Государственное регулирование предпринимательской деятельности с использованием концессионного механизма в сфере недропользования

Актуальность темы

исследования. Актуальной задачей сегодня является переход к долгосрочной стратегии экономического развития России, регулирование капиталообразования в стране и принятие мер для сокращения оттока финансовых ресурсов за рубеж. Как отмечается в проекте «Энергетической стратегии на период до 2030 года», утвержденной распоряжением Правительства от 13.11.2009 г., необходимо формировать новые стратегические ориентиры развития энергетического сектора в рамках перехода российской экономики на инновационный путь развития, заявленные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности является одной из форм прямого вмешательства государства в экономику, в рамках госсектора, которое связано с производством и сбытом государственными предприятиями товаров и услуг. Государство выступает самостоятельным субъектом хозяйствования, который реализует общенациональные цели.

Детальное изучение и анализ фундаментальных источников и периодической литературы показали, что в настоящее время практически отсутствуют комплексные исследования процесса взаимодействия крупных предприятий и государственных органов власти на отраслевых рынках, которые учитывали бы взаимосвязь макрои микроэкономических процессов, фундаментальный характер проблемы и новые подходы к проблеме сочетания методов государственного регулирования и рыночных саморегуляторов в либеральной рыночной экономике.

Одним из эффективных механизмов обеспечения количественных и качественных характеристик объектов государственной собственности является привлечение к финансированию и управлению этими объектами частного бизнеса, но не путем приватизации, а на концессионной основе. Концессионная деятельность в большинстве стран осуществляется в контексте теории партнерства государства и частного бизнеса, являясь одной из главных ее составляющих. Концессии1 помогают привлечь в экономику государства дополнительные инвестиции, позволяют переложить на частный бизнес основные риски, при этом передаваемые в концессию объекты остаются в собственности государства. Об этом 24 сентября 2009 года говорил В. В. Путин на совещании по вопросу «Об освоении месторождений нефти и газа полуострова Ямал»: «.мы найдем способы — рыночные и прозрачные способы, которые, безусловно, обеспечили бы интересы наших партнеров. Конечно, при этом не будем забывать о своих государственных интересах. Мы исходим из того, что в ходе реализации общих проектов на Ямале Россия получит реальный доступ к инновационным технологиям,.

Концессия — от латинского concessio — разрешение. Данный термин трактуется в различных словарях и энциклопедиях как разрешение, уступка, льгота. которыми обладают наши зарубежные партнеры, а отечественные предприятия получат масштабные заказы на поставки высокотехнологичного оборудования. В том числе, они смогут наладить выпуск необходимой техники"1.

Концессии позволяют привлечь в государственный сектор экономики дополнительные ресурсы, в первую очередь, инвестиции, ослабить остроту бюджетных проблем, переложить на предпринимательский сектор основную часть рисков и одновременно сохранить передаваемые в концессию объекты в государственной собственности. Нефтяные концессии в России, из-за отсутствия специального законодательства, позволяющего регулировать концессионные соглашения в сфере недропользования, ещё не являются законодательно закреплённой формой хозяйствования. В то же время России необходима законодательно оформленная концессионная политика в сфере недропользования, разработанная на основе современного зарубежного и исторического российского опыта (в первую очередь — нефтяной отрасли).

Факты неопровержимо свидетельствуют о ведущей роли нефтяных концессий в становлении и развитии российского нефтяного дела в период с 1921 по 1930 годы. В период НЭПа западные нефтяные компании — «Бритиш Петролеум», «Стандарт Ойл», американская «Брансдал», а также итало-бельгийские, японские, германские и некоторые другие компании нефтяные концессии на добычу и экспорт советской нефти. Они сыграли решающую роль в увеличении производства нефти и к 1930 году, впервые после продуктивного 1991 года, добыча нефти достигла 10, 2 млн.тонн. Уроки истории свидетельствуют о возможности достижения баланса государственных и частных интересов при осуществлении деятельности иностранных инвесторов в нефтяной отрасли.

Уроки истории свидетельствуют о возможности достижения баланса государственных и частных интересов при осуществлении деятельности иностранных инвесторов в нефтяной отрасли.

