Актуальность исследования. Экономическая роль государства — это проблема, которая постоянно привлекает внимание экономической теории. Происходящие в современном мире процессы (прежде всего здесь следует выделить глобализацию, переход на рыночные принципы хозяйствования бывших социалистических стран) требуют рассмотрения вопроса об изменении роли и функций государства как в национальном, так и в глобальном масштабах.
Д.Энкерлоф, М. Спенс, Д. Стиглиц (лауреаты Нобелевской премии) доказали, что в условиях ассиметричной информации деятельность современного рынка не всегда отличается высокой эффективностью. Другими словами, в условиях, когда одни участники рынка обладают большей информацией о товаре, чем другие, формируются цены, отличающиеся от реальной стоимости товара. По мнению указанных теоретиков, «невидимую руку» рынка в неопределенной ситуации может успешно заменить государство, корректирующее развитие рынка1.
Предварительные итоги российских реформ свидетельствуют о том, что создание основ рыночной экономики идет очень трудно, и надежда на всемогущество классической «невидимой руки» в условиях России себя не оправдали. Внедрение «невидимой руки» происходило в России без четкой программы, массовой поддержки населения и контроля со стороны институтов гражданского общества. По А. Смиту «невидимая рука» должна обеспечивать честную конкуренцию в рыночной экономике, однако в России она претерпела своего рода перерождение, в результате чего появились олигархи-назначенцы («нас назначили» — как заявил один из них), коррумпированный чиновничий аппарат. Естественно, что олигархам приходится делиться с теми, кто их назначил. В тоже время для них создаются условия, способствующие росту прибылей, сокращению налогов, вывозу капитала. Сохранение указанной тенденции чревато серьезными социально-экономическими последствиями.
Обосновывая необходимость серьезных изменений в стратегии развития экономики России, часто упоминаются упущенные правительством России возможности решения проблем реструктуризации и обеспечения устойчивого экономического роста. Среди этих возможностей кредит доверия со стороны населения реформам на их начальном этапе (он быстро иссяк, так как стало ясно: реформы ведут не к появлению более эффективного собственника, а к обогащению ограниченного круга олигархов и чиновников и ухудшению.
1 Государство и экономика: Факторы роста. / А. Г. Зельднер, И. Ю. Ваславская, В. К. Южелевский и др.- Ин-т экономики. — М.: Наука, 2003. С. 5. условий жизни основной массы населения). Вторая возможность связана с дефолтом 1998 года, когда из-за удорожания импорта сложились благоприятные условия для российских производителей на внутреннем рынке страны. Однако и эта возможность не была реализована, так как государство не предприняло необходимых шагов по реструктуризации и развитию отечественной промышленности и сельского хозяйства. Наконец, третья, возможность — очень высокие цены на сырье, прежде всего на нефть, сохраняющиеся на этом уровне в течение долгого периода. Это привело к притоку капитала в сырьевые отрасли, а в результате — недостаток крупных инвестиций для модернизации других отраслей, что способствует дальнейшему снижению конкурентоспособности продукции российской промышленности. Особую озабоченность вызывает отсутствие необходимых инвестиций в НИОКР, что ведет к еще большему отставанию в новейших технологиях и информационной сфере.
Имеющиеся на сегодня прогнозы цен на нефть на мировом рынке весьма противоречивы. С другой стороны, возможные резкие колебания этих цен стимулируют структурную перестройку на новой технологической основе, ведущую к повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции. В этих условиях невозможно обойтись без продуманной государственной политики, координирующей системное применение таких экономических рычагов как бюджет, льготное налогообложение и кредитование, цены, страхование венчурных проектов, инвестиции в фундаментальную науку и человеческий капитал. Проведение такой государственной политики является непременным условием для обеспечения устойчивого экономического роста, подъема уровня жизни населения и возращения России в группу стран — лидеров мировой экономики.
Не претендуя на всесторонность анализа поставленных проблем, мы попытались в своей работе, прежде всего, охарактеризовать роль государства в условиях рыночного функционирования национальной экономики, основные тенденции в изменении этой роли, теоретические концепции, лежащие в основе этих процессов. Генезис постиндустриального общества существенно изменил облик экономических процессов и институтов не только в России, но и на территории бывших социалистических стран. Одна из важнейших проблем реформирования российской экономики — это реформирование отраслей естественных монополий, в том числе и газовой.
