Социально-политические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением в охране общественного порядка в современной России

Актуальность темы

исследования. Переход российского общества в начале XXI века от кризисно-реформируемого состояния к устойчивому развитию был обусловлен позитивными результатами проводящихся рыночных реформ в экономике, демократизацией политической системы общества, осуществлением реформы местного самоуправления, повышением эффективности функционирования политических и социальных институтов и, прежде всего, института политической власти на всех уровнях.

Следствием укрепления рыночных и демократических основ современного российского общества стало интенсивное формирование в нем институтов гражданского общества и рост их влияния на различные стороны общественной жизни, включая политико-правовую сферу и правоохранительную деятельность. Однако процесс формирования в стране гражданского общества идет непоследовательно и противоречиво, что снижает возможности складывания и использования созидательного потенциала гражданского общества.

Одним из сильнодействующих факторов, сдерживающих развитие российского общества и государства, выступает современная преступность, которая в силу своих уровня, масштаба и особенностей представляет угрозу не только формирующемуся гражданскому обществу, но и суверенитету и национальной безопасности государства.

Данное обстоятельство позволяет рассматривать борьбу с преступностью и охрану общественного порядка в качестве общенациональных, политически и социально значимых задач, решение которых обеспечивается не только государством и его правоохранительными органами, но и усилиями. гражданского общества и населением в целом.

Вместе с тем, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, правоохранительные органы не в состоянии сами, в одиночку, без широкой и активной общественной поддержки, противостоять преступности, сведя ее к социально терпимому уровню. Такая поддержка особенно необходима сегодня органам внутренних дел (милиции).

Находящимся с середины 90-х годов XX века в стадии реформирования органам внутренних дел, не удалось еще разрешить весьма острое противоречие между потребностями общества в общецивилизованном уровне безопасности и способностью органов внутренних дел, всей правоохранительной системы государства, обеспечить эту безопасность. Более того, в современном российском обществе сформировалась парадоксальная ситуация, когда, с одной стороны, гражданское общество как социальный институт в состоянии помочь и помогает государству в решении наиболее сложных политических и социально-экономических задач, к которым относится преступность, но, с другой стороны, преступность мешает развитию гражданского общества, затрудняя тем самым борьбу с нею.

Разрешению этой парадоксальной ситуации мешает утрата в начале-середине 90-х годов прошлого века былой системы социальных связей между органами внутренних дел и общественностью, которая в настоящее время только начала формироваться вновь, а также то, что такие институты гражданского общества как политические партии, профессиональные союзы, ряд средств массовой информации не взаимодействуют в полной мере с органами охраны правопорядка в деле борьбы с преступностью.

Наличие закономерной связи между уровнем взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением, с одной стороны, и состоянием правопорядка, с другой, делает эту проблему сегодня особенно актуальной, а, следовательно, и повышает необходимость ее изучения под углом зрения не только правового, социологического, управленческого, но и политологического подходов.

Политологический аспект проблемы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в деле борьбы с преступностью и обеспечении общественной безопасности состоит в том, что в этом взаимодействии решается задача, имеющая, как отмечалось, выраженное политическое значение. Данное взаимодействие характеризует, с одной стороны, меру эффективности функционирования политической власти, государства, в лице органов внутренних дел, с другой стороны, эффективность гражданского общества, сформированность политико-правовой культуры и проявление политико-правовой активности населением. А это, в свою очередь, свидетельствует о демократичности политической системы общества, о состоянии и тенденциях развития его политической жизни.

Кроме того, посредством взаимодействия с органами внутренних дел население через различные общественные формирования получает возможность для самостоятельной защиты своих прав и свобод, в пределах, закрепленных Конституцией РФ1 и законами РФ, а также осуществлять общественную правоохранительную деятельность в соответствии с действующим законодательством.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в силу своей комплексности в той или иной мере интенсивности изучается представителями различных наук, но преимущественно эти вопросы составляют объект внимания правоведов. Философы, политологи и социологи в заметно меньшей степени обращались к изучению этой проблематики непосредственно, хотя целый ряд смежных проблем исследован достаточно хорошо.

