Актуальность исследования. Выбор темы диссертационной работы обусловлен тем, что труд в любом обществе всегда был важнейшим фактором исторического развития, а вопросы занятости и безработицы остаются самыми острыми и злободневными социально-экономическими проблемами, вызывающими особое, повышенное внимание не только государственных деятелей, но и исследователей.
Государственная политика занятости зависит от многих факторов, но в первую очередь от государственного устройства, поставленных и решаемых политических и социально-экономических задач, а также используемых форм и методов достижения намеченных целей.
Исходя из этих позиций, следует отметить, что XX век явился самым насыщенным и противоречивым периодом в истории регулирования социально-трудовых отношений страны. Наиболее значимой для нашего времени представляется политика занятости на начальном этапе Советской власти. Именно тогда здесь рыночные механизмы действовали одновременно со становлением командно-административных методов руководства и усилением государственного регулирования занятости, складывались новые формы и методы работы с незанятым населением и обеспечения предприятий и организаций рабочей силой. Наряду с этим возникало много противоречий в сфере труда и занятости, требующих своего осмысления. Нуждается в историческом анализе и практика использования трудовых ресурсов в последующие годы.
Переход России к рыночной экономике побудил к возникновению проблем в различных сферах. Одной из них является усугубление различия социально-экономического развития отдельных регионов, доставшееся им в наследство от планово-распределительной системы. Они оказались в положении экономически и инвестиционно зависимых и испытывают потребность в государственной поддержке проводимых рыночных реформ, в том числе и в сфере занятости населения.
В Кабардино-Балкарии переход к рынку характеризуется спадом производства, несбалансированностью между рабочей силой и ее востребованностью на рынке труда, резким сокращением численности занятого в экономике и особенно в материальной сфере, перераспределением работающих по отраслям и формам собственности, значительной имущественной стратификацией населения, дифференциацией структуры общей и регистрируемой безработицы, усилением напряженности на рынке труда, появлением социально незащищенных категорий граждан, бедности. Решению стоящих сегодня перед Кабардино-Балкарией социально-экономических задач в некоторой степени мог бы способствовать тщательный анализ исторического опыта страны по формированию и осуществлению государственной политики занятости, а также форм, методов и принципов работы государственных органов по ее реализации. Ибо осмысление прошлого, учет его уроков позволят государству не повторять ошибок, избежать новых. Подчеркивая важность научного изучения исторического опыта, автор — не сторонник его механического применения без учета специфики и особенностей нынешнего этапа развития социально-трудовых отношений.
Важным, на наш взгляд, является и осмысление практики работы органов государственной службы занятости в современных условиях.
Поэтому изучение в историческом аспекте деятельности государственных органов управления по обеспечению занятости населения и борьбы с безработицей как объекта государственной социальной политики имеет не только познавательное, но и большое теоретическое и практическое значение.
Актуальность отмеченных проблем, их особая значимость для экономически слаборазвитых и трудоизбыточных регионов, каким является Кабардино-Балкария, с одной стороны, и отсутствие научных разработок по изучению исторического опыта решения проблем занятости — с другой обусловили выбор темы диссертационной работы и определили основные направления исследования.
Объектом исследования является политика занятости как составная часть государственной социальной политики и ее реализация в Кабардино-Балкарии.
Предмет исследования составляют процессы становления, функционирования и трансформация государственных органов управления, формы и методы их работы по осуществлению государственной политики занятости на различных этапах исторического развития Кабардино-Балкарии.
Цели и задачи исследования. Настоящая диссертация ставит своей целью на основе глубокого изучения и широкого использования всех доступных источников, анализа исторического опыта и общественной практики теоретически осмыслить формирование, сущность и содержание государственной политики занятости и ее реализацию в Кабардино-Балкарии.
Исходя из этого, критически анализируя накопленный исследовательский опыт, архивные документы, документальные публикации, широко привлекая материалы статистических органов и периодической печати, автор диссертации ставит перед собой следующие основные задачи:
— концептуально обосновать основные исторические этапы формирования и реализации государственной политики занятости населения;
— установить отличительные особенности становления и функционирования органов трудового посредничества в Кабардино-Балкарии;
— показать зависимость стиля, форм и методов работы органов управления по обеспечению занятости населения и борьбе с безработицей от решаемых государством политических и социально-экономических задач на различных этапах исторического развития;
— обобщить опыт совершенствования социально-трудовых отношений, организации занятости населения и борьбы с безработицей в период новой экономической политики (НЭП);
— исследовать практику осуществления государственного патернализма и раскрыть основные проблемы в области использования трудовых ресурсов в 50−80-е годы XX века;
— показать социально-экономические предпосылки формирования новой государственной политики занятости населения России, основные направления и трудности ее реализации в Кабардино-Балкарской Республике в условиях перехода к рыночной экономике;
— проанализировать роль и место органов службы занятости в реализации государственной политики занятости и разработать научную периодизацию их деятельности;
— в рамках исследуемой темы обосновать проблемы и сформулировать практические рекомендации по совершенствованию практики работы государственных органов по повышению эффективности реализации государственной политики содействия занятости населения Кабардино-Балкарской Республики на современном этапе.
Хронологические рамки исследования определены следующими датами. Нижняя временная грань (1920г.) связана с созданием органов по регулированию рынка труда, в том числе отдела труда Нальчикского окружного ревкома и корреспондентского пункта «Биржа труда» в городе Нальчике, а верхняя — начало XXI века — формированием рыночных отношений и новой государственной политикой занятости населения.
