Инновационный процесс управления в региональной системе образования: социологический анализ

В современной России образование является не просто одной из подсистем социальной сферы, удовлетворяющей ряд потребностей личности, но и специфической областью общественной жизнедеятельности, в которой моделируется будущее, формируются ресурсы развития и компенсируются многие негативные последствия функционирования других социальных институтов. В* силу этого сфера влияния и функции системы образования существенно расширяются.

Изменение функционального статуса института образования в социальной сфере заставляет уже-сегодня рассматривать инновационные процессы как данность и как необходимость. Модернизация образования осуществляется на различных уровнях, и одним из важнейших сегодня, становится уровень региона как во многих отношениях самостоятельного субъекта Российской Федерации. В то же время на региональном уровне концентрируется и наибольшее количество проблем, связанных, прежде всего, с кадровым обеспечением процесса образования. Работники системы, образования имеют неоднозначное отношение к инновационным процессам, что, в свою очередь, определяет их инновационную активность. Провоцируемые инновациями изменения в системе образования, а также вызываемый ими резонанс в педагогическом сообществе свидетельствуют об открытости инновационной проблематики и требуют ее теоретического осмысления.

В связи с этим возникает проблема управления* изменениями в образовании: проведения комплексного исследования всейсовокупности развивающихся в данной сфере тенденций и процессов, их прогнозирования и — на этой основе — регулирования, суть, которого сводится* к минимизации нежелательных явлений и оптимизации развития как самого института образования, так. и его взаимодействия со средой: Только1 при наличии управляемого инновационного4 процесса можно говорить о его результативности и эффективности, а также о возможности минимизации негативных последствий.

Проблемана решение которой направлена диссертация, состоит в поиске путей ликвидации разрыва между нарастающим развитием инновационных процессов в региональной системе образования и существующим механизмом-управления инновационными процессами в муниципальной образовательной системе.

Гипотеза, исследования заключается, в. предположении, что опосредованное (недирективное) управление инновационным развитием муниципальных образовательных систем, заключающееся, в. формировании системы эффективного организационно-методического сопровождения, способствует положительной социодинамике инновационной' активности работников региональнойобразовательной системы.

Объектом, диссертационного исследования1 является инновационный процесс, заключающийся в разработке, реализации и распространении опыта создания новых подходов к формированию механизма эффективного организационно-методического сопровожденияразвития" муниципальной системы образования как части региональной образовательной системы.

Предмет исследования: влияние управляющих воздействий на инновационную активность субъектов инновационных процессов' в региональном образовании.

Цель диссертационной работы/ - социологическая^ диагностика состояния-отношения педагогических ^ руководящих работников системы образования Нижегородской области к инновационным процессам и разработка модели их активизации.

Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих исследовательских задач:

1) рассмотреть содержание классических и современных социологических концепций системы образования, обосновать, их теоретическую < и методологическую значимость дляисследования, социодинамики" инновационных процессов;

2) осуществить структурно-функциональный анализ как необходимый этап изучения инновационных процессов в региональной системе образования;

3) выявить специфику инновационных процессов в образовании как управляемой системе;

4) определить роль управленческой1 инновации и значение социального управления инновационными процессами в системе образования;

5) изучить управление системой образования" как значимый фактор развития инновационных процессов в региональной образовательной системе с позиций структурно-функционального анализа;

6) обобщить и эксплицировать" опыт реализации* социально-управленческого эксперимента' в, региональном^ образовании, как способа инициирования" и1 управления развитием инновационных процессов в муниципальной системе образования;

7) диагностировать состояние инновационной активности работников системы образования Нижегородской области:

Степень научной" разработанности^ проблемы. Решение поставленных задач1 необходимо потому, что многие аспекты развития института образования остаются недостаточно исследованными в отечественной социологической литературе, несмотря на длительную традицию их комплексного изучения.

В трудах классиков социологии просматривается различное видение роли образования в жизнедеятельности общества. Сторонники феноменологического подхода (М. Вебер, Е. Гуссерль и др.)1 предполагали, что образование — это не только процесс овладения некоторыми чисто теоретическими или практическими знаниями, но и постижение определенного образа жизнедеятельности. В свою очередь, представители гуманистического направления- (К. Мангейм и.