Актуальность данных вопросов подтверждает принятая «Программа социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2003;2005 годы», где реформированию инфраструктурных монополий посвящен самостоятельный раздел наряду с реформой государственного управления, налогово-бюджетной реформой и другими направлениями развития страны2.
Поэтому тема диссертационного исследования «Государственное регулирование деятельности естественных монополий (на примере газовой промышленности России)» представляется весьма актуальной как в аспекте дальнейшего развития экономической теории, так и с позиций современного развития российской экономики.
Степень разработанности проблемы. Проблемы сочетания государственного регулирования и рынка, а также государственного регулирования деятельности естественных монополий достаточно широко исследованы в экономической науке.
Автором были рассмотрены основные теоретические положения в работах российских ученых Л. Абалкина, С. Авдышева, И. Албеговой, А. Бузгалина, А. Бутыркина, В. Вяхирева, В. Гальперина, С. Глазьева, А. Грязновой, В. Гутника, А. Зельдера, С. Игнатьева, Д. Сорокина,.
B.Студенцова, Е. Корольковой, Е. Красниковой, С. Лаврова, А. Мастепанова, С. Меньшикова, А. Миллера, В. Могунова, А. Полетаева, А. Пороховского, Н. Розанова, А. Столярова, И. Фаминского, Л. Ходова, А. Шаститко, Е. Ясина и других.
Специфика диссертации подразумевает широкое использование трудов зарубежных авторов. Были рассмотрены основные подходы к проблемам регулирования национальной экономики и регулирования деятельности естественных монополий, таких авторов как У. Баумоль, Р. Виллих, Н. Грегори Мэнкью, Э. Доланд, Р. Дорнбуш, Р. Коуз, К. Макконнелл,.
C.Брю, В. Магат, М. Леб, Д. Линдсей, А. Ослунд, А. Пигу, М. Портер, Ф. Рамсей, Дж. Стиглиц, Т. Ди Лоренцо, С. Фишер, Э. Чемберлен, Р. Шмалензи и другие.
В работе также были использованы законодательные акты, правительственные программы, нормативные положения и другие официальные документы.
В работе сделана попытка оценить опыт регулирования деятельности естественных монополий в США с позиций его возможного использования в России.
Отмечено, что, несмотря на обилие разработок по указанной проблематике в зарубежной практике, они не отличаются единством и системностью, как в отношении возможности применения государственного регулирования деятельности естественных монополий, так и в отношении конкретных форм и методов его осуществления.
Подвергнуты критическому рассмотрению предлагаемые модели реформирования газовой отрасли. Автором отмечено, что в моделях, предлагаемых для реформирования газовой отрасли, камнем преткновения стало, с одной стороны, — выделение из ОАО.
2 Коммерсант, 2003. 6 февраля, № 20. С. 18−19.
Газпром" естественного монопольного ядра, а также конкурентных видов деятельности. С другой, — выбор модели реформирования ОАО «Газпром».
Однако вопрос об обусловленности применения тех или иных форм и методов регулирования определенными моделями не раскрываются. В этой связи проблема регулирования деятельности естественных монополий в зависимости от выбора модели реформирования требует дальнейшего изучения по двум направлениям.
Во-первых, поиск модели регулирования деятельности естественной газовой монополии. Во-вторых, это поиск конкретных элементов модели, определяющих специфику выбранных форм и методов. Эти соображения и позволили определить цели и задачи диссертационного исследования.
Цель исследования — это поиск форм и методов государственного регулирования деятельности естественной газовой монополии России с целью повышения эффективности ее функционирования и инвестиционной привлекательности в условиях рыночной экономики. В связи с поставленной целью соответственно сформулированы следующие задачи.
Задачи диссертационного исследования.
1. Проанализировать основные направления эволюции государственного регулирования экономики.
2. Изучить имеющийся. мировой опыт в регулировании деятельностиестественных монополий и выявить современные тенденции в этой области.