Географические рамки исследования в основном ограничены территорией Кабардино-Балкарии. Однако по мере освещения темы затрагиваются вопросы регионального (ЮФО) и общероссийского масштабов.
Методологическую основу исследования составляют принципы историзма, объективности, научности, которые применяются в сочетании с методами формационного и цивилизационного подходов к изучению исторического процесса, а также диалектического метода единства теории и практической деятельности.
В исследовании использовались как общенаучные, так и специально исторические методы. Опираясь на проблемно-исторический подход к исследованию предмета диссертации, автор раскрывает трансформацию государственной политики занятости и органов управления по ее реализации. В решении поставленных задач важное место занимают сравнительно-исторический, сравнительно-сопоставительный и количественный методы, статистический анализ, позволяющие провести исследования на основе сравнений сходных событий в регионе с общероссийскими, показать различия между ними.
Исследования осуществлены с учетом интегрированного характера темы, с опорой на труды отечественных историков, социологов, правоведов, экономистов, современных политиков, деятелей законодательных и исполнительных органов власти, а также зарубежных ученых.
Историография проблемы. Интегрированность структуры государственной политики занятости и многообразие присущих ей функций превращают ее в объект исследовательского внимания многих наукисторических, экономических, социологических, педагогических, политических и других. При этом следует отметить, что на различных этапах исторического развития нашего общества государственная политика занятости и ее исследования имели свои особенности, которые вытекали из задач социально-экономического развития страны. Поэтому историографию вопроса можно разделить на несколько периодов: до начала 30-х годов, 50−80-е годы XX века и переход России к рыночной экономике, характеризующиеся разной степенью интенсивности исследования проблемы.
Вопросам трудовой занятости и безработицы в России в 20 — начале 30-х годов XX века посвятили свои публикации З. А. Астапович [1], А. Т. Аникст [2], А. Батухов [3], Я. И. Гиндин [4], JI. Е. Минц [5], Б. Маркус [6], JI.M. Клейнборт [7]. В них на основе обобщения материалов Народного комиссариата труда, ВЦСПС, ЦСУ приводятся важные сведения о состоянии безработицы в стране, вскрываются ее причины и формы проявления. Основное внимание в большинстве из них обращено на деятельность государственных органов и профсоюзов по борьбе с безработицей в первые годы Советской власти. Кроме того, в монографии JI.M. Клейнборта подробно рассмотрены зависимость безработицы от цикличности капиталистаческого производства, значение организации общественных работ для снижения безработицы, ее социально-экономические последствия. Ценность работе придают фактические данные о безработице в дореволюционной России. В работе З. А. Астаповича нашли отражение деятельность Советской власти по введению социального страхования на случай потери работы, организация материальной и трудовой помощи незанятым гражданам. Показана практика организации учета безработных.
Проблемы безработицы в России в 20-х годах XX века рассматриваются также в исследованиях Д. Ледяева [8], А. А. Матюгина [9], А. С. Сычевой [10]. Д. Ледяев в своей работе основное внимание уделяет деятельности органов трудового посредничества по обеспечению занятости и борьбе с безработицей в годы НЭП. В книге А. А. Матюгина «Рабочий класс СССР в годы восстановления народного хозяйства» проблемам безработицы посвящен параграф, где автор анализирует состояние безработицы в восстановительный период, рассматривает меры по борьбе с ней. А. С. Сычева на основе обобщения широкого круга архивных и статистических документов приходит к выводу, что безработица в СССР была ликвидирована не в 1930 году, как было признано в официальных документах, а в конце 1931 года [10−36]. Хотя статья А. С. Сычевой охватывает период НЭПа, в работе практически отсутствует анализ влияния новой экономической политики на формирование рынка труда, решение проблем безработицы в стране.
Заслуживает внимания специальная монография К. И. Суворова [11], где с марксистско-ленинской позиции детально показаны политика Советского правительства в области труда и занятости населения, роль КПСС в ликвидации такой важной социальной проблемы, как безработица. Несмотря на то, что работа выполнена в рамках идеологических установок, многие факты и выводы подогнаны под «руководящие идеи», книга содержит много ценных сведений о формах и методах работы государственных органов, в том числе отделов и бирж труда, практике организации социального страхования по безработице, материальной и трудовой помощи гражданам, не имеющим работу, структуре и масштабах безработицы в разные годы. Большое внимание автор уделяет борьбе с безработицей в период новой экономической политики.
Особое место в ряду исследований, посвященных государственной политике занятости, занимает монография JI.A. Костина [12]. Хотя автор специально не ставил перед собой задачу исторического анализа рынка труда в стране, один раздел своей работы посвятил именно этому вопросу. Рассматривается динамика формирования законодательной основы рынка труда, социально-трудовых отношений на различных этапах развития Советской власти, отмечаются положительные моменты и недостатки в сфере труда и занятости при социализме. На основе анализа материалов о численности безработных (1 января 1931 г. — 236 тыс., 1 августа 1931 г. — 18 тыс.) автор ставит под сомнение, что безработица в стране была ликвидирована в 1930 году [12−112].
Исследователи посвятили диссертационные работы изучению проблем занятости и безработицы в 20 — начале 30-х годов XX в. Среди них следует отметить Н. А. Дубровка [13], А. Г. Кулик [14], Т. Н. Кузьминой [15], А. Б. Дониной [16] и др. В них с учетом территориальных особенностей обобщена практика организации занятости, решения проблем безработицы различных социально-демографических групп населения. Нам представляется, что в этих работах не нашли достаточного отражения такие формы борьбы с безработицей, как создание трудовых коллективов из числа неработающих граждан, организация общественных работ, широко использовавшихся в те годы.