Нефтяной комплекс представляет собой одну из наиболее значимых и динамично развивающихся отраслей экономики России. Нефтяной комплекс, как известно, играет системообразующую роль в экономике РФ: он наполовину участвует в формировании федерального бюджета РФ, обеспечивает около трети промышленного производства страны. Наша страна характеризуется рекордными показателями доказанных и прогнозных объемов запасов углеводородов (УВ). На Россию приходится 12% мировой добычи нефти и 20% газа2. С 2003 г. Россия занимает лидирующие мировые позиции по добыче нефти. Не случайно, поэтому, наибольший приток иностранных инвестиций за последние годы направляется именно в данную сферу. Однако, оцениваемая как одна.

1 Путин В. В. «Об освоении месторождений нефти и газа полуострова Ямал.» http://govemment.ru/gov/priorities/docs/5052/.

2 7-й Российский нефтегазовый конгресс в рамках 10-й Московской международной выставки «Нефть и газ». 24.06.2009 г. Москва. См. www. prime-tass.ru треть от мировой, минерально-сырьевая база России в истекшее десятилетие привлекла к себе не более 0,3% мирового инвестиционного интереса1.

В современных условиях нефтяной комплекс России имеет ряд отличительных особенностей, которые необходимо учитывать при разработке основ его регулирования. Главная особенность в том, что государственная система воспроизводства минерально-сырьевой базы, существовавшая в СССР, была разрушена, а комплекса условий для ее модернизации в рыночных условиях создано не было. В структуре запасов нефти в РФ значительную часть составляют низкокачественные и трудноизвлекаемые запасы, добыча и переработка которых возможна только при высоком уровне цен на энергоносители.

Все это говорит о том, что сложившийся рыночный механизм ведения хозяйства без осуществления мер государственного регулирования сферы недропользования не обеспечивает комплексности решения стратегических задач использования минерально-сырьевой базы. Поэтому разработка механизмов, способных преодолеть такие тенденции, должна стать приоритетным предметом исследования в области взаимодействия государства и бизнеса в нефтяной отрасли.

Динамика российского хозяйства сейчас напоминает переход от всеобщей деградации эпохи «военного коммунизма» к нэпу — политике возрождения производительных сил страны. Научный анализ того исторического опыта дает ключ к пониманию многих сегодняшних проблем. В частности, прикладное значение имеет изучение конъюнктуры восстановительного подъема экономики после многолетнего системного кризиса. Знание логики и последовательности мероприятий нэпа может быть использовано при разработке государственной стратегии реконструкции современной российской экономики.

Изучение тенденций огосударствления российской экономики в 20-е — начале 30-х гг. XX столетия позволяет лучше понять противоположный вектор преобразованийсовременное реформирование директивно-плановой системы в «рыночную». Оно выявляет преемственность, показывает обусловленность трансформации многоукладной экономики в казенно-кооперативное хозяйство, позволяет определить основные параметры воспроизводства и эволюции «советской» экономики.

В экономической науке нет пока устоявшегося, общепринятого понимания тенденций развития российского хозяйства. Имеются разные оценки роли государства в социально-экономической жизни нашей страны. Исследование отечественного государственного регулирования предпринимательской деятельности закладывает предпосылки для создания единой, внутренне не противоречивой концепции развития российской экономики.

Этими обстоятельствами обусловлена необходимость и актуальность рассмотрения концессий как одного из инструментов решения экономических и.

1 Новиков А. И. Концессионные механизмы усиления международных инвестиционных конкурентоспособных морских нефтегазовых проектов в РФ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва. 2007. С. 180. социальных проблем российской экономики. В сложившихся экономических и политических условиях развития России разработка качественно новой для страны методологии хозяйственных отношений на основе концессий представляет актуальную научную проблему.

Степень разработанности темы исследования. Изучение теории и практики партнерства государства и частного сектора и его конкретной концессионной формы является одной из важных тем в современной отечественной и зарубежной научной литературе. В мире ежегодно издаются десятки книг и сотни статей, посвященных этим проблемам.

Общим вопросам теории смешанной экономики и государственного регулирования уделяется достаточное внимание и в современной отечественной научной литературе. Но работ, посвященных проблемам концессий и хозяйственного партнерства государства и частного сектора как специфического явления смешанной экономики, отражающих современную российскую специфику, крайне мало.

