Государственное регулирование энергосферы как основы экономической безопасности России

Актуальность темы

исследования. Современное социально-экономическое положение Российской Федерации определяет высокую степень актуальности государственной деятельности по обеспечению экономической безопасности страны. Усиление значимости целенаправленной деятельности в этой области определяется политическими и экономическими преобразованиями, которые произошли за последние годы в России и во всем мире. Перед мировым сообществом возникли принципиально новые проблемы, требующие смены традиционных подходов к вопросу обеспечения экономической безопасности страны. Они связаны с обострениемэкологических проблем, выявляющих необходимость гармонизации взаимодействия энергопроизводящих отраслей и окружающей среды, что должно привести к поэтапному преодолению экологических кризисных явлений, связанных с исчерпанием традиционных источников энергетических ресурсов и снижением энергетической безопасности государств.

В международных отношениях Россия сталкивается со стремлением ряда государств использовать ее трудности в своих политических и экономических интересах. Ее экономическая безопасность тесно связана с состоянием не только своей собственной экономики, но и стран, с которыми она вступает во взаимодействие, поддерживает связи на мировом рынке.

Слабость российских позиций на мировом рынке обусловливается, прежде всего, ориентировкой на экспорт сырья, зависимостью от импорта машин и оборудования, продовольствия, наличием высокого внешнего долга, а также дискриминацией российских производителей со стороны ряда стран мирового сообщества. Российские экспортеры в настоящее время сталкиваются с острым противодействием конкурентов и вытеснением с рынков платежеспособных стран.

Важнейшую опору экономики России составляет реальный сектор, поэтому его развитие и усиление защиты его интересов является одним из основных условий исключения долговременной угрозы экономической безопасности страны.

В настоящее времяособое значение в противостоянии экономики страны. внешним и внутренним угрозам отводится энергосфере, которая является основой экономической безопасности России. Такая роль энергосферы обусловлена тем, что она формирует и определяет энергетические возможности развития экономики, применения современных технологических процессовобеспечивающих эффективность производства и конкурентоспособность производимой продукции и тем самым оказывает непосредственное воздействие на обеспечение экономической безопасности страны.

Главной производственной составляющей энергосферы является топливно-энергетический-^ комплекс (ТЭК) — выступающий, источником, производственной и распределительной структуры энергоресурсов, и тем самым определяющий необходимые условия жизнедеятельности человека. Современные объемы и качество продукции и услуг ТЭК в: значительнойстепени воздействуют на уровень деловой активности! страны, ее хозяйствующих субъектов, благополучие граждани тем самым на экономическую безопасность.

Облик современного j рынка определяют мощные промышленные, финансово-промышленные группы, транснациональные корпорации (ТНК). Располагая мощным промышленным потенциалом, финансовыми средствами и новыми технологиями, они во многом влияют не только на ситуацию на мировом рынке, но и являются проводниками политической линии своего государства. Мощные компании существуют и на рынке энергоресурсов. Среди них такие российские компании, как ОАО.

Газпром" иРАО" «ЕЭС России» и др., способные облегчить России решение стратегической задачи по выходу на мировой рынок исоздание: устойчивой базы экономического развития.

Интеграция России в мировую экономику, перспективы вступления страны в ВТО, дискуссия по ратификации Договора к Европейской Энергетической хартии, либерализация рынка газа в Европе и перемены, происходящие на внешнем рынке, а также необходимость обеспечения потребностей народного хозяйства и экономической безопасноститребуют совершенствования деятельностироссийских энергетических компаний и государственного регулирования энергосферы.

Все это и определяет актуальность темы, ее теоретическое и практическое значение.

Степень разработанности проблемы.

Методологические и научные основы экономической безопасности: в настоящее время формируются каксинтез классических взглядов на процессы f реализации экономической политики ¦ и < современных взглядов на^ основные концепцииэкономических преобразованийв- условиях-переходного периода. Значительный вклад в исследование названых проблемвнесли: Д. Адам, А. И. Арханин, В. Гимнельсон, Б. В. Губин, В. М. Иванченко, Ф. Лесли, Р. Мандел, А. Н. Нестеренко, Е. А. Олейников, В. К. Сенчагов, Р. Слайдер, Л-Тинберген, Т. Н. Толстых, Р. Г. Яновский и др.

