Актуальность темы
исследования. Исследование проблем социального неравенства всегда имело особую актуальность для политических наук, особенно тех направлений, которые рассматривают конфликтно-консенсусные отношения как онтологическую основу политических процессов. Понятие «социального неравенства» тесно связано с понятиями «социальная стратификация» и «дифференциация общества», то есть с констатацией того факта, что социально-политическая система не может быть однородным, гомогенным образованием. Социальные слои, группы и отдельные индивиды отличаются по множеству характеристик: территории проживания, языку, этносу, трудовой деятельности, материальному благосостоянию, качеству жизни, ценностным ориентациям, политическим предпочтениям и т. д.
Специфика изучения проблемы социального неравенства в рамках политологического исследования связана не с фактом существования неравенства, а с анализом деятельности государства, проводимой властвующей элитой политикой по минимизации неравенства, отражением его в общественном сознании, нравственной оценке неравенства как справедливого или несправедливого. Именно его оценка как несправедливого приводит к формированию различных общественно-политических идей, движений, организаций, институтов, актуализирует те или иные политические процессы, активизирует нередко нелегитимные способы презентации и отстаивания акторами политической жизни своих интересов.
В последнее время в России проблема неравенства стала особенно значимой, но, к сожалению, она недооценена властью и зачастую выпадает из поля зрения политиков. Симптоматично, но ни в одном программном документе развития страны — например, «Стратегии-2020», никакие прогнозы по показателям неравенства и его регулированию не рассчитываются. Представители властных государственных структур в основном концентрируются на проблемах бедности, справедливо констатируя необходимость повышения пенсии, зарплат бюджетникам, помощи молодым семьям и другим социально незащищенным слоям. При этом повышение уровня и качества жизни, увеличение рождаемости, а также решение проблем вопиющего неравенства в российском обществе связываются исключительно с разного рода материальными добавками. Однако такой подход свидетельствует о недооценке значения фактора неравенства в политических и экономических процессах.
Несмотря на разрабатываемые институтами государственной власти России программы и предпринимаемые меры по минимизации социального расслоения общества, острые социальные проблемы по-прежнему остаются одним из наиболее существенных факторов, негативно влияющих на социально-политическую стабильность, социальное самочувствие россиян, уровень легитимности власти. Расширение социального неравенства, появление его новых видов, эрозия правовых механизмов его решения способствуют эскалации социальных, этнических, конфессиональных, политических конфликтов, религиозной, национальной нетерпимости, активизации деятельности террористических организаций. В этой связи поиск превентивных мер и разработка эффективной политики минимизации социального неравенства на государственном уровне, создание механизмов, блокирующих возникновение и распространение причин, факторов, ведущих к новым разновидностям социального неравенства невозможны без всестороннего осмысления сути данного феномена в контексте политической теории и практики.
Таким образом, актуальность исследования данной проблемы обусловлена следующими основными причинами.
Во-первых, эскалация неравенства в современной России (экономического, социального, национального, правового территориального, регионального, информационного) угрожает безопасности личности, общества и государства на региональном и национальном уровнях, обусловливает дисфункциональность социально-политической системы, угрожает массовыми беспорядками и другими протестными действиями. В связи с этим представителям государственной власти необходимо уделить пристальное внимание разработке и реализации адекватной политике, направленной на минимизацию этого негативного явления.
Во-вторых, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью осмысления сущности и содержания политического аспекта этого многогранного феномена, активизирующегося в странах, претерпевающих, подобно России, модернизацию, которая всегда связана с большими или меньшими социальными издержками. В условиях глобализации все страны подвержены различным рискам, в той или иной степени переживают кризис, усиливающий дестабилизационные процессы и обостряющий социальные проблемы.