Использование концессии как формы косвенного публичного управления является многогранной проблемой, которая включает в себя вопросы, касающиеся роли и функций государства как концедента, прав и гарантий субъектов предпринимательской деятельности как концессионеров, применения публично-правовых и гражданско-правовых' форм для упорядочивания концессионных отношений.

Все это обусловило тот факт, что к исследованию концессионных отношений проявляли и проявляют интерес представители самых разных наук. В советский период (20-е годы ХХвека), когда институт концессии достаточно широко применялся государством для возрождения отечественной экономики, значительный вклад в разработку ее проблематики внесли: Р. Арский, И. Н. Берштейп, Е. С. Варга, Н. Д. Кондратьев, Б. А. Ландау, А. А. Трояновский и др. При этом, одна часть советских авторов исходила из публично-правовой природы концессионных договоров (А.В.Карасс, Б. А. Ландау, М. Рейхель и др.), другая с позицией цивилистического подхода (А.В.Венедиктов, И. Степанов и др.) воспринимала концессию как долгосрочный арендный договор, обладающий некоторыми необычными чертамитретья рассматривала концессионное соглашение как определенным образом соединяющий публично-правовые и частно-правовые признаки (В.Н.Шретер, Е. Носов и др).

Вопрос о концессиях как особо актуальной проблеме вновь оказывается в центре внимания научного сообщества в 1990;е годы XX в. в связи с поиском новых форм управления государственным имуществом, адекватным современному этапу общественного развития. Значительный вклад в теоретическое осмысление института концессии и концессионных соглашений на данном этапе внесли: Л. Р Абалкин, В. И. Ивантер, Р. С. Гринберг, А. А. Конопляник, В. Н. Косторниченко, Д. С. Львов, А. Д. Некипелов, Б. А. Райзберг, М. М. Соловьев, С. А. Сосна, A.M. Смолкин, М. А. Субботин.

В отраслевых науках концессионный механизм исследуется главным образом применительно к инвестиционной деятельности: Д. Г. Коноков, Т. В. Шадрин, к сфере недропользования: А. А. Киммельман, А. И. Новиков, С. Б. Немченко и др. При этом значительное внимание уделяется изучению опыта использования института концессий в зарубежных странах.

Исследование концессий как механизма государственного регулирования и формы государственно-частного партнерства осуществляется главным образом экономистами: Е. М. Алешина, В. Г. Варнавский, Ю. В. Зворыкина, П. Л. Виленский, А. П. Вихрян, С. А. Смоляк и др. При этом концессия справедливо рассматривается отдельными авторами именно как форма управления: В. С. Букатин, М. С. Селин и др. В правоведении при исследовании специфики управления природопользованием предпринимались отдельные попытки рассматривать концессионные соглашения как вид административно-правовых договоров (Д.П.Хаустов), а административные договоры как форму публичного управления (Н.В.Балицкая).

В последнее время на монографическом уровне значительный интерес к проблематике концессионных соглашений предпринимают цивилисты, которые пытаются обосновать их юридическую природу как гражданско-правовую (И.С.Вахтинская, Р. М. Жемалетдинов, А. И. Попов, О.Н.Савинова).

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа мировой практики и отечественного концессионного опыта, накопленного в период нэпа, сформировать стратегию государственного регулирования концессий в современной России и создать концессионный механизм государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования на примере нефтедобычи.

Достижение данной цели определило постановку и потребовало решения следующих задач:

1. Раскрыть сущность и содержание понятия «концессионный механизм» как особой формы государственного регулирования предпринимательской деятельности в рамках экономической системы и обосновать его особенности.

2. Выявить факторы, препятствующие развитию отечественного концессионного механизма в сфере недропользования.

3. Определить, на основе исторического российского и современного зарубежного опыта, роль и возможности концессии как формы реализации государственной собственности в системе средств и методов привлечения отечественного и иностранного капиталов в развитие экономики РФ.

4. Выявить тенденции государственной политики законодательного регулирования развития концессионной формы государственно-частного партнерства в сфере недропользования.

5. Разработать концессионный механизм взаимоотношений государства и частного бизнеса и сформулировать предложения по его реализации в сфере недропользования России.

Объектом исследования является предпринимательская деятельность государства в российской экономике.