Достаточношироко в последнее десятилетие обсуждается? проблема национальной безопасности, в первую очередь, с экономических, правовых, военных позиций в работах: Л: Абалкина, М. Алмаева, О. А. Белько, И^Я.Богданова, А. В. Возженикова, И. И. Кузьмина, А. А. Прохожева, К. В. Фролова и др.

Кроме этого, вопросы: оценки преимущественно экономической безопасности в различной степени детализации находят отражение висследованиях российских экономистов: В. Н. Архангельского,.

A.Л.Ведеева, С. Ю. Глазьева, Н. С. Илларионова, А. В. Колосова, Н. Н. Потрубача, А. Ю. Разумова и др.

Роль энергосферы вобеспечении^ общественных потребностей рассматривают В. З. Карданов, В. И. Чалов и др.

Среди работ, которые анализируют деятельность ТЭК и характеризуют комплекс в целом, уточняют его социально-экономическую роль, в первую очередь, следует выделить научные разработки специалистов1 Института энергетических исследований и Института экономики РАН. К числу авторитетных специалистов по этой проблематике следует отнести как зарубежных ученых: С. Данна, К. Флейвина и др., так и: российских специалистов: Л. И. Абалкина,.

B.В.Бушуева, С. З. Жизнина, В. А. Лосья, А. А. Макарова, А. М. Мастепанова, А. С. Некрасова, Ю. К. Шафраника, Ю. ВЛковца и др.

Проблемы государственного регулированияв области энергои ресурсосбережения изучались и изучаются многими учёными: А. И. Анчишкиным, Н. С. Барановой, И. А. Башмаковым, Ю. Д. Денисовым, Н. Г. Жарковой, — НД. Кондратьевым, Л. В. Лесковым, В. И. Павловым, И. Г. Пашко, А.В.СоколовымА.Н.Спектром, М. Н. Узяковым, ЭШевине, Б. Твиссом и др.

Однако анализ трудов перечисленных экономистов показывает, что недостаточно исследованы экономические взаимосвязивнутри энергосферы, как комплекса1 взаимосвязанных энергопроизводящих отраслейв их связи с природной средой, в обеспечении экономическойбезопасности. Необходимо определение приоритетных направленийразвития как энергосферы1 в целом, так и ее отдельных отраслевых комплексов, создание современной модели функционирования рынка энергоносителей, совершенствования государственного регулирования тарифов, налогов и таможенных платежей при регулировании в данной сфере, создание экономических механизмов стимулирования внедрения энергосберегающих технологий, инновационной и инвестиционной деятельности.

Актуальность проблемы и недостаточная степень ее разработанности определили цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является определение и разработка методологических основ повышения эффективности энергосферы России, а также направлений развития ее государственного регулирования в целях обеспечения экономической безопасности страны.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих, задач: уточнить с позиции обеспечения экономической безопасности определение экономической категории «энергосфера" — выявить факторы экономической безопасности, на которые влияет энергосфераразработать матричную структуру энергосферы и выявить ее основные функциидоказать, что бизнес-модель формирования конкурентного рынка энергоресурсов являетсяоптимальной по критериям обеспечения эффективности и безопасностисистематизировать стратегические цели развития основных отраслевых комплексов энергосферы и обосновать рекомендации по дополнению энергетической стратегии рядом предложений.

Объектом исследования является энергосфера, как системное образование, оказывающее решающее воздействие на обеспечение экономической безопасности России.

Предметом исследования является социально-экономические отношения связанные с государственным регулированием развития энергосферы как основы экономической безопасности.

Теоретической и< методологической основой работы являются исследования и разработки отечественных и зарубежных экономистов в области национальной безопасности государства и экономическойбезопасности! Российской Федерации, а также государственного регулирования реального сектора экономики и топливно-энергетического комплекса, как производственной составляющей энергосферы России.