В-третьих, в подавляющем большинстве исследований социальное неравенство анализируется в контексте социологической науки. Это справедливо, так как данная проблема во многом — прерогатива социологии. Однако масштабы распространения и характер влияния социального неравенства на российское общество, социальное самочувствие граждан требуют широкомасштабных, экстренных действий властвующей элиты по предотвращению возможных массовых выступлений граждан, вызванных фактами социальной несправедливости. Революционные выступления населения в 2011 году в странах Ближнего Востока и Северной Африки, требующего соблюдения принципа социальной справедливости, в ряде государств повышения уровня жизни, допуска оппозиции к власти, процессу принятия решений и управлению обществом являются яркими свидетельствами того, что эффективная социальная политика сегодня является ведущим фактором легитимации власти и наоборот. Между тем в политической науке социальная проблематика в целом и проблема социального неравенства, в частности, находится на периферии исследовательского интереса политологов.
В-четвертых, исследование политических аспектов социального неравенства имеет выраженное прикладное значение. Поверхностное восприятие этой проблемы властью и обществом может привести к дезинтеграции социального пространства, существенному росту напряженности и риску политических потрясений.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретическая разработка проблем социального неравенства активно осуществляется в рамках исследований зарубежных и отечественных экономистов, социологов, философов, юристов, психологов, политологов. Сложность и многогранность феномена неравенства, противоречивость его влияния на общество в целом, тех или иных социальных групп, акторов социально-политического взаимодействия требуют междисциплинарного подхода к анализу проблемы.
Методологические аспекты исследования, связанные с концептуальными подходами к теории государства, политической власти, социальных трансформаций, социального неравенства, политического господства, функционирования политических систем разрабатывались классиками социологии и политологии. Среди них следует назвать труды П. Бурдье, Э. Дюркгейма, О. Конта, Г. Моска, В. Парето, Т. Парсонса, Дж. Ролза, П. Сорокина, и многих других1. Большой вклад в исследование.
1 Бурдье П. Социология политики.- M.: Socio-Logos, 1993; Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы. — М., 2002.-Дюркгейм Э. О разделении общественного труда, — М. 1999; Парето В. Компендиум по общей социологии. — М., 2007; Парсонс Т. О структуре социального действия. — М, 2000; Парсонс Т. Система современных обществ, — М., 1997 Ролз Дж. Идеи блага и приоритет права // Современный либерализм: Джон Ролз, Рональд Дворкин, Исайя Берлин, Уилл Кгшлика, Майкл Дж. Сэндел, Джереми Уолдрон, Чарльз Тейлор. — М, 1998. Ролз Дж. Теория данных проблем внес К. Маркс и представители неомарксизма — Г. Маркузе и Т. Адорно, а также М. Вебер2.
Проблемы социального неравенства в контексте политических процессов и властных отношений в России исследовали многие социологи, политологи, а также демографы, экономисты, философы, психологи. Прежде всего, необходимо назвать труды 3. Голенковой, Р. Рыбкиной, Н. Римашевской, В. Капицына, О. Кислициной, Ю. Красина, Л. Хахулиной, Л. Беляевой, Е. Гонтмахера, Т. Малевой, Л. Косалса, Н. Панарина, Н. Зубаревича и многих других3.
Сущность, причины, типы, разновидности проявления, динамика оценок россиян социального неравенства, а также политика государства по его минимизации в России исследовались в трудах М. Горшкова, Н. Тихоновой, А. Тихонова, В. Степанова, Н. Романовского, В. Мартыненко, Г. Осипова, Л. Мосвичева, В. Левашева, И. Семененко и других4. справедливости. Новосибирск, 1995; Burnham J. The Managerial Revolution. What is Happening in the World. N. Y., 1941.-Parkin F. Marxism and Class Theory: A Bourgeois Critique. L., 1979.
2 Вебер M. Избранное. M.: Наука, 2001; История теоретической социологии: В 4-х т/Отв.ред.Ю Давыдов-СПб., 2000.