3. На основе проведенного анализа состояния газовой промышленности России, рассмотреть имеющиеся модели реформирования деятельности естественной монополии и попытаться сформулировать свои представления о реформировании газовой отрасли.
4. Выявить факторы, которые играют определяющую роль в стратегическом управлении газовой монополией и сформулировать основные направления в регулировании деятельности естественной газовой монополии.
Предметом исследования является газовая промышленность России, претерпевающая радикальные изменения под влиянием постиндустриальных тенденций, равно и самих этих тенденций, а также модели государственного регулирования деятельности естественных монополий развитых стран, имеющиеся российские модели государственного регулирования деятельности газовой отрасли России как совокупность механизмов воздействия на ход экономических процессов с целью их реализации для достижения эффективного развития газовой отрасли.
Методология исследования. Автор исходит из необходимости регулирования деятельности естественной газовой монополии для экономики России, а так же поиска форм и механизмов его осуществления. Теоретико-методологической базой исследования являются теории государственного регулирования рыночной экономики, теория индикативного планирования, теория стратегического планирования, теория естественной монополии, концепции моделей смешанной экономики. Используются общенаучные методы исследования, среди них: системный, исторический, абстрагирования, сравнения, сопоставления.
Теоретической и практической основой исследования являются трудысовременных отечественных и западных экономистов. В диссертационном исследовании рассмотрена эволюция роли государственного вмешательства в экономическую жизнь общества. Выявлено, как под воздействием различных факторов менялись соответствующие теории, а вместе с ними и сами формы и методы регулирования. Выявлена общая методика анализа современных моделей регулирования экономики, государственного регулирования деятельности естественных монополий. Установлено то общее, что присуще всем моделям, а также то, что их разделяет и обуславливает специфику и уникальность каждой модели и каждого метода в отдельности. Теоретическое значение данной работы заключается в углублении представлений о роли государства, государственного регулирования деятельности естественной монополии в условиях генезиса постиндустриального общества, в условиях трансформации российской экономики.
В практическом плане полученные результаты могут быть использованы в учебных программах, в исследованиях по теории естественных монополий, в деятельности государственных организаций, корпораций. Ряд положений, сформулированных в диссертации, могут быть использованы при разработке и реализации эффективной стратегии социально-экономического развития России как министерствами и ведомствами экономического профиля, так при разработке корпоративной стратегии.
Научная новизна и основные результаты исследования.
1. Установлено, что современная экономическая теория рассматривает рыночную экономику как смешанную экономику, поэтому чисто рыночные критерии и механизмы уже не являются всесильными и единственными регуляторами. Государство в этих условиях одновременно выступает как органичный элемент смешанной экономики, так и в качестве гаранта ее существования и функционирования. Следовательно, анализ экономической роли государства должен смещаться с проблем его вмешательства в экономику на проблемы органичного включения государственных институтов в социально-экономические процессы.
2. В ходе рыночных реформ в России выявлена недооценка роли государства, сокращение его возможностей при создании инфраструктуры и выполнения других функций, что привело к системному кризису экономики. В качестве ориентира России необходимо рассматривать не наиболее удачные модели из прошлого, а целеустремленно и последовательно создавать собственную модель оптимального сочетания рыночного и государственного механизмов в рамках смешанной экономики.
3. Раскрыто содержание различных подходов к трактовке понятия «естественная монополия», а также современных методов государственного регулирования деятельности естественных монополий в экономиках развитых стран, что свидетельствует о необходимости дальнейших исследований в этой области, с позиций реформирования российской экономики.
4. Охарактеризовано финансово-экономическое положение ОАО «Газпром». Проанализированы основные модели реформирования деятельности естественной газовой монополии.
5. Сформулированы рекомендации автора о наиболее эффективном варианте реформирования и регулирования этой отрасли.
Апробация диссертации. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены на заседании кафедры политической экономии экономического факультета Российского университета дружбы народов и рекомендованы к защите. По теме диссертации опубликовано 6 работ.