В рамках исследования были рассмотрены законы Российской Федерацииуказы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, материалы Государственной Думы по вопросам исследуемой темы. В диссертации использованы данные государственной статистики, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», статистические показатели, публикуемые ООН, МОТ, Госкомстатом России.

Научной новизной работы является выявление нового аспекта экономической безопасности, заключающегося в определении влияния энергосферыстраны, наэкономическую безопасность России и разработке путей совершенствования ее государственного регулирования в целях обеспечения экономической безопасности страны.

В диссертационной работе получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие авторский вклад в научную новизну:

1. Уточнено определение экономической категории «энергосферы» с позиций* обеспечения экономической безопасности. Энергосфера характеризуется как системное образование, состоящее из взаимосвязанной совокупности отраслей и процессов в них протекающих, цели, задачи и деятельность которых направлены на удовлетворение энергетических потребностей общества, государства и. граждан на уровне, исключающем возникновение угроз экономической безопасности России;

2. На основе уточнения^ содержания категории энергосферы выявлены факторы экономической безопасности, на которые влияет энегосфера, среди них: энергетическая безопасность, энергетическая эффективность, бюджетная эффективность, экологическая безопасность, пределы открытости экономики;

3. Разработана матричная структура энергосферы, выявлены ее основные функции (геополитическая, экономическая, социально-инфраструктурная), и? особенности ее влияния на состояние экономической безопасности, уровень и качество жизни населения, развитие других отраслей экономики России, заключающиеся в еестратегической роли как источника энергоресурсов, энергопроизводства и специфической инфраструктуры рыночного хозяйства-:

4. Доказано, что бизнес-модель формирования конкурентного рынкаэнергоресурсов является оптимальной по критериям обеспечения эффективности и безопасности. Ее преимуществами по сравнению с другими бизнес моделями являются достижение сбалансированности интересов: всехучастников: рассматриваемого — рынкаи- наибольшее позитивное влияние на развитие энергосферы;

5. Систематизированы стратегические цели развития основных отраслевых комплексов энергосферы, направленные на обеспечение экономической безопасности страны. Обоснованы рекомендации по дополнению энергетической стратегии рядом предложений по обеспечению ее взаимосвязи с реальным процессом формирования энергосферы.

Практическая значимость. Изложенные в диссертации’выводы и предложения могут быть использованы при разработке федеральных целевых программ социально-экономического развития Российской Федерации, уточненииэнергетической стратегии России на долгосрочный период, внесении изменений и дополненийв законодательные и нормативные акты, регулирующие процессы осуществления экономической политики в области энергосферы России, направленные на обеспечение экономической безопасности страны.

Выводы и предложения также могут быть использованы при разработке и подготовке курса лекций по вопросам экономической безопасности и государственного регулирования энергосферы в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертационного исследования отражены в ходе выступлений на научно-практических и научно-методических конференциях в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также в 5 публикациях автора, общим объемом 2,2 п.л.

Структур работы. Основное содержание диссертационной работы обусловлено характером избранной темы, целями и задачами исследования. Структура работы включает введение, 2 главы, 5 параграфов, заключение, приложение и список использованной литературы;

Заключение

.

Указ Президента «О государственной стратегии экономической безопасности России» позволяет законодательно ввести понятие экономической безопасности, а также определить государственную стратегию экономической безопасности Российского государства. Целью государственной стратегии экономической безопасности является сохранение возможности проводить независимую экономическую политику, обеспечение такого уровня развития экономики, при котором создались бы условия для жизни иразвития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества исохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внешних и внутренних угроз.

Проводимые Правительством программы экономического реформирования России основаны на либерализации экономики, сокращении участия государства в экономических процессах. Но создание рынка не может быть целью, а точнее — самоцелью. Его можно рассматривать лишь как средство формирования: новой, эффективно работающей экономической} системы, ориентированной на лучшее удовлетворение потребностей всех членов общества. В этой связи необходимо экономическое обоснование стратегии развития России.