3Модернизация социальной структуры российского общества / Отв. ред. З. Т. Голенкова. — М.: Институт социологии РАН, 2008; Голенкова З. Т. Игитханян Д. Социальная структура общества: в поиске адекватных ответов // Социологические исследования. 2008. № 7- Рывкииа Р. В. Методология и методика изучения справедливых и несправедливых неравенств в современной России/Справедливые и несправедливые неравенства в современной России.- М., 2003. Римашевская Н. М., Кислицына O.A. Неравенство доходов в странах с переходной экономикой // Народонаселение.- М., 2002. М>.2- Капицын В. М. Социальная трансформация и молодежь .-идентичности и кнтр-идентичности в контексте пост-модернизма // Молодежь и будущее России: Материалы Третьей Всероссийской научно-практической конференции. — М, 2008; Капицын В. М. Социальное пространство и территориальные права в современной России // Социально-гуманитарные науки и мир в XXI веке. Материалы Международной конференции, посвященной 35-летию журнала «Социально-гуманитарные знания». В 2- частях. Часть 2. — М, 2009; Капицын В. М. Политико-правовая дискрегия на пути к социальному государству // Россия: путь к социальному государству. Материалы Всероссийской научной конференции. Москва, 6 июля, 2008. — М., 2008; Капицын В. М. Социально-правовые аспекты интеграционных процессов (история и современность) // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник ИНИОН РАН. Вып. 3, Часть 1. — М, 2008; Хахулина Л. А. Динамика оценок населением России справедливости и несправедливости неравенств, сложившихся в 90-е гг. /Справедливые и несправедливые неравенства в современной России.- М., 2003; Беляева Е. Социальная стратификация и бедность в регионах России//СОЦИС, — 2006, № 9- Красин Ю. А. Социальное неравенство в политическом измерении//Свободная мысль. — 2006, N°2- Зубаревич Н. Мифы и реалии пространственного неравенства // Обществ, науки и современность. — 2009. — N1. 3 и др.
4 Семененко И. С. Социальное неравенство в зеркале публичной политики // ПОЛИС: Полит, исследования. — 2007. — N 5- Социальные неравенства и социальная политика в современной России / под ред. Горшкова М. К., Тихоновой Н. Е. — М., 2008; Левашов В. К. Социополитическая динамика российского общества (2000;2006).- М., 2007;. Осипов.Г. В. Социология и общество. Социологический анализ российской смуты.- М., 2007; Степанов В. Ф. Государственно-политическое регулирование.
Свой вклад в исследование экономических основ социального неравенства внесли труды О. Шкаратана, А. Шевякова, А. Кируты Б. Гершмана, А. Гусева, В. Иноземцева, К. Кузяева и многих других5.
Конфликтное направление в понимании социального неравенства в его политическом аспекте изучают А. Аклаев, А. Деев, О. Муштук, В. Утенков6.
Фундаментальные научные исследования проводит Академия труда и социальных отношений, Институт социальной политики в области анализа социального государства, социально-экономических аспектов государственной молодежной политики, доступности и качества профессионального образования, трудовой миграции, программ социально-экономического развития РФ, адресной социальной защиты россиян, воспроизводства, цены и качества рабочей силы в связи с социальными гарантиями и социальной поддержкой работающего и неработающего населения и др. Институт социальной политики Академии оказывает содействие в разработке законопроектов, которые были одобрены и приняты на соответствующих уровнях. Среди них можно назвать «Об основах социальной политики», «О государственных социальных стандартах», «О государственном регулировании оплаты труда», «Об основах пенсионной системы в РФ», «О военных ветеранах в РФ» и др. Эти и другие исследования Академии демократизма в системе социального управления современной России. Дне.. канд. полит, наук, — М., 2005.
5 Шевяков А., Кирута А. Измерение экономического неравенства. — М&bdquo- 2002. Шкаратан О. И. Социально-экономическое неравенство и его воспроизводство в современной России, — М., 2009; Шкаратан О. И. Воспроизводство социально-экономического неравенства в постсоветской России: динамика уровня жизни и положение социальных низов// Мир России, — 2008. N 4.
Гершман Б. А. Неравенство доходов и экономический рост: теоретический обзор // Экономика и мат. методы. 2009 Т.45, N2. Гусев А. Имущественная дифференциация населения: методы оценки // Проблемы теории и практики управления. — 2007. N4. Иноземцев В. Л. Социальное неравенство как проблема становления постэкономического общества//Политические исследования.-. ?999. N5. Кузяев К. Проблемы неравенства трудовых доходов // Общество и экономика. — 2007. N 9−10.;
6 Аклаев А. Р. Этнополитическая конфликтология.- М.2008. Муштук О. З. Бизнес и политика. — М. 2009. Деев А. Ю. Политический режим современной России // Социально-гуманитарное знание в современном мире. — М. 2009; Утенков В. М. Подводя итоги десятилетия //Актуальные проблемы гуманитарных наук. Вып. 14. —М., 2007 труда и социальных отношений оказали существенную помощь в решении поставленных в диссертации исследовательских задач.
