Государственная социальная политика и особенности ее реализации в субъектах Российской Федерации в условиях трансформации общества, 80-90-е гг

Заключение

.

Социальная политика, в России, в обобщенном понимании этого термина, имеет свои историю и традиции, собственный путь становления и развития, уходящий корнями в национальную культуру, обычаи, нравы народа, испытывающий влияние социодемографических, этнографических и других факторов.

1. Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что основные структурные компоненты будущей системы государственной и общественной помощи нуждавшимся категориям населения складывались под влиянием объективно-исторического эволюционного развития российского общества. Выбранные хронологические рамки историко-управленческого исследования оказались необходимыми ввиду «сквозного» рассмотрения вопросов трансформации структуры социальной деятельности, ее основных элементов и их функционального предназначения в различные периоды развития российского общества, а также для разработки периодизации, уточнения временных рамок каждого из этапов и исследования степени преемственности и соответствия отечественным историческим аналогам формирующейся современной российской модели социальной политики.

Небольшой исторический экскурс дооктябрьского периода (1917 г.) ставил своей задачей подчеркнуть главную мысль о том, что российскому обществу всегда было присуще сострадание к обездоленным и стремление облегчить их участь, о чем и свидетельствуют обозначенные примеры и факты.

На наш взгляд, стержнем всей модели социальной деятельности Российской империи сложившейся к началу XX в. были частная благотворительность, призрение и попечительство земско-приходских учреждений, которые значительно превышали долю государственного призрения и вклад городов в этой сфере.

Становление и развитие российской модели социальной деятельности происходило не в замкнутом, обособленном социально-историческом пространстве, а в условиях довольно широкого обмена опытом социальной деятельности в различных сферах общественной жизни с участием ведущих ученых и специалистов из многих стран мира. Российские представители, начиная с 1885 года постоянно участвовали во всех международных конгрессах, рассматривавших насущные проблемы общественного призрения и частной благотворительности.

2. Но поиск наиболее приемлемой модели социальной деятельности с октября 1917 года в ходе формирования новой политической и социально-экономической системы социалистического государства был продолжен.

Созданный 29 октября (11 ноября) того же года наркомат государственного призрения РСФСР (НКГП), принял все дела, имущество и денежные средства прежних благотворительных ведомств и органов общественного призрения.1 На НКГП были возложены следующие основные функции: социальное обеспечение трудящихся во всех случаях нетрудоспособностиохрана материнства и младенчествапопечение об инвалидах войны и их семьях, о престарелых и несовершеннолетних 2 Все частные благотворительные общества и учреждения были ликвидированы. Последующие три года стали периодом поиска и апробации наиболее приемлемых вариантов советской модели социальной политики, базировавшейся на сложившихся политических и социально-экономических реалиях. Постепенно в нашей стране сформировались три основных системы материального обеспечения престарелых и.

1 См.: Великая Октябрьская социалистическая революция энциклопедия, 3-е над., доп. -М, 1987. -С.325.

2 См.: Социальное обеспечение в РСФСР к десятой годовщине Октября. — М., 1927. — С.93.

3 ГАРФ. Ф. А-413, оп.2, д. 1532. л.З. нетрудоспосооных граждан4: а) государственное социальное обеспечение, находившееся в ведении министерств социального обеспечения союзных республик и финансировавшееся из средств государственного, республиканского и местного бюджетов. В рамках этой системы социальное обеспечение получали в основном военнослужащие, учащиеся, члены различных творческих союзов и члены семей перечисленных категорий гражданб) государственное социальное страхование, распространявшееся на рабочих и служащих и находившееся в ведении профессиональных союзов. Финансовые средства складывались, из обязательных страховых взносов предприятий, учреждений, организаций и дотаций из государственного бюджетав) социальное обеспечение членов колхозов, осуществлявшееся соответствующими общественными организациями колхозов при участии органов государственного социального обеспечения. Средства этого фонда формировались за счет отчислений от доходов колхозов и дотаций из государственного бюджета.5.

Подобная модель социального обеспечения сложилась не только в РСФСР, но и в других республиках, причем вопросы социального обеспечения в период формирования единых государственных структур союзного государства были отнесены к необъединенной отрасли государственного управления и оставлены в рамках компетенции каждой республики, входившей в состав СССР. С незначительными изменениями данная модель социальной деятельности действовала в нашей стране более 70 лет, вплоть до 1991 года.

Таким образом, можно констатировать, что действовавшая в нашей стране более 70 лет советская модель социальной деятельности.

4 См.:

5 См.:

Социальное обеспечение и РСФСР к десятой годовщине Октября. — С.98.

50 лет Советского социального обеспечения: Материалы конференции. — М. 1968.

— С.6. соответствовала сложившимся социально-историческим реалиям. господствовавшей официальной идеологии и отвечала потребностям проводимой социальной политики. Это признается и всеми экспертами-критиками системы социальной деятельности бывшего СССР.

Данная модель достаточно полно вписывается в структурно-логический эволюционный ряд, имеющий историко-культурные, национальные корни и опирающийся на вековые традиции и обычаи народа. Период с 1917 по 1921 годы, рассматриваемый нами как этап поисков и экспериментов в рамках переходного периода в смене парадигмы социального познания и реализации идей всеобщей единой системы социальной помощи нуждающимся, завершился формированием достаточно прогрессивной и эффективной для своего времени советской модели социального обеспечения трудящихся. В ней нашли свое отражение классовый подход и возврат к традиционной для России общинной (общественной) системе взаимои самопомощи нуждающимся в сельской местности. Впоследствии под воздействием исторически обусловленных объединительных тенденций и проводимой социальной политики сложилась и фактически была реализована концепция слияния всех действовавших в обществе подсистем социального обеспечения в единую общегосударственную систему.

Союзные республики после создания 30 декабря 1922 года союзного советского государства сохранили свои, схожие по функциям и организационным структурам, национальные модели социального обеспечения. Координирующая управленческая роль в рамках единой системы перешла в ведение центральных и местных руководящих органов коммунистической партии, Советов всех уровней, а вопросы социального страхования перешли в ведение профсоюзов. К концу 80-х годов в СССР фактически сложилась и действовала целостная система социального обеспечения трудящихся. Она гарантировала оказание необходимой социальной помощи каждому россиянину в пределах, установленных Конституцией РСФСР и действовавшими законами и социально-правовыми нормами.

Как уже отмечалось ранее, советская модель социальной деятельности, помимо социального обеспечения и страхования, включала в себя и другие структурно-функциональные компоненты: социальные аспекты молодежной политики, реализовавшейся, в основном, комсомоломсоциально-педагогические проблемы в зоне ответственности системы народного образованиясоциально-правовые отношения в рамках пенициарной системысоциальные вопросы в блоке силовых структур (МВД, Минобороны, КГБ и т. д.) — социально-медицинские проблемы, решавшиеся органами здравоохранения и другие. Наиболее полное представление о социальной системе советского государства и комплексном решении проблем социальной сферы дают тексты Конституций СССР и РСФСР, программы коммунистической партии и материалы ее съездов.

Одномоментный, без тщательной теоретической и практической проработки пересмотр государственно-монопольных производственных отношений, радикальное преобразование политической надстройки, ломка десятилетиями сложившегося у поколений советских людей образа жизни, грубые просчеты в определении задач внутренней политики усугубили трудности и противоречия, проявившиеся в 70−80-е годы.

На ответственном этапе истории страны, сопровождавшимся ломкой сложившегося уклада, высшее политическое руководство, законодательные и исполнительные органы не сформировали правовых основ и полноценных правовых механизмов в ключевых сферах жизни общества, в том числе в социальной.

Острота социальной ситуации во многом предопределена тем, что государство в период социально-экономического и социально-политического кризиса оказалось не способным взять на себя роль лидера, инициирующего и стимулирующего позитивные общественные процессы, интегрирующего усилия всех созидательных сил. Более того, государство, осуществлявшее в течение очень длительного времени патерналистскую политику по отношению ко всему населению, одномоментно декларативно как бы сбросило с себя ответственность за социальное положение населения. При этом сохранились огромные, хаотически осуществляемые обязательства по поддержанию различных элементов хозяйствования и секторов социальной сферы.