Начиная рыночные реформы, государству необходимо было выработать экономическую и социальную обоснованную Концепцию развития экономики Россииосуществлять последовательную^ эволюционную, а не революционную деятельность по созданию соответствующих разнообразных форм — собственности, структур кредитно-банковской системы, налогов, всей внешнеэкономической деятельности и т. д. Тем более это было важно для России, в которой рыночная инфраструктура практически отсутствовала, а громадная территория с неблагоприятными климатическими условиями и многонациональным: составом населения затрудняют функционирование многих отраслей и регионовна чисто рыночной основе. И уж тем более государство должно было взять на себя обеспечение хотя бы основных социальных прав человека, стать неким арбитром в разрешении социальных конфликтов с тем, чтобы предотвратить переход социальной конфронтации в политическую.

Россия/ может выйти из кризисного состояния только при условии выработки и реализации" по отношению ко всем без исключения слоям общества активной государственной: политики. В свою очередь, разработка: государственной политики тесно связана с необходимостью выработки? концепции: национальнойбезопасности, особенно ^ ее экономической составляющей.

Главный урок десятилетней практики реформ: заключается втомчто на каждом этапе реформирования" должно быть достигнуто оптимальное соотношение методов и инструментов государственного регулирования экономики, мониторинг обеспечения экономической безопасности страны.

Проведенное диссертационное исследование позволило в соответствии! с поставленными в работе целью и задачами сделать следующие выводы.

1. Учитывая, что экономическая безопасность имеет внутреннюю материально-вещественную основу, предполагает достаточно высокий: уровень развития производительных сил, способный обеспечить существенно важную долю натуральных и стоимостных элементоврасширенного воспроизводства национальногопродуктавнутреннюю социально-политическую основу экономической безопасности, достаточно высокий уровень общественного согласия в отношении долгосрочных: национальных целей, делающий возможными выработку и принятие стратегии социального и экономического развития, претворяемой в жизнь через государственную политику, устойчиво поддерживаемой большинством народа, необходимо говорить о системе экономической безопасности России, включающей в себя семь блоков: концепция национальной безопасностинациональные интересы России в сфере экономикиугрозы в сфере экономикииндикаторы экономической безопасностипороговые: значения: индикатороворганизация экономической t безопасностиправовое обеспечение экономической безопасности:

2. К национальным интересам России в сфере экономики можно отнести: построение социальной рыночной: экономики России, опирающейся на современные формы, акционерной и частной собственностиконкурентное ценообразование и эффективную государственную экономическую политикузавоевание собственной ниши на товарных и денежных мировых рынках как полноценного их участникаповышение конкурентоспособности продукциироссийских производителей на внешнем и внутреннем рынкахдостижение европейского уровня интенсивности инноваций в экономике.

3. Экономическая безопасность России в предстоящий период — как с позиции экономического роста и нормального расширенного воспроизводства, так и с позиции преодоления недопустимо высокой уязвимости к внешнимвоздействиям — в значительной мере будет зависеть от топливно-энергетического баланса страны. Россия имеет огромные потенциальные запасы, топливных ресурсов, колоссальный опыт их добычи, квалифицированные кадры. Необходимо, чтобы правительство переключило * свое внимание с денежно-кредитной сферы на проблемы реальнойэкономики. Признание топливной проблемы и задачи развития ТЭК в качестве ключевых для обеспечения экономическойбезопасности страны должно быть первым шагом к исправлению такого положения.

4. В современных условиях состав компонентов, экономическойбезопасности России может выглядеть следующим образом: выделяется особо важный компонент — энергосферав силу тесной? взаимосвязи политический и военный компоненты можно объединить в единую сферу, в одну сферу также можно объединить природный и экологический компоненты, невозможно обойтись в настоящее время без финансового компонента экономической безопасности — финансовой сферы:. Кроме того, эти составляющие экономическую безопасность России — сферывзаимозависимы и взаимно влияющие друг на друга.

5. С позиций укрепления экономической безопасности России автором предлагается следующее определение энергосферы:

ЭНЕРГОСФЕРА — это системное образование, состоящее из взаимосвязанной: совокупности отраслей и процессов в них протекающих, цели, задачии деятельность которых направлены на удовлетворение энергетических потребностейобщества, государства и граждан на уровне, исключающем возникновение угроз экономической безопасности России.