В начале 30-х годов XX в. административными методами безработица в стране была ликвидирована. В силу этого за пределами содержательного анализа отечественных ученых долгое время оставалось множество внутренних проблем, которые имели место в практике организации труда и занятости. Отдельные исследования, проведенные в 60 — 80-х годах XX в., в основном касались вопросов формирования, распределения и использования трудовых ресурсов при социализме. Начатая с середины 80-х годов прошлого века перестройка, принятые меры по переводу отраслей народного хозяйства на принципы хозяйственного расчета и самоокупаемости способствовали некоторому росту трудовой мотивации, повышению эффективности занятости населения. Эти и другие процессы анализируются в работах и публикациях Н. П. Шмелева, В. В. Попова [17], Т. Н. Заславской [18], С. Шаталина [19],.
A. Кашепова [20], а также в ряде коллективных трудов [21].
Важным периодом в историографии рассматриваемого вопроса является переход России к рыночной экономике, когда ученые стали проявлять большой интерес к рынку труда, проблемам занятости населения, безработицы, а также деятельности органов, осуществляющих реализацию государственной политики содействия занятости. В теоретическом и прикладном аспекте эти вопросы рассматриваются в работах JI.A. Костина, Г. М. Зущиной, P.M. Султановой [22], Л. И. Старовойтовой, Т. Ф. Золотаревой [23], А. И. Рофе [24],.
B.А. Павленкова [25], Р. И. Капелюшникова [26], А. С. Кузьмина [27], Т. Я. Четверниной [28] и др. В них с разной степенью полноты освещаются вопросы формирования государственной политики занятости, формы и методы работы органов власти по социальной защите различных категорий граждан на рынке труда. Р. И. Капелюшников дает развернутое обоснование принципиально разных путей эволюции рынка труда, организации занятости населения в России и других постсоциалистических странах [26−5]. К причинам, вызвавшим формирование особенностей российского рынка в переходной экономике, А. С. Кузьмин относит спад производства и рост безработицы, которые были обусловлены не столько чисто экономическими причинами, сколько ошибочным выбором стратегии рыночного развития России [27−7]. Автор исследует широкий круг вопросов, определяющих дальнейшие перспективы занятости населения, значительное место в книге отводится региональным аспектам. Такой подход оправдан, ибо большая часть проблем занятости должна решаться на этом уровне.
Вопросам комплексного изучения безработицы посвящена книга В. И. Плакса [29], где автор рассматривает безработицу как одну из ключевых социально-экономических проблем, обстоятельно анализирует теоретические основы ее существования. Развернуты проблемы становления трудовых отношений в условиях перехода от централизованного хозяйствования к рыночной экономике. Исследуются экономическая природа и социальные последствия безработицы, вопросы ее практического решения в контексте общего социального развития России в современных условиях. Показан зарубежный опыт предупреждения этого социального явления.
Достаточно обстоятельно проблемы занятости и рынка труда современной России освещаются в монографии под редакцией Л. С. Чижовой [30], где находят обоснование приоритетные направления политики занятости населения на этапе экономического роста. Много внимания уделяется региональным рынкам трудапоказаны дифференциация занятости, безработицы и тенденции их развития, регионы классифицируются по степени напряженности на рынке труда. В этом контексте рассматривает государственную политику занятости населения и В. А. Костриков [31].
В работе Ф. Т. Прокопова [32] на основе анализа современных концепций рассматриваются некоторые вопросы деятельности службы занятости России по повышению результативности реализуемых ею на рынке труда программ и услуг с точки зрения их влияния на индивидуальном и групповом уровне.
К 10-летию (апрель 2001 г.) Государственной службы занятости населения Министерство труда и социального развития Российской Федерации выпустило сборник [33], где дается краткий анализ исторического пути, пройденного службой в XX в., содержится богатый фактический материал по теме исследования.
Несомненный интерес представляют работы О. А. Колесниковой [34], М. В. Максимова [35], Э. Р. Саруханова [36], В. В. Моисеенко, И. П. Смирнова [37], О. А. Потапкина [38], посвященные исследованию проблемы региональных рынков труда. Среди них особенно следует выделить монографию последнего автора. Он, длительное время проработавший в системе органов занятости, хорошо знает предмет исследования, на большом фактическом материале, с исторических позиций показывает становление и развитие рынка труда на Кубани. Раскрывает деятельность региональных органов власти, направление на повышение занятости, социальную защиту различных групп населения. Достаточно полно освещаются вопросы государственно-правового обеспечения политики занятости. На основе причинно-следственного анализа говорит о просчетах в социально-трудовой сфере, допущенных государственными органами на начальном этапе рыночных преобразований в России, высказывает свое видение путей решения накопившихся проблем. Методологическая значимость такого подхода к исследованию рынка труда, проблем занятости и безработицы в современном российском обществе весьма заметна. Не умаляя ценность этой работы, хотелось бы отметить, что более обширное освещение периода становления рынка труда в регионе до 90-х годов XX в. существенно обогатило бы монографию, а отсутствие библиографии использованной литературы несколько сужает наше представление об источниках излагаемого материала. В содержательной монографии В. В. Моисеенко, И. П. Смирнова на примере Приморского края изложены научные подходы, методика и опыт анализа регионального рынка труда и прогнозирование на этой основе структуры рабочих кадров, рассматриваются направления реформирования системы начального профессионального образования.