Перелом такой ситуации возможен лишь на основе осознания магистральных тенденций общественных преобразований, выявления ключевых противоречий, обусловливающих различные альтернативы социального развития, поиска средств социальной политики, придающих этому развитию позитивный характер или, по меньшей мере, нейтрализующих чрезмерно негативные тенденции.

Осознание проблем и противоречий современного социального развития, а также соответствующих альтернативных тенденций обусловливает предпосылки рационализации интересов в данной области всех основных субъектов социальной политики, прежде всего государства, различных структур власти.

Нельзя сбрасывать со счетов и то, что, приступая к коренному реформированию экономики, ни представительная, ни исполнительная власти не имели стройной и непротиворечивой программы реформ, не говоря уже об отдельных ее направлениях (приватизация, либерализация цен и т. п.). Не было ясных представлений о развернутой системе рыночного законодательства, о необходимой последовательности и согласованности отдельных нормативных актов. Долгое время реформа оставалась исключительно делом «центра», а регионы России оставались наедине со своими проблемами, крайне острыми, но далекими от реальных рыночных преобразований.

Реформа в ее теперешнем виде и общий кризис, совпали во времени не случайно. Реформа во многом замышлялась как противодействие вялому нарастанию кризисных явлений в экономике. Но весь ход общественных преобразований резко подстегнул развитие кризиса, превратил его в самую острую реальность.

5. В настоящее время для преодоления кризиса и развития реформы недостаточно только разнообразия, новизны или масштабности предложений. Необходима их неукоснительная социальная и подлинно рыночная ориентация, комплекс антикризисных организационно-правовых мер по обеспечению социально-справедливого и устойчивого хода реформирования. Именно в этом мы усматриваем главную гарантию выхода из кризиса и осуществления реформ как таковых.

Нельзя не видеть, что общий кризис включает в себя и одновременно стимулируется кризисом доверия к социальным результатам реформы. В этой связи в числе самых ответственных антикризисных реформенных мер должны находиться:

• разработка чрезвычайных мер по поддержанию и государственному регулированию тех сфер экономики, от которых непосредственно зависит выживание и воспроизводство населения, поддержание минимального социально приемлемого уровня обеспечения жителей продовольствием, топливом, одеждой, лекарствами, медицинскими, транспортными и коммунальными услугами;

• конкретизация применительно к отдельным группам населения и даже отдельным регионам мер по реформированию структур и источников финансирования здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения;

• временное введение элементов административного контроля над ценами на основную продукцию базовых отраслей и товары, образующие сердцевину потребительского набора;

• законодательное установление соотношения (пропорции) между изменениями в уровне доходов и ростом цен в размере не ниже 0,8−0,9.

Для того чтобы социально защитить человека, наиболее оптимальным и эффективным способом является обеспечение его постоянной и достаточно высокооплачиваемой работой, то есть — решение проблемы занятости трудоспособного населения. В условиях рыночной экономики решение проблем занятости определяется, как известно, прежде всего, рыночным спросом на рабочую силу (емкостью рынка труда).

Структурный экономический кризис, переживаемый современной Россией, отсутствие четких путей его преодоления, понятных и поддерживаемых основной массой населения, делают выход из него особенно мучительным и долгим. Не находит применения даже традиционная в таких случаях тактика создания многочисленных несложных рабочих мест (так называемых «общественных работ»), обеспечивающих высокую занятость населения, а следовательно, и сносный жизненный уровень.

6.

Введение

рыночных отношений при использовании рабочей силы в Российской Федерации требует активной законодательной и нормативной работы как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это поле деятельности государственных органов, политических партий и движений, профсоюзов, предприятий, заинтересованных общественных объединений.

Так, например, необходимо на деле ввести элементарные рыночные механизмы по движению рабочей силы, найму и т. д. В России, несмотря ни на что, по существу до сих пор сохраняется система прописки (завуалированная, правда, под регистрацию, но не отменяющая ее дискриминационной сути), во многих городах, регионах, к тому же, еще и ограниченная. Требуется упрощение приема на работу, отменив наличие пресловутой прописки, отмена ограничений на всякого рода совместительства и многое другое. Нашему обществу нужно многое сделать в плане принятия «цивилизованных» законов с целью обеспечения гарантий всем слоям населения, в том числе гарантии на получение жизненного минимума, в случае временной нетрудоспособности, потери работы, кормильца и т. д.

Усложнившееся экономическое положение России тяжело отразилось на состоянии всех отраслей российской культуры.

7. Успешная реализация функций социальной защиты населения возможна только лишь в случае разработки и внедрения стабильно действующего механизма финансирования социальной сферы. Этот механизм должен учитывать объективно сложившиеся различия стартовых условий регионов в развитии экономики.

В настоящее время становится очевидным, что нельзя управлять доходами населения, действуя только на сокращение инфляции, минимизаций бюджетного дефицита, стабилизацию валютного курса. При всей их важности они недостаточны для успешного воздействия на ход реформ и обеспечению социального развития, так как не учитывают сложившую дифференциацию в оплате за труда одинаковой сложности и квалификации в различных секторах экономики, обходят проблему просроченной задолженности по выплате заработной платы, нарастающую дифференциации доходов населения, расширение масштабов бедности, расслоение общества по уровню доходов на богатых и бедных, ослабление социальной защищенности населения, особенно в сфере потребления жилищно-коммунальных услуг, здравоохранения, образования, культуры.

В неблагоприятную ситуацию в социальной сфере и, прежде всего в сфере занятости попала и молодежь (возрастная группа от 15 до 30 лет), не имеющая большого производственного опыта и подвергающаяся дискриминации со стороны работодателей. Доля молодежи среди безработных составляет 35%.

На социальном развитии России негативно сказывается состояние охраны здоровья населения. Из-за недостаточности средств на содержание лечебно-профилактических учреждений, укрепление их материально-технической базы, медицинские учреждения не в состоянии обеспечить бесплатное медицинское обслуживание населения. Ежегодно в Российской Федерации регистрируется около 100 млн. случаев заболеваний населения острыми и хроническими болезнями с впервые установленным диагнозом. Отмечается рост болезней, в значительной степени связанных с социальными факторами.

Основными целями и задачами в области образования на ближайший период являются укрепление государственных гарантий на бесплатное и общедоступное дошкольное, основное и начальное профессиональное образование, среднего общего образования, бесплатного на конкурсной основе среднего и высшего профессионального образования.

Особое место в социальной политике России занимает жилищная реформа. При всех недостатках в сфере обеспеченности населения жильем, именно жилищный фактор создает определенную надежность и психологическую устойчивость в преодолении трудностей экономических реформ. Это следует учитывать при формировании рынка жилья и регулирования процессов перераспределения жилья. Жилищное строительство рассматривается как один из социальных приоритетов.

Новый этап рыночных форм хозяйствования создает принципиально новую ситуацию, которая требует и нового механизма социальной защиты женщины в сфере трудовой деятельности. В связи с этим в последнее время было принято значительное количество нормативных актов, способствующих решению этой задачи.

Обращает на себя внимание продолжающееся ухудшение демографической ситуации. Депопуляция охватывает все большее количество территорий, усиливается процесс старения населения, увеличивается смертность детей и мужчин в трудоспособном возрасте. По данным Минтруда РФ, естественная убыль населения наблюдалась в 69 субъектах Федерации. Прирост же населения сохранился лишь в республиках Калмыкия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесская и некоторых других субъектах. Отток населения наблюдался в 24 регионах. Это все территории Дальнего Востока, Севера (кроме республики Карелия и Вологодской области) и Восточно-Сибирского (кроме республики Хакасия и Красноярского края) района, а также республики Калмыкия, Дагестан, Ингушетия, Карачаево-черкесская, Чеченская республики. Курганская и Томская области" .

8. Укрепление Российского государства, решение социальных проблем немыслимо без согласия между населяющими его народами.

В Российской Федерации проживает более 140 народов общей численностью более 148 млн. человек. Из них около 100 народов являются коренными и проживают на территории традиционного расселения предков. 42 из них имеют свои национально-государственные образования (республику, автономный округ, автономную область, национальный район).

