Информационные технологии в управлении деятельностью социальных систем в условиях трансформации российского общества

Актуальность исследования. В настоящий момент Россия переживает пятую информационную революцию (согласно А.И. Ракитову)', способную принципиально изменить жизнь людей, — их работу, досуг, способы объединения в сообщества и даже отношение к самим себе. В отличие от предыдущих технологических революций, основанных на изменении материи и энергии, это фундаментальное изменение затрагивает наше понимание времени, пространства, расстояния и’знания. В основе информационной революции лежит «взрывное» развитие информационных технологий (PIT), обусловленное рыночной конкуренцией ведущих фирм-производителей. Развитие информационной среды также связано с открытостью общественного и государственного устройства, действенностью феномена общественного мнения и степенью зрелости общества. Разнообразие и возможность применения информационных технологий лимитированы лишь изобретательностью самого человека.

Осуществляемый переход к информационному обществу, основанный на производстве, распространении и внедрении информации в общественное бытие и в управление обществом, вызывает социально-экономические трансформации в российском обществе и воздействует на все сферы человеческой жизнедеятельности. Наряду с ростом политической активности населения, ломкой традиционных стереотипов общественного сознания наблюдается неустоявшаяся структура социальных интересов граждан. Анализ показывает, что это связано со слабым механизмом функционирования информационных коммуникаций, что в свою очередь снижает полноценное участие.

1 Согласно А. И. Ракитову, человеческое общество в своем развитии переживает пятую информационную революцию. Первые четыре связаны соответственно с появлением устной (1), письменной речи (2), с изобретением книгопечатания («Вселенная Гутенберга» — 3) и созданием средств передачи информации на большие расстояния — телеграф, телефон, радио (4) Пятая информационная революция связана с появлением новых технических (аудио-, видео-, теле-, спутниковых, CD, Интернет и других) средств оформления, представления, структурирования, передачи и хранения информации. Каждая информационная революция предшествовала смене укладов, нынешняя революция детерминирует информационный уклад с присущим ему виртуальным Web-стилем жизни. граждан в вопросах модернизации и развития общества. В таких условиях возрастает потребность в создании эффективного механизма прогнозирования, проектирования, моделирования и управления деятельностью социальных систем с применением информационных технологий.

Властные структуры многих стран, в том числе и России, столкнулись с необходимостью пересмотра классических моделей управления. Наша страна только вступает в информационное общество и на современном этапе не хватает квалифицированных управленцев, знакомых с культурными изменениями, новейшими информационными технологиями. Хотя в 2007 году принят указ Президента РФ об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на уровне регионов низка готовность властей к организации эффективной деятельностислаба обеспеченность современной вычислительной техникойотсутствует системность знаний управленцев. С целью обеспечения динамики социально-экономического развития субъектов РФ разработаны показатели и индикаторы эффективности деятельности властных структур, для достижения которых необходимо коренным образом изменить подходы к управлению деятельностью социальных систем (приложение к Указу № 825 от 28.06.07).

Несмотря на появление экспертных систем в области государственного управления (МЧС) и использования информационных технологий в общественном управлении, информационно-аналитическое обеспечение принятия управленческих решений отсутствует или не применяется в различных сферах управления. Государство и общество используют информационные технологии и ресурсы более или менее осознанно, каждый по отдельности и для своих целей. Но в связи с возникновением института государственно-общественного управления в контексте трансформации российского общества постановка проблемы использования информационных технологий в государственно-общественном управлении является первостепенной. Иными словами, стоит вопрос о возможности диалога и эффективного взаимодействия между государством и обществом по решению насущных задач социально-экономического развития России. В настоящее время оно осуществляется слабо, поскольку отсутствует своевременная обратная’связь, которая невозможна без использования современных ИТ.

Теоретические модели государственно-общественного деятельностью социальных систем только начинают формироваться, поэтому на сегодняшний день особенно важно обобщение и осмысление управленческой практики с применением новых информационных технологий, направленных на поиск оптимальных путей развития общества.