Диссертант обращался и к материалам всероссийских и региональных научно-практических конференций по исследуемой тематике [39].
Отдельные вопросы, связанные с социальной политикой государства, формированием и подготовкой национальных кадров, в том числе рабочего класса, использованием трудовых ресурсов на различных этапах исторического развития Кабардино-Балкарии, освещаются в работах местных ученыхХ.Т. Медалиева [40], А. Т. Карданова [41], М. А. Кошева [42], Н. В. Нартоковой [43], коллективном труде [44], а также в изданиях по истории Кабардино-Балкарии [45]. Исследованию становления и функционирования органов занятости в Кабардино-Балкарской Республике (20 — 80-е годы ХХв.) посвящена статья JI.T. Елеева [46].
Переход на новые методы хозяйствования в 90-х годах XX в. повысил интерес ученых республики к рынку труда, вопросам занятости, безработицы и другим социальным проблемам. Они нашли отражение в ряде изданных за последние годы работах. Так, в книге Б. М. Зумакулова [47] «Социальная политика России и особенности ее реализации в Кабардино-Балкарской Республике» проблемам занятости, сдерживанию безработицы в условиях рыночной экономики посвящен раздел, где он обращает внимание на формирующиеся проблемы рынка труда, отмечает необходимость повышения инвестиционной активности по созданию рабочих мест, считает важным обеспечение опережающего профессионального обучения на производстве.
Авторский коллектив (М.Х. Балкизов, А. А. Тхамодокова, А.Г. Карашева) [48] свое научное издание посвятил вопросам регулирования занятости, методам решения региональных проблем. Подробно рассматриваются научно-теоретические подходы к регулированию рынка труда и занятости в разных странах. В работе представлены результаты исследований рынка труда КБР в 1991;1998 годах. Предпринята попытка анализа деятельности государственной службы занятости населения. Однако в книге есть моменты, когда авторы наделяют органы занятости несвойственными им функциями (с. 100), а для усиления их роли на рынке труда предлагаются меры, противоречащие российскому законодательству (с. 102), допущены и некоторые другие неточности (сс.98,103).
Различные аспекты государственной политики занятости на рынке труда КБР рассматриваются в диссертационных работах и публикациях А. Ю. Болотокова [49], А. В. Болова [50], И. З. Гукежевой [51], М. М. Кодзокова [52], Р. К. Сабанова [53], З. Х. Хашхожева [54], З. А. Шогенова [55], Ф. А. Беровой [56], Р. Ф. Жерештиевой [57], JI.T. Елеева [58] и других. В сборниках, выпущенных Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по КБР [59], специалисты службы обобщили практику своей работы за 10 лет функционирования на рынке труда КБР. Хотя в указанных работах не нашли должного освящения вопросы, связанные с практической деятельностью государственных органов по реализации политики занятости на различных этапах исторического развития республики, большинство из них удачно выполнено в смысле разрешения тех задач, которые ставили перед собой авторы, содержит полезный информационный потенциал по теме нашего исследования.
Таким образом, анализ состояния научной разработанности темы, избранной для исследования, свидетельствует об отсутствии по ней специальных трудов. В комплексе не осмыслены и не систематизированы вопросы формирования, становления, трансформации и деятельности органов государственной власти по осуществлению политики занятости. В заявленных хронологических рамках не подвергалась специальному исследованию реализация этой политики в Кабардино-Балкарской Республике, что, несомненно, заслуживает внимания исторической науки. Поэтому автор предпринял попытку в какой-то степени восполнить этот пробел.
Источниковая база. Диссертационное исследование выполнено на основе изучения широкого круга различных по виду и специфике информационной насыщенности источников. Их можно условно разделить на несколько групп, тесно связанных между собой. Первую группу составляют архивные документы. Поскольку государственная политика занятости охватывает почти все стороны экономического и социального развития общества, нас в первую очередь интересовали документы, отражающие формирование и деятельность органов государственной власти, различных учреждений по организации занятости населения и борьбе с безработицей. Наиболее ценные документы по теме диссертации в 20 — начале 30-х годов XX в. сосредоточены в фондах ЦГА КБР: ф. Р-2 — Протоколы заседаний исполкома Кабардино-Балкарского областного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатовф. Р-22 — Совет народного хозяйства Кабардино-Балкарской автономной областиф. Р-134 — отдел труда облисполкома Кабардино-Балкарской автономной областиа также в фондах Центра документации новейшей истории КБР: ф. П -1- Кабардино-Балкарский комитет Коммунистической партии РСФСРф. П- 132 — облсовпрофф. П-201 — реском Нальчикского округа. Они содержат постановления Кабардино-Балкарского областного комитета ВКП (б), решения Президиума областного, окружных исполнительных комитетов, профсоюзных органов, различные приказы, распоряжения, справки, отчеты, докладные записи отдела труда и комиссариата труда, из которых получены полезные сведения. Для изучения периода 50 — 80-х годов XX в. нами использованы фондыф. Р-902 -Министерство труда и занятости КБРф. Р-1025 — Совет Министров КБРЦентрального государственного архива КБР, а также ф. Р-74 — Кабардино-Балкарский центр по трудоустройству и профориентации населения, Центра хранения дел личного состава КБР. По ним удалось проанализировать политику КПСС и Советского правительства в области использования трудовых ресурсов, видоизменения органов государственной власти по управлению сферой труда, а также формы и методы их работы.
