Государственное регулирование структурных преобразований российской экономики: На примере отраслей ТЭК

Актуальность исследуемой проблемы состоит в определении места и роли отраслей ТЭК в совершенствовании формировании эффективной макроэкономической структуры экономики страны на этапе ее стабилизации. Стабилизационный этап на пути к устойчивому развитию экономики имеет свою специфику, что определяет свойственные данному этапу структурные преобразования в макросистеме. В этой связи макроэкономические аспекты структурной политики в отраслях ТЭК, а также их влияние на формирование структуры российской экономики, рационального топливно-энергетического баланса, развитие и повышение конкурентоспособности основных сопряженных отраслей перерабатывающей промышленности, энергоснабжение потребителей внутри России, выполнение зарубежных контрактов и завоевание новых сегментов мирового рынка топливно-энергетических ресурсов имеют первостепенное значение для российской экономики, экономической безопасности России как в настоящее время, так и в обозримой перспективе.

На базе отраслей топливно-энергетического комплекса в данной работе предпринята попытка методологического осмысления специфики структурных преобразований экономики страны, экономика которой находится на стадии перехода от кризиса к устойчивому развитию. Все это и иные аспекты развития ТЭК составляют актуальность проведенного исследования.

Актуальность эффективного развития отраслей ТЭК имеет первостепенное значение для формирования перспективных макроэкономических пропорций, успешной реализации «Энергетической стратегии России до 2020 г.» («ЭСР-2020»), совершенствования структуры ТЭБ, энергетической безопасности страны и в целом стабильного поступательного развития экономики России.

Цель предлагаемого исследования состоит в определении потенциальных возможностей ТЭК эффективно влиять на формирование макроэкономических пропорций экономики России и ее структуры за счет совершенствования развития его отраслей и происходящих в нем структурных преобразований. Достижение сформулированной цели потребовало решения следующих исследовательских задач: оценки роли ТЭК в формировании современных макроэкономических пропорций экономики и повышении эффективности функционирования основных ее отраслей в стабилизирующейся экономикеобоснования значимости эффективного развития ТЭК для стабильного развития экономики страны в перспективном периодеоценки имеющих место и возможных структурных преобразований в основных, монопольных, отраслях комплекса и их возможного влияния на экономику в целомобоснования направлений совершенствования развития отраслей ТЭК и методов госрегулирования названных и иных проблем в целях стабильного развития экономики страны.

Объектом исследования структура экономки страны в целом и ее основополагающего сегмента — ТЭК, а предметом — механизм влияния ТЭК и его основных отраслей на формирование структуры экономики страны на этапе стабилизации экономики России.

Методологической и теоретической основой исследования являются: системный, макроэкономический и межотраслевой подходы к исследованию названных объекта и предметаосновные научно-методологические положения трудов отечественных и зарубежных ученых по тематике макроэкономического развития экономики и влияния эффективных отраслей ТЭК на формирование макроэкономических пропорций в рамках структурной политики на этапе стабилизации экономикиконцептуальные подходы по развитию и структурным преобразованиям естественных монополий ТЭК, реализуемые в законодательных актах РФ и правительственных прогнозных документахпри разработке предложений и решении поставленных в работе задач в качестве фактологической базы, использовались материалы Минэкономразвития РФ, Минпромнауки РФ, Минэнерго РФ, Госкомстата РФ, основных энергетических НИИ и разработки ряда научно-исследовательских цент-ров по исследуемой проблеме, в т. ч. «ЭСР -2020» и др.

Научная новизна диссертации заключается в обосновании научно-методических подходов и практических методов (с учетом имеющегося отечественного и зарубежного опыта) к решению проблем структурной макроэкономической стабилизации на примере повышения влияния отраслей ТЭК на формирование макропропорций экономики страны с учетом происходящих в них структурных преобразований.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования и выносимые на защиту.