Степень разработанности проблемы. Истоки теории управления в информационном обществе лежат в концептуальных положениях постиндустриальной доктрины, которые подчеркивают центральную роль, знания и констатируют ускоряющийся сдвиг от производства материальных благ к производству услуг и информации.

В связи с многоаспектностыо феномена возникла необходимость разделить работы исследователей по данной проблематике на несколько основных групп.

В первую очередь это исследования, которые формируют современные представления* об управленческом процессе и его информационной составляющей. В1 общетеоретическом плане важными источниками в этом разделе послужили работы зарубежных теоретиков А. Файоля, Г. Эмерсона, Ф. Тейлора, Г. Форда, Т. Парсонса, М. Мескона, П. Ф. Друкера, А. Маслоу, М. Вебе-ра, О. С. Виханского, Н. Винера и других2.

Во вторую группу входят работы, в которых раскрываются проблемы глобальных изменений в обществе с привлечением информации и фактического материала о развитии технологических укладов. Среди авторов, занимающихся этими вопросами, следует отметить Д. Белла, М. Кастельса, М.

2 Файоль, А, Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление — это искусство. — М.: Юнити, 2002. — 351 е.- Пар-сонс Т. О социальных системах. — М., 2002; Мескон М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / пер. с англ. — М.: Дело, 1993; Друкер П. Ф. Задачи менеджмента в XXI веке — М.: Вильяме, 2002. — 270 е.- Маслоу А. Мотивация и личность. — СПб. Евразия, 1999. — С.77−105- Виханский О. С., Наумов A.M. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс. — М., 1995; Вебер М. Избранные произведения. — М., 1990; Винер H. Кибернетика и общество. — М. Советское радио, 1968. — 326 с.

Маклюэна, Б. Стерлинга, Т. Стоуньера, Д. Тапскотта, Э. Тоффлера и других3. Отечественная наука представлена работами В. А. Балханова, B.JI. Иноземцева, К. К. Колина, И. С. Мелюхина, А. И1. Ракитова, Л. Г. Сандаковойи других4.

В третью группу входят работы, связанныех использованием интернет-технологий в сфере политического управления, деятельности органов государственной власти и созданием «электронногоправительства». Значимость для совершенствования управления обществом имеет разработка теории сетей. В^России можно отметить значимые публикации JT.B.' Сморгунова на эту тему. В плане рассмотрения конкретных технологий особенно полезными оказались работы В. А. Грабаурова, В. И. Василенко, J1.A. Василенко, В. И. Дрожжинова, И. Н. Панарина, А. В1. Шаронова5.

Четвертую группу составляют исследования, рассматривающие специфику использования сетевых технологий в политических кампаниях и взаимодействии государства и общества. К ним относятся публикации зарубежных специалистов Д. Перлматтера, Д. Уилкокса, Д. Филлипса, М?. Хейга, рассматривающих проблему в< технологическом ключе, а также работы российских исследователей Д. А. Новикова, С. Г. Туронка, А. Н. Чумакова и других6.

3 Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: опыт социального прогнозирования. — М., 1999; Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество, культура. — М., 2000; Стерлинг Б. Будущее уже началось что ждет каждого из нас в XXI веке? — Екатеринбург, 2005; Тапскотг Д. Электронно-цифровое общество, плюсы и минусы эпохи сетевого интеллекта. — М., 1999; Тоффлер Э. Третья волна. — М., 2002; Фукуяма Ф. Доверие:'социальные добродетели и путь к процветанию. — М., 2004; Теории информационного общества / под ред. Ф.Уэбстера. — М., 2004 и др.