Материалы архивов по различным направлениям истории республики исследовались местными учеными. Однако автором выявлено много ранее неизвестных документов, фактов и статистических материалов, впервые подвергнутых анализу и введенных в научный оборот. Это позволило нам дать более полное и объективное представление о характере социально-трудовых отношений, практике организации занятости населения, отличающихся от доминировавших в советской историографии оценок и выводов.
Вторую группу источников составляют опубликованные документы. Учитывая, что основные положения государственной политики занятости строго регламентированы законами, актами нормативно-распорядительного характера, принимаемыми органами власти, мы попытались проанализировать законодательные акты Советского Союза, Российской Федерации, Кабардино-Балкарской Республики. В качестве источников использованы постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики. Полезные сведения автором почерпаны в сборниках «Трудовая занятость и социально-правовая защита граждан Российской Федерации», «Рынок труда и деятельность органов службы занятости по ее регулированию в 1991;2000 годы», «Рынок труда. Государственная политика занятости и меры по ее регулированию», «Рынок труда, занятость и безработица в Южном федеральном округе», «Служба занятости: 10 лет — история, деятельность», «Служба занятости на рынке труда КБР» и других. Диссертант ознакомился с разнообразными методическими материалами, рекомендациями, подготовленными как на федеральном уровне, так и в Кабардино-Балкарской Республике, опытом работы отдельных региональных служб занятости. Это дало нам возможность высказать некоторые рекомендации службам занятости Кабардино-Балкарии по совершенствованию их деятельности, связанной с профилированием безработных, организации самозанятости сельского населения, а также с информационным обеспечением работы.
По существующим правилам в государственные архивы документы поступают по истечении 15 лет после их создания, что вызвало потребность обратиться к следующей группе источников, хранящихся в текущих архивах Министерства труда и социального развития России, Федеральной службы занятости России, Федеральной службы по труду и занятости России, Совета Министров (Правительства) Кабардино-Балкарской Республики, Министерства труда и социального развития КБР, Министерства экономического развития и торговли КБР, Управления занятости населения КБР, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по КБР, а также городских и районных центров занятости населения республики, дающих возможность проследить процессы, происходящие в сфере труда и занятости КБР после перехода к рыночной экономике.
Ценный фактический материал по теме диссертации содержится в официальных статистических сборниках, ведомственной отчетности, периодической печати. В них, помимо сведений о динамике социально-экономического развития республики, имеются материалы по рынку труда, реализации государственной политики занятости.
Автор обращался и к документам Международной организации труда (МОТ), практике решения проблем занятости и безработицы ряда зарубежных стран.
Научная новизна диссертации и основные результаты, выносимые на защиту, состоят в следующем:
1. На основе изучения многочисленных и разнообразных по характеру опубликованных и архивных источников проведен комплексный анализ зарождения, развития и трансформации государственной политики занятости.
2. На большом историческом отрезке времени в динамике показаны основные этапы становления и деятельности государственных органов специальной компетенции по управлению сферой труда и занятости, а также социально-экономические и политические предпосылки изменения форм и методов их работы.
3. Предпринята попытка системного анализа законодательной и финансовой базы государственной политики занятости населения. На этой основе предложен новый подход к периодизации деятельности государственной службы занятости населения.
4. Выявлены характерные особенности реализации государственной политики содействия занятости в регионе с низким уровнем экономического развития и напряженной ситуацией на рынке труда, каким является Кабардино-Балкарская Республика.
5. В научный оборот введены новые архивные документы, ранее не публиковавшиеся.
Теоретическая н практическая значимость исследования видится в возможности использования его выводов и рекомендаций для обоснования приоритетных направлений регулирования занятости и социальной поддержки безработных граждансовершенствования системы организации занятости в регионе с напряженной ситуацией на рынке трударазработки конкретных программ реализации государственной политики занятости в КБРподготовки методических разработок для региональных органов службы занятости.
Положение и выводы работы могут послужить базой для дальнейшего углубленного изучения отдельных проблем рынка труда, связанных с занятостью и безработицей некоторых социально-демографических групп населения и отдельных территорий.
Выводы и предложения, сделанные в исследовании, могут быть использованы в преподавательской работе, а также студентами отделений «История», «Социальная работа».
Апробация работы. Диссертация выполнена на кафедре истории России Кабардино-Балкарского государственного университета. Результаты диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры истории России КБГУ.
Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в публикациях автора, в его выступлениях на всероссийских и республиканских научно-практических конференциях «Состояние и перспективы развития рынка труда в условиях структурной перестройки экономики КБР» (Нальчик, 2001), «Проблемы занятости населения в Южном федеральном округе России» (Волгоград, 2002), «Спрос и предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России» (Петрозаводск, 2004;2005). По теме диссертации автором опубликовано 8 статей общим объемом более 5 п.л.
Структура диссертации состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.
Выводы и рекомендации этих исследований, а также накопленный органами занятости практический опыт по обучению и переобучению безработных граждан и незанятого населения легли в основу программ содействия занятости населения.
В рамках реализации этих программ в 1992 — 1995 годах обеспечивался ежегодный рост числа безработных граждан, проходивших профессиональное обучение по направлению службы занятости. За эти годы получили новую профессию более 2,5 тыс. человек. Только за один 1995 год их количество возросло почти в два раза по сравнению с предыдущим годом [69]. При этом 78,2% обученных нашли работу по специальности. Тогда этот показатель был выше, чем в целом по Северному Кавказу [70].