Фундаментальные исследования в области социально-политических трансформаций, социальной политики, социальной сферы, минимизации социального неравенства, проблем становления и функционирования социального государства, формирования социальной сплоченности, социальных рисков, инновационного социального развития ведет Российский государственный социальный университет. В РГСУ сложилась научная школа Академика РАН В.И.Жукова7, осуществляется подготовка специалистов социального профиля, ежегодно проводятся Международные научные социальные конгрессы. В работах В. И. Жукова подводятся итоги политики перестройки, радикального реформирования страны, исследуются причины и последствия социального расслоения общества, предлагается российская модель социальной политики, определяется место страны в системе глобальных социальных координат.
Кафедра политологии и социальной политики РГСУ исследует теоретико-методологические аспекты социальной политики как науки, учебной дисциплины и политической практики, социальные аспекты политической теории, которые ¦ в наименьшей степени развиты в современной российской политологии. Среди трудов ученых кафедры, которые послужили концептуальной основой изучения политологической составляющей социального неравенства, следует назвать работы Авциновой Г. И., Краснова Б. И., Лаптева Л. Г, Тарасова E.H. и других8. В.
7 См.: Жуков В. И. Россия в глобальной системе социальных координат. — М., 2007; Жуков В. И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. В 3-х томах. — М., 2007: Жуков В. И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований.- М., 2008; Жуков В. И. Социология социальной сферы. —М, 2008; Жуков В. И. Социальный набат, — М, 2010 и др.
8 См.: Социальная политика: парадигмы и приоритеты. Монография под общ. Ред. В. И. Жукова. — М., 2000; Авцинова Г. И. Актуальные проблемы социальной политики России в контексте политической теории//Новые направления политической науки. — М, 2007; Авцинова Г. И., Лаптев Л. Г., Тарасов E.H. и др. Актуальные проблемы социальной политики в современной России. Монография под общ. Ред. В. И. Жукова. — М., 2008, Aeiftinoea Г. И. Национальные проекты в социальной политике современной России: возможности и перспективы реализации // Глобализация: настоящее и будущее России. Материалы международного социального конгресса. В 2-х томах. Том 1. — М., 2006; Авцинова Г. И. 9 память о заведующем кафедрой, одном из основателей политической науки в России Борисе Ивановиче Краснове на кафедре политологии и социальной политики РГСУ издается сборник «Красновские чтения». Приоритетной тематикой статей сборника является социальная проблематика.
Таким образом, анализ литературы по интересующей нас проблеме показал, что в зарубежной и отечественной науке создана научная база для дальнейшего углубленного исследования этого многогранного феномена. Однако именно в виду его сложности преждевременно считать исследовательскую работу завершенной. Изучение социального неравенства чаще всего является прерогативой представителей экономической и социологической наук. В политической науке данная проблема не столь широко представлена, во всяком случае, объем исследований в этом ракурсе существенно отстает от потребностей политической практики. Вместе с тем эскалация данного феномена в России, появление его новых разновидностей, повышение рисков, связанных с негативным воздействием социального неравенства на личность, общество и государство обусловливают необходимость политологического подхода к анализу проблем, их решения на государственном уровне. Актуальность, теоретическая и практическая значимость, недостаточная изученность данного феномена в политологическом контексте обусловили выбор данной проблемы для целевого анализа.
Инновации в социальной сфере: понятие и особенности // Инновационные процессы в современной политике: опыт, проблемы, приоритеты. Материалы Международной научно-практической конференции. Под общ. Ред. В. И. Камьпианова, О. Е. Гришина. — М&bdquo- 2010; Лвцинова Г. И. Социальная сфера современной России и проблемы реализации инноваций: некоторые вопросы теории и практики // Красновские чтения. Выпуск 5 / Отв. Ред. Е. Н. Тарасов. — М., 2011; Авцинова Г. И. Приоритетные направления реализации стратегии инновационного социального развития России // Человеческий капитал. Научно-практический журнал. № 9 (21), 2010; Тарасов E.H. Социальная политика в контексте российских реформ: вопросы методологии, теории и практики. — М., 2004; Тарасов E.H. Социальная составляющая процесса реформирования российского общества // Красновские чтения. Выпуск 2. — М&bdquo- 2008; Тарасов E.H. Инновационность как принцип политической стратегии. // Красновские чтения. Выпуск 5J Отв. Ред. Е. Н. Тарасов. — М., 2011 и др.
Объектом исследования является государственная политика минимизации социального неравенства и его регулирование в современной России.
Предметом исследования является анализ причинно-следственных связей, факторов, причин, детерминирующих социальное неравенство, изучение основных тенденций, противоречий его функционирования, а также механизмов реализации государственной политики по минимизации социального неравенства в современной России.
Цель исследования заключается в политологическом анализе сущности социального неравенства, выявлении приоритетных направлений минимизации его негативного воздействия на функционирование социально-политической системы, выработке предложений по оптимизации процесса государственного регулирования неравенства и борьбы с бедностью.
Поставленная цель обуславливает решение следующих исследовательских задач:
1. Определить основные теоретико-методологические подходы к анализу проблем социального неравенства в контексте политической науки.
2. Выявить политические аспекты социального неравенства, расширить представление о сути, содержании, факторах этого феномена, дать определение этому феномену.
3. Исследовать социальную справедливость как политический и нравственный ресурс власти, правящей элиты и других акторов социально-политического взаимодействия.
4. Проанализировать динамику общественного мнения по вопросам социального неравенства и бедности в современной России, выявить их политическое значение.
5. Выявить противоречия в реализации механизмов государственного регулирования неравенства и борьбы с бедностью на уровне федерального, регионального, муниципального управления.
6. Разработать предложения по оптимизации механизмов государственного регулирования в отношении проблем социального неравенства.
Научная гипотеза. Автор исходит из научного предположения о том, что в современной России, как и других государствах, находящихся в процессе модернизации, поиска и внедрения инноваций во все сферы жизнедеятельности социума, социальная составляющая является ведущей в легитимации власти. В связи с различными угрозами безопасности личности, общества и государства, политика минимизации социального неравенства должна стать приоритетной в деятельности государственной власти России на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Методологическая основа исследования. В теоретической части исследования используются концептуальные положения политологических и социологических теорий: политического (властного) господства М. Вебераконфликтологииполитической системы общества (Т. Парсонс, Г. Алмонд, Д. Истон, К. Дойч, Д. Марч, Д. Олсен, А. Гидденс), социального государства, государства «всеобщего благосостояния» (Л.Штайн, Ф. Науман, А. Вагнер, Г. Геллер), политической модернизации (Г.Алмонд, Д. Пауэлл, Д. Аптер, Л. Пай, Д. Ростоу, У. Мур, Ш. Эйзенштадт, Ю. Хабермас, Б. Хиггинс) глобализации (Д. Белл, М. Кастельс, Л. Даймонд, А. Турен, Ф. Теннис, Ф. Фукуяма, С Хантингтон) и др.
В работе автор опирался на методы индукции, дедукции, анализа, сравнения. Системный, институциональный, структурно-функциональный, социокультурный, социологический подходы позволили провести комплексное исследование социального неравенства как социально-политического явления, выявить конкретноисторическую обусловленность, а также приоритетные направления государственной политики его минимизации.
Эмпирическая основа включает результаты массовых опросов и интервью. Источниковую базу составляют документы (законодательные акты, партийные документы, государственные программы и т. д.), материалы современных российских СМИ.
Научная новизна исследования. Основные научные результаты, содержащие элементы научной новизны, состоят в следующем:
1. В политологическом аспекте систематизирован теоретический материал, касающийся проблем социально-политического неравенства, выявлено значение анализа данного феномена, проведенного в теориях социальной стратификации, для легитимации власти и эффективного политического управления.
2. Актуализирована и конкретизирована смысловая нагрузка терминов «социальное неравенство» и «социальная справедливость» в контексте политической науки.