Отечественными и зарубежными авторами вслед за выдающимися представителями философской и общественно-политической мысли (Аристотель, Т. Гоббс, Д. Локк, Ж. Ж. Руссо, И. Кант, Г. В. Гегель, К. Маркс, Т. Пейн)2 разработаны основные теоретико-методологические подходы к пониманию сущности феномена гражданского общества, сформированы традиции.

1 Конституция Российской Федерации // Сборник законов РФ. С изменениями и дополнениями на 15 апреля 2006 года. — М.: Эксмо, 2006. Ст. 45. Ч. 2. — С. 5.

2 Платон. Аристотель. Политика. Наука об управлении государством. — М.: ЭКСМО, 2003; Гоббс Т. О гражданине // Избранные произведения: В 2 т. — Т. 1 / Пер. с нем. А. Гутмана. -М.: Мысль, 1965; Локк Д. Два трактата о правлении / Сочинения: В 3 т. — Т. 3. — М.: Мысль, 1988; Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре: Трактаты / Пер. с франц.: А. Д. Хаютина. — М.: Канон-Пресс-Ц, 1998; Кант И. Трактаты и письма / Пер. с нем.- Отв. ред., вступительная статья A.B. Гулыги. — М.: Наука, 1980; Гегель Г. В. Философия права / Пер. с нем. Б. Г. Столпнера, М.И. ЛевинойАвт. вступ. статьи B.C. Нерсесянц. — М.: Мысль, 1990; Маркс К. Замечания к программе германской рабочей партии // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. Т. 19- Пейн Т. Права человека // Избранные сочинения / Под ред. М.П. БаскинаПер. A.C. Богомолова и др. — М.: Изд-во АН СССР, 1959. его изучения, раскрытия механизма взаимодействия гражданского общества и государства. Это работы А. Арато, Р. Дарендорфа, И. А. Ильина, Т. Маршалла, Дж. С. Милля, П. Новгородцева, А. де Токвиля.1.

Несомненную методологическую значимость имеют публикации исследователей, содержащие современные интерпретации гражданского общества и раскрывающие особенности его формирования в России (Б.С. Гершунский, В. Дзодзиев, Р. Инглехарт, Д Кола, С. Коэн, Т. Кузио, И. М. Модель и Б. С. Модель, Р. Т. Мухаев, С. Перегудов, Ю. М. Резник, Р. Роуз, Ю. Хабермас и другие).2.

Несомненный интерес в контексте исследуемой проблемы представляют работы, авторы которых рассматривают региональные особенности формирования и развития институтов гражданского общества (И.Р. Гимаев, Ю. Н. Дорожкин, Р. Х. Кунакбаев, С. Н. Лаврентьев, В. Л. Савичев, Н. Б. Чувилина и другие).3.

1 Арато А. Концепция гражданского общества: Восхождение, упадок, воссоздание и направления дальнейших исследований // ПОЛИС. 1995. № 3- Дарендорф Р. Мораль, институты и гражданское общество // Путь. 1993. № 3- Ильин И. А. Наши задачи: Статьи 19 481 954 гг. // Сочинения: В 10 т. — Т. 2 Кн. 2 / Сост. и коммент. Ю. Т. Лисицы. — М.: Русская книга, 1993; Маршалл Т. Гражданство и социальный класс / Пер. с нем. — М., 2003; Милль Дж.С. Рассуждения о представительном правлении / Пер. с англ. — Челябинск: Изд-во «Социум», 2006; Новгородцев П. И. Об общественном идеале. — М.: Пресса, 1991; Токвиль А. Демократия в Америке / Пер. с франц.- Предисл. Г. Дж. Ласки. — М.: Изд-во «Весь мир», 2000.