1 См.: Вебер, М. Избранное. Образ общества / Пер. с нем. М.: Юристь, 1994; Вебер, М. Избранные произведения / Пер. с нем.- сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдовапредисл. П. П. Гайденкокоммент.

A.Ф. Филиппова. М.: Прогресс, 1990; Гуссерль, Э. Избранные работы / Сост.: В. В. Анашвили и дрсост. т.

B.А. Куренной. М.: Территория будущего, 2005. др.) полагали, что в процессе получения образования происходит отчуждение индивида от классов и групп, занимающих зависимое положение. Таким образом, как им казалось, формируется некая элита, призванная развивать все стороны жизни общества. Приверженцы функционалистской точки зрения о.

Э. Дюркгейм, Р. Мертон, Т. Парсонс, П: Сорокин и др.) видели главную функцию образования в преемственности необходимых знаний и умений, важных для сохранения общественного порядка и равновесия, а также сохранении механизма социальной мобильности путем уверенного продвижения по социальной лестнице. И, наконец, последователи структуралистского направления (П. Бурдье и др.)4 отдавали предпочтение анализу социальных структур, а не индивидовС учетом сказанного мы констатируем, что идеи классиков социологии до сих пор сохраняют свою актуальность и подлежат, в определенной-мере, дальнейшему развитию, прежде всего в отношении вопросов^{управления} инновационной системой образования.

Усиление роли^ института образованияв социальном развитии, а также трудности, которые возникли в ходе реформирования? системы образования на федеральном и региональном’уровнях, объективировали интерес социологической науки к проблемам образования, в последнее десятилетие прошлого века. Во многих исследованиях звучит мысль о динамичной эволюции данного социального института. В частности, Т. М. Урусова, подчеркивает: «Образовательная система в России стремительно меняется — структурно и содержательно. Сохраняются (выживают) старые и возникают новые формы, уровни, структуры. В этих условиях должна усиливаться мобильность образования, которая становится одним из важнейших направлений реформи.

2 См.: Мангейм, К. Идеология и утопия // Мангейм К. Диагноз нашего времени. М.: Юристь, 1994.

3 См.: Дюркгейм, Э. О разделении общественного труд: — Метод социологии / Пер. с фр.- изд. подгот. А. Б. Гофманпримеч. В. В. Сапова. М.: Наука, 1991; Дюркгейм, Э. Социология: Ее предмет, метод, предназначение: Сборник / Пер. с фр. М.: Канон, 1995; Мертон, Роберт К. Социальная теория и социальная структура / Пер. с англ. E.H. Егорова и др. М.: ACT: Хранитель, 2006; Парсонс, Т. Система современных обществ / Пер. с англ. J1.A. Седова и А. Д. Ковалевапод ред. М. С. Ковалевой. М., 1997; Сорокин, П. А. Система социологии. М.: Астрель, 2008; Сорокин, П. А. Человек. Цивилизация. Общество / Общ. ред., сост. и предисл. А. Ю. Согомонова. М.: Политиздат, 1992.

4 См.: Бурдье, П., Пассрон Ж.-К. Практический смысл. СПб.: Алетейя, 2000; Бурдье, П. Воспроизводство: элементы теории системы образования / Пер. с фр. H.A. Шматко. М.: Просвещение, 2007. рования общества"5. Исследователи отмечают, что необходимы своевременный и глубоко обоснованный анализ совершающихся изменений, их прогнозирование с учетом стратегии социального развития^.

В работах ряда авторов анализируются отдельные аспекты функционирования системы образования. Развитие общеобразовательной школы и проблемы ее реформирования исследованы в работах Б.М. Бим-Бада, Э.Д. Днеп-рова, A.B. Петровского, В.П. Щетинина7. В исследованиях Б. С. Гершунского, В. И. Ерошина, М. Н. Руткевича уделено особое внимание социальным последствиям реализации школьных реформ8.