1. На основе анализа отечественной и зарубежной теории и методологии макроэкономического развития экономики, литературных источников по данной проблеме оценено влияние формирования отраслей ТЭК на структуру экономики, дана трактовка основных понятий и определений макроэкономического развития на стадии стабилизации экономических процессов на примере такого сегмента российской экономики как ТЭК, оценена его роль в формировании макроэкономических пропорции и концептуальных особенностей структурных преобразований в этих отраслях и во всей экономике России [стр. 7−54].

2. Проведен сравнительный анализ динамики макроэкономического развития экономики и развития отраслей ТЭК, изменения их доли в ВВП, бюджете, их места в отраслевой структуре экономики страны [стр. 54−97].

3. Обоснованы цели и направления повышения эффективности развития отраслей ТЭК в перспективе и их влияния на формирование макроэкономических пропорций, развитие сопряженных отраслей промышленности (в первую очередь: машиностроения металлургии, химии и нефтехимии) [стр. 97−108].

4. Предложены общие и специфические подходы (с учетом отраслевых особенностей) к решению проблем реструктуризации отраслей ТЭК (газовой, электроэнергетики, нефтяной). Дана оценка структурных преобразований в отраслях ТЭК и их влияния на стабильное развитие экономики страны [стр.109−128].

5. Даны предложения по совершенствованию механизма госрегулирования структурных процессов на стадии стабилизации экономики России [стр. 128−135].

6. Обоснованы основные направления, тенденции и макроэкономические пропорции развития отраслей ТЭК, в т. ч. естественных монополий в перспективепредложен механизм стабилизации ТЭК России [стр. 135−143].

7. Разработаны базовые принципы и задачи, предложена система мер по реформированию структуры экономики на примере отраслей ТЭК [стр. 143 153].

Практическая значимость исследования вытекает из его актуальности, научной новизны и определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы для дальнейшего совершенствования структурных преобразований в экономике страны и, в частности, монопольных отраслях ТЭК с целью повышения их роли в формировании макроэкономических пропорций страны, структуры ее экономики на этапе макроэкономической стабилизации.

Структура работы: диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Выводы по третьей главе.

В результате проведенного нами во второй главе анализа структурных преобразований в ТЭК России в третьей главе диссертационного исследования нами разработаны концептуальные подходы к формированию структурной политики в ТЭКе на стадии стабилизации экономических процессов в экономике.

Рассмотрены отраслевые особенности стратегического развития отдельных отраслей экономики, оказывающие влияние как на структуру ТЭК, так и на структуру всей экономики. В этом смысле определяющими для развития ТЭК стали следующие обстоятельства: усложнились условия добычи природных углеводородов, ухудшились процессы воспроизводства сырьевой базы, основные фонды оказались изношенными, а инвестициинедостаточными, отношения финансово нестабильными в связи с перекосами в налоговой, тарифной и ценовой политиках. Роль государства в регулировании комплекса оказалась более чем скромной.

В этой связи нами предложен конкретный перечень мер, направленных на совершенствование структуры ТЭК: в ценовой, тарифной и налоговой сферах:

— снижение налогового бремени на производителей энергоресурсов;

— ликвидация практики перекрестного субсидирования;

— рационализация структуры уровней цен и тарифов, способных обеспечить самофинансирование производителей с поддержанием приемлемых для потребителей уровней цен на энергоресурсы;

— взаимоувязка таможенного регулирования и цен на мировом рынке и др. в институционально-организационной сфере:

— максимально возможное способствование развитию предпринимательского сектора;

— одновременное осуществление системы мер по развитию конкуренции, розничного и оптового рынка энергоресурсов;

— регулирование естественных монополий. в сфере инвестиционной политики:

— совершенствование законодательства об СРП;

— формирование государственного нефтяного резерва;

— формирование целевого инвестиционного фонда;

— государственное финансирование приоритетных разработок;

— использование отечественной техники и технологии;

— ревизия инвестора и др. в сфере производственно-технической политики:

— приоритетное развитие атомной промышленности;

— ускорение ввода в действие строящихся ГЭС;

— всемерное внедрение технологий энергосбережения;

— разработка более экологичных технологий и способов добычи ресурсов;