4 Балханов В. А. Встреча с прошлым и будущим (наука и фундаментализация образования в контексте целостного мировоззрения). — Улан-Удэ: Изд-во Бур. госун-та, 2002. — 234 е.- Иноземцев В. Л. За пределами экономического общества. — M.: Наука, 1998. — 614 е.- Иноземцев B.JI. К теории постэкономической общественной формации. — М., 1995. — 336 е.- Колин К. К. Фундаментальные основы информатики: социальная информатика. — М.: Изд-во «Академическим проект», 2000. — 360 е.- Мелюхин И. С Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. — М.: Изд-во МГУ, 1999. — 208 е.- Ракитов А. И., Андрианова T.B. Философия компьютерной революции // Вопр. философии, — 1986. № 11. — С. 72−81. Сандакова Л. Г. Информационно-технологическая парадигма образования: гуманистическая сущность и концептуальные основы: автореф. дисс.. д-ра филос. наук. — Улан-Удэ, 2003. — С. 17.

5 Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность / под ред. Л. В Сморгунова. — СПб.: Изд-во СПб. ун-та, 2000. — 228 е.- Грабауров В. А. Информационные технологии для менеджеров. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2005. — 512 е.- Василенко В. И., Василенко Л. А. Интернет в системе государственной службы. — М., 1998; Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. — М., 2005; Дрожжинов В. Электронное правительство информационного общества // PC Week. 2000. -.№ 15- Панарин И. Н. Технология информационной воины. — М., 2003. — 320 е.- Шаронов, А В Основные направления применения ИКТ в деятельности органов государственной власти // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. — 2004. — № 12.

6 Новиков Д. А.

Введение

в теорию управления образовательными системами. — М.: Эгвес, 2009. — 156 е.- Туронок С. Г. Интернет и политический процесс. // Общественные науки и современность. — 2001. — № 2- Чумаков А. П., Бочаров М. П. Связи с общественностью: теория и практика. — М., 2004.

Различные аспекты данного исследования, в том числе осуществление деятельностного подхода к управлению, в той или иной степени отражены в работах О. Н. Дудко, В. И. Сарафанова, С. А. Христославенко, А. В. Юхвид, А. Н. Леонтьева, Л. Курта, 7 составляющих пятую группу.

Несмотря на широкий спектр проблем, решаемых данными авторами все же недостаточное внимание уделяется влиянию информационных технологий, направленных на повышение эффективности деятельности органов управления, в том числе органов государственно-общественного управления. Таким образом, проблемой данного исследования является использование информационных технологий в управлении развитием социальных систем в условиях усиления взаимодействия государства и общества.

Объектом исследования является процесс управления деятельностью социальных систем в условиях трансформации российского общества.

Предмет исследования — информационные технологии и их влияние на повышение эффективности управленческой деятельности.

Цель диссертационного исследования заключается в изучении изменений механизма управления в связи с использованием информационных технологий, их влияния на оптимизацию управления деятельностью социальных систем в условиях трансформации российского общества.

Реализация этой цели обусловила постановку и решение следующих задач:

— проанализировать теоретико-методологические подходы к исследованию различных школ управления;

— охарактеризовать механизм управления деятельностью социальных систем в условиях современного информационного общества;

7Дудко О. Н. Государственное регулирование информационных потоков в российском сегменте сети Интернет. автореф дне. канд. полит, наук. — М., 2002. Сарафанов В И. Социальные факторы информатизации государственного управления в Российском Федерации: автореф дис канд социол. наук — М., 2004. Христославенко С А. Информационные технологии в профессиональной деятельности государственных служащих агпореф. дис. канд социол. наук. — М., 2002, Чугунов А. В. Политика и Интернет: политическая коммуникация в условиях развития современных информационных технологии автореф. дис. канд. полит, наук. — СПб, 2000. Юхвид А. В Эвристические возможности компьютерных виртуальных технологий: фило-софско-методологический анализ: автореф. дис. канд. филос. наук. — М., 2003. Янгель Л. Б. Информатизация в глобализирующемся мире: философский анализ: автореф. дис. канд. филос. наук — М, 2004. 7.

— выявить сущность и взаимосвязь таких явлений, как «самоорганизация» и «поддерживающее управление» в контексте становления гражданского общества;

— классифицировать существующие информационные системы и технологии;

— выявить роль и место информационных технологий в теоретической модели «поддерживающего» управления;

— выявить специфику процесса управления в современном российском обществе и его информационной составляющей;

— определить современные возможности и тенденции процесса информатизации управления как механизма повышения эффективности и качества управления.