К 1996 году в республике сложился рынок образовательных услуг (по одним и тем же профессиям предлагались различные сроки и стоимость обучения), возросли требования работодателей к качеству рабочей силы. В связи с этим Управление занятости населения по КБР начало проводить конкурс профессиональных образовательных учреждений в соответствии с «Типовой инструкцией об организации и проведении конкурсного отбора образовательных учреждений для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» [71].
Целью этих конкурсных отборов было определение образовательных учреждений, которые при наличии соответствующей учебно-производственной базы, педагогических кадров, программного и учебно-методического обеспечения образовательного процесса и других условий могли обеспечить при оптимальных затратах и сроках высокое качество и эффективность профессиональной подготовки, повышение квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения по одноименным профессиям, специальностям.
В 1996 году из 40 образовательных учреждений, принимавших участие в конкурсе, были отобраны и включены в реестр Управления занятости населения 22, в последующие годы их количество достигло 30. 72]. Больше половины из них — учреждения начального профессионального образования, учебно-курсовые комбинаты. И это оправдано, потому что органы занятости осуществляют в основном обучение безработных граждан по рабочим профессиям. При этом следует заметить, что развитие рыночных отношений, изменение профессионально-квалификационной структуры рабочей силы потребовали от органов занятости расширения перечня профессий (специальностей), видов деятельности. Если в 1991 году обучение в республике осуществлялось по 4 профессиям (специальностям), то в 2000 году их насчитывалось 43 наименования, а в 2004 году — 50 [ 73].
Уже более десяти лет основными образовательными учреждениями республики, используемыми службой занятости населения для профессионального обучения безработных граждан, являются Медицинский колледж КБГУ, Колледж информационных технологий и экономики КБГУ, Колледж дизайна КБГУ, Республиканский центр научно-технического творчества учащихся МОН КБР, Кабардино-Балкарский лицей автомобильного транспорта, профессиональные училища №№ 3,9,7,8,17,19,20, Учебно-производственный центр коммунального хозяйства КБР, объединенные технические школы РОСТО и другие [74].
Практика свидетельствует, что первоначальное обучение проходят граждане, не имевшие профессии (специальности) — профессиональную подготовку и повышение квалификации, имевшие длительный перерыв в работеосвоение смежных профессий — высвобожденные с предприятий и из организаций.
В условиях структурной перестройки экономики и высокого уровня безработицы обеспечить трудоустройство тех, кто утратил квалификацию, или их профессия морально устарела без повышения конкурентоспособности практически невозможно. Анализируя структуру безработных, состоящих на учете в органах занятости КБР в 1994;2003 годах, приходим к выводу, что каждый третий их них нуждался в профессиональной подготовке, переподготовке или повышении квалификации. Поэтому руководство республики придает большое значение обеспечению скоординированности усилий участников социального партнерства по повышению конкурентоспособности граждан на рынке труда. Эти вопросы рассматриваются на заседаниях Правительства КБР, межведомственных комиссиях. В частности, учитывая социальную значимость занятости вообще и молодежи, в частности, Правительством КБР за последние годы принят ряд постановлений, регулирующих вопросы профессионального становления юношей и девушек. Среди них — «О мерах по повышению занятости молодежи в Кабардино-Балкарской Республике» от 27.06.1998 г. № 298 [75], «О дополнительных мерах по содействию занятости безработной молодежи» от 28.08.1999 г. № 384 [76].
В последнем наряду с другими мерами было предусмотрено бронирование учебных мест в учреждениях начального профессионального образования для обучения безработной молодежи.
В рамках реализации данного постановления Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по КБР и Министерством образования и науки КБР был подписан договор, согласно которому в 1999;2004 гг. органы занятости направили в бюджетные группы учреждения начального профессионального образования 614 юношей и девушек, имеющих статус безработных, где они получили рабочие профессии, востребованные на рынке труда [77].
Принимаемые органами власти республики меры способствовали ежегодному росту числа безработных граждан проходивших профессиональное обучение.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Органы трудового посредничества республики, возникнув в 20-х годах XX века, прошли сложный и противоречивый путь развития. Их становление совпало с периодом, когда в стране рыночные регуляторы найма рабочей силы сменились жестким администрированием и милитаризацией труда, введением всеобщей трудовой повинности. Для практической реализации принципа всеобщности труда были сформированы и активно функционировали специальные органы принуждения. Практика организации труда тех лет имела серьезные негативные социально-экономические последствия.
Переход к новой экономической политике (НЭПу) и принятие второго Кодекса законов о труде стали важным этапом в сфере труда и занятости, а также в деятельности органов трудового посредничества, функции и задачи которых значительно расширились. Основным направлением их работы стало проведение совместно с профсоюзами и другими органами окружкома мероприятий по соблюдению прав трудящихся на производстве и рынке труда, борьбе с безработицей. Этому способствовали внедрение некоторых элементов рыночных отношений, замена продразверстки продналогом.
Важным фактором социальной поддержки безработных в период НЭПа стали введение социального страхования всех занятых независимо от форм собственности, создание специальных фондов по материальной поддержке безработных, организация артелей и кооперативов для граждан, не имеющих работу, и установление им значительных льгот. В результате у населения стали активно развиваться инициатива, заинтересованность в результатах своего труда. За годы НЭПа увеличилось число занятых, укрепилось крестьянское хозяйство, основным производителем сельскохозяйственной продукции стал средний класс.