Структура работы. Соответствует целям и задачам исследования, сформулированным выше. Диссертационное исследование состоит из введения, трех частей, заключения и списка используемой литературы. В заключении сформулированы выводы, к которым автор пришел в ходе проведенного анализа. В списке используемой литературы приводятся, как правило, те источники, которые цитируются или упоминаются в основном тексте и примечаниях или были использованы автором при работе над диссертацией.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В ходе проведенного диссертационного исследования автор пришел к следующим выводам:
В условиях развивающегося процесса глобализации и формирования рыночной экономики вопрос об исторических судьбах России приобретает особую актуальность. Вновь, как уже не раз бывало в нашей истории, вопрос о роли государства привлекает повышенное внимание.
Как показывает мировой опыт становления и развития рыночных отношений, чисто рыночной экономики в качестве основы экономической жизни общества не существует. Это особенно проявилось в самые трудные периоды истории, когда только за счет усиления роли государства удавалось преодолевать кризисные процессы, обеспечивать стабилизацию, а затем и социально-экономический рост. Достаточно сослаться в качестве примера на такие развитые страны, как США, Великобритания, Германия, Япония, которые выходили из кризисных ситуаций, прежде всего за счет резкого усиления и углубления государственного регулирования.
По мнению ряда западных теоретиков, расширение функций государства объясняетсяего внутренней природой и внутренней динамикой развития. Как и любая другая: организация, государство в лице своих институтов склонно к самовоспроизводству и контролю и не стремится к самоограничению. Сторонники так называемой теории общественного выбора, трактуют государство как своего рода монополию, поведение которой во многом схоже с поведением любой другой монополии на рынке. К этому следует добавить социально-психологические мотивы тех, кто работает в государственном секторе, -политики, чтобы быть избранными, обещают дополнительные расходы на различные программы, чиновники, в свою очередь стремятся повысить статус своего ведомства, следовательно, и собственный статус, зарплаты, привилегии и прочие. Все это почти неизбежно приводит к расширению государственных структур и их функций.
В современных условиях в качестве одной из ведущих направлений эволюции роли государства в экономике отмечается тенденция к симбиозу государства и бизнеса, что особенно ярко проявляется на примере наиболее развитой экономики США. Именно благодаря этому симбиозу, США удается поддерживать высокую конкурентоспособность на мировых рынках.
Этот вывод, на наш взгляд, очень важен для современной России. Существует острая необходимость формирования подобного симбиоза и в нашей стране (безусловно, речь идет не о копировании, а о творческом использовании этого опыта).
С учетом российской специфики требуется активизация роли государства в экономике, которая должна контролироваться институтами, создаваемого гражданского общества для обеспечения ее устойчивого развития. Особенно актуальна задача — ориентация на национальные, патриотические интересы российского бизнеса, в первую очередь крупного.
Однако российскому правительству пока не удалось направить экспортно-импортную деятельность российских предпринимателей в русло национальных интересов: экспортно-импортные операции должны приносить экономический эффект не только экспортерам и импортерам, но и государству. В условиях крайней монополизации экспортно-ориентированных предприятий такой задачи решить не удалось: личное обогащение агентов внешнеторговых операций достигается ценой расхищения национального богатства, природных ресурсов страны. Масштабы экспорта природных ресурсов таковы, что обрекают на «голод» отечественные предприятия, что вызывает недогрузку их производственных мощностей. Импорт — ставит на грань полного разорения отдельные предприятия и даже целые отрасли.
В этих условиях, на наш взгляд, следует согласиться с мнением С.Меньшикова. Программу-минимум предлагаемых им реформ можно свести к нескольким основным пунктам:
— Установление эффективного контроля государства как собственника минеральных ресурсов страны с правом изъятия достаточно высокой доли природной ренты и ее дальнейшего перераспределения в отрасли экономики с хроническим дефицитом собственных ресурсов для капитальных инвестиций.
— Сохранение и развитие сильного государственного сектора в тех отраслях экономики, где частный капитал не проявляет достаточной активности, то есть прежде всего в отраслях обрабатывающей промышленности и высоких технологий, в ключевых звеньях топливно-энергетического комплекса, а также вотстающих сферах инфраструктуры банковского дела и рынка капитала.
Активное использование государственного капитала для развития конкурентоспособных производств обрабатывающей промышленности, ориентированных на внутренний и внешние рынки.