Гипотеза исследования — использование информационных технологий, в том числе компьютерных, повышает эффективность управления деятельностью социальных систем, если его механизм основан на «субъект-субъектных» отношениях в условиях усиления взаимодействия государства и общества в сторону «сотрудничества».

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Современная российская модель управления деятельностью социальных систем, на наш взгляд, — это модель управления с авторитарно-демократическим стилем с применением информационных технологий в сочетании с интеллектуальными технологиями на всех уровнях управления.

2. Синергетико-кибернетический подход к управлению дает возможность управлять «не управляя», используя «эффект малых возмущений» -«эффект бабочки». При этом взаимосвязь феноменов «самоорганизация» и «support management» («поддерживающее управление») в условиях становления гражданского информационного общества является органичной и тем эффективнее, чем выше уровень самоорганизации социальных систем.

3. Авторская классификация информационных технологий в управлении является двухмерной: по уровням управления (операционное, среднее и высшее звено) и по характеристикам ИТ (организационная, коммуникационная и инструментальная). При этом степень сложности управленческих задач возрастает с возрастанием уровня управления. Чем выше N уровень управления, тем менее операционально проработана информационная компьютерная технология. Иными словами, чем выше уровень профессионализма управленца, тем менее формализована технология его мыследеятельности;

4. Теоретическая модель «поддерживающего управления» отличается от обобщенной модели механизма управления Р. Ф. Абдеева тем, что «субъект-объектные» отношения субъекта и объекта управления заменяются «субъект-субъектными». В современных условиях датчиками прямой и обратной связи являются не технические устройства, а интеллектуальные технологии, т. е. связь осуществляется не на уровне сигнальной системы (самосохранение), а на уровне эффективной коммуникации, непрерывного взаимодействия и согласования действий (синер-гийность).

Теоретико-методологическая основа исследования. При решении задач диссертационного исследования мы опирались на принципы диалектической теории познания социально-политических процессов, деятельност-ный, системный и культурно-исторический подходы. В диссертации применены основополагающие идеи философии индустриального общества К. Маркса, Ф. Энгельса, социологическая теория М. Вебера, принципиальные положения стратификационных теорий П. Сорокина, Т. Парсонса, идеи поf стиндустриального общества Д. Белла, Э. Тофлерра. В работе использованы философские и междисциплинарные методы исследования (диалектический, синергетический, системный, компаративистский, структурно-функциональный) и общетеоретические методы (синтез, моделирование и др.). Исследование опираются на теории информационного общества, теории управления обществом, а. также концепции, положения и выводы, содержащиеся в соответствующих трудах отечественных и зарубежных ученых, исследовавших данную проблематику.

При рассмотрении современных возможностей и тенденций процесса информатизации управления в условиях современного общества мы опирались на федеральные законы и нормативные правовые акты органов государственной власти по проблемам. информатизации российского общества. Научная новизна исследования.

1. На основе проведенного компаративистского анализа крупных отечественных и-зарубежных школ управления показана динамика и зависимость изменения стиля управленческой деятельности от исторической эпохи.

2. На-основе рассмотрения генезиса механизма управления деятельностью социальных систем установлено его отличие от модели механизма управления техническими и природными системами Р. Ф. Абдеева в сторону усложнения, нелинейности и многообразия элементов, траекторий развития и подсистем.

3. Выявлена взаимосвязь понятий «самоорганизация» и «поддерживающего управления» и информационных технологий, механизм которых обеспечивает развитие социальных процессов в вопросах модернизации экономики, политики, образования и других сфер жизнедеятельности общества и государства, способствует формированию общественного сознания.

4. На основе проанализированного процесса становления информационных систем и технологий в управлении, их воздействия на социум проведена их классификация, предложена авторская двухмерная классификация ИТ.

5. Определены роль и место информационных технологий в теоретической модели «поддерживающего» управления.