Значительное число коренных народов — представляют малочисленные (до 50 тыс. чел.) этносы. В настоящее время выделяют 61 малочисленный народ с общей численностью немногим более 440 тыс. человек — 0,3% населения страны.

Облик России — общего евроазиатского дома более чем ста народовстремительно меняется. Народы — большие и малочисленные — заявляют о своих национальных интересах и устремлениях. Национальная идея, овладевая умами людей, способна дать мощный импульс прогрессивным процессам. Но она же нередко эксплуатируется в борьбе за власть, используется для разжигания национальной вражды, служит обоснованием сепаратизма, что особенно опасно в условиях коренных социальноэкономических преобразований, которые переживает сейчас Россия.

По состоянию на 1 сентября 1997 года в России было зарегистрировано 995 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев. Динамика притока беженцев и вынужденных переселенцев развивается.

В условиях межнациональной напряженности, возникновения вооруженных конфликтов на Северном Кавказе и в Закавказье, наибольший поток беженцев отмечен из Чечни и Ингушетии. Главными регионами, куда прибывают вынужденные мигранты стали Северная Осетия, Краснодарский и Ставропольский края. Ростовская область. Что в свою очередь чрезвычайно осложнило социально-экономическую ситуацию в указанных регионах страны, привело к возникновению новых очагов межэтнической напряженности и конфликтов.

Своя специфика проблем у коренных народов юга России и прежде всего Северного Кавказа, где главными социально-экономическими проблемами являются трудоизбыточность и малоземелье. К тому же целый ряд этнических групп живет в экстремальных условиях высокогорья, при отсутствии надежных путей сообщения, средств связи и источников энергоснабжения.

9. Сегодня очевидно, что Россия с ее огромным разнообразием природно-климатических условий, с национально-культурными особенностями и социальную политику должна строить с учетом этих реалий, учитывать специфику каждого региона.

Программы социальной защиты должны помогать и отдельным лицам, и группам на различных стадиях и в разных обстоятельствах, чтобы они могли развить свои способности и стать или остаться полноценными членами общества. а) центральной задачей политики социальной защиты по-прежнему остается повышение благосостояния людей путем подъема уровня жизни, обеспечение социальной справедливости и расширение возможностей человека развивать свои самые лучшие качества и быть здоровым, образованным гражданином, участвующим в преобразованиях и приносящим пользуб) больше внимания следует уделять предупредительным функциям и функциям в целях развития, включая программы, способствующие подъему уровня жизни как можно более широких слоев населения, стимулирующие проекты самостоятельной помощи и поощряющие новые виды участия в общественных делахв) программы социальной защиты необходимо рассматривать в более широком контексте задач и целей социального развития. Основной принцип, который в них должен быть заложен — все люди имеют право жить свободно, сохраняя достоинство, при отсутствии проявлений дискриминации в любой формег) проблему адаптации к изменяющимся условиям социальною экономического развития можно решить более эффективно, если проводить более интегрированную политику экономического и социального развитияж) социальное согласие также является целью социальной. защиты, мерой социальной защиты и помощи. Цель этих мер — обеспечить защиту того, что отдельные лица приобрели их трудом, и оказать помощь наиболее уязвимым и находящимся в наиболее неблагоприятном положении группам населения.

10. Исходным моментом для правового регулирования социальной защиты является систематизация законодательства о социальной защите. Соответственно система социальной защиты и управления ел должна включать в себя разделы и подразделы систематизированных правовых актов и норм, которые могли бы быть упорядочены в рамках возможного Социального Кодекса Российской Федерации (собрания законодательства такого рода известны в мировой практике, в данном случае в ФРГ). Сюда могли бы войти:

1. Нормы общей правовой регуляции:

— федеральные конституционные нормы социальной защиты и социального обслуживания, включающие в себя установления Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов и федеральных законов в отношении всех граждан Российской Федерации и лиц пребывающих на ее территории. 2. Нормы особенной правовой регуляции;

— конституционные (уставные) нормы социальной защиты и социального обслуживания соответствующих субъектов Российской Федерации, включающие в себя установления Конституции (Устава).

Следует совершенствовать законодательный процесс таким образом, чтобы мнение субъектов Российской Федерации учитывалось на этапе разработки концепций законопроектов.

Чрезвычайно важно обеспечить соответствие норм конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В этих целях необходимо определить порядок приведения действующих и вновь принимаемых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

В качестве неотложных первоочередных мер определить:

— создание нормативно-правовой базы социальной политики.

— коренное обновление действующего трудового законодательства и принятие нового Трудового Кодекса;

— определение роли субъектов Федерации в трудовом законодательстве;

— ввести независимую социальную экспертизу проектов федеральных законов и других нормативно-правовых актов.

Усиленное внимание к правовым основам государственного строительства в России обусловлено рядом факторов:

— ориентацией на приоритет общечеловеческих ценностей, стремление с максимальной полнотой использовать все достижения правовой мысли, выработанные предшествующими поколениями;

— необходимостью создания правовой основы социальной защиты населения;

— процессом развития регионального законодательства;

— начавшимся процессом становления парламентской деятельности, уточнением соотношения объема компетенции представительных и исполнительно-распорядительных органов;

— стремлением укрепить судебную власть в стране, оградить ее от любого давления и вмешательства, повысить престиж в глазах общественности, сделать эффективным инструментом защиты прав и свобод граждан.

Эти меры будут способствовать повышению эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечению стабильности развития и укреплению единства Российского государстваобеспечение действия принципа равноправия субъектов Российской Федерации между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого из них путем достижения реального конституционно-правового равенства субъектов Российской Федерации, соблюдения прав и интересов субъектов Российской Федерации в ходе подготовки и принятия правовых актов федеральных органов государственной власти.

Обобщая можно сказать, что предусмотрены глубокие изменения системы социальной политики, ориентированные на экономию и более эффективное использование имеющихся средств для этих целей. При этом предусматривается активное федеральное воздействие на социальную политику и законодательство субъектов Российской Федерации. Для этого имеются определенные конституционные основания, поскольку статья 72 многие вопросы социальной политики и защиты относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерациие) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спортаж) координация вопросов здравоохранениязащита семьи, материнства, отцовства и детствасоциальная защита, включая социальное обеспечением) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Однако в этой работе предстоит учесть результаты договорного процесса о разграничении полномочий между федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Российской Федерации, когда социальная сфера, передавалась из совместного с Федерацией ведения в исключительное ведение соответствующего субъекта.

Расширение прав и возможностей для самостоятельного решения многих вопросов жизнедеятельности республик некоторые из них использовали в целях ослабления единства и целостности Российской Федерации путем противопоставления своей суверенности суверенитету федеративного государства.

В практической политике высших органов власти и управления на всех уровнях, как и в научных исследованиях по данной проблеме назрела необходимость максимально осмыслить сложившиеся в межнациональных отношениях в ряде регионов страны современные реалии и отказаться от несоответствующих Конституции Российской Федерации разных «нововведений», закрепленных в конституциях и уставах субъектов федерации.

Прежде всего, следует показать необоснованность идей о договорно-конституционном характере Российской Федерации и отказаться от «асимметричности» конституционного статуса ее субъектов. Федеративное государство создается на основе договора между изъявившими на это желание территориальными, национально-территориальными и иными образованиями. Его же создание завершается принятием единой для всех субъектов федерации Конституции, в которой устанавливается равный для них статус. После этого могут заключаться договоры и соглашения между федеральными органами (не Федерацией!) и органами субъектов федерации, но не в целях пересмотра установленных Конституцией предметов ведения и полномочий, а в направлении создания механизма для их практической реализации с учетом исторических, территориальных, экономических, географических, демографических и иных условий каждого субъекта Федерациидоговорной процесс присутствует до и после создания федеративного государства, но из этого не следует, что Федерация становится договорно-конституционной или договорной. Российская Федерация была и остается конституционной Федерацией.

Несомненно, что важнейшим условием антикризисного и социально гарантированного проведения реформ является утверждение конституционности. Реформа и социальные гарантии погибнут, если снизу до верху не будет обеспечено не только абстрактное уважение Конституции, но неукоснительное, не допускающее никаких лукавых толкований следование Конституции и вытекающим из нее законам. Подготовка новой Конституции не может служить ни малейшим оправданием нарушения действующей. Только конституционность может противостоять главному врагу любых реформ — политическому и социальному хаосу, территориальной дезинтеграции России.