— Использование механизма государственного регулирования для совместного с профсоюзами и организациями промышленников и предпринимателей выравнивания макроэкономических пропорций, обеспечивающих устойчивые и достаточно высокие темпы роста экономики.130.
Понятие «естественная монополия» представляет большой научный и практический интерес. Это отражается в многообразии взглядов при раскрытии содержания «естественная монополия», особенно это актуально с позиций реформировании российской экономики.
Деление естественной монополии на постоянную и временную условно. Это означает, что по прошествии длительных периодов времени, характер функции производственных издержек может претерпеть некоторые изменения в связи с внедрением новых технологий в производственный процесс. Технологические изменения меняют структуру производственных издержек таким образом, которые допускают появление конкуренции.
Все схемы установления цен на продукцию естественной монополии преследуют общую цель снижения потерь общественного благосостояния от монопольной власти, не жертвуя производственной эффективностью. Даже в теории не удается достичь характеристик оптимальности, соответствующих состоянию в условиях совершенной конкуренции: 1) минимальные производственные затраты- 2) установление цены на уровне, максимально близком к предельным издержкам- 3) прибыль естественной монополии не должна превышать нормальной прибыли на вложенный капитал- 4) отсутствие.
131 неудовлетворенного спроса при заданной цене.
Антимонопольная политика — комплекс мер государственной власти, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, обеспечение всем хозяйствующим: субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции.
В последнее время регулирующие органы все больше начинают интересоваться моделями ценообразования, призванными стимулировать экономическую эффективность. Например, ценообразование с учетом пиковой нагрузки — взимание более высоких цен при давлении: спроса на имеющиеся мощности, что приводит к повышению предельных издержек, все более практикуется энергопредприятиями по всей стране.
Другим возможным вариантам решения проблемы естественной монополии является государственное предприятие, или владение государством той или иной монополией. Теоретически, государственные предприятия представляют собой разумную альтернативу. Руководству будет поставлена задача по максимизации экономических излишков, соответственно, регулирующим органам не придется решать задачу приближения интересов фирм, стремящихся к максимизации прибыли ближе к общественным интересам.
130 Меньшиков С. М. Анатомия российского капитализма. — М.: Международные отношения, 2004. С. 426.
131 Бутыркин, А .Я. Естественные монополии: Теория и проблемы регулирования. — М.: Новый век, 2003. С.ЗЗ.
По мере развития газовой промышленности США наблюдалось, то усиливающаяся роль государственного регулирования, то его ослабление. Но в большей или меньшей степени государство оставляет за собой контроль развития этой отрасли.
Из структуры производства газа очевидно, что на данном этапе развития мирового рынка природного газа определяющим фактором является структура потребления, а не наличие запасов.
Среди поставщиков выделяется Россия с 66% общих внешних поставок (127 млрд. м3), затем идет Алжир — 16% по трубопроводу и 12% СПГ, то есть в сумме 28%. На прочих экспортеров приходится только 6%, что говорит о высокой степени монополизации рынка внешних поставок газа в Европу, несмотря на стремление к диверсификации поставщиков.
Становится очевидно, что фактически сформировалось два отдельных рынка — на природный газ, передающийся по нефтепроводу, и СПГ. Использование СПГ становится все более актуальным. Благодаря современным разработкам стоимость заводов по сжижению природного газа значительно снизилась (практически в 2 раза за последние 10 лет), снизилась и себестоимость терминалов, поэтому вышеуказанный способ торговли газом становится довольно прибыльным, о чем свидетельствует его растущая доля в международной торговле.
Несмотря на текущие изменения, роль России на мировом рынке природного газа не может быть недооценена: пятая часть мировой добычи, почти четвертая часть мирового экспорта. Особое значение российский газ имеет для европейского рынка энергоресурсов, в частности еще и потому, что страны ЕС признали природный газ приоритетным видом топлива ввиду его экологичности.
Все это говорит о тенденциях интегрирования российской экономики в мировую, в частности, в экономику стран ЕС, и основой для этого послужил российский топливно-энергетический комплекс, и газовая промышленность не в последнюю очередь.
Газовый рынок Европы в связи с постоянно растущим спросом на газ продолжает находиться в стадии формирования. Поэтому выбор ориентиров его развития является чрезвычайно тонким и ответственным делом. В связи с этим возникают вопросы: о правильности выбора основных направлений развития газового рынка.