2 Гаджиев К. С. Политическая философия. — М.: ОАО Изд-во «Экономика», 1999; Гершунский Б. С. Гражданское общесгво в России: проблемы становления и развития. — М.: Пед. общество России, 2001; Дзодзиев В. Проблемы становления демократического государства в России. — М., 1996; Инглехарт Р. Постмодерн: меняющиеся ценности и изменяющиеся общества // ПОЛИС. 1997. № 4- Кола Д. Политическая социология / Пер. с франц.- Предисл. А. Б. Гофмана. — М.: Изд-во «Весь Мир», «ИНФРА-М», 2001; Cohen S. What’s Really Happening in Russia? — The Wation. 1992. № 2. MarchKusio T. The Multy-Party System in Ukraine on the Eve of Elections: Identity Problems, Conflicts and Solutions. — Government and Oppozition. International Journal of Comparative Politics. 1994. № 29- Модель И. М., Модель Б. С. Власть и гражданское сообщество России: от социального взаимодействия к социальному партнерству. — Екатеринбург, 1998; Мухаев Р. Т. Политология. — М.: Изд-во ПРОИР, 2002; Перегудов С. Гражданское общество: «трехчленная» или «одночленная» модель? // ПОЛИС. 1995. № 3- Резник Ю. М. Гражданское общество как феномен цивилизации. Теоретико-методические аспекты исследования. Ч. 2. — М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1998; Роуз Р. Россия как общество песочных часов: Конституция без граждан // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1995. № 3 (12) — Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность // История теоретической социологии. В 4 т. Т. 4 / Отв. ред. и сост. Ю. Н. Давыдов. — СПб.: РХГИ, 2000 и другие.

3 Гимаев И. Р. Гражданское общество и государственная служба // Государство в трансформационный период: Коллектив, моногр. — Уфа: Изд-во БАГСУ, 2004; Дорожкин Ю. Н.,.

Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением весьма подробно освещались в зарубежных изданиях1 и в литературе, издаваемой в советский период российской истории. Эти публикации полезны тем, что в них отражен исторический отечественный и современный зарубежный опыт привлечения гражданского общества, добровольных общественных формирований к борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка.

В начале 90-х годов XX века, в связи с утратой органами внутренних дел былых тесных связей с общественностью изучение этой проблематики практически было свернуто. Однако с середины 90-х годов под воздействием целого ряда обстоятельств общественного развития, среди которых современная преступность занимала одно из ведущих мест, в обществе и руководстве органов внутренних дел возникло стремление воссоздать механизм социальной поддержки правоохранительной деятельности государства. Этому же способствовала начавшаяся реформа органов внутренних дел.

Меняющаяся практика заставила исследователей вновь обратиться к данной проблематике. Здесь можно назвать работы М. В. Гончаровой,.

Чувилина Н. Б. Институты гражданского общества в электоральных процессах Республики Башкортостан (1990;2005 гг.) // Политические и экономические условия устойчивого развития российского региона: Сборник научных статей. — Уфа: Изд-во БАГСУ, 2006; Лаврентьев С. Н., Кунакбаев Р. Х. Роль государственной службы в процессах формирования гражданского общества: монография. — Уфа: Гилем, 2006; Савичев B.JI. Гражданское общество в России: реальность и перспективы // Государство в трансформационный период: Коллект. монография. — Уфа: БАГСУ, 2004 и другие.

1 Backey Т. Policing and the Public: Finding Findings no. 28. — London: Home office, 1995; Eaton Charles H. The Dallas Metro Crime Council. // FBI Law Enforcement Bulletin. August. 1978; Eugene Mc. Laughlin. Community. Policing and Accountability. — London. Avebury, 1994; Slogan Wes. Public opinion and the police // Themegin Contemporary Policing. — London: Police Foundation policy studies institute, 1996;

2 Бойченко B.B., Емельянова Е. Д. Взаимодействие полиции и населения: зарубежный опыт. — Волгоград: Изд-во ВЮИ МВД РФ, 2000; Взаимодействие милиции с трудящимися в охране общественного порядка // Советская милиция: история и современность (19 171 987). — М.: Юридич. лит-ра, 1987; Розенфельд В. Г. Общественные помощники прокуроров и следователей / Ред. A.M. Рекунков. — Воронеж: Изд-во Ворожен. ун-та, 1976; Томин В. Т. Взаимодействие органов внутренних дел с населением в борьбе с преступностью. -Омск, 1975 и другие.

C.B. Егорышева, И. М. Исрафилова, В. Н. Ростова, A.A. Чекалина и других.1.

Обсуждению этих проблем было посвящено несколько научно-практических конференций, 2 на материалах специальных исследований подготовлен ряд диссертаций.3.