Предметом исследования является государственное регулирование предпринимательской деятельности российских и иностранных фирм с использованием концессионного механизма в сфере недропользования на примере нефтяной отрасли России.

Хронологические рамки исследования включают период с 90-х гг. XX века по настоящее время, а также важное место отводится анализу практики повой экономической политики (НЭПа) в 1920;1930;е гг. Данный анализ проводится с целью выявить долговременные тенденции реализации концессий и взаимосвязь прошлого с современностью.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили основные положения трудов зарубежных и отечественных ученых, посвященные методологическим основам предпринимательства и роли государства в рыночной экономике.

Методологической основой исследования являются системный, функциональный и исторический подходы к анализу объекта исследования. При решении конкретных задач использовался метод экспертных оценок, моделирование.

Область исследования. Тема и содержание диссертации принадлежат области исследований научной специальности ВАК 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (раздел 10.8. Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы) — основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства).

Информационно-эмпирическая база исследования. В качестве информационной базы исследования использованы статистические отчетные материалы Федеральной службы государственной статистики России, Минэкономразвития России, аналитические материалы министерств и ведомств Российской Федерации, материалов Мирового Банка, специализированных изданий.

Концессионный опыт периода нэпа изучался в основном по архивным источникам, использованным впервые, таким как фонды Российского государственного архива экономики (нефтяная промышленность)1, Государственного архива Российской.

2 3.

Федерации, Российского государственного архива социально-политической истории .

1 РГАЭ. Ф. 413. (Народный комиссариат торговли и промышленности. Народный комиссариат внешней торговли). Ф.2309. (Всесоюзный нефтяной торговый синдикат Союза ССР — «Нефтесиндикат»). Ф. 5740. (Трест «Азнефть»). Ф. 3991. (Трест «Грознефть»), Ф.4372. Государственная плановая комиссии СССР. Ф.6880. Нефтяная промышленность. Ф.6882. Нафтэкспорт. Ф.7733. Народный комиссариат финансов СССР. Ф.7636. Центральное управление государственной промышленности.

2 ГАРФ.Ф.8350 (Главный концессионный комитет). Ф.130. (Высший совет народного хозяйства СССР). Ф. 5674. (Совет Труда и Обороны СССР).

3 РГАСПИ.Ф.5. (Секретариат В. ИЛенина). Ф.17.0п.З. (Политбюро). Ф.19. (Совет Народных Комиссаров). Ф.70. (Истпарт). Ф.76. (Ф.Э Дзержинский).Ф.80.(С.М.Киров). Ф.85. (Г.К.Орджоникидзе). Ф.157. (М.Г.Цхакая). Ф.160. (С.Г.Шаумян). Ф.670.0п. I (Г.Я.Соколышков).

Был обследован значительный массив документов и официальных материалов, в том числе: опубликованные документы протоколов и стенограмм партийных съездов и конференций, годовые отчеты Наркоматов иностранных дел и внешней торговли, посвященные разработке и анализу государственной политики СССР в отношении концессий в недропользовании.

В работе использованы действующие законодательные акты и документы, статистические данные министерств и ведомств, а также практические материалы и информация из открытых источников о становлении и деятельности современных концессий.

Научная новизна заключается в решении научной задачи по определению основных направлений формирования стратегии государственного регулирования концессий в современной России, а так же формулировке основных подходов к созданию концессионного механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования на примере нефтедобычи.

Личный вклад автора выражается в научном обосновании и разработке направлений совершенствования механизма государственного управления в сфере недропользования на современном этапе развития России и выработке практических рекомендаций для создания условий, стимулирующих инвестиционную активность в данной сфере.

Наиболее существенные результаты, полученные лично соискателем, содержащие элементы научной новизны и выносимые на защиту:

1. Выявлены особенности концессионного механизма в недропользовании как одной' из форм государственно-частного партнерства, а именно: адаптация к действующим в стране фискальным режимамдиверсификация инвестиционных рисковвозможность эффективной разработки как высокорентабельных, так и некондиционных месторожденийпереход используемого нефтепромыслового оборудования после окончания разработки в собственность государствазначительный мультипликативный эффект инвестиционных нефтяных проектов, инициирующих экономическую активность в сопряжённых отрасляхстабильное, прозрачное и прогрессивное налогообложение.