• - переход от газификации к электрификации в бытовой сфере;

— внедрение нетрадиционных и возобновляемых ресурсов. в сфере управления собственностью:

— обязательная инвентаризация собственности;

— ревизия сделок по инвестиционным конкурсам;

— инвентаризация лицензий на разработку месторождений;

— разработка пакетов законов о смене неэффективного собственника;

Ф — более широкое использование государством прав по «золотым акциям»;

— создание государственной нефтяной компании. в сфере государственного управления:

— усилить роль и полномочия Минэнерго;

— усилить меры воздействия на неэффективного собственника;

— разрабатывать прогнозные балансы. в области ценовой и тарифной политики:

— обуздать неконтролируемый рост цен;

— изменить соотношения цен различных видов энергоресурсов;

— привести внутренние цены в соответствие с ценами на мировом уровне;

— повысить тарифы на транспортировку ресурсов;

— изменить структуру ТЭБ посредством увеличения цен на газ и др. в области ВЭД:

Ф — разработать комплексную программу энергетической политики за рубежом;

— предусмотреть комплекс мер господдержки российских компаний за рубежом;

— стимулирование высокотехнологичного экспорта;

— комплексное освоение рынка энергоресурсов в странах СНГ;

— объемы и географию экспорта взаимоувязывать с проблемами внутреннего рынка.

Приведенный перечень преобразований может быть реализован в структурных изменениях в том случае, если параллельно будет проведена работа по реформированию законодательной базы с целью доработки работающих законодательных актов и разработки предложенного перечня новых. Это необходимо произвести с целью:

— оформления структурообразующей роли ТЭК в экономике;

— комплексного и сбалансированного развития ТЭК;

— обеспечения условий для развития смежных отраслей;

— повышения экономической эффективности всех стадий добычи, транспортировки, производства и переработки и использования ТЭР;

— проведения активной инвестиционной политики;

— формирования конкурентной среды;

— регулирования экспорта;

— осуществления госконтроля за проведением и использованием ТЭР;

— обеспечения экологической безопасности;

— разграничения полномочий различных органов управления ТЭК и др.

Предложения по совершенствованию законодательной базы состоят из трех блоков: 1) совершенствование налогового законодательства с целью снижения налоговой нагрузки и введения дифференцированного подхода, учитывающего усложняющиеся условия добычи и эксплуатации месторождений- 2) — законодательные инициативы, способствующие появлению независимых производителей и формированию конкуренции- 3) законы, обеспечивающие нормальный инвестиционный климат.

Комплекс предложенных нами мер по реализации структурной макростабилизации включает следующие блоки:

— меры по преодолению финансовой дестабилизации и неплатежей;

— меры, компенсирующие ухудшение процессов воспроизводства сырьевой базы;

— меры по преодолению дефицита инвестиций и формированию благоприятного инвестиционного климата;

— пути снижения энергоемкости общественного продукта;

— пути формирования эффективной ценовой политики;

— пути снижения издержек и преодоления научно-технической отсталости;

— пути совершенствования налоговой политики;

— приведение институциональной структуры ТЭК в соответствие со сложной сырьевой базой;

— пути повышения эффективности государственного регулирования.

С нашей точки зрения, предложенная система мер будет способствовать рационализации структуры ТЭК на стадии стабильного роста экономики России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В заключении диссертантом даны следующие предложения по решению проблем влияния отраслей ТЭК на формирование макроэкономических пропорций страны, повышения эффективности их 4 функционирования и регулирования.