Приоритеты социального рыночного хозяйства выстраиваются следующим образом: благосостояние, свобода, безопасность, равенство и помощь нуждающимся, а для социальной политики их последовательность такова: помощь нуждающимся, равенство, безопасность, свобода и благосостояние.6.

6 Государственное право Германии / Сокр. пер. с немец, семитомного изд. -Т.1. -М.: Институт государства и права РАН, 1994. -311c.-C.74.

1. Законодательные акты, документы государственных органов, политических партий и общественных организаций.

2. Конституция Российской Социалистической федеративной Советской Республики. — М., 1918.

3. Конституция (Основной Закон) Российской Советской федеративной Социалистической Республики. —М., 1989.

4. Конституция Российской Федерации. — М., 1995.

5. Народный Комиссариат социального обеспечения. Отчет за 1920 год. -М., 1920.

6. Отчет о деятельности Народного Комиссариата социального обеспечения (с 23 марта по 19 июня 1918 года). М., 1918.

7. Отчет народного комиссариата социального обеспечения (апрель 1918 декабрь 1919 г.). — М., 1919.

8. Отчет народного комиссариата социального обеспечения 9 Всероссийскому съезду Советов за 1921 г. — М., 1921.

9. Положение о социальном обеспечении трудящихся (принято СНК 31 октября 1918 г.). М., 1919.

10. Положение об отделах и пунктах социального обеспечения. — М., 1920.

11. Положение о народном Комиссариате социального обеспечения РСФСР. Смоленск, 1937.

12. Положение о Министерстве социальной защиты населения РФ / Собрание законодательства Российской Федерации.

13. Программа правительства Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995— 1996 годах» / Там же.

14. Сборник циркуляров и инструкций Министерства внутреннихдел (с учреждениями министерства по 1 октября 1853 г.). — Т.6. (Часть 10 и 12).-СПб., 1857.

15. Сборник декретов, постановлений, циркуляров и распоряжений по социальному обеспечению. — М., 1921.

16. Социальная политика в России: Сб. документов. — М., 1992.

17. Устав об общественном призрении / Свод законов Российской империи. Т. 14. — СПб., 1915.

18. Сборник Федеральных конституционных законов и федеральных законов. Выпуски №№ 1—18. —М., 1995.

19. Закон о государственных пенсиях в РСФСР. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1990, № 27, ст. 351.

20. Закон о повышении социальных гарантий для трудящихся. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1991, № 17, ст. 506.

21. Закон о внесении изменений в Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1991, № 17, ст. 508.

22. Закон о занятости населения РСФСР. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1991, № 18, ст. 565.

23. Закон о медицинском страховании граждан в РСФСР. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1991, № 27, ст. 226.

24. Закон об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1991, № 45, ст. 1489.

25. Закон о повышении минимального размера оплаты труда. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1991, № 51, ст. 1797.

26. Закон о досрочном введении в действие Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ». Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1992, № 17, ст. 895.

27. Закон о повышении минимального размера оплаты труда. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1992, № 18, ст. 975.

28. Закон об улучшении пенсионного обеспечения семей граждан, умерших вследствии сибирской язвой в г. Свердловске в 1979 году. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1992, № 18, ст. 974.

29. Закон о бюджете Пенсионного фонда РФ на II квартал 1992 года и на 1992 год. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1992, № 18, ст. 976.

30. Закон о повышении государственных пенсий в РФ. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1992, № 45, ст. 2542.

31. Закон о минимальном размере оплаты труда. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1992, № 48, ст. 2756.

32. Закон о порядке индексации и перерасчета пенсий, установленных в соответствии с Законом РФ о государственных пенсиях в РСФСР. Собрание законодательства РФ, 1992, № 2, ст. 73.

33. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственных пенсиях РСФСР» «. Принят Государственной Думой 15 июля 1994 г. // Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вып. 1. — М., 1995. — С. 108.

34. Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1994 г.» Принят Государственной Думой ФС 23декабря 1994 г. // Сб. Федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вып. 7-М., 1995 — С. 50.

35. Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1994 г. Принят Государственной Думой ФС 23 декабря 1994 г. // Сб. Федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вып. 7. -М., 1995. — С. 50.

36. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» .

37. Федеральный закон «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам имеющих детей.

38. Российская газета, 4 января 1997 года.

39. Федеральный закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 4 апреля 1997 года. //Российская газета от 8 мая 1997 года.

40. Федеральный закон от 28 апреля 1997 года № 75-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 1997 год». //Российская газета от 30 апреля 1997 года.

41. Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» //Российская газета от 17 августа 1995 года.

42. Федеральный закон Российской Федерации от 14 января 1997 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» //Российская газета от 21 февраля 1997 г.

43. Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 г.№ 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» //Российская газета от 19 декабря 1995 года С.З.

44. Постановление Верховного Совета РСФСР «Об организации.

45. Пенсионного фонда РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990 — № 30. — Ст.415. — С.594.

46. Постановление Верховного Совета РФ Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации /России/ 27 декабря 1991 г. № 2122−1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992 — № 5. — Ст. 180.-С.235.

47. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию России от 6 марта 1997 года «Порядок во власти порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). //Российская газета от 7 марта 1997 Г.-С.З-12.

48. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» //Российская газета от 7 мая 1997 г. -С.4−5.

49. Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования 6 апреля 1994 г.» № 667 // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. -1994. -№ 15.-Ct.1174.-C.1432.

50. Указ Президента РФ «О защите сбережений граждан РФ 27 марта 1993 г. № 203-рп // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. -1993. № 13. — Ст. 1199. — С.1332−1333.

51. Указ Президента РФ О единовременных компенсациях вкладчикам Сбербанка Российской Федерации, имевшим вклады на 1 января 1992 года 24 декабря 1993 г. № 2297 // Собрание актов Президента РФ и Права РФ, — 1994,-№ 1, — Ст. 7.-С.78.

52. Указ Президента РФ по реализации Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ от 3 апреля 1997 года № 278 «Порядок во властипорядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики РФ)» /СЗРФ № 14, Ст. 1608.

53. Федеральная целевая программа на 1996;1997 годы 'Безопасноематеринство «. /№ 1. 1997 г./.

54. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. № 222 «О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996;2000 годов» //Собрание законодательства Российской Федерации № 10. Ст. 1173.

55. Постановление Правительства РФ О компенсационных выплатах пенсионерам 8 февраля 1994 г. № 86 // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1994. — № 7. — Ст.510. — С.478.

56. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № 392 «О государственной службе медико-социальной экспертизы» Примерное положение об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы.

57. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. -№ 965 «О порядке признания граждан инвалидами» .

58. Инструктивное письмо Пенсионного фонда Российской Федерадии от 4 марта 1997 г. №ЕВ 16−11/1662-ИН //Российская газета от 5 мая 1997 года. С. 8.

59. План мероприятий по стабилизации финансового положения пенсионной системы в Российской Федерации утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации от 12.01.97 №ВЧ-П12−766.

60. Положение о Фонде социального страхования РФ 12 февраля 1994 г. // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1994 -№ 38.-Ст.599.-С.655−656.

61. Конституция (Основной Закон) Союза Социалистических Республик. Принята на внеочередной VII сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. М., 1978. — С. 16−26.

62. Конституция Итальянской Республики.// В кн.: Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. -М.: Изд-во БЕК, 1996. 432 с.-С.244.

63. Конституции государств Восточной Европы. /Институт законодательства и сравнительного правоведения. Учебное и справочное пособие. Отв. ред. д.ю.н. Д. А. Ковачев. -М.: Издательская группа ИН-ФРА-М-Норма 1996. -С.23.

64. Основой закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. //ФРГ. Конституция и законодательные акты: Пер. с нем. /Редкол. В. А. Туманов (пред.) и др.- Сост. Т.Г. МорщаковаПод ред. и вступит, ст.

65. Ю. П. Урьяса. -М.: Прогресс, 1991, — 472с, — С.ЗЗ.

66. Собрание законодательства РФ. 1995 — № 33. — Ст.3388. -С.62 456 260.

67. Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вып. 1 — М. 1995 — С. 41.

68. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации 1992, № 12, ст. 925.

69. Собрание законодательства Российской Федерации 1995, № 21, ст. 1929.

70. Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы». Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1992, Ш 23, ст. 1276.

71. Указ Президента РФ «О Фонде социального страхования РФ». Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1992, Мо 28, ст. 1641.

72. Указ Президента РФ «О мерах социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными», Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1992, ТЛо 28, ст. 1659.

73. Указ Президента РФ «О негосударственных пенсионных фондах». Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1992, Мо 39, ст. 2184.

74. Указ Президента РФ «Об использовании приватизационных чеков в целях социальной защиты населения». Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1992, Ш 44, ст. 2516.

75. Указ Президента РФ «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми и другим категориям граждан». Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1992, № 47,ст. 2717.

76. Указ Президента РФ «О неотложных мерах по защите трудовых прав граждан РФ». Собрание Актов Президента и Правительства РФ, 1993, Мо 17, ст. 1448.

77. Указ Президента РФ «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» Собрание Актов Президента и Правительства РФ, 1993, Мо 13, ст. 1104.

78. Указ Президента РФ «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщины», № 337 от 4 марта 1993 г.

79. Указ Президента РФ «О размерах социальных пенсий и компенсаций выплат семьям и другим категориям граждан». Собрание Актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 6, ст. 482.

80. Указ Президента РФ «О компенсационных выплатах пенсионерам в связи с ростом стоимости жизни». Собрание Актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 44, ст. 4190.

81. Указ Президента РФ «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышение их размеров». Собрание Актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 50, ст. 4864.

82. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей". 1991, М., с. 52−56.

83. Концепция национальной безопасности Российской Федерации в 1996;2000 годах. «Обозреватель», М., 1995.

84. Российская ассамблея. «Охрана здоровья матери и ребенка». М., 1994, с. 25−26.

85. Концепция государственной семейной политики Российской Федерации. М., 1993.

86. Международный пакт о гражданских и политических правах. 1966 г. Международный билль о правах человека. — ООН. 1988.

87. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. 1966 г. Международный билль о правах человека.1. ООН. 1988.

88. Организация социального обслуживания населения. Сб. нормативных актов (1993;1994 гг.). М., Минсоцзащиты РФ. 1994.

89. Труды по теории и методологии проблемы.

90. Андреев В. Б. Методологические проблемы социального управления. Чита, 1992.

91. Афанасьев В. Г. Системность и общество. М., 1980.

92. Барулин B.C. Социальная жизнь общества: вопросы методологии.1. М., 1987.

93. Бобрышев Д. Н. Основные категории теории управления. — М., 1986.

94. Вальков К. И.

Введение

в теорию моделирования. — JL, 1974.

95. Виноградов В. Г., Гончарук С. И. Методологические принципы социального предвидения. — М., 1979.

96. Граждан В. Д. Социальная деятельность и управление. — М., 1989.

97. Граждан В. Д. Деятельность и управление: (социол. аспект). — М., 1990.

98. Гуслякова Л. Г., Потолова JI.M. Социальные службы: Структура. Кадры. Особенности организации в регионе. — Барнаул, 1991.

99. Давыдов A.A. Модульный анализ и конструирование социума. — М, 1994.

100. Демидова Т. Е. Личностные качества социального работника.1. М., 1992.

101. Жуков В. И. Россия на пороге третьего тысячелетия: состояние и перспектива развития. — М., 1994. — С.39.

102. Жуков В. И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. —М.: Союз, 1995.

103. ПО. Задачи и деятельность попечительства императрицы Марии Александровны о слепых. Доклад Г. П. Нейддера. — М., 1898.

104. Использование моделей в процессе принятия решений. — Киев, 1971.

105. Кацура A.B., Келле В. В., Новик И. Б. Философско-гносеологические аспекты системного моделирования. Препринт. — М., 1982.

106. Кветной М. С. Человеческая деятельность: сущность, структура, типы. — Саратов, 1974.

107. Концепция государственной социальной службы помощи населению: Семье и личности. — М., 1992.

108. Кутта Франтишек. Система управления социальными процессами: Пер. с чеш. М., 1979.

109. Кхол И. Эффективность управленческих решений. Пер. с чеш. — М., 1975.

110. Лакис П. П. Методологические и логические аспекты прогнозирования. —Рига, 1985.

111. Лукашевич В. К. Модели и метод моделирования в человеческой деятельности. — Минск, 1983.

112. Модульный анализ социальных систем. — М., 1993.

113. Проблемы познания и моделирования социальных явлений. Сб. ст. Томск, 1989.

114. Сафронова В. М. Социальная сфера через призму прогноза. Сб. теория и практика социальной работы. — М., 1992.

115. Сафронова В. М. Социальное прогнозирование и моделирование: поиски концептуального подхода. — М., 1992.

116. Социальная технология: практические аспекты. Вып. 1—2. — Свердловск: Тюмень, 1989.

117. Социальные технологии: Вопросы теории и практики: Тезисы докл. и сообщение // Научно—практическая конференция. (Ростов-на-Дону, 15−16 мая 1992 г.). Ростов-на-Дону, 1992.

118. Стефанов Н. Управление, моделирование, прогнозирование: Пер. с болгарского. —М., 1972.

119. Уемов А. И. Логические основы метода моделирования. — М., 1971.

120. Технология системного моделирования. — М., Берлин, 1988.

121. Фофанов В. П. Социальная деятельность как система. — Новосибирск, 1981.

122. Хорафас Д. Н. Система и моделирование: Пер. с англ. — М., 1967.

123. Юдин Е. Г. Системный подход и принцип деятельности. — М.,.

124. Архивные документы и материалы.

125. Государственный архив Российской федерации (ГАРФ):

126. Фонд — (Ф.6787) — Министерство государственного призрения Временного правительства — оп.1, дела 1, 2, 6, 90, 93.

127. Фонд — (А—413) — Народный Комиссариат социального обеспечения РСФСР (Министерство социального обеспечения РСФСР) — оп. 1, дела 864 а, 2345.

128. Фонд — (А—413) — Народный Комиссариат социального обеспечения РСФСР оп.2, дела 266,1532.

129. ГАРФ. Ф. р — 5207 (Комиссия по улучшению жизни детей ДТК при ВЦИК).

130. ГАРФ. Ф. р — 1064 Центральная комиссия голодающим (ЦК ПОМОГОЛ) при Всероссийском центральном исполнительном комитете.

131. ГАРФ. Ф. р — 6947 (Комиссия по организации и распоряжению фондом им. В. И. Ленина помощи беспризорным детям при президиуме ВЦИК).

132. ГАРФ. Ф. р — 382 (Народный Комиссариат труда Российской Советской федеративной Социалистической Республики).4. Монографии и статьи.

133. Акофф Р. Л. Искусство решения проблем: Пер. с англ. — М., 1982.

134. Актуальные проблемы состояния и перспектив социальной работы в России (Матер, координац. совещ. 12—14 октября 1992 г. в Москве). — М., 1992.

135. Андреев Ю. П., Коржевская Н. М., Костина Н. Б. Социальныеинституты: содержание, функции, структура. — Свердловск, 1989.

136. Ансофф И. Стратегическое управление: Пер. с англ. — М., 1989.

137. Антология социальной работы. В 5-ти томах. — Т. 1—3. — М., 1994;1995.

138. Афанасьев В. Г. Социальная информация и управление обществом. — М., 1975.

139. Безлепкина Л. Ф. Социальная политика: Реальность и прогнозы // Ученые записки МГСУ. 1996, № 2. — С.6−19.

140. Беличева С. А. Служба социальной защиты семьи и детства // Педагоги. 1992. — № 7−8.

141. Бодрова Т. А., Рыбакова H.A. Социальная работа с многодетной семьей // Российский журнал социальной работы. — 1996. — № 1.

142. Боярщиков В., Шихов В. Обеспечить правовую защиту человека // Человек и закон. — 1992. — № 2.

143. Брячихин A.M. Власть в городе. — М., 1995.

144. Бауэр А., Эйхгорн В. и др. Философия и прогностика. Мировоззренческие и методологические проблемы общественного прогнозирования: Пер. с нем. М., 1971.