Ряду авторов удалось исследовать специфику становления рыночных отношений и выявить причины/недостаточной эффективности рыночных механизмов в сфере образования, предложить пути*оптимизации, экономического обеспечения" функционирования образовательных учреждений на основе принципа смешанного — государственного* и рыночного — регулирования (Б.З. Абазов, Б. Г. Гущина, O.A. Макарычев, А. М: Озин, КШ. Петров, Н. В: Синицкая)9.

Формирование системы управления" образованием* в условиях социально-экономических реформ также является актуальной научной проблемой.

5 Урусова, T.M. Развитие образовательного пространства региона посредством создания новых видов инновационных образовательных учреждений: Дис. канд. пед. наук. Пермь, 2000. С. 12−13.

6 См.: Зборовский, Г. Е. Социология образования: Учеб. пособие для студентов социол. и пед. специальностей / Г. Е. Зборовский, Е. А. Шуклина. М.: Гардарики, 2005; Колесников, Л.Ф., Турченко, В.Н., Борисова, Л. Г. Эффективность образования. М., 1990; Нечаев, В. Я. Социология образования. М., 1992; Новиков, A.M. Российское образование в новой эпохе. Парадоксы наследия. Векторы развития. М., 2000; Осипов, A.M. Теоретико-методологические проблемы развития социологии образования: Дис.. докт. соц. наук. СПб., 1999; Шереги, Ф.Э., Харчев, В.Г., Сериков В. В. Социология образования: прикладной аспект. М., 1997.

7 См.: Бим-Бад, Б.М., Петровский, A.B. Образование в контексте социализации // Педагогика. 1996. № 1- Днепров, Э. Д. Четвертая школьная реформа в России: Пособие для преподавателей. М., 1994; Щетинин, В. П. Научные подходы к экономике образования// Педагогика. 1996. № 1.

8 См.: Гершунский, Б. С. Россия: образование и будущее. Челябинск, 1993; Ерошин, В. И. Источники финансирования образования // Педагогика. 1995. № 2- Руткевич, М. Н. Реформа школы и ее последствия // Свободная мысль. 1994. № 12−18.

9 См.: Абазов, Б. З. Управление процессами развития и функционирования профессионального образовательного учреждения в условиях рыночной экономики: Автореф. дис.. канд. пед. наук. М., 1997; Гущина, Е. Г. Регулирование рынка образовательных услуг в трансформирующейся экономике России (на примере высшего профессионального образования): Дис. канд. экон. наук. Волгоград, 2000; Макарычев, O.A. Источники финансирования вузов России: Дис.. канд. экон. наук. Саратов, 1998; Озин, A.M., Петров, Ю. М. Финансовый меха-нгач управления образовательным учреждением. СПб., 1995; Синицкая, Н.Я. Финансово-экономические основы функционирования государственных вузов: Дис. канд. экон. наук. М., 2000.

M.B. Егоров, Л. Г. Ефремов, Т. А. Панкова и др.)10. Проблемы управления образованием на основе качества нашли отражение в работах И. А. Ивлиева, Э. Короткова11. В. Г. Новиков, Д. М. Новиков, П. И. Третьяков, H.A. Швецов рассматривают проблемы управления региональным образованием12. Для нашего исследования особенно важна концепция системного управления инновационным развитием регионального образования C.B. Наумова13.

Bt работах ученых-социологов A.M. Воронина, Г. А. Котельникова, Т.Х. Ованесовой14 рассмотрены проблемы инновационных изменений регионального образования и отмечено, что современное образование выступает источником и катализатором инноваций в обществе в целом. Социологический аспект интеграционных процессов-в региональном образовании исследовался Г. Ф: Ушамирской*15. Исследователями отмечается, что на региональном-уровне в сфере образования существует комплекс нерешенных проблем, которые требуют не только принятия эффективных управленческих решений, но, прежде всего, социальной диагностики и активной аналитической деятельности.

10 См.: Образование — средство развития региона / Под ред. В. М. Егорова. М., 1994; Ефремов, Л. Г. Стратегия управления развитием высшего образования в республиках — субъектах Российской Федерации: Дис.. докт. экон. наук. СПб., 2000; Панкова, Т. А, Реформирование системы образования в России 90-х годов (социологические аспекты управления): Дис.. канд. соц. наук. М., 1997; Прогнозирование в образовании: теория и практика / Под ред. Л. М. Гершунского. М., 1993; Программно-целевое управление развитием образования: опыт, проблемы, перспективы. М., 2001; Регион: управление образованием по результатам. Теория и практика / П. И. Третьяков и др. М.: Новая школа, 2001; Управление в образовании: проблемы и подходы. М., 1995; Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты. М., 1998.