1. Отрасли ТЭК являются основополагающими отраслями промышленности национальной экономики России. Они, обладая мощным ресурсным и производственным потенциалом обеспечивают жизнедеятельность всех отраслей экономики и населения. В настоящее время комплекс является основным в формировании макроэкономических пропорций страны среди прочих промышленных комплексов перерабатывающей промышленности. Это обеспечивается за счет следу4ющих факторов:

— во-первых Россия богата энергоресурсами. На ее территории сосредоточено 45% мировых запасов природного газа, 13% нефти, 23% угля и 14% урана;

— во-вторых, эта уникальная сырьевая база позволила сформировать мощный ТЭК, который в настоящее время является основой российской экономики (производственный комплекса: около 134 тыс. эксплуатационных нефтяных скважин, 6,4 тыс. газовых скважин, нефтеперерабатывающие заводы мощностью более 260 млн. т., установленная мощность электростанций -205 млн. кВт-ч., работает до 150 угольных шахт и 75 разрезов суммарной мощностью более 335 млн.т.).

— в-третьих, для обеспечения надежного тепло-энергоснабжения в стране функционируют магистральные трубопроводы: нефтяные протяженностью 46,8 тыс. км., газопроводные — 151 тыс. км, нефтепродуктопроводысвыше 20 тыс. км, а протяженность линий электропередачи — более 2550 тыс. км, относящиеся к естественным монополиям и регулируемые государством в интересах общества- •.

— в-четвертых, деятельность ТЭК важна для внешнеэкономического сотрудничества (экспорт энергоресурсов из России удовлетворяет до 80% потребностей СНГ и Балтии, многие страны Европы, осваивает другие перспективные рынки).

2. Особо в контексте диссертационного исследования следует также подчеркнуть, что доля ТЭК в объеме промышленной продукции достигает в настоящее время 28% и выросла с 1990 г. более, чем в 2,5 раза, в производственных фондах промышленности — 45% (рост — в 1,5 раза), в численности ППП — 17% (роств Зраза). Предприятия ТЭК обеспечивают до 33% налоговых поступлений в федеральный бюджет и более 42% экспорта страны.

3. При всем при этом, отрасли ТЭК России остаются сильно монополизированными: ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» (даже при принятых решениях о его реструктуризации) и, транспортировка нефти остаются основными ЕМ страны. При формировании единого рыночного пространства возникают проблемы реструктуризации монополий. Процесс этот, начавшийся с нефтяной промышленности, затронувший — угольную, в настоящее время развивается в электроэнергетике. Основным «форпостом» ЕМ остается ОАО «Газпром». Несмотря на его внутреннюю реструктуризацию и диверсификацию направлений деятельности, имеются известные концепции и оргпредложения о коренных структурных преобразованиях в газовой промышленности. Автор диссертационного исследования предлагает подходить к подобным крупномасштабным реформам в структурообразующих отраслях ТЭК с более обоснованных позиций, чем это было сделано в нефтяной отрасли и происходит в электроэнергетике. В данном случае, в первую очередь необходимо учитывать интересы общества, безопасность страны, стабильное развитие ее экономики, а уже затем постепенное формирование рыночных элементов в развитии ТЭК.

4. При видимых успехах развития большинства отраслей ТЭК, автор считает необходимым в первую очередь решить следующие проблемы его развития и повышения позитивного влияния на экономику страны: преодоление усложнившихся условий добычи природных углеводородов и ухудшения процессов воспроизводства сырьевой базы, высокой степени износа основных фондов, недостаточной инвестиционной активности, ощутимой финансовой нестабильности в связи с перекосами в налоговой, тарифной и ценовой политиках. Роль государства в регулировании комплекса оказалась более чем скромной.

5. Энергоемкость экономики России в среднем в 2 -3 раза выше, чем в развитых зарубежных странах. Можно ожидать, что при сохранении сложившихся механизмов хозяйствования и неэффективности госрегулирования ТЭК существенного снижения энергоемкости российской экономики в ближайшие годы не произойдет. За годы реформ произошло утяжеление структуры промпроизводства, которая все меньше отвечает условиям эффективной экономики. В этих условиях роль государства, как выразителя общественных интересов, должна быть более эффективной и целенаправленной. В этой связи предлагается:

— провести анализ и оценку происшедших структурных преобразований в нефтяной промышленности (оценить общественную эффективность функционирования ВИНК, их влияние на макроэкономическое развитие экономики страны, структурные преобразования в основных отраслях промышленности и др.);

— провести анализ и оценить последствия реструктуризации электроэнергетики и принятых решений по данной проблеме;

— оценить возможность реструктуризации газовой промышленности и либерализации рынка газа;

— дать объективную оценку проведенной «реструктуризации» угольной отрасли и др.