Тем не менее многие позитивные тенденции в регулировании социально-трудовых отношений, наметившиеся в период НЭПа, были насильственно прерваны возродившимся административным принуждением к труду в 30-х годах XX века. После 1929 года в Кабарде и Балкарии, как и в целом по стране, стала складываться тоталитарная система государственного социализма, многие социальные нормы и гарантии, провозглашенные в. первые годы Советской власти, деформировались и превратились в свою противоположность. За короткий срок специально вводимыми мерами, налогами, массовыми репрессиями была целенаправленно разрушена многоукладная экономика НЭПа и ликвидированы ее носители. Новые социалистические принципы функционирования производства изменили систему организации труда и занятости, которая стала строиться на основе распределения рабочей силы и ее вербовки согласно народно-хозяйственному плану. Широкое распространение снова получили различные мобилизации, трудовые повинности, работа без вознаграждения, возобновило свою' деятельность принудительное бюро облисполкома. Для достижения поставленных целей органы власти систематически нарушали конституционные права граждан. Мобилизация и призывы осуществлялись без учета желания, состояния здоровья, семейно-бытового и других обстоятельств людей.
Принимались активные меры по ликвидации рынка труда, органы управления сферой труда и занятости были расформированы, функции подбора подготовки и распределения рабочей силы перешли к предприятиям и ведомствам.
Изучение архивных и других источников дает нам основание усом-' ниться, что в 1933 году в Кабардино-Балкарии была решена проблема безработицы. Полагаем, что этот процесс, хотя и принудительными методами, мог завершиться в последующие годы с расширением индустриализации и коллективизации в республике.
Исследования практики использования трудовых ресурсов в 50−80-е годы XX века показало, что социально-трудовые отношения продолжали оставаться одним из жестко регламентируемых элементов командно-административной системы. Человек, его знания и навыки рассматривались как составная часть государственных ресурсов, что обусловливало необходимость включения всех трудоспособных людей в процесс производства.
При этом государство исходило из потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост, что вызывало необходимость преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа I рабочих мест. Это хорошо видно на примере Кабардино-Балкарии, где в те годы было построено более двух десятков крупных и средних предприятий, существенно увеличивших потребность в рабочей силе. Это привело к практическому исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью, а также использованию гибких форм занятости.
В условиях жестко регламентированной советской экономики привычные ценностно-нормативные стереотипы в сфере занятости были сориентированы на стабильность, неизменность и гарантированность^ Движение кадров вне специально организованных потоков рассматривалось как негативное явление, нарушающее стройный ход планового производства. Вся система подготовки, повышения квалификации, а также материальных и моральных стимулов традиционно была направлена на закрепление профессионального и квалификационного положения работника в сфере производства. Тем не менее вопросы, связанные с текучестью кадров, укреплением трудовой дисциплины, всегда оставались важным направлением деятельности партийных, советских и хозяйственных органов республики.
Обеспечивая реализацию прав граждан на труд, органы власти, республики не уделяли достойного внимания эффективности занятости в общественном производстве. Если учесть, что в Кабардино-Балкарии около 80% занятых трудились в материальной сфере, то ущербность такой политики занятости становится очевидной.
Переход к рыночным отношениям вызвал необходимость изменения приоритетов и формирования новой государственной политики занятости. Ее правовые, экономические и организационные основы были заложены в Конституции Российской Федерации и Законе «О занятости населения в.
Российской Федерации", где впервые в истории страны было зафиксировано право граждан распоряжаться своими способностями к труду, что принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, незанятость граждан не может служить основанием для привлечения к административной и иной ответственности. В них также нашли отражение гарантии государства на осуществление прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы.
Для осуществления государственной политики занятости в стране, в том числе и в Кабардино-Балкарии, были образованы новые социально-экономические институты рынка труда — государственная служба занятости и государственный фонд занятости, которые проводили значительную работу по социальной защите граждан на рынке труда.
В Кабардино-Балкарии в силу ее низкого уровня социально-экономического развития и трудоизбыточности формирование рыночных отношений, в том числе в сфере труда и занятости, проходило более болезненно, с большими нежелательными последствиями, чем в целом по стране. Кризисное состояние социально-трудовых отношений в первые годы рыночных преобразований было обусловлено недостаточно продуманной тактикой и стратегией развития, глубоким спадом экономики, демографическими факторами. Некоторые позитивные процессы в экономике последних лет весьма ограниченно сказались на занятости населения.
На рынке труда КБР продолжает иметь место целый ряд негативных тенденций, характеризующихся социальной напряженностью в сфере труда и занятости. Прежде всего это увеличение разрыва между спросом и предложением рабочей силы. По причине недостаточной востребованости рабочей силы со стороны работодателей численность граждан, стоящих на учете в органах занятости, имеет динамику роста. Наблюдаются огромные диспропорции на рынке профессий. В течение последних лет стабильным остается спрос на рабочих строительных профессий и работников неквалифицированного труда. В то же время значительный удельный вес среди безработных составляют специалисты социальной и финансово-экономической сферы, что в свою очередь характеризует структуру и динамику развития экономики республики. В связи с этим для многих граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, безработица приняла массовый и затяжной характер. Среди социально-демографических групп безработных в самом сложном положении на рынке труда оказались женщины, прежде всего многодетные и имеющие малолетних детей, а также молодежь и жители села. Остающаяся практически неизменной структура подготовки специалистов и квалифицированных рабочих, большинство которых не востребуются на рынке труда, создает серьезные проблемы с трудоустройством выпускников профессиональных учебных заведений.