3. В авторской трактовке дано определение понятия «социальное неравенство» с учетом специфики политологического ракурса исследования, проведена типология политики минимизации социального неравенства с точки зрения урегулирования этой проблемы властью.
4. Социальное неравенство изучено в контексте • модернизации механизмов государственного управления, проведен анализ дисфункций системы государственного управления в области регулирования проблем социального неравенства.
5. На основе анализа динамики общественного мнения россиян по проблемам социального неравенства автором выявлены противоречия в реализации государственной политики по минимизации этого негативного явления, предложены приоритетные направления их решения.
6. Разработаны рекомендаций по оптимизации механизмов государственного и политического регулирования проблем социального неравенства и бедности.;
Положения, выносимые на защиту:
1. Социальное неравенство является сложным социально-политическим феноменом, изучение которого предполагает комплексное использование различного теоретико-методологического инструментария в рамках исследуемой проблематики: теории политического (властного) господства, политической модернизации, социального государства, государства благосостояния, теории конфликтов, концепции справедливости, теорий глобализации.
2. Специфика социального неравенства состоит в таком дисбалансе социального развития, при котором одним акторам социально-политического взаимодействия по сравнению с другими затруднен доступ к адекватному выполнению своих социальных ролей и функций через ограничение их возможностей, изменение социальной структуры, перераспределение или ограничение прав, а также дискредитацию ценностей, как общей легитимирующей базы социально-политического развития.
3. Социальное неравенство в политическом смысле является комплексной проблемой эрозии и разрушения социального равенства в результате нарушения принципов социальной справедливости, дисфункций, деградации или разрушения каналов структурной вертикальной социальной мобильности вследствие неэффективности деятельности институтов власти, негативного характера протекающих политических процессов.
4. Автором выявлены следующие дисфункции системы государственного управления в области минимизации социального неравенства в современной России: закрытость системы социально-политического воспроизводства, недооценка российской властью актуальности проблем социального неравенства, масштабов его распространения, принятие политических решений без соответствующей социальной экспертизы, отсутствие институционализированных механизмов оценки социальной ответственности власти, отсутствие стратегии и модели преодоления социального неравенства.
5. Социальное неравенство как феномен, достигший больших масштабов, выполняет ряд функций в политическом процессе. Сигнально-информационная функция сигнализирует представителям власти о том, что разросшиеся масштабы социального неравенства, бедности, несправедливости угрожают целостности и стабильности социально-политической системы, что проявляется в дисфункциях государственного управления, росте протестных настроений и выступлений, снижении уровня легитимности власти и т. д.
Интеграционная функция социального неравенства проявляется в возможности объединения различных политических сил, а также государства и гражданского общества, в том числе в лице бизнеса, заинтересованного в стабильности, для минимизации этого явления на всех уровнях политической и общественной жизни. Идеи социального равенства и справедливости актуализируются оппозиционными силами, политическими лидерами, представителями гражданских организаций, народом в процессе коммуницирования с представителями власти, институционализации своих требований, а также разрядки социальной напряженности, выхода накопившегося недовольства легитимным способом и предотвращения масштабных деструктивных действий.
Через требование утверждения в обществе социальной справедливости и устранения социальной несправедливости проявляется функция артикуляции и агрегирования интересов социальных групп. Она выражается в оказании давления на политические институты, политических лидеров, представителей власти, заставляя интенсифицировать процесс подготовки и принятия соответствующих решений и законов в социальной сфере.
Функция стимулирования политических изменений, корректировки принятых решений, вызвавших недовольство народа расширением масштабов неравенства, социального расслоения, бедности, несправедливости, проявляющаяся через разработку и реализацию инновационной стратегии развития, а также, в случае необходимости, смену существующей власти легитимным способом.
6. Изучая динамику общественного мнения россиян по проблемам социального неравенства, автор выявил следующие противоречия в реализации государственной политики минимизации этого негативного явления: между большим уровнем социального расслоения и недостаточно активными действиями представителей власти всех уровней по поиску дополнительных ресурсов для его устранениямежду необходимостью решать вопросы социального обеспечения и социальной защиты на уровне местной власти, изыскивая дополнительные возможности, и недостаточными материальными, организационными, психологическими и иными ресурсами, существующими на данном уровне властвованиямежду появлением новых видов социального неравенства и несовершенством законодательной базы, отсутствием действенных механизмов для их эффективного решения (это касается, прежде всего, миграционной политики, заселения престижных районов городов и образованием своеобразных анклавов для проживания избранных и отверженных, информационное неравенство и т. д.).