145. Белозерцев C.B. Особенности социального предвидения как форма социального познания. — Саратов, 1987.

146. Белых Е. Л., Веркеенко Г. П. Социальная структура и социальные процессы в современном обществе. — М., 1993.

147. Бензин В. М. Приходская благотворительность на Руси после 1864 года // Трудовая помощь. — 1907. — № 2.

148. Бензин В. М. Церковно-приходская благотворительность на Руси // Трудовая помощь. — 1906. — № 10.

149. Благотворительность в России. В 3-х томах. — Т.1. — СПб.,.

150. Благотворительные учреждения Российской империи (По учреждениям императрицы Марии). В 3-х томах. — Т.1. — СПб., 1900.

151. Боровой А. Благотворительность / Энциклопедический словарь русского библиографического института Гранат, 7—е издание. — Т.6. — М., 1937.

152. Боровой А. Призрение общественное / Энциклопедический словарь русского библиографического института Гранат, 7—е издание. — Т. ЗЗ,—М., 1938.

153. Боцяновский В. Ф. Исторический очерк деятельности Российского общества Красного Креста. — СПб., 1896.

154. Веденеев Ю. А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности // Государство и право. — 1995. —№ 1.

155. Витке H.A. Организация управления и индустриальное развитие (очерки по социологии научной организации труда и управления). —М., 1925.

156. Всеобщий календарь на 1897 год. — СПб., 1896.

157. Всероссийский съезд комиссаров социального обеспечения // Трудовая помощь. — 1918. — № 7.

158. Гаврилов O.A. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. —М., 1993.

159. Гельфер A.JI. Пролетарская революция и социальное обеспечение трудящихся (Закон 31—го октября 1918 г.). — Пб., 1919.

160. Гогель С. К. Объединение и взаимодействие частной и общественной благотворительности. — СПб., 1908.

161. Голованев Ю. К. Эффективность управленческих решений. — Киев, 1976.

162. Гордон JI.A. Социальная адаптация в современных условиях //.

163. Социологическое исследование. — 1994. — № 8—9.

164. Государственное социальное страхование. Уч. пособие. Изд. 3-е перераб. и доп. — М., 1958.

165. Григорьев С. И. Социальная работа в России в90—е годы: Содействие формированию, осуществлению и реабилитации жизненных сил населения // Проблемы семьи и детства в современной России. — 4.1,2. -М., 1992.

166. Деятельность и результаты: Каталог информ. данных. — М., 1994.

167. Диагностика профессиональных способностей, система профессионального отбора социальных педагогов и социальных работников. —М., 1994.

168. Еськов Г. С. Твои права, человек. — М.: Союз, 1993.

169. Ельцин Б. Н. Сто вопросов и ответов. — М., 1995.

170. Зайкин А. Д. Государственное социальное страхование в СССР. — М., 1963.

171. Иванова П. Попечение о бедных как право древнерусской церкви //Трудовая помощь. — 1911. — № 4.

172. Из истории социальной политики и социально— экономической мысли СССР. М., 1993.

173. Ильин И. А. О грядущей России: Избранные статьи. — М., 1993.

174. Ирошников М. П. Создание советского центрального государственного аппарата. Совет Народных Комиссаров и народные Комиссариаты: октябрь 1917 январь 1918. 2-е изд. — Л., 1967.

175. Итоги и перспективы социального страхования (Доклад Н. А. Милютина на 1—м Всероссийском совещании по социальному страхованию 5 сентября 1922 г.). —М., 1922.

176. Кабаков B.C. и др. Менеджмент: проблемы — программа —решение. Л., 1990.

177. Каган М. С. Человеческая деятельность (Опыт системного анализа). М., 1974.

178. Кагайнова Н. Б. Понятие субъекта научного социального прогнозирования в научном познании социального будущего. — Белгород, 1986.

179. Китов А. И. Психологические особенности принятия управленческих решений. — М., 1983.

180. Ключевский В. О. Сочинения в 8—ми томах. — М., 1956— 1959; Он же. Опубликованные произведения. — М., 1983.

181. Князьков С. Очерки из истории Петра Великого и его времени. Изд. 2-е. СПб., 1914.

182. Козелецкий Ю. Психологическая теория решений: Пер. с польского. — М., 1979.

183. Комаров В. Д. Научное предвидение общественных явлений. — Л., 1976.

184. Кондратьев Н. Д. Избранные сочинения. — М., 1993.

185. Коржихина Т. П. История государственных учреждений СССР. Учебник. М., 1986.

186. Корицкий Э. Б. и др. Советская управленческая мысль 20—х годов: Кратк. имен, справ. —М., 1990.

187. Косолапов В. В. Методология социального прогнозирования. — Киев, 1981.

188. Кочергин М. О пенсиях. СПб., 1900.

189. Краткий обзор деятельности попечительства о трудовой помощи. 1895−1915 гг. -Пг., 1915.

190. Ксенофонтов И. К. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР. М., 1925.

191. Концепция федеральной семейной политики в России. Семья вменяющемся мире. —Вып.1. —М., 1993. — С. 12.

192. Ленин В. И. Государство и революция. ПСС. — Т.33.

193. Ленин В. И. Противоречивая позиция. ПСС. Т.32. — С.340.

194. Лужков Ю. М. Материалы выступления в РГГУ 29 декабря 1995 г.—М., 1995.

195. Марков М. Технология и эффективность социального управления. -М., 1982.

196. Миронова Т. К. Развитие законодательства о социальном обеспечении: новые подходы. Государство и право. — 1995. — № 2. — С.42—47.

197. Методологические проблемы социального прогнозирования.1. Л., 1975.

198. Методологические вопросы изучения социальных процессов. Сб. научн. трудов. — Новосибирск, 1974.

199. Методология демографического прогноза. — М., 1988.

200. Методология исследований управления социальными процессами в период перестройки. — Калинин, 1989.

201. Модели и индикаторы социального планирования и развития.1. София, 1985.

202. Моделирование социальных процессов. Сб. статей. — Т.1. — М., 1970.

203. Монсон П. Современная западная социология: Теория, традиции, перспективы. — СПб., 1992.

204. На федеральном и региональном уровнях (Отчет о семинаре — совещании по вопросам социальной защиты населения)// Социальное обеспечение. — 1994. — № 3.

205. Научные основы организации управленческой деятельности.1. Киев, 1988.

206. Новосельский H.A. Социальные вопросы в России. — СПб., 1881.

207. Овсянников О. Л. Анализ и проектирование процессов управления. М., 1979.

208. Один из вариантов Центра оказания социальной помощи населению: Опыт работы многопрофильного центра «Социальное здоровье» г. Красноярска (Передовой производительный опыт)// Социальная помощь семье и детям. — М., 1994. — № 3.

209. Организация социального обеспечения. Пенсионное обеспечение: Обзорная информация. — Вып.1. — М., 1992.

210. Отчет о деятельности местных органов Всероссийского попечительства об охране материнства и младенчества за 1915 г. — Пг., 1917.

211. Павлов B.C. Социальное страхование и социальное обеспечение в России. М., 1994.

212. Перспективы общественного развития и социальное прогнозирование. М., 1988.

213. Питере С., Уотермэн Р. В поисках эффективного управления: Пер. с англ. -М., 1986.

214. Подготовка и принятие решений / Ксенчук Е. В., Киянова М. К. Технология успеха. — М., 1993.

215. Первый Всероссийский съезд деятелей по общественному и частному призрению // Трудовая помощь. — 1910. — № 1.

216. Пронина Л. И. Повышение эффективности социального обеспечения. М., 1990.

217. Профессиональная деятельность социального работника: Содержание и организация. — М., 1993.

218. Профессионализм управленческих кадров. — Реф. сборник. — М., 1994.

219. Петров А. Закон о занятости населения. Законность. — 1992. — № 4−5. -С.ЗЗ.

220. Проект Федерального закона о социальном обслуживании населения РФ. Социальная защита. 1995. — № 1. — С.3−10.229. 50 лет Советского социального обеспечения: Материалы конференции. — М., 1968.

221. Рамзей Р. К созданию общей концепции социальной работы «наука — профессия» // Теория и практика социальной работы: Отечественный и зарубежный опыт. В 2-х томах. — Т. 1. — Москва — Тула, 1993.