Проведенные исследования позволяют сформулировать некоторые предложения по совершенствованию практики реализации государственной политики занятости населения Кабардино-Балкарской Республики на современном этапе.
1. Государственной политике занятости следовало бы перейти от практики реализации наименее действенных, пассивных мероприятий к интенсивному применению всего комплекса активных мер на рынке труда. Такой подход, по нашему мнению, с учетом региональных особенностей развития экономики способен обеспечить реальные сдвиги в ситуации на рынке труда, решить ряд социальных проблем в удовлетворении потребностей населения в оплачиваемой и стабильной работе.
2. В настоящее время среди многообразия проблем, имеющих место в сфере труда и занятости, приоритетными направлениями для республиканских и местных властных структур видятся следующие:
— создание условий для развития реального сектора экономики, прежде всего отраслей, нацеленных на удовлетворение потребностей населения (сельского хозяйства, перерабатывающей и легкой промышленности, курорт-но-рекреационного комплекса и др.), развитие малого и среднего бизнеса, особенно в сфере материального производства;
— поддержание и расширение занятости, согласование спроса и предложения рабочей силы, сокращение общей и структурной безработицы;
— повышение оплаты труда и стимулов к активному поиску работы незанятым населением;
— четкое разделение ответственности между различными уровнями органов власти за реализацию мероприятий по содействию занятости населения;
— повышение уровня инвестиционной привлекательности республики (по этому показателю сегодня КБР находится на 68-м месте среди субъектов РФ).
3. Учитывая, что безработица в республике носит массовый, затяжной, хронический характер, органам службы занятости следует больше обращать внимание на повышение качества реализуемых программ по социальной адаптации, обучению и переобучению безработных граждан профессиям, востребованным на рынке труда и отвечающим перспективным направлениям развития экономики республики. С учетом анализа макроэкономических параметров развития, оценки спроса отраслей экономики на рабочую силу следует совершенствовать практику проведения мониторинга рынка труда КБР.
4. В связи с тем, что подавляющее большинство безработных граждан, проживающих в сельской местности, не имеют финансовых средств на организацию самозанятости (предпринимательства), в рамках реализации национального проекта «Развитие АПК» целесообразно было бы вернуться к практике предоставления этой категории безработных граждан субсидий (стартового капитала), при этом возможно применение разных вариантов. Что, несомненно, способствовало бы восстановлению и расширению на селе сферы услуг, народных промыслов, ремесел, других малых форм хозяйствования по производству сельхозпродуктов и повышению уровня занятости сельских жителей.
5. За последние годы в Кабардино-Балкарии немало сделано по реформированию системы профессионального образования. Однако отсутствие механизмов, обеспечивающих взаимосвязь между рынком труда и рынком образовательных услуг, обостряет проблему трудоустройства выпускников. Поэтому полагаем, что назрела необходимость в более активной ориентации деятельности учебных заведений республики на нужды рынка труда с формированием на этой основе единой, многофункциональной системы образования как органичной составной части регионального социально-экономического комплекса.
6. Анализ показывает, что одним из просчетов проводимой в стране реформы явился отказ большинства работодателей от заботы о сохранении и развитии трудовых ресурсов, а также ослабление государственного внимания к этим процессам. При этом ошибочно считалось, что на свободном рынке труда всегда будет потребное количество рабочей силы. Тем не менее реальная ситуация свидетельствует об активном профессиональном истощении рынка труда, особенно квалифицированными рабочими. Среди молодежи происходит снижение престижа рабочих профессий, наблюдаются старение кадров, потеря преемственности. Поэтому, видимо, следует внести в действующие нормативно-правовые акты изменения и дополнения, направленные на стимулирование работодателей, направлять собственные средства на подготовку, повышение квалификации, переподготовку персонала, развитие системы внутрифирменного обучения и наставничества. Одной из таких мер могло бы быть включение в качестве критерия для определения победителей конкурсов, тендеров на размещение госзаказа для республиканских нужд участия организаций в инвестировании профессионально-образовательных проектов.
7. В современных условиях значимость профессиональной ориентации возрастает, повышается потребность личности в оптимальном профессиональном самоопределении, рынок диктует новые требования к подготовке и переподготовке кадров, что вызывает необходимость обеспечения системного проведения профориентационной работы, координации действий государственных и муниципальных органов, школы, семьи, работодателей и других социальных институтов, участвующих в ее решении. Для этого сегодня можно было бы использовать необоснованно забытый опыт работы республиканской, районных, городских межведомственных комиссий по профориентации молодежи, успешно функционировавших в Кабардино-Балкарии в 70−80-е годы XX века. Они могли бы быть полезными и в организации профильного обучения учащихся, налаживании системной работы по трудовому воспитанию юношей и девушек, популяризации рабочих профессий.
8. Результаты ежегодно проводимых органами занятости КБР опросов учащихся старших классов, студентов учебных заведений показывают необходимость введения в учебные курсы образовательных учреждений всех уровней предметов «Основы выбора профессии», «Технология поиска работы», «Азы предпринимательской деятельности», предусмотрев в штатном расписании образовательных учреждений должность профконсультанта.
Только эффективная занятость создает материальную основу для реализации любых социальных программ. Поэтому повышение продуктивности занятости должно стать важнейшим приоритетом не только политики занятости, но и экономической политики в целом. Именно с этих позиций исходит новое руководство республики, намечая меры по решению накопившихся социально-экономических проблем, в том числе в сфере труда и занятости, по снижению безработицы.