11 См.: Ивлиева, И. А. Требования к критериальному аппарату оценки качества профессиональной подготовки // Непрерывное многоуровневое профессиональное образование. СПб., 1997; Короткое, Э. Система комплексной оценки качества образования специалиста // Высшее образование в России. 1995. № 2.

12 См.: Новиков, В. Г. Социальная эффективность управления региональной системой образования: Автореф. дис.. докт. соц. наук. Тюмень, 2004; Новиков, Д. А. Модели и механизмы управления развитием региональных образовательных систем: (Концептуал. положения). / Рос. акад. образования. Ин-т упр. образованием, Рос. акад. наук, Ин-т проблем упр. им.- В. А. Трапезникова. М.: Ин-т проблем упр., 2001; Регион: управление образованием по результатам. Теория и практика / П. И. Третьяков и др. М.: Новая школа, 2001; Швецов, Н.М. Социально-педагогические основы региональной образовательной политики: Дис.. докт. пед. наук. М., 2000.

13 См.: Наумов, C.B. Теория системного управления инновационным развитием регионального образования: Монография / Федер. агентство по образованию, ГОУ ВПО «Нижегород. госуд. пед. ун-т». Н. Новгород: Нижегородский институт развития образования, 2008.

14 См.: Воронин, A.M. Управление развитием инновационной среды школы: Дис.. канд. пед. наук. Брянск, 1995; Котельников, Г. А. Синергетическая модель технологизации управления научно-информационным пространством в сфере образования // Синергетика в современном мире. Белгород, 2000; Ованесова, Т. Х. Управление инновационными процессами в общеобразовательной школе: Автореф. дис.. канд. пед. наук. Ростов н/Д, 1993.

15 См.: Ушамирская, Г. Ф. Интеграционные процессы в региональной системе образования: Социологический анализ. Волгоград: Принт, 2003.

Нами изучен ряд монографий и статей по проблемам инноватики, рассматривавшихся в рамках экономических исследований. Наибольший инте.

1 f 1 «7 рес представляют работы Н. И. Лапина, исследования А. И. Пригожина, где вырабатывается теория инновационного процесса в единстве и взаимосвязи всех его стадий. Интересна с точки, зрения проблемы нашего1 исследования.

18 работа ученого-экономиста А. Г. Латкина, рассматривающая особенности управленческих нововведений в современной экономической системе.

Большой интерес для нас представляют труды социологов, касающихся различных аспектов инновационных процессов: Л. Я: Косалса, A.A. Мешкова,.

B.Т.Романовой19. Философский подход к исследованию новационной и инно-вационнойдеятельности представлен в работах П: Л. Зеленова20.

Проблемам педагогической инноватики посвящены исследования.

Н. Анисимова, Л. Д'. Гиревой, А .Я: Наина, A.B. Лоренсова, A.A. Орлова,.

C.Д. Полякова, М. М. Поташника, О. Т. Хомерики, Н.Р.5 Юсуфбековой. G методологических позиций рассматривают нововведения" в, образовании.

16 См.: Лапин, Н. И. Актуальные проблемы исследования нововведений // Социальные факторы нововведений в организационных системах. М., 1980.

17 См.: Пригожин, А. И. Нововведения: стимулы и препятствия // Социальные проблемы инноватики. М., 1989; Пригожин, Л. И. Организации: системы и люди. М., 1986.

18 См.: Латкин, А. Г. Управленческие нововведения в современной экономической системе: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2008.

19 См.: Косалс, Л. Я. Социальный механизм инновационных процессов. Новосибирск, 1989; Мешков, A.A. Основные направления исследования инновации в американскойсоциологии // Социс. 1996. № 5- Романова, В. Г. Социальный механизм управленческих инноваций: Автореф. дис.. канд. соц. наук. М., 2007.