2. Вскрыты факторы, препятствующие развитию концессионного механизма в современных отечественных условиях на примере нефтяной отрасли, а именно: запаздывание с развитием концессионного законодательства в недропользовании (отсутствие законов о национализации, о государственной собственности, и других необходимых нормативных актов) — отсутствие государственной поддержки концессионных проектов в нефтяной отрасливысокие затраты на подготовку проектов соглашения и значительные временные затраты их экспертного прохожденияотсутствие критериев отбора эффективного концессионераотсутствие в России концепции управления государственной собственностью в нефтяной отрасли.

3. Определены направления повышения эффективности сотрудничества государства и частного бизнеса, проведения единой национальной концессионной политики в сфере недропользования, базирующейся на международном опыте и принципах, проверенных практикой 1920;х — начала 1930;х гг.: комплексность внедрения новых технологий и технических средств в бурении скважин, добыче нефти, строительстве трубопроводных систем и нефтеперерабатывающих производств, обеспечивающих устойчивую добычу, надежную транспортировку и качественную переработку нефтисочетание закупок передовых западных технологий с максимальным содействием развитию отечественного научного, технологического и технического потенциала в целях последующей адаптации этих наукоемких технологий к российским условиям, необходимой для их широкого внедренияувеличение экспортных доходов как источника средств для финансирования внедренческих программ за счет расширения экспорта через учреждение совместных с иностранными фирмами компаний, занимающихся переработкой и сбытом отечественной нефтепродукции, через прямую интеграцию в маркетинг нефтепродуктов, то есть развитие собственной дистрибьюторской сети за рубежоморганизация для персонала отечественных нефтяных компаний системы целевого обучения за рубежом по специальностям нефтяного дела;

4. Разработаны предложения по совершенствованию системы государственного регулирования процессов концессионной деятельности в сфере недропользования, реализация которых обеспечивается путем создания специального регулятора, нацеленного на решение организационных вопросов государственного контроля взаимодействия с концессионерами по следующим направлениям: организация и проведение конкурсов на предоставление концессий в недропользованииотбор перспективных объектовобеспечение максимально выгодных условий концессиивыбор концессионера, отвечающего требованиям надежности и качествамониторинг реализации указанных проектов.

5. Разработан концессионный механизм государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, основными этапами реализации которого выступают: первый этап — формирование государством законодательной основы для создания и развития механизма концессий в России;

10 второй этап — создание и развитие механизма концессий на основе комплексного подхода, имеющего два основных направления: 1) концессии как процесс, включающий законы, принципы, цели, задачи, функции, методы, технологии- 2) концессии как система — регулирующий орган, то есть механизм взаимодействия концессионера и концедента. третий этап — формирование алгоритма реализации механизма концессий, через разработку стратегии сделки и подписание концессионного соглашения. Алгоритм организации работ по концессионному соглашению включает фазы: отбор объекта концессии, предоставление соглашения, реализация проекта и передача (трансферта).

Реализация концессионного механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования создает условия для последовательного развития других отраслей экономики, как это было в период нэпа, когда государство отказалось от политических преференций в пользу экономической прибыли. Это позволило нефтяным концессиям оказать значительное влияние на восстановление и модернизацию нефтяной отрасли, а также в целом на экономику государства.

Наиболее существенные результаты исследования соответствуют п. 10.8. «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы) — основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства» и п. 10.13 «Формирование и развитие благоприятной предпринимательской сферы» паспорта специальности 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством» (экономика предпринимательства).

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выполненное исследование развивает малоизученную в современной отечественной науке проблематику государственно-частного партнерства в форме концессий в недропользовании.

Практическая значимость. На основе проведенного исследования создана система методических положений и рекомендаций, организационных схем и методик внедрения концессионной формы управления предприятиями в нефтяной отрасли. Они призваны способствовать повышению результативности проводимых реформ и качества государственного регулирования.

Результаты работы также могут быть использованы для последующих разработок вопросов по истории народного хозяйства периода нэпа и индустриализации, в исследовании проблем внешнеэкономических отношений России с другими государствами, при подготовке лекций и спецкурсов, связанных с тематикой иностранного капитала, в практической работе менеджеров, занятых в нефтяном бизнесе и т. д.