6. Все эти и иные действия автор предлагает проводить с учетом скорого присоединения России к ВТО, утверждения ее на основных региональных мировых рынках ТЭР (углеводородного сырья), происходящей либерализации европейского рынка газа, ужесточения конкуренции на рынках ТЭР.

7. В этих условиях, предлагаются конкретные меры повышения эффективности развития ТЭК и его влияния на формирование макроэкономических пропорций экономики страны, обеспечения ее устойчивого развития. Среди них, основные: в ценовой, тарифной и налоговой сферах:

— снижение налогового бремени на производителей энергоресурсов;

— ликвидация практики перекрестного субсидирования;

— рационализация структуры уровней цен и тарифов, способных обеспечить самофинансирование производителей с поддержанием приемлемых для потребителей уровней цен на энергоресурсы;

— взаимоувязка таможенного регулирования и цен на мировом рынке и др. в институционально-организационной сфере: максимально возможное способствование развитию предпринимательского сектора;

— одновременное осуществление системы мер по развитию конкуренции, розничного и оптового рынка энергоресурсов;

— регулирование естественных монополий. в сфере инвестиционной политики:

— совершенствование законодательства об СРП;

— формирование государственного нефтяного резерва;

— формирование целевого инвестиционного фонда;

— государственное финансирование приоритетных разработок;

— использование отечественной техники и технологии;

— ревизия инвестора и др. в сфере производственно-технической политики:

— приоритетное развитие атомной промышленности;

— ускорение ввода в действие строящихся ГЭС;

— всемерное внедрение технологий энергосбережения;

— разработка более экологичных технологий и способов добычи ресурсов;

— переход от газификации к электрификации в бытовой сфере;

— внедрение нетрадиционных и возобновляемых ресурсов. в сфере управления собственностью:

— обязательная инвентаризация собственности;

— ревизия сделок по инвестиционным конкурсам;

— инвентаризация лицензий на разработку месторождений;

— разработка пакетов законов о смене неэффективного собственника;

— более широкое использование государством прав по «золотым акциям»;

— создание государственной нефтяной компании. в сфере государственного управления:

— усилить роль и полномочия Минэнерго;

— усилить меры воздействия на неэффективного собственника;

— разрабатывать прогнозные балансы. в области ценовой и тарифной политики:

— обуздать неконтролируемый рост цен;

— изменить соотношения цен различных видов энергоресурсов;

— привести внутренние цены в соответствие с ценами на мировом уровне;

— повысить тарифы на транспортировку ресурсов;

— изменить структуру ТЭБ посредством увеличения цен на газ и др. в области ВЭД:

— разработать комплексную программу энергетической политики за рубежом;

— предусмотреть комплекс мер господдержки российских компаний за рубежом;

— стимулирование высокотехнологичного экспорта;

— комплексное освоение рынка энергоресурсов в странах СНГ;

— объемы и географию экспорта взаимоувязывать с проблемами внутреннего рынка.

Таким образом, кардинальное изменение продолжающихся тенденций в отраслях ТЭК (падение производства или их незначительный рост за последние годы, технический и моральный износ существенной части основных фондов в отраслях, сравнительно небольшие объемы капвложений в отраслях, неустойчивое законодательство и др.) должно быть достигнуто за счет мер по преодолению финансовой дестабилизации и неплатежейкомпенсирующих ухудшение процессов воспроизводства сырьевой базымер по преодолению дефицита инвестиций и формированию благоприятного инвестиционного климатаснижению энергоемкости общественного продуктаформированию эффективной ценовой политикиснижению издержек и преодоления научно-технической отсталостисовершенствованию налоговой политикиприведению институциональной структуры ТЭК в соответствие со сложной сырьевой базойповышению эффективности государственного регулирования.