20 См.: Зеленов, П. Л. Система инновационной деятельности: Монография. Н. Новгород: Изд. Гладкова О. В., 2007; Зеленов, П. Л. Система новационной деятельности: Монография. Н. Новгород: Изд. Гладкова О. В., 2007.

21 См.: Анисимов, К. Слагаемые инновационного потенциала // Директор школы. 1997. № 3- Гирее-ва, Л. Д. Отечественные педагогические инновации 60−80-х годов XX в. / Педагогика. 1995. № 5- Наин, А. Я. Педагогические инновации и научный эксперимент // Педагогика. 1996. № 5- Хомерики, О.Г., Поташник, М.М.1, Лоренсов, A.B. Развитие школы как инновационный процесс. М., 1994; Орлов, A.A. Мониторинг инновационных процессов в образовании // Педагогика. 1996. № 3- Поляков, С.Д. В поисках педагогической инноватики. М.", 1993; Поташник, М. М. Инновационные школы в России: становление и развитие. M., 1996; Поташник, М. М. Школа разноуровневого и разнонаправленного обучения'// Педагогика. 1995. № 6- Юсуф-бекова, Н. Р. Общие основы педагогической инноватики: опыт разработки теории инновационных процессов в образовании. М., 1991.

Г. И. Герасимов, А. Г. Кругликов. Инновационные подходы в науке и образовании исследуются Ю.Г. Волковым23.

Отношение субъектов инновации к новшествам получило освещение в работах К. Ангеловски, Н. Анисимова, Ю. Л. Неймера, К. Ушакова24. Проблемы управления инновационной деятельностью в образовании рассмотрены в исследованиях В. Бут, B.C. Лазарева, Н.Д. Малахова25. Проблемы реализации приоритетного национального проекта «Образование», осуществляемого в нашей стране в последние годы, и оценка его результативности нашли отражение в исследованиях М. К. Горшкова и Ф.Э. Шереги26.

Однако, несмотря на наличие большого числа исследований, нужно признать, что требуется дальнейший социальный анализ как собственно инновационных процессов Bt региональном и муниципальном образованиитак и проблем управления их развитием.

Базисными методологическими установками проведенного исследования явились два теоретических подхода к объяснению мотивов рационального поведения"человека, его социальной и политической активности.

1. Социокультурный подход, разработанный, в своей основе П. Сорокиным, который? предпринял попытку интеграции в рамках единой теории трех измерений человеческого бытия: человека в его соотношении с социумом, характера культуры, типа социальности. Согласно данной теории, в структуре социокультурного взаимодействия присутствуют «три аспекта, неотделимых друг от друга: 1) личность как субъект взаимодействия- 2) обще.

22 См.: Герасимов, Г. И. Методологические основы реформирования образовательного процесса // Система послевузовского и дополнительного профессионального образования в современной России. Ростов н/Д, 1997; Кругликов, А. Г. Некоторые методологические проблемы исследования структуры инновационного процесса// Инновационные процессы. М., 1982.

23 См.: Волков, Ю. Г. Новые парадигмы общества и человека. Инновационные подходы в науке. Теоретические и методологические проблемы социогуманитарного познания. Ростов н/Д, 1995.

24 См.: Ангеловски, К. Учителя и инновации. М., 1991; Анисимов, К. Слагаемые инновационного потенциала // Директор школы. 1997. № 3- Неймер, Ю.Л. О типах и ролях руководителей организаций в инновационных процессах // Социальные факторы нововведений в организационных системах. М., 1980; Ушаков, К. От отрицания до вовлеченности. Модель поведения администратора, внедряющего инновации // Директор школы. 1996. № 5.

25 См.: Бут, В. В режиме инновационного региона // Народное образование. 1997. № 2- Малахов, К. Д. Нововведения в муниципальном управлении образованием. М., 1997; Лазарев, B.C. Управление инновациями в школе: Учебное пособие. М.: Центр педагогического образования, 2008.

26 См.: Горшков, М.К., Шереги, Ф. Э. Национальный проект «Образование»: оценки экспертов и позиция населения. М.: ЦСП, 2008. ство как совокупность взаимодействующих индивидов с его социокультурными отношениями и процессами- 3) культура как совокупность значений, ценностей и норм, которые объективируют, социализируют и раскрывают.