Политологический анализ механизма взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением невозможен без учета специфики общественно-политического развития современной России, включая и особенности криминогенной обстановки. Изучению этих проблем посвящены работы В. А. Волынского, К. К. Горяинова, А. И. Гурова, В. Ю. Ерофеева, Е. Е. Иванова, В. Н. Кудрявцева, В. К. Левашова, Д. А. Ли, В. А. Лося и А. Д. Урсула, В. П. Милецкого, Г. В. Осипова, А. Н. Соколова и других авторов.4.

1 Гончарова М. В., Черникова И. А. Краткий обзор профилактической деятельности полиции и милиции государств — участников СНГ // Вестник МВД РФ, 2005. № 4- Егорышев C.B. Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в условиях перехода России к рыночным отношениям. — Уфа: УЮИ МВД РФ, 1997; Исрафилов И. М. Роль общественных формирований в обеспечении общественного порядка в субъектах Центрального федерального округа // Российский следователь. 2004. № 8- Ростов В. Н. Взаимодействие сотрудников органов внутренних дел с представителями средств массовой информации. — Волгоград: Волгогр. акад. МВД РФ, 2001; Чекалин A.A. Взаимодействие милиции с общественными объединениями — важный фактор укрепления правопорядка // Вестник Моск. ун-та МВД РФ, 2006. № 3 и другие.

2 См., например: Министерство внутренних дел России за 200 лет: история, теория, практика: Материалы Всероссийской научно-практич. конф.: г. Уфа, 25−26 апреля 2002 г. В 2-х ч. — Уфа: УЮИ МВД РФ, 2002; Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: Материалы «круглого стола» 27 января 2006 г. в Академии управления МВД России. — М.: Академия управления МВД РФ, 2006 и другие.

3 Данченко-Морозова JI.B. Социальные механизмы взаимодействия гражданского общества и правового государства в условиях трансформации российского общества: Автореферат дисс.. канд. социолог, наук (22.00.04) / Пензенский гос. ун-т, 2007; Федорова Е. А. Взаимодействие государственной власти и формирующегося гражданского общества в современной России: Автореферат дис.. канд. полит, наук (23.00.02) / Ставропольский гос. ун-т, 2006; Шершнев И. Л. Деятельность общественных объединений в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Автореферат дис.. канд. полит, наук (20.01.02) / РАГС. — М., 2003 и другие.

4 Волынский В. А. Криминал в зеркале статистики // Вестник МВД РФ, 2004. № 6- Горяи-нов К. К. Латентная преступность и меры по ее сокращению // Вестник МВД РФ. 1996. № 3−4- Гуров А. И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. — М.: Юри-дич. лит-ра, 1990; Ерофеев В. Ю., Иванов Е. Е. Общество, государство и местное самоуправление в России: опыт взаимодействия (историко-правовые аспекты). — Уфа: Изд-во.

Таким образом, по целому ряду проблем, составляющих предмет диссертационного исследования имеется достаточный круг научный публикаций. Однако все возрастающая значимость проблемы преодоления преступности и обеспечения общественного порядка совместными усилиями органов внутренних дел и гражданского общества требует ее всестороннего изучения и не только с позиций юридического или социологического подходов, но и посредством политологического анализа.

Высокая актуальность, большая теоретическая и практическая значимость проблемы, недостаточность ее изучения послужили причинами выбора темы диссертации.

Объектом диссертационного исследования является процесс взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением в охране общественного порядка.

Предметом исследования выступают современные социально-политические предпосылок, особенностей, тенденций развития процесса взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением в борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

Цель диссертации заключается в политологическом анализе социально-политических условий, предпосылок, особенностей и тенденций развития процесса взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением в борьбе с преступностью и в обеспечении общественного порядка.

Исходя из цели, были поставлены и решались следующие задачи:

Восточный университет", 2006; Кудрявцев В. Н. Преступность и нравы переходного общества. — М.: Гардарики, 2001; Ли Д. А. Преступность в России: системный анализ. — М.: Гелва, 1997; Лось В. А., Урсул А. Д. Устойчивое развитие. — М.: Агар, 2000; Милецкий В. П. Российская модернизация: предпосылки и перспективы эволюции социального государства. — СПб.: Изд-во СПб ун-та, 1997; Российское общество и радикальные реформы: мониторинг социальных и политических индикаторов / Под ред. В. К. Левашова. — М.: Academia, 2001; Россия на рубеже веков: укрепление государственности / Под ред. проф. А. Н. Соколова. — Калининград: «Янтарный сказ», 2001; Россия: новые цели и приоритеты. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2005 г./ Под ред. Г. В. Осипова и др. — М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2006 и другие.

— рассмотреть, сложившиеся в политической науке теоретические подходы к анализу процесса взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населения;

— проанализировать влияние криминогенного фактора на процесс формирования гражданского общества в современной России;

— выделить наиболее существенные аспекты отечественного и зарубежного опыта сотрудничества правоохранительных органов с населением в деле борьбы с преступностью;

— проанализировать существующие и складывающиеся социально-политические условия и предпосылки, способствующие формированию нового механизма взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением в борьбе с преступностью и в обеспечении общественного порядка;

— раскрыть сложившиеся формы и направления взаимодействия органов внутренних дел с гражданским обществом;

— разработать рекомендации по совершенствованию механизма взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением в борьбе с преступностью и обеспечении общественного порядка.

Теоретико-методологическую основу диссертации составили фундаментальные труды классиков политической и обществоведческой науки, посвященные сущности гражданского общества и особенностям его взаимодействия с государством (Аристотель, Т. Гоббс, Дж. Локк, Н. Макиавелли, Ж. Ж. Руссо, Г. В. Гегель, К. Маркс, Т. Пейн, А. де Токвиль), а также работы современных отечественных и зарубежных исследователей гражданского общества, проблем и особенностей его взаимодействия с различными структурами государства.

Особую значимость для выявления методологических основ исследуемой проблемы имели положения политической науки о политическом участии (Р. Инглехарт) — гражданской культуре (Г. Алмонд, С. Верба) — политическом доверии и поддержке (Р. Далтон, Л. Пай).

Существенное значение имеют также материалы законодательства федерального и регионального уровней, а также ведомственные и муниципальные нормативно-правовые акты, определяющие статус, функции, регламент деятельности органов внутренних дел и общественных формирований правоохранительной направленности.

Междисциплинарный характер исследуемой проблемы потребовал привлечения результатов фундаментальных и прикладных исследований не только в области политологии, но и криминологии, конституционного и административного права, социологии.

Использовались также сравнительный (Д. Кола, Г. В. Осипов, В.О. Рукавишников), системный (Т. Парсонс, Н. Смелзер, Ж. Т. Тощенко, Ю. Хабер-мас), исторический (Д.А. Вильяме, К. С. Гаджиев, А.И. Гуров) подходы, структурно-функциональный анализ (М. Вебер, Р. Дарендорф, B.C. Комаров-ский). В частности, исторический подход позволил рассмотреть механизм взаимодействия органов внутренних дел с гражданским обществом в некоторой временной перспективе, а сравнительный подход способствовал сопоставлению федерального и регионального отечественного, а также и зарубежного опыта подобного взаимодействия. Использование структурно-функционального анализа позволило исследовать механизм взаимодействия органов внутренних дел и гражданского общества как целостный процесс, описать его структуру, функции, раскрыть детерминирующие факторы.

Эмпирической базой работы стали опубликованные данные криминальной статистики по Российской Федерации и Республике Башкортостан, официальные отчеты МВД РФ и МВД РБ, а также опубликованные результаты социологических исследований, проведенных в 2000;2006 годах Институтом социально-политических исследований РАН, Аналитическим Центром Юрия Левады — «Левада-Центр», Всероссийским центром изучения общественного мнения и Фондом «Общественное мнение». Использованы также результаты социологических исследований, проведенных по двум стандартным опросникам с участием автора под руководством профессора С. В. Егорышева в 2002;2006 годах в г. Уфе. Объем выборочной совокупности суммарного составил 6500 жителей города и 700 сотрудников органов внутренних дел.

В качестве методики построения выборки использовался метод квотного отбора (контролируемые квоты для населения: пол, возраст, образование, район проживания, социально-профессиональная принадлежностьдля сотрудников милиции: стаж службы, подразделение и район, в которых проходит служба, категория аттестованного состава). Ошибка выборки не превышает 4%.

Основными методами получения эмпирических данных, на основании анализа которых сделаны теоретические обобщения и выводы, явились анализ документов, анкетирование, вторичный анализ опубликованных статистических и социологических данных.

Научная новизна исследования может быть представлена в виде следующих положений, выносимых на защиту:

1. Обосновано, что в российском обществе преступность в силу ее современных особенностей (организованность, коммерциализация, проникновение в политику, агрессивность и др.) становится препятствием не только формирующемуся гражданскому обществу, но и угрозой национальной безопасности государства, что делает борьбу с нею важнейшей политической задачей, решение которой на социально одобряемом уровне возможно только в тесном взаимодействии органов внутренних дел с гражданским обществом и населением.

2. Доказано, что в демократическом, правовом государстве, в условиях гражданского общества, к созданию которых стремится современная Россия, создаются качественно новые социально-политические условия и предпосылки равноправного, взаимоответственного и эффективного взаимодействия общественности через различные формы самоорганизации и государственных органов в борьбе с преступностью и обеспечении общественного порядка. Однако в условиях российской действительности процесс взаимодействие органов внутренних дел и общественности приобрел лишь эпизодические, локальные, преимущественно региональные формы, осуществляется без единого нормативно-правового, информационно-пропагандистского, организационного обеспечения и нередко носит характер очередной политической кампании.

3. Обосновано, что общественные объединения правоохранительной направленности как институт гражданского общества имеют ярко выраженную специфику, отличающую их от других институтов гражданского общества. Эти объединения создаются преимущественно государственными органами, функционируют под их непосредственным руководством и деятельность этих объединений в силу своей специфики требует дополнительного специального нормативно-правового обеспечения.

4. Раскрыта роль органов местного самоуправления, средств массовой информации, общественного мнения как средств выстраивания нового механизма взаимодействия органов внутренних дел с общественностью. Показано, что в современных условиях потенциал этих средств реализуется не полностью, в обществе сохраняется мнение о том, что бороться с преступностью должно преимущественно государство в лице правоохранительных органов.

5. Установлено, что наиболее перспективными направлениями совершенствования механизма взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением можно считать привлечение сил и возможностей политических партий, профсоюзов, органов местного самоуправления, ветеранов правоохранительных органов. Не реализован полностью потенциал конструктивного взаимодействия независимых средств массовой информации и органов внутренних дел.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты способствуют приращению знаний в сфере приобретших в последнее время большую актуальность, проблем борьбы с преступностью посредством выстраивания нового механизма взаимодействия органов внутренних дел с гражданским обществом и населением. Исследование способствовало введению в научный оборот новой эмпирической информации и дополнению применяемых в изучении проблемы крими-нолого-правовых и социологических подходов ее политологическим анализом.

Основные положения диссертационного исследования, сформированные выводы и рекомендации могут быть использованы при составлении концепций, программ и планов осуществления в стране общественной правоохранительной деятельности, в совершенствовании работы органов внутренних дел и добровольных общественных формирований правоохранительной направленности, а также в учебном процессе, в ходе преподавания курсов политологии, политической социологии и ряда юридических дисциплин.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования нашли отражение в 11 научных публикациях автора общим объемом 3,6 п.л., а также в докладах и выступлениях на научно-практических конференциях различных уровней, среди которых такие, как научно-практическая конференция «Проблемы усиления социальной направленности деятельности органов внутренних дел», 5 февраля 2004 г. — г. УфаВсероссийская научно-практическая конференция «Образование и национальная безопасность России: проблемы, взаимосвязи, перспективы», февраль-апрель 2005 г. — г. УфаII Международная заочная научно-практическая конференция «Личность в современном образовательном процессе», 1 января-29 февраля 2005 г. — г. Уфа.

Результаты исследования докладывались на занятиях в системе служебной подготовки профессорско-преподавательского и начальствующего состава Уфимского юридического института МВД РФ.