Полученные в работе научно-методические результаты применимы в высших учебных заведениях экономического профиля в процессе изучения разделов по управлению государственной собственностью и инвестициями.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на следующих научных конференциях и конгрессах:

Первой научно-теоретической студенческой конференции «Социально-экономическое развитие России на современном этапе: реалии и перспективы» (12 апреля 2007, Москва, Финансовый институт МВШЭ) — Межвузовской научно-практической конференции «Экономика. Право. Лингвистика» (10 апреля 2008 г., г. Москва, МИМЭМО) — межвузовской научно-практической конференции «Экономика, управление и право» (7 апреля 2009 г., г. Москва, ИУП) — межвузовской научно-практической конференции студентов и молодых ученых (12 апреля, г. Москва, МИУ) — IV международного научного конгресса «Роль бизнеса в трансформации российского общества — 2009». (14 апреля 2009 г., Москва, МФПА), Всероссийской научно-технической конференции «Приоритетные направления развития науки и технологий» (23 октября 2009 г., г. Тула) — V международного научного конгресса «Роль бизнеса в трансформации российского общества — 2010». (14 апреля 2010 г., Москва, МФПА).

Основные положения и результаты были внедрены в учебный процесс НОУ ДПО «Институт нефтегазового бизнеса», НОУ ВПО «Институт управления и права» для проведения лекционных и практических занятий по дисциплинам «Государственное регулирование экономики», «Управление проектами», «Инвестиционный менеджмент» и «Государственные и муниципальные финансы».

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 10 печатных работ (в том числе, 2 в изданиях, рекомендованных ВАК РФ), общим объемом 3,35 п.л., раскрывающие основные положения диссертации.

Структура работы. Структура, содержание и объем диссертации определены поставленной целью, задачами и логикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения с выводами и рекомендациями, списка использованной литературы (221 источник), 3 приложенияизложена на 177 страницах, включает 18 таблиц и 9 рисунков.

Основные результаты работы заключаются в следующем:

1. Проведенные исследования подтвердили актуальность поставленных задач. Наш подход к проблеме привлечения инвестиций в объекты государственной собственности позволил теоретически обосновать предположение о возможности использования частного капитала для развития объектов производственной инфраструктуры, не сжимая объемов государственного сектора. В его основе лежит внедрение концессионного механизма. Он может стать действенным инструментом административной реформы, ориентированной на максимальное подключение предпринимателей к управлению на местах, установление деловых связей между российским бизнесом и государством.

Реализация возможностей государственной концессии, повышение ее макроэкономической эффективности, измеряемой поступлением денежных средств в бюджеты разных уровней с одной стороны, и снижением расходов бюджета на содержание объектов инфраструктуры с другой, требуют совершенствования законодательно-нормативной базы концессионной деятельности и одновременно разработки системы управления реализацией проектов на основе концессионных соглашений между концедентом и концессионером. Для этого желательно внедрять в управление концессионной деятельностью научные методы и подходы, изучать накопленный российский опыт концессий наряду с современным зарубежным опытом. Одновременно нужно решать не менее сложную задачу обеспечения социальной эффективности концессионной к деятельности, связанную с уровнем удовлетворения социальных запросов населения и обеспечения функционирования организаций социальной сферы.

2. Концессия как научная категория сочетает в себе экономический и социальный аспекты. В экономическом смысле, являясь инструментом управления объектами государственной собственности, концессии направлены на обеспечение динамичного развития инфраструктуры, расширение источников финансирования и внедрение современных форм и методов управления, именно в этом и заключается роль привлекаемого частного партнера-концессионера. С другой стороны, объекты концессии имеют особую социальную значимость, затрагивающую напрямую каждодневные нужды и запросы населения, как конституционного собственника государственного объекта.

Разнонаправленность задач концессии принципиально усложняет процесс управления концессионированием, позволяет реализовать его только с использованием принципов системного, комплексного подхода. Двойственная природа концессионного механизма отражается и в ее правовом понимании, относящем концессионное соглашение одновременно к коммерческому и публичному праву. Государственные концессии с одной стороны решают задачи социальной направленности, а с другой стороны, позволяют улучшить экономическую деятельность и применение объектов государственной собственности.