7. Анализ существующих государственных программ, реального уровня и качества жизни россиян, социально-политической ситуации в стране позволили автору сделать вывод о том, что современная государственная политика минимизации социального неравенства является запаздывающей, а не упреждающей, неэффективной, нередко популистской, особенно в отношении социально незащищенных, бедных и беднейших слоев. В этой связи автором разработаны рекомендации по оптимизации механизмов государственного и политического регулирования проблем социального неравенства.
Теоретическая значимость исследования определяется проведенным в ней комплексным анализам феномена социального неравенства, что позволило осуществить более глубокий анализ взаимовлияния составляющих компонентов этого сложного и противоречивого явления. Разработанные автором подходы, дополняя имеющиеся по этой проблеме исследования, расширяют возможности изучения места и роли данного феномена в политическом процессе России, углубляют представления о факторах детерминации социального неравенства, позволяют найти оптимальные пути его минимизации.
Работа является одной из первых, исследующих социальное неравенство в контексте политической науки и политической практики России.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные автором теоретические выводы и рекомендации могут содействовать совершенствованию системы государственного управления, деятельности органов политической власти, государственной в первую очередь, других политических институтов в регионах, учитываться при составлении программ федерального и регионального развития. Они значимы также при прогнозировании и предотвращении конфликтов, возникающих в результате расширения масштабов социального неравенства, несправедливости, резкого социального расслоения общества, выработке наиболее эффективных, в данный временной период, форм взаимодействия федеральной власти и региональной политической элиты по минимизации негативных проявлений и последствий социального неравенства.
Материалы диссертации могут быть использованы для подготовки учебных пособий, в учебном процессе при разработке соответствующих циклов лекций, спецкурсов, преподавании ряда политологических, философских, социологических дисциплин в высшей школе.
Достоверность и обоснованность полученных результатов исследования определяется обширной теоретической базой, доказательным характером сделанных выводов, использованием необходимого эмпирического материала.
Апробация работы. Основные выводы и положения диссертации изложены в научных публикациях автора, в том числе в рецензируемых изданиях, включенных в перечень ВАК РФ. Ключевые положения диссертации апробированы в выступлениях на конференциях различного уровня, «круглых столах», Международных конгрессах: X Международном социальном конгрессе «Россия и современный мир: социальные вызовы и стратегия инновационного социального развития», Москва, 25−26 ноября 2010 года, РГСУМеждународной научно-практической конференции «Инновационные процессы в современной политике: опыт, проблемы, приоритеты», Москва, 17 декабря 2010 годаX Международной конференции «Модернизация России: ключевые проблемы и решения», Москва ИНИОН РАН, 16 декабря 2010; Научной конференции «Национальная идея России», Москва, ИНИОН РАН, 12 ноября 2010.
Диссертация обсуждена на кафедре политологии и социальной политики РГСУ и рекомендована к защите, протокол № 9 от 16 февраля 2011 года.
Основные выводы диссертационного исследования сводятся к следующему.
Уникальность постсоветских трансформаций затрудняет использование классических теорий в оценке масштабов социального расслоения и разработке адекватной политики его преодоления. Динамизм трансформаций, появление несвойственных раннему капитализму социальных групп и слоев, с одной стороны, крах социализма и политики перестройки с другой, ведут к пересмотру и критическому переосмыслению классического наследия. Сегодня идет активный поиск теоретического осмысления современной социально-политической ситуации, программ, направлений минимизации социального расслоения и социального неравенства.
Во всех постсоциалистических странах ломка прежних систем социального расслоения имеет в принципе одну направленность — формирование разноресурсных групп, обладающих далеко не равными возможностями адаптации к рыночным условиям и энергичного освоения новых возможностей.