222. Рамон Ш, Шанин Т. Милосердие и умение: Социальный работник как профессия//Вестник высшей школы. — 1991. — № 11.

223. Растов Ю. Е. Конфликтологический аспект социальной работы.1. Барнаул, 1991.

224. Рожин В. П. Диалектика социальных процессов. — М., 1974.

225. Роик В. Реформа социального страхования — условие успеха экономической реформы // Человек и труд. — М., 1994. — № 9.

226. Регионный опыт социального обслуживания: Бюллетень, 4 выпуск. М., 1996.

227. Римашевская Н. М., Дискин И. Е. Социальная доктрина России переходного периода. — Ученые записки МГСУ. — М., 1996. — № 1. — С.8−12.

228. Романовский Н., Тощенко Ж. Социальные проблемы: состояние, прогноз развития. — М., 1992.

229. Россия накануне XXI века // Всероссийское научное общество социологов и демографов, Институт социально-политических исследований, Российская Академия наук. — Вып. 11. — М., 1995.

230. Рощин Ю. Р. Динамика безработицы и пути ее преодоления // Россия накануне XXI века. — М., 1995.

231. Санталайнет И. и др. Управление по результатам: Пер. с финск, —М., 1988.

232. Сафронова В. М. Проблемы теории и практики прогнозной деятельности (из отечественного и зарубежного опыта) / Научные достиженияв социальную практику (Тезисы материалов научных чтений РГСИ 2223 июня 1994 г.).-М" 1995.

233. Сафронова В. М. Социальное прогнозирование и моделирование. — Учебное пособие. — М., 1995.

234. Сафронова В. М. Гуманизм на практике. (Из опыта создания базовой модели социального обслуживания населения в Западном административном округе г. Москвы). — М., 1995.

235. Сафронова В. М. Поиск приводит к находкам / Модель управления социальными процессами. — М., 1996.

236. Сборник сведений о благотворительности в Санкт-Петербурге за 1889 г.-СПб., 1891.

237. Система социальной защиты населения в Федеративной Республике Германии. — М., 1993.

238. Слепенков И. М., Аверин Ю. П. Основы теории социального управления. Уч. пособие. —М., 1990.

239. Современные методы принятия решений: Материалы семинара (София, НРБ, 6−10 июня 1993 г.). М., 1984.

240. Современный менеджмент: принципы и правила. Научное издание. —М. — Н. Новгород, 1992.

241. Социальная защита: пути развития (Заметки с семинара-совещания)//Социальное обеспечение. — 1994. —№ 8.

242. Социальная политика в современной России: Сб. научн. трудов. — М., 1993.

243. Социальная работа и проблемы подготовки кадров. — М., 1992.

244. Социальная работа в системе «Человек — общество — культура»: Уч. пособие. —Саратов, 1994.

245. Социальная работа в Германии и Австрии. — М., 1992.

246. Социальная теория и современность. Вып. 1—8. — М., 1992—1993.

247. Социально—философские и гуманитарные проблемы качества деятельности: Тезисы докл. Всесоюзной научной конференции «Качество деятельности в механизме общественного прогресса. — Омск, 1990.

248. Социальное положение в мире: (Сравнительный анализ развитых стран и государства СНГ): Научн. — информ. обзор. — М., 1992.

249. Социальное предвидение как инструмент познания и действия: (Соц.—гносеологические очерки). —Казань, 1983.

250. Социальное страхование в СССР/ Энциклопедический словарь русского библиографического института Гранат, 7—е изд. — Т.41. — 4.11. — М&bdquo- 1939.

251. Социальное управление: философские, психологические, организованные и экономические проблемы: Сб. научн. трудов. — М., 1994.

252. Социальные действия в переходный период: Межведомств, симпозиум 26 апреля 1991 г.: Тезисы выступлений. — Минск, 1991.

253. Социальные процессы: Теория и практика. Сб. — Горький, 1984.

254. Социальные структуры и социальные субъекты. — М., 1991.

255. Социальные субъекты и политика. — М., 1991.

256. Социология: Реферативный обзор. — СПб., 1993.

257. Соловьев С. М. Сочинения в 18 кн. Кн.8. История России с древнейших времен. Т.15−16. — М., 1993.

258. Социальное обеспечение за пять лет (30 апреля 1918 г. — 30 апреля 1923 г.). М&bdquo- 1923.

259. Социальное обеспечение в РСФСР к десятой годовщине Октября. М., 1927.

260. Социальное обеспечение в Советском Союзе. — М., 1936.

261. Социальные проблемы образования: Сб. научн. трудов. — Свердловск, 1991.

262. Социальные ресурсы и социальная политика. — М., 1992.

263. Социальные реформы в России: теория и практика // Институт российской истории РАН, Институт молодежи. — Вып.1. — М., 1995.

264. Съезд по вопросам общественного призрения// Трудоваяпомощь. -1914. № 6.

265. Съезд по общественному призрению// Трудовая помощь. — 1914. -№ 1.

266. Теоретические основы подготовки социальных работников. — М., 1992.

267. Теория социальной работы на пути к самоопределению, образованию и практике. — М., 1994.

268. Теория прогнозирования и принятия решения. Уч. пособие. — М., 1977.

269. Теория и методика социальной работы: Уч. пособие. — М., 1994.

270. Теория и методика социальной работы. Вып.1. — М., 1993.

271. Теория и практика деятельности социальных работников и их подготовка в системе высшего образования (Матер, рос.—шведск. семинара. Москва, 3—6 марта 1991 г.). —М., 1992.

272. Теория и практика социальной работы: Отечественный и зарубежный опыт. В 2-х томах. — Москва — Тула, 1993.

273. Теория и практика социальной работы: Межвуз. сб. научн. трудов. Пермь, 1994.

274. Управленческое решение / Ивлев Ю. В. Логика: Уч. — М., 1992.

275. Фирсов М. В. Краткий курс социальной работы за рубежом и в России. М., 1992.

276. Холостова Е. И. Теоретико-методологические основы социальной работы// Теоретические основы подготовки социальных работников. —М., 1992.

277. Чорбинский С. И. Социальная работа и социальные программы в США. М., 1992.

278. Швиттау Г. Основные методы в истории призрения бедных в.

279. России// Трудовая помощь. — 1913. — № 9.

280. Эдельстейн С. Помогая людям: практика социальной работы// Социальная работа в системе «Человек — общество — культура». Уч. пособие. — Саратов, 1994.

281. Справочники, статистические справочники, словари.

282. Александрова З. Е. Словарь синонимов русского языка: Практический справочник: Ок. 11 000 синоним, рядов. — 6—е изд., перераб. и доп. — М., 1989.

283. Великая Октябрьская социалистическая революция: энциклопедия. 3-е изд., доп. — М., 1987.

284. Краткий словарь по социологии. — М., 1989.

285. Народное хозяйство СССР за 70 лет. — М., 1987.

286. Основные итоги микропереписи населения 1994 г. — М., 1994.

287. Политология: Энциклопедический словарь. — М., 1993.

288. Рабочая книга социолога. — М., 1976.

289. Рабочая книга по прогнозированию. — М., 1982.

290. Россия в цифрах. Официальное издание. Краткий статистический сборник. —М., 1995.

291. Российский статистический ежегодник. — М., 1991.

292. Российский статистический ежегодник. — М., 1994.

293. РСФСР в цифрах в 1974 г. Краткий статистический сборник. — М&bdquo- 1975.

294. Словарь социальной работы. / Перевод с англ., под ред. Демидовой Т. Е. М., 1994.

295. Современные Соединенные Штаты Америки: Энциклопедический справочник. — М., 1988.

296. Социальное управление: Словарь—справочник. —М., 1994.

297. Социологический словарь. — Минск, 1991.

298. Социологический справочник. — Киев, 1990.

299. Справочник для поступающих в высшие учебные заведения Российской Федерации в 1994 году. — М., 1994.

300. Страны — члены СНГ в 1993 г. Статистический ежегодник. -М., 1994.

301. Толковый словарь по управлению. — М., 1994.

302. Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления в 5-ти томах: Пер. с англ. Т.1−5. — М., 1992.