УП эти значения". Основными принципами данного подхода являются: принцип человека активного (homo activus), принцип взаимопроникновения культуры и социальностипринцип антропосоциетального соответствияпринцип социокультурного балансапринцип симметрии и взаимообратимости социе-тальных процессов, принцип необратимости эволюции социокультурной системы. Эти принципы послужили основой анализа статуса региональной системы образования^ характера ее взаимосвязей и взаимодействия с другими социальными институтами.

2. Структурно-функциональный подход, основоположниками которого считают Э. Дюркгейма28 и Т. Парсонса29, позволил выявить и обосновать функции системы образования в современном обществе, определить ее структурные элементы.

Кроме того, используются концепции, положения’и выводы, содержащиеся в научных публикациях отечественных и зарубежных авторов, анализирующих проблемы^ инновационного развития современного образования-в их комплексном социальном контексте. Концепция социального пространства П. Бурдье стала основанием выявления одного из его образов — инновационного методического пространства.

Основные методы исследования. В диссертационном исследовании были использованы общенаучные системные и комплексные подходы, применялись как качественные, так и количественные методы сбора и анализа данных. В ходе исследования проводился социально-управленческий эксперимент «Создание региональной многоуровневой сетевой6 модели методической службы как службы развития», для> проведения анкетных опросов была.

27 См.: Сорокин, П. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.

28 См.: Дюркгейм, Э. О разделении общественного труда: Метод социологии / Пер. с фр.- изд. под-гот. А. Б. Гофманпримеч. В. В. Сапова. М.: Наука, 1991; Дюркгейм, Э. Социология: Ее предмет, метод, предназначение: Сборник / Пер. с фр. М.: Канон, 1995.

29 См.: Парсонс, Т, Система современных обществ. М., 1997. спроектирована комбинированная многоступенчатая выборочная совокупность работников образования с учетом территориальной квоты.

Эмпирическую базу составили материалы социологических исследований, проведенных автором:

1. Материалы социологического исследования координационно-методического отдела ГОУ ДПО «Нижегородский институт развития образования» «Определение эффективности инновационных процессов в муниципальной системе образования» (март—апрель 2008 г., N = 4110 педагогических и руководящих работников системы образования Нижегородской области).

2. Материалы социологического исследования, проведенного автором по проблеме «Готовность к инновационной деятельности» в 2007 году среди участников социально-управленческого эксперимента «Создание региональной многоуровневой сетевой модели методической службы как службы развития» (И = 50).

3. Материалы социологического исследования, проведенного автором по проблеме «Отношение руководящих работников системы образования Нижегородской области к основным мероприятиям модернизации образования» в 2007 году (Ы = 67).

4. Отчеты об экспериментальной работе участников социально-управленческого эксперимента за 2007, 2008 годы.

Кроме того, были проанализированы официальные документы, служащие нормативной базой для организации образовательной деятельности (Закон РФ «Об образовании», Постановление Правительства РФ № 751 от 04.10.2000 г. «О Национальной доктрине образования Российской Федерации»), федеральные целевые программы в области образования (Федеральная целевая программа развития образования до 2010 года, Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года), официальные документы министерства образования Нижегородской области (приказ департамента образования Нижегородской области от 07.05.2007 г. № 335 «Об организации эксперимента в системе муниципальной методической службы Нижегородской области», письма министерства образования Нижегородской области от 01.12.2008 г. № 316−01−52/5378, от 23.12.2008 г. № 316−01−54/1140 «О муниципальной методической службе»).

При обработке полученных данных применялся современный аппарат математико-статистической обработки данных: корреляционный, регрессивный, факторный, кластерный анализы с использованием статистических пакетов SPSS for Windows, Microsoft Office Excel 2003.

Научная новизна исследования. заключается в следующем:

1. На основе структурно-функционального анализа выявлена информационно-методическая подсистема системы, образования наряду с теоретико-методологической, педагогической, экономической, организационной, технологической, аксиологической, нормативно-правовой, управленческой.

2. Как результат структурно-функционального анализа разработана 'