насильственных средств обеспечения безопасности. Преимущества такого типа защиты, связанные с высокими мобилизационными возможностями государства, нейтрализуются опасностью превращения власти в источник угроз для общества и его граждан.
Значительные затруднения в функционировании механизма безопасности проявляются в условиях радикальных политических перемен, период перехода от одного типа политической системы к другой. В таком положении в настоящее время находится Россия, которая переживает все трудности и недостатки переходного периода, негативно влияющие на состояние национальной безопасности. Радикальные, но в ряде случаев недостаточно продуманные преобразования во всех сферах жизни российского общества, в том числе многократная реорганизация органов защиты, породили множество проблем, затрагивающих безопасность личности, общества и государства. Восстановление дееспособности системы безопасности России в существенной степени зависит от мер политического характера, которые должны соответствовать коренным национальным идеалам и ценностям, параметрам и требованиям, заложенным в политическом архетипе.
10. С точки зрения определения принципиальных основ функционирования политического механизма, обеспечивающего защиту личности, общества и государства особое значение имеет анализ политической безопасности как вида национальной безопасности, выяснение особенностей организации механизма защиты в зависимости от типа политической системы общества, а также основных способов и методов политического регулирования в сфере безопасности. Проблема политической безопасности является центральной в комплексе вопросов, касающихся построения всеобщего механизма и практической реализации стратегии национальной безопасности.
Политическая безопасность характеризуется способностью политической системы и властных органов адекватно реагировать на внешне и внутренние угрозы, сохранять целостность социума и его сущностные качества. Она проявляет себя через устойчивое состояние политосферы и эффективность деятельности политических институтов в условиях неблагоприятных воздействий внешней и внутренней среды. Политическая безопасность (как и национальная безопасность в целом) имеет две основные стороны: внешнюю и внутреннюю, причем в современных условиях исторического развития России внутренний аспект безопасности приобретает все большее значение.
Основными структурными элементами политической безопасности являются: институциональная безопасность, безопасность регулятивной подсистемы, безопасность функционально-коммуникативной подсистемы и безопасность сферы политического сознания (духовно-идеологическая безопасность), что соответствует структурным элементам политической системы общества. Безопасность политических институтов непосредственно связана с безопасностью государства, властных структур, а также тех специальных органов и служб, которые профессионально решают вопросы защиты личности, общества и государства от угроз.
Безопасность регулятивной подсистемы обеспечивает устойчивость политико-правового регулирования общественных процессов. Она включает в себя сложившийся комплекс политических принципов и правовых норм, основы конституционного строя и политико-правовой механизм их реализации. Существенную роль в сохранении стабильности политических отношений на основе общественного и гражданского согласия играет безопасность функционально-коммуникативной подсистемы. Разрыв устойчивых коммуникаций между субъектами политики, не замещенных новыми видами и каналами политического участия, порождает обострение политических конфликтов и резко снижает эффективность управления политическими процессами в обществе. Духовно-идеологическая безопасность, взятая в ее узком измерении, охватывает совокупность политических ценностей и политической культуры, а также укорененные в обществе политические идеологии. Дезорганизация ценностных основ политической жизни ведет к резким сдвигам в политическом сознании граждан, различных общественных слоев и групп и является одной из причин политических кризисов.
Внешнеполитический аспект политической безопасности заключатся в способности политической системы противостоять негативному воздействию извне. Структура внешнеполитической безопасности определяется тремя основными уровнями: глобальным, региональным и национально-государственным. Благоприятные факторы геополитического, международного и военно-стратегического характера создают основу глобальной безопасности. На региональном уровне внешнеполитическая безопасность обеспечивается системой мер, способствующих недопущение кризисов и конфликтов в сфере непосредственных национально-государственных интересов в стратегически важных регионах мира. Национальная безопасность в ее внешнеполитическом измерении составляет третий уровень и зависит от положения в сопредельных районах. Для России этот уровень в современных условиях напрямую связан с ситуацией на постсоветском пространстве.
11. Проведенный анализ показал, что совокупность политических средств, используемых для регулирования проблем в сфере безопасности, определяется общими целями и задачами в данной области, характером возникающих проблем, видами угроз, их направленностью и основными носителями, природой самой власти, уровнем ее дееспособности, а также объемом ресурсов, которыми она располагает.
Непосредственно-политические средства обеспечения безопасности включают в себя силу (принуждение, насилие), право (закон) и авторитет, на которые опирается власть для реализации своей воли. Средства политического регулирования проблем, создающих угрозы и опасности, могут охватывать большую совокупность людских, производственно-технических, экономических, социальных, идеологических, культурно-информационных и иных ресурсов, которыми располагает власть и которые она применяет для решения задач в интересах безопасности. Использование многообразных средств, а также методов оптимизации общественных процессов и отношений в максимальной степени должно учитывать характер и специфику социокультурной среды, в которой они применяются. Их соответствующая комбинация при соблюдении требований к политике в сфере национальной безопасности в состоянии обеспечить эффективное решение задач по защите личности, общества и государства от угроз и опасностей.