Структура работы, объемом в 186 страниц, включает введение, две главы по три параграфа каждая, заключение и библиографический список, содержащий 314 наименований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Рассмотрев с политологических позиций современный механизм и проблемы взаимодействия органов внутренних дел с формирующимися в России институтами гражданского общества и населением в деле охраны общественного порядка необходимо сделать ряд обобщающих выводов.

Во-первых, условия, предпосылки, а также механизм взаимодействия органов внутренних дел как элемента государства с населением и институтами гражданского общества закономерно обусловливаются степенью демократичности государства, мерой его соответствия критериям правового и социального государства, а также сформированностью и зрелостью самого гражданского общества.

Во-вторых, несмотря на наличие различных теоретических интерпретаций содержания категории «гражданское общество» и взаимоотношений государства и гражданского общества, в политической науке утвердилось положение о том, что и гражданское общество и государство в современном их состоянии тесно взаимосвязаны, дополняют и способствуют развитию друг друга. Вместе с тем гражданское общество и государство не совпадают. Являясь посредником между обществом, личностью и государством, гражданское общество вбирает в себя в большей мере внегосударственные отношения, структуры и институты, которые не противопоставляют себя государству, а, напротив, способствуют ему в решении социально и политически значимых задач.

В-третьих, в настоящее время в России масштабы и характер преступности, ставшей организованной, агрессивной, активно вмешивающейся в политическую жизнь общества, представляют собой угрозу не только формирующемуся гражданскому обществу, но и национальной безопасности страны. В связи с этим дело преодоления преступности, обеспечения правопорядка и общественной безопасности в силу своей особой социальной и политической значимости стало предметом внимания и заботы не только государства и специальных государственных структур в лице правоохранительных органов, но и всего населения. Сегодня со всей очевидностью и ясно, что без широкой опоры на гражданское общество и различные слои населения, правоохранительные органы эффективно противостоять преступности не в состоянии, так как вопрос стоит не только в сдерживании роста темпов преступности, сколько в их минимизации, преодолении наиболее социально опасных форм преступности и доведения ее до социально терпимого уровня.

В-четвертых, необходимость широкого и активного участия граждан в охране общественного порядка диктуется и изменившимися условиями взаимодействия между государством и обществом, связанными с формирующимся в современной России гражданским обществом. Право граждан на участие в охране общественного порядка, закреплено в Конституции РФ, что является важным условием осуществления общественной правоохранительной деятельности в рамках правоохранительной деятельности государства в целом.

В-пятых, общественная правоохранительная деятельность имеет свои особенности и осуществляется в различных организационных формах, включая добровольные общественные объединения (формирования) правоохранительной направленности.

Как элемент гражданского общества эти общественные формирования, возникая на добровольной и высоконравственной основе, не могут в силу специфичности решаемых задач существовать и функционировать вне рамок правового поля, очерченного законами государства, вне взаимодействия с правоохранительными органами, вне более четких специальных рамок нравственного регулирования, вне конкретной организующей и координирующей роли государства, вне дополнительного правового и социального обеспечения. В таком же правовом поле должно осуществляться взаимодействие органов охраны правопорядка с политическими партиями, общественно-политическими движениями, профессиональными союзами, средствами массовой информации и другими институтами гражданского общества.

В-шестых, для эффективного взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением необходимы вполне определенные социально-экономические, политико-правовые, нравственные условия и предпосылки. В силу особенностей формирования и неразвитости институтов гражданского общества в современной России процесс складывания этих условий и предпосылок характеризуется противоречивостью, непо-следованностью и неравномерностью проявления на региональном уровне.

Анализ этих условий и предпосылок позволил установить, что, несмотря на утрату на протяжении целого ряда лет практики тесного взаимодействия органов внутренних дел с общественностью, на изменение самого российского общества и менталитета россиян, на изменение характера преступности, на недостаточно развитый уровень политической и правовой культуры, на невысокий уровень доверия граждан институтам государственной власти и гражданского общества, в настоящее время складываются и проявились благоприятные условия и предпосылки для налаживания качественно нового механизма взаимодействия органов внутренних дел с населением и гражданским обществом в деле обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью.

К этим условиям и предпосылкам относятся имеющийся исторический и современный отечественный и зарубежный опыт участия населения в охране правопорядка, сложившиеся понимание необходимости и готовность у значительной части населения, руководителей и рядовых сотрудников органов внутренних дел налаживать конструктивное взаимодействие.

Вместе с тем практика сотрудничества органов внутренних дел с гражданским обществом, несмотря на уже имеющиеся позитивные результаты, имеет выраженную региональную специфику и локальность проявления и поэтому нуждается в совершенствовании. В числе основных путей этого совершенствования следует указать на необходимость укрепления нормативно-правовой базы, регулирующей участие общественности в охране общественного порядка, для чего следует внести соответствующие поправки в действующее федеральное и региональное законодательство о милиции и других правоохранительных органах, о добровольных общественных формированиях правоохранительной направленности. Очень важно доработать и принять Федеральный Закон «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка», который продолжает существовать пока что в виде законопроекта.

Для доработки нормативно-правовой базы, обеспечивающей взаимодействие органов внутренних дел с гражданским обществом целесообразно учесть имеющийся позитивный законотворческий опыт регионов, в частности Республики Башкортостан.

Эффективным может быть путь работы органов внутренних дел, прежде всего милиции общественной безопасности, с органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны стать инструментом вовлечения населения в общественную правоохранительную деятельность, создавать для ее осуществления необходимые условия, способствовать работе местной (муниципальной) милиции.

Не проявившимся сильно в настоящее время, но перспективным в будущем должен стать путь, связанный с взаимодействием органов внутренних дел с политическими партиями, общественно-политическими движениями, профессиональными союзами, религиозными конфессиями. Эти институты имеют возможность, работая со своими членами, организовывать добровольные общественные формирования правоохранительной направленности, повышать виктимологическую информированность, политическую и правовую культуру у своих членов, способствовать принятию необходимых нормативно-правовых актов и участвовать в организационном и материально-техническом обеспечении общественных правоохранительных объединений.

Нереализованным остается и потенциал средств массовой информации, включая независимые СМИ, в деле виктимологической подготовки населения, формирования у граждан высокой политической и правовой культуры, повышения социального престижа и авторитета органов внутренних дел, добровольных общественных формирований, а также граждан, оказывающих конкретную действенную помощь правоохранительным органам, в целом самой общественной правоохранительной деятельности.

Средствам массовой информации необходимо обращать больше внимание не на распространение негативного материала о работе органов внутренних дел, хотя конструктивная критика обязательно нужна, а на показ героики милицейской службы, результатов совместной работы милиции и общественности.

В этих целях можно использовать и другие средства коммуникации: социальную рекламу, телефоны доверия, специальные печатные издания. Здесь очень может быть полезен зарубежный опыт. Целесообразно силами руководителей государственных структур, правоохранительных органов и органов местного самоуправления организовать РЯ-кампанию, направленную на различные слои населения и, прежде всего, на молодежь, студенчество, бывших сотрудников органов внутренних дел и других силовых структур с целью мобилизации их на оказание помощи в возрождении общественных объединений правоохранительной направленности и личного активного в них участия.

Опираясь на имеющийся отечественный исторический опыт и современный опыт развитых зарубежных государств направить усилия на возрождение уже проявивших себя и показавших высокую эффективность форм самоорганизации граждан.

Что касается практики работы самих общественных формирований, то здесь важно избежать формализма и кампанейщины, что, к сожалению, имеет место. Следует обратить внимание на социальное обеспечение и правовую защиту участников добровольных общественных формирований правоохранительной направленности. Необходимо выйти с предложениями в исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления о материальном стимулировании граждан, активно участвующих в общественной правоохранительной деятельности. В деле создания таких объединений и формирований и обучения их членов необходимо использовать опыт ветеранов органов внутренних дел, а также привлекать из числа граждан специалистов, чья подготовка может быть полезна в деятельности, например, специализированных народных дружин.

В конечном счете, расширение форм и повышение активности участия гражданского общества, его институтов, населения в деле борьбы с преступностью посредством тесного взаимодействия с органами внутренних дел будут способствовать решению целого ряда задач, имеющих важное политическое значение. Это демократизация политической системы общества, рост политико-правовой культуры граждан, снижение уровня криминальной угрозы до социально одобряемого уровня, как фактора укрепления политического суверенитета страны.