Острые социально-экономические диспропорции, возникшие в ходе проводимых в стране реформ, представляют серьезную угрозу социально-политической, экономической и демографической ситуации в стране. Избыточное социально-экономическое неравенство и бедность оказывают существенное обратное влияние на экономическую и демографическую динамику, оно является основным препятствием для расширенного воспроизводства населения, человеческого капитала и повышения темпов экономического роста.
Существующие сегодня механизмы формирования и перераспределения доходов населения настроены и работают в пользу богатых, большая доля совокупного роста доходов уходит на рост доходов наиболее обеспеченных слоев населения, а не на повышение доходов наименее обеспеченных, им остается малая доля.
Простое увеличение бюджетных расходов не может привести к существенным изменениям в решении проблемы снижения уровня неравенства и бедности, тем более что современный кризис ограничивает возможности дальнейшего роста расходов государства на социальные нужды.
На сегодняшний день основная проблема неравенства и бедности населения лежит не в плоскости недостатка ресурсов, а в механизмах их распределения и перераспределения. Без радикального пересмотра распределительных отношений — увеличения налоговой нагрузки на сверхдоходы и увеличения доходов малоимущих, проблему нарастающей относительной бедности и увеличивающегося дисбаланса социальной структуры решить невозможно.
Государственная власть не должна существовать ради самой себя и быть в стороне от решения многосторонних социальных вопросов, когда речь идёт о социальной системе, социальном устройстве и социальном порядке.
В качестве основных направлений необходимой модернизации могут быть названы следующие: существенное изменение роли и способов взаимодействия государства с обществомвидоизменение социальных функций государстватрансформация способов государственного вмешательства и регулирования социальных отношенийдецентрализация социальной политикиинституциональные, организационные, структурно-функциональные преобразования в системе органов государственного и муниципального управления социальной сферой.
Сегодня социальная политика России, по сути, развивается в направлении изменения социальной роли государства в аспекте ее минимизации, отказа от патернализма, отмены государственной системы уравнительного распределения материальных и социальных благ, системы централизованного планирования и управления отраслями социальной сферы, а также активизации роли гражданского общества, некоммерческого сектора в решении проблем минимизации социального неравенства. В процессе исследования автор пришел к выводу, что процессы либерализации социального государства должны сопровождаться не только сужением его социальных функций и зоны социальной ответственности, но и одновременным воссозданием частных и общественных инициатив в социальной сфере.
В области регулирования социальных отношений и производства социальных услуг государство должно пытаться занять партнерские позиции наряду с ее «молодыми» негосударственными субъектами и тем самым распределить центры власти и ответственности между институциональными структурами общества по горизонтали и по вертикали.
Должна измениться и роль государства как основного института социального вспомоществования. Система всеобщего гарантированного социального попечительства должна трансформироваться в систему адресной социальной помощи, основанной на принципах государственных гарантий минимальной социальной обеспеченности.
Россия располагает всеми необходимыми резервами для придания социальным процессам позитивной динамики: материальными, природными, интеллектуальными, кадровыми, духовными. В стране сохраняется наукоемкая промышленность, существуют высококвалифицированные, инициативные кадры, развита фундаментальная наука, имеется значительный научно-технический потенциал, достигнуты крупные успехи по таким передовым технологическим направлениям, как биотехнологии, лазерная техника, генная инженерия, ядерная энергетика и др. Наряду с большим человеческим капиталом, Россия обладает одним из самых впечатляющих природно-ресурсным комплексом. Объективно, в России есть реальные возможности для демографического бума, развития страны по восходящей социальной траектории. Важнейшая роль в реализации этой стратегии принадлежит политическому фактору.
Таким образом, разнообразие теоретических концепций относительно появления новых форм социального неравенства в посткоммунистических обществах — это, прежде всего, продукт осмысления принципиально новой социальной реальности, аналогов которой история человечества не знала. Нельзя уверенно утверждать, что предложенный нами подход наиболее приемлем. Пока социальное расслоение не институционализировалось, ни классовая, ни стратификационная теории в их классическом истолковании не могут быть адекватными для анализа социальных изменений. Следовательно, работу в направлении поиска оптимальной модели социально-политического регулирования в России следует продолжать.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