Энергосфера в России выполняет 3 главные функции: социально-инфраструктурную, экономическую и геополитическую.

6. Внастоящее время состояние энергосферы характеризуется эффективностью деятельности топливно-энергетического комплекса, одного из устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики. Он, как уже отмечалось выше, определяющим образом влияет на состояние и перспективы развития национальной экономики, показатели? экономической безопасностиобеспечивая: около- ¼ производства ВВП^ 1/3 объема промышленного производства и доходов консолидированного бюджета Россиипримерно половину доходовфедерального бюджета, экспорта и валютных поступлений.

7. Основными факторами, сдерживающими развитие комплексаи соответственно, влияющими на степень обеспечения экономической безопасности России, являются: высокая степень износа основных фондовтяжелое финансовое положение производственных структур ТЭКсохраняющийся в отраслях комплекса (кроме нефтяной) дефицит инвестиционных ресурсов и их нерациональное использованиедеформация соотношения цен на взаимозаменяемые энергоресурсыотставание производственного потенциала ТЭК от мирового научно-технического уровняотставание развития и объективный рост затрат на освоение перспективной сырьевой базы добычи углеводородовотсутствие рыночной инфраструктуры и цивилизованногоконкурентного энергетического рынкасохраняющаяся высокая нагрузка на окружающую средувысокая зависимость от состояния и конъюнктуры мирового энергетического рынкапроизошедшая приватизация существенной части собственности в ТЭК пока не обеспечила ожидаемого повышения эффективности функционирования производственных структур комплексавысокая энергоемкость, экономикивысокая аварийность оборудования, обусловленная старением основных фондов, отсутствием побудительных стимулов и низкой производственной дисциплиной персонала, недостатками управленияотсутствие развитого и стабильного законодательства, учитывающего в: полной мере специфику функционирования предприятий ТЭК.

8. Энергетическая стратегия России не может и не должнарассматриваться в отрыве от макроэкономической стратегии социально-экономического развития экономики в целом. Поэтому разработку энергетической стратегии необходимо осуществлять как составную часть" долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны. Только в этом случае не на словах, а на деле будет обеспечена реализация установок энергетической стратегии в жизнь.

9. К основным механизмам государственного регулирования энергосферы России можно отнести следующее:

— меры по созданию рациональной рыночной среды (включая взаимоувязанные тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в ТЭК);

— повышение эффективности' управления государственной и другими формами собственности;

— введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение;

— стимулирование и поддержку стратегических инициатив в сфере инвестиционной, инновационной и энергосберегающей активностихозяйствующих субъектов.

10- Предполагаемая система реализации Энергетической' стратегии, как составной части Стратегиисоциально-экономического развития Российской Федерации исходит из постоянного и ответственного, открытого мониторинга Государством всех аспектов названной стратегиивключения в ее содержание энергосферных подходов:

— адаптивное и взаимосвязанное осуществление двух процессов? — воплощения в жизнь основных положенийгосударственной энергетической политикии конкретизации параметров важнейших мероприятий по? развитию энергетики;

— создание механизмамониторингасостояния иразвития энергосферы Россиииспользующего индикаторырезультативности государственной энергетической политики, и позволяющего оценивать влияние важнейших осуществляемых и планируемых мероприятий? на изменение указанных индикаторов;

11. Под системоймониторинга понимается система: непрерывного наблюдения за фактическим положением дел в энергосфере: России и реализацией государственной долгосрочнойэнергетической политики, а также получения оперативной информации для своевременного выявленияи системного анализапроисходящих изменений в целях предупреждениянегативных тенденций, влияющих на энергетическую безопасность страны.

Обязательным результатом? деятельности по мониторингу Стратегии должно? стать ежегодное представление в Правительство Российской: Федерации специального доклада оходе реализации энергетической политики с разбивкой показателей по отдельным регионам России, отраслямэнергосферы и субъектам с формированием основных ориентиров наболее долгосрочную перспективу.