Экспорт газа увеличивает доходы федерального бюджета, сохранение объемов его поставки для внутреннего рынка, способствует оживлению промышленности и наполнению местных бюджетов. Газ стал одним из определяющих факторов в политике и экономике России.
Для газовой промышленности, как составной части нефтегазового комплекса России, характерны проблемы такие же, как и для нефтяной:
— сокращение разведанных запасов, ухудшение качества сырьевой базы;
— старение ее производственного потенциала при крайне низких темпах обновления оборудования;
— рост задолженности предприятий отрасли в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;
— несовершенство ценовой и налоговой государственной политики;
— несовершенство системы управления;
— снижение инвестиционной активности.
Поэтому только правильными действиями в области ценообразования на газ, экономически просчитанным регулированием его потоков, контролем за топливными балансами можно ускорить подъем экономики России, а вот ошибочными — вернуть ее к деградации.
В то же время нужно предпринять ряд мер для улучшения всех сторон деятельности газовой отрасли. Уже в ближайшие годы надо повысить эффективность российского рынка газа за счет внедрения тщательно отработанной комплексной системы мер, предусматривающей разработку:
— рекомендаций по формированию топливных балансов регионов страны с целью эффективного использования альтернативных видов топливамероприятий, обеспечивающих устранение ценовых диспропорций на взаимозаменяемые энергоресурсы (газ, мазут, уголь);
— основ государственного регулирования цен на газ и тарифов на его транспортировку;
— мер антимонопольного контроля над ценами на газ, мазут и уголь, а также продукты переработки углеводородного сырья;
— нормативного правового поля либерализации российского рынка газа;
— поэтапного перехода к свободным ценам на газ с широким развитием конкуренции как между видами топлива, так и внутри рынка каждого вида.
Для наиболее эффективных структурных преобразований газовой отрасли необходимо использовать принцип синергетической реструктуризации, в арсенале которой содержатся специальные приемы синергетической диверсификации корпораций. Основа принципа состоит в обеспечении экономического роста без дополнительных заемных средств исключительно за счет структурных преобразований в направлении реализации высокого внутреннего потенциала совместной деятельности и совместного использования всех ресурсов ОАО «Газпром».132.
Для успешного реформирования ОАО «Газпром» необходимо выполнение следующих условий:
— обеспечение «прозрачности» корпорации, максимальную доступность для государства и общества ее основных финансово-экономических показателей;
— повышение уровня корпоративно-акционерного управления со стороны государства, усиление защиты интересов государства как собственника активов.
В основе стратегии ОАО «Газпром» — активная деятельность на внешних рынках, другой приоритетной сферой является инвестирование в отечественную обрабатывающуюся промышленность, что требуется для получения необходимого оборудования и сокращения зависимости от импортных поставок.
Перспективы развития ОАО «Газпром» во многом будут определяться возможностью совмещения достоинств «газпромовской» модели институционально-экономических реформ с требованиями текущего этапа в развитии экономики.
В первую очередь, имеется в виду установление цен приемлемых как для российской промышленности, так и для обеспечения бескризисного развития самого ОАО «Газпром».
Перспективы ОАО «Газпром» в значительной мере будут определяться внешними по отношению к нему факторами: это способность сохранить свое структурное единство и целостность и решение проблем взаиморасчетов с потребителями.
Исключительно важно обеспечить жесткий государственный контроль за целевым использованием инвестиционных средств, направляемых на поддержание газотранспортной инфраструктуры в рабочем состоянии, на разработку и ввод в эксплуатацию новых газовых месторождений.
ОАО «Газпром» — это наиболее активный их естественных монополий участник процесса интегрирования в мировую экономику. Ему предстоит заметно укрепить позиции на европейских рынках и подготовится к масштабному расширению геоэкономической активности, проникновению на другие сегменты мирового рынка. Необходимо учесть, что доля газа в мировом энергетическом балансе по прогнозам скоро достигнет 50%. В связи с этим весьма актуальна реализация стратегии, учитывающей перспективы партнерства в рамках стратегических альянсов с другими корпорациями.
В связи с этим необходимо подчеркнуть, что всемерное развитие и поддержание конкурентной среды в России, вовсе не означает необходимости раздробления таких.
132 Жученко И. А., Промыслов Б. Д., Олещук Н. И., Гафаров Р. Г. ОАО «Газпром»: актуальные проблемы управления и совершенствования механизма деятельности. — М.: Газойлпресс, 2002. С. 24. брильянтов" в короне российской экономики каким является ОАО «Газпром». Важно осознать, что как в и других преобразованиях российской экономики, задача поощрения конкуренции не должна рассматриваться упрощенно. Крайне важно избежать использования столь популярного в плановой экономике уравнительного подхода: руководствуясь только формальными критериями, раздробить все крупные структуры нашей экономики.
При рассмотрении вопросов формирования антимонопольного законодательства РФ необходимо учесть, что оно направлено в основном на ограничение деятельности предприятий на внутреннем рынке, тем самымослабляя их конкурентные позиции на внешнем. Для стран, обладающих емким внутренним рынком, антимонопольное законодательство не будет так опасно, как для небольших государств. Как отмечает А. Пороховский, еще при администрации Р. Рейгана федеральное правительство взяло решительный курс на поддержку американских компаний на внешних рынках. Причем началось все с изменений принципиального характера, внесения поправки в антитрестовское законодательство, согласно которой снимались ограничения на слияние и поглощение компаний, если это предназначалось для экспансии на мировом рынке. Крупнейшие корпорации США уже не одно десятилетие прочно закрепилось на мировом рынке. Федеральные власти различным способом поддерживают своих гигантов. Здесь в ход идут и.
133 дипломатические, и политические, и экономические приемы, а порой и военные угрозы.
Можно констатировать, что и Европейский Союз начал внедрять антимонопольное законодательство только тогда, когда его фирмы укрепились в Старом и Новом Свете. Япония стала более терпимо относиться к антимонопольному законодательству после того, как ее компании закрепились на рынке и смогли конкурировать с американскими. Все это подводит нас к вопросу, как следует формировать эффективную конкуренцию на российском рынке.
Слепое копирование Россией антимонопольной политики, в частности США, о чем свидетельствует, предложенная программа Г. Грефа, может привести к серьезным отрицательным последствиям. «При этом «либеральные фундаменталисты» с маниакальным упорством проводят «реформу» естественных монополий, сводящуюся к их хаотическому расчленению и уходу из сферы госрегулирования под контроль частного капитала. Нежелание анализировать последствия этого и полное подчинение госаппарата менеджерам реформируемых компаний (проявляющиеся в том числе в нежелании обеспечить их финансовую прозрачность) сводит реформу к резкому удорожанию услуг естественных.
133 Пороховский А. А. Вектор экономического развития. — М.: ТЕИС, 2002. — 181. монополий при падении надежности их функционирования".134 По мнению автора, если произойдет разделение ОАО «Газпром» страна может оказаться в экономическом проигрыше. Недостаточная развитость фондового рынка позволяет иностранным компаниям приобретать значительные доли крупных национальных монополий, и российский бюджет постоянно теряет потенциально возможные доходы.
На наш взгляд, естественные монополии, как и крупные предприятия базовых отраслей национального хозяйства, должны находиться в руках государства, чтобы иметь возможность осуществлять реальную независимую экономическую, промышленную и транспортную политику. Перед российским правительством стоит задача найти не административный (прямой), а экономический (косвенный) механизм по регулированию цен на продукцию предприятий-монополистов. Ради самой идеи эффективной конкуренции нельзя разрушать производственный потенциал. Необходимо подчинять процессы разгосударствления, приватизации и антимонопольного регулирования достижению глобальных экономических и социальных целей — экономического роста страны и повышения благосостояния населения.
В этих условиях трудно однозначно дать оценку деятельности государства в условиях переходной экономики России. Однако выход следует искать все же не в разрушении института государственности, а в утверждении на высших государственных постах специалистов, способных решать проблемы государственного масштаба.
Делягин М. Г. Мировой кризис: Общая теория глобализации: Курс лекций.
М.: ИНФРА-М, 2003. С. 726.