Привлечение частных компаний к управлению государственной собственностью способно повысить эффективность использования имущества благодаря тому, что концессия опирается на рыночные механизмы управления объектами естественных монополий и инфраструктуры, не подлежащими приватизации. Сохранение переданных в концессию объектов собственности государства способствует обеспечению системы экономической безопасности страны. Этими факторами обусловлена необходимость рассмотрения государственных концессий как одного из инструментов решения экономических и социальных проблем российской экономики.

3. В диссертации показано, что экономический механизм концессии получил широкое распространение в экономической практике как стран с развитой экономикой (Великобритании, Норвегии), так и в развивающихся странах (Казахстан), что свидетельствует об универсальном характере инструментария. Мировой опыт подчеркивает ярко выраженную специфику форм и методов реализации концессионных проектов, зависящих от сектора экономики и сложившейся правовой системы. Российская концессионная модель, в частности может включать отдельные элементы подходов, используемых в других странах, исходя из особенностей отечественной экономики.

Хотя концессия насчитывает тысячелетнюю историю, ее формы непрерывно развиваются и обновляются. Зарубежный опыт использования концессий убедительно подтверждает, что этот инструмент становится сегодня ведущей формой финансирования развития и управления государственной собственностью, позволяющей при сохранении особого права государства на расторжение концессионного соглашения, поддерживать условия эффективного использования объектов, находящихся в собственности государства.

Проведенный в работе анализ эволюции механизма концессии в экономической науке и практике, выявивший динамичный рост инвестиций в концессионные объекты в мире в последнее десятилетие, показал перспективность и высокий потенциал концессий как источника привлечения инвестиции в реальный сектор экономики России.

4. Как показало наще исследование, позитивные изменения в отечественном нефтяном деле в период новой экономической политики стали в значительной степени результатом политики государства и крупнейших советских нефтетрестов по привлечению иностранного капитала в нефтяную отрасль. В своей экономической политике (1920;хнач 1930;х гг.) советское правительство отвело нефтепромышленности особое место. Нефтяной отрасли была предназначена роль своего рода инструмента, при помощи которого осуществлялась модернизация ключевых секторов промышленности, индустриализация советской экономики в целом. Опыт периода нэпа, конечно, не может содержать готовые ответы на многочисленные вопросы, стоящие сейчас перед руководством российских нефтяных компаний, но он дает фактический материал для анализа при принятии управленческих решений в области развития взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными фирмами и привлечения иностранного капитала в дела отрасли в целом.

5. В совокупности с результатами исследований, проведенных ранее как российскими, так и зарубежными учеными, выводы сделанные в работе позволили подготовить научное обоснование подходов к формированию организационно-экономических основ управления концессиями в России, разработке практических механизмов их построения.

Практическое использование идей концессии требует создания соответствующего нормативно-правового поля, охватывающего как разработку и принятие федерального закона о концессионных соглашениях, так и формирование специализированного отраслевого и регионального законодательства. Помимо этого, учитывая комплексность.

162 проблемы и ответственность государства за результаты и последствия предоставления концессий, целесообразно подготовить нормативную базу управления концессиями, включающую методические рекомендации по проведению конкурсных торгов, отбору концессионеров, разработке технико-экономических обоснований концессионного проекта, утверждению регламента взаимодействия участников концессионного процесса в течение всего срока жизни проекта и порядка отчетности концессионера перед концедентом. Для более эффективного использования потенциала механизма концессий нами была предложена «Управленческая модель концессионных взаимоотношений государства и частного бизнеса в нефтяной отрасли».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В диссертационной работе на основе выполненных автором теоретических, аналитических и практических исследований, на основе опыта нэпа, разработаны методологические основы и методические рекомендации по решению актуальной научной и практической проблемы создания экономически и социально эффективной системы управления государственной собственностью на недра.

Результаты проведенного исследования по использованию организационно-экономического механизма концессий в России позволяют сформулировать выводы и предложения, реализация которых будет способствовать повышению эффективности управления объектами государственной собственности, снижению бюджетной нагрузки по их содержанию, привлечению дополнительных источников финансирования и ускорению темпов модернизации государственного сектора экономики, все это, в свою очередь окажет благоприятное воздействие на социальную сферу.