6. Предложена авторская теоретическая модель управления деятельностью социальных систем в условиях трансформации российского общества.

7. Доказано, что внедрение и использование информационных систем и технологий в управлении обеспечивают повышение эффективности управленческой деятельности органов государственной власти в социальной сфере и общественного управления усложняющимися социальными системами.

Теоретическая и практическая значимость.

Основные положения, результаты диссертации могут стать основой для последующих исследований в таких областях науки, как социальная философия, теория управления, информациология, социальная психология, социология, политология и др.

Выводы и материалы диссертационного исследования могут быть использованы в управлении различными социальными системами для повышения эффективности деятельности. Кроме этого, итоги диссертационного исследования можно использовать для подготовки специализированных и общетеоретических курсов по подготовке государственных и муниципальных служащих, менеджеров по персоналу, экономистов. Они также могут использоваться в различных проектах по созданию и внедрению информационных технологий систем в управлении. Предложенная классификация и теоретическая модель управления представляет интерес для дальнейшего развития. Апробация результатов работы:

Результаты исследования докладывались, обсуждались и публиковались на научно-практических конференциях БГУ (Улан-Удэ — 2007, 2008, 2009) — Международной научно-практической конференции «Проблемы профессиональной подготовки управленческих кадров» (Улан-Удэ, 2008) — региональной научно-практической конференции «Проблемы развития региона с особыми режимами хозяйствования в условиях создания особых экономических зон туристско-рекреационного потенциала» (Улан-Удэ, 2008) — межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития местного самоуправления в регионе» (Улан-Удэ, 2009) — научно-практической конференции «Бизнес-образование в экономике знаний» (Иркутск, 2008).0сновные положения были апробированы в 7 публикациях, 2 из которых опубликованы в реферируемых изданиях.

Структура работы соответствует ее цели и задачам, представлена введением, двумя главами основной части, заключением, списком литературы и приложением.

Заключение

.

В работе рассмотрены вопросы использования информационных технологий в управлении деятельностью социальных систем и смены ориентиров в управлении в связи с качественной сменой характера социальных процессов. История показывает, что качественно новый виток в развитии общества характеризуется кризисом системы управления и всплеском особого «рода социальной активности — различными группами начинают предлагаться на суд общественности новые концепции общественного и государственного устройства. Именно это мы можем наблюдать в современной России: очевидно, что государство стоит в начале нового эволюционного этапа. В этих условиях особые требования предъявляются к совершенствованию организационных форм и системы управления.

Усложняющаяся структура общества, изменения его структурных составляющих, появление многообразия" общественных отношений и' их деформация — все это требует грамотного, многофакторного анализа’и учета исторического опыта трансформации общественно-экономических формаций. Только в этом случае можно ожидать адекватного подхода к разработке модели будущего и стратегии развития России.

Количество и качество информационных ресурсов, степень их использования в начале XXI века становятся определяющими факторами уровня развития страны и ее статуса в мировом сообществе. Информационные ресурсы России по своему объему и широчайшему тематическому спектру соответствуют масштабам территории, экономики, людским, природным, культурным и иным ресурсам страны. Они формируются в организациях и на предприятиях всех форм собственности и подчиненности, в ходе их деятельности и в разных сферах (хозяйственной, научной, социальной или любой иной сфере). В их состав входят разнообразные по содержанию, структуре, технологии формирования и организации информационные массивы: библиотечные, архивные и иные документальные фонды, базы данных, регистры, кадастры, электронные издания и другие информационные продукты.

Органы государственного управления также строят свою деятельность I на огромном массиве информации о социальной, экономической и политической конъюнктуре не только в собственной стране, но и во всем мире.

Эффективность их функционирования зависит от владения информацией о долгосрочных тенденциях развития экономики, перспективах развития науки и техники и возможных результатах, о правовых условиях хозяйствования, о возможных потребителях, о поставщиках сырья, комплектующих и технологии, о ценах, о положении на товарных рынках и рынках капитала, о ситуации в деловой жизни и т. п.

Целью информационного обеспечения управления должна стать не только организация процессов сбора, хранения, обработки, обновления информации, но и организация массивов информации, отбор необходимой и достаточной информации, определение направления их потоков, обеспечение своевременности информации для принятия управленческих решений, создание условий защиты безопасности информации, которые будут способствовать повышению эффективности деятельности органов государственного управления. Рост объема информации, циркулирующей в органах государственного управления, интенсивности, и динамичности информационных потоков, с одной стороны, и отсутствие отработанных способов информационного обеспечения процесса управления — с другой, создают противоречие между необходимостью максимального использования растущего объема информации при принятии управленческих решений и реальным состоянием информационного обеспечения управленческой деятельности.

Использование современных информационных технологий способствует решению специфических проблем российского политического процесса. В условиях несформированности гражданского общества и отсутствия в обществе единой коммуникационной системы, внедрение современных информационных технологий создает возможности для демократизации политического процесса в России и обеспечения базиса для развития элементов электронной демократии.

В настоящее время идет активная работа законодателя по формулировании правового поля управления в информационном обществе: В частности, правовую основу качественно нового порядка управления можно увидеть в КонституцииРФ, Концепции формирования: информационного' общества в РоссииДоктрине информационной? безопасности, РоссийскойФедерацииКонцепции! использования: информационных технологий' в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г., постановлении? Правительства РФ• «Об обеспечении доступа к информации о¦ деятельностшПравительства. Российской Федерации и федеральных органов. исполнительной власти», Указе Президента Российской Федерации «О разработке и создании Государственной автоматизированной* системы РоссийскойФедерации «Выборы», Указе Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительношвласти субъектов Российской Федерации. № 825 от, 28.06.07, в федеральных целевых программах: «Электронная: Россия на: 2002;2010 гг.», — «Создание и развитие: информационно-телекоммуникационной системы, специальногоназначения в, интересах органов государственной власти на 2001;2007 гг.». ', ¦ Таким образом, можно сделать следующие выводы: 1! Значимым компонентом современного процесса управления в обществе является его информационная-, составляющая, которая становится еще более весомой в условиях формирования и развития информационного общества:

2. Изменение функций управления вызывает появление в Интернете специализированных порталов и сайтов, создаваемых управленческими структурами самого разного уровня: от правительства и федеральных министерств дорегиональных советов политических партий, что позволяет говорить, о возрастании управленческой, ориентации интернет-технологий. Необходимо сочетать информатизацию с внедрением-сетевого подхода в. государственном и общественном управлении, т. е. сочетать технические инновации с организационными. •.

3. Современные информационные технологии способствуют совершенствованию процедуры управления. Их применение в, качестве инструмента взаимодействия субъекта управления с общественными институтами, реализации обратной связи играет особую роль в повышении авторитета, укреплении имиджа органов государственной власти как субъектов управления для населения.

4. На современном этапе развития «общества требуется выбор в пользу авторитарно-демократического стиля управления, где обратная связь, через применение информационных и интеллектуальных технологий играет огромную роль. i.

5. Информационно-интеллектуальные технологии необходимо рассматривать как неотъемлемую часть современной модели управления, которую можно рассматривать как состоящую не только из подсистем (институциональной, коммуникативной, функциональной, нормативной и культурно-идеологической), но целиком погруженную в информационную среду.

6. Для успешного использования информационных технологий в управлении деятельностью социальных систем следует применять классификацию с обязательным присутствием технологий мыследеятельности.

Приведенная в работе теоретическая модель современного управления является моделью идеального развития общества, а классификация, предложенная нами, — необходимой составляющей этой модели. Именно при этих условиях российское общество может называться информационным и стать предпосылкой развития информационного гражданского общества. Информационное гражданское общество — это общество, в котором каждый может свободно создавать, получать, использовать, передавать и распространять информацию, знания для улучшения своей жизни и реализации своего потенциала, общества, основанного на принципах социальной, политической и экономической справедливости, полноценного участия в общественных процессах и гарантии прав всех людей.