303. Философский энциклопедический словарь. — М., 1983.

304. Энциклопедия социальной работы в 3-х томах: Пер. с англ. — Т. 1−3.-М., 1993;1994.

305. Энциклопедия социальной работы. — Барнаул, 1993.

306. Юридический энциклопедический словарь. — М., 1984.

307. Антология педагогической мысли Древней Руси и Русского государства XVI XVII вв. М., 1985.

308. Антология педагогической мысли России второй половины л1Х в. начала XX века. М., 1990.

309. Антология социальной работы. В 5 томах. М., МГСУ, 1995.

310. Бюллетень. Департамент проблем семьи, женщин и детей Министерство социальной защиты населения РФ.

311. Государственная система социальной помощи семье и детямофициальные документы и материалы. Вып. 1. М., 1991.

312. Демографический энциклопедический словарь. М., 1985.

313. Мать и ребенок. Документы, комментарии. Вып. 1. М., 1996.192с.

314. Методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ социальной защиты нетрудоспособных граждан, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке. М., 1993.

315. Молодежь: будущее России. М., 1995.

316. Мониторинг социально-экономического потенциала семей. См. бюллетень. М.: Госкомстат России, 1996. -131 с.

317. Население СССР. По данным Всероссийской переписи 1979 г. ЦСУ СССР. -М., 1990.

318. Обозреватель. Информационно-аналитический журнал. 19 961 997.

319. О социально-экономической ситуации в РФ. Рекомендации Парламентских слушаний от 5 июня 1995 г. (Власть. -1995, № 7.).

320. О положении детей в РФ. Государственный доклад. 1994. -М., Минсоцзащиты РФ, 1995. 100с.

321. Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. — 481 с.

322. Положение детей в России (социальный портрет). М.: НИИ детства Российского детского фонда. М., 1993. 84 с.

323. Приказ Министра обороны СССР № 40 от 30 января 1991 г. «О повышении социальной защищенности семей с детьми, охрана материнства и детства» .

324. Пульс. Общественное мнение, социологические исследования. Департамент по делам печати и информации правительства Москвы. 19 941 995.

325. Российский статистический ежегодник. Госкомстат России.

326. Российская энциклопедия социальной работы. М., 1995.

327. Россия в цифрах. Индикаторы уровня жизни населения РФ. -М.: Госкомстат РФ -1996.

328. Семья в изменяющемся мире. М., 1993. Семейная политика в РСФСР. М., 1991.

329. Семейное право. Нормативные акты и документы. -М., МНЭПУД995.-280 с.

330. Служба семьи: изучение опыта и принципов организации. -М., Мысль, 1991.

331. Советское общество. Словарь-справочник. Еськов Г. С., Кузнецов В. Г. — М., 1988. — 533 с.

332. Социология молодежи. М., 1995.

333. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей. М., 1995.

334. Социальные службы для подростков и молодежи. М.: Институт молодежи, 1993. -191 с.

335. Социальные технологии. Москва Белград. 1995.

336. Социальная защита населения (материалы в помощь организаторам межведомственных социальных служб). М., 1992.

337. Социальные технологии государственного управления. М., Н.-Новгород, 1995.

338. Труд и занятость населения. Статистика и социология. 19 921 995. М&bdquo- 1996.-134 с.

339. Периодические и серийные издания.

340. Вестник благотворительности: Журнал гигиен, и филантропных сведений. СПб., 1870.

341. Вестник благотворительности: Журнал, посвященный всемвопросам, относящимся до благотворительности и общественного призрения. — СПб., 1897−1902.

342. Вестник социальной работы. — М., 1993—1995.

343. Вестник МГУ, Серия 11, Право.350. Вопросы истории КПСС.351. Вопросы истории.352. Диалог.

344. Государство и право// Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации. — 1995. — № 11. — С.43−49.

345. Правительственный вестник.

346. Российский журнал социальной работы. — М., 1996—1996.

347. Социальная работа. М., 1992;1995.

348. Социальная работа: теория, технология, образование. — М., 1997.

349. Социальная защита. М., 1994;1996.

350. Социальное обеспечение. —М., 1991—1996.

351. Социологические исследования. — М., 1990—1997.

352. Трудовая помощь. СПб. — Пг., 1899−1918.

353. Ученые записки. — М., 1997,.

354. Большая советская энциклопедия. М., 1976.

355. Битингс Б. Краткий словарь терминов по социальной работе (США). Социальная педагогика и социальная работа за рубежом. -М., 1991.-Вып.

356. Ваша пенсия. Законы. Нормативные акты. Методические рекомендации. //Социальная защита. -1993. № 4.

357. В поисках истины. Материалы Института социальной работы Ассоциации работников социальных служб. М., 1995.

358. Всеобщая декларация прав человека. М., — Политиздат.-1989.

359. Законодательные документы и инструктивно-методические материалы по социальной работе. М., 1992.

360. Краткий словарь по социологии. М., 1989.

361. Общедоступный словарь по психологии, социологии и социальной работе. Барнаул. -1991.

362. Диссертации и авторефераты.

363. Болотина Т. Н. Организация социальных служб в России: состояние и перспективы (историке—социальный аспект): Дисс. канд. ист. наук. — М., 1996.

364. Боер В. М. Правовая информированность и формирование правовой культуры личности: Дисс. канд. юрид. наук. — М., 1992.

365. Горобец В. Д. Правовая реформа в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. — М., 1992.

366. Дагвадороже Ч. Социальная защита населения в условиях рыночных отношений: Дисс. канд. эк. наук. — М., 1993.

367. Звягина М. М. Реализация требований социальной справедливости в трудовых правоотношениях: Дисс. канд. юрид. наук. — М., 1992.

368. Комиссарчук В. В. Деятельность органов государственного военного управления по социальной защите военнослужащих: исторический опыт и уроки (1985; 1991): Дисс. канд. ист. наук. М., 1994.

369. Коробов Г. А. Государственная система социальной защиты личности при переходе к рыночной экономике: Дисс. канд. юрид. наук. — М., 1994.

370. Милюкова E.H. Организационно—правовые основы социальной защиты населения в условиях реформирования общества: Дисс. канд. ист. наук. —М., 1996.

371. Мосякин И. Я. Политика государственных институтов власти и общественных объединений по социальной защите молодежи (80—е — начало 90—х гг.): Дисс. канд. ист. наук. — М., 1994.

372. Сапожников С. С. Позиции политических партий России о путях социально—экономического развития страны. Конец 80-х начало 90-х гг.: Дисс. канд. ист. наук. — М., 1994.

373. Семигин Г. Ю. Социальное партнерство как фактор политической стабильности общества: Дисс. канд. полит, наук. — М., 1993.

374. Сухоруков М. М. Структурно—функциональный подход к социальной деятельности. — М., 1996.

375. Приходько А. Ф. Социальное управление как особый вид общественной деятельности. Автореф. диссертации на соискание ученой степени канд. филос. наук. — М., 1978.

376. Фофанов Ю. Б. Исследование и моделирование процесса принятия решений в системах организационного управления: Автореф. диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук. — Ташкент, 1985.385. Толстой.

377. Материалы международных конференций, симпозиумов, круглыхстолов.

378. В интересах социального развития: всемирная встреча на высшем уровне. Дания. Копенгаген. 6—12 марта 1995 года. — М.: Союз, 1995,—202 с.

379. Материалы Международной научно—практической конференции «Семья в процессе развития». Москва 18—19 ноября 1993 г. — М., 1994, — 192 с. 350.

380. Национальные учреждения по правам человека. ООН. Нью-Йорк— Женева, 1995.

381. Социальная история и социальная политика России и европейских стран. Международный симпозиум, организованный Минсоцзащитой России, МГСУ. Москва, сентябрь 1994 г.

382. Социальная защищенность в переходный период к рыночной экономике. Материалы Международной конференции 20—23 сентября 1993 г.-4.3.-М., 1996.

383. Межрегиональная концепция народов Северного Кавказа. Декабрь 1998 г. 9. Газеты1. Ваше право. Ветеран.

384. Комсомольская правда. Литературная газета. Московская правда. Моя газета. На Пресне.392.393.394.395.396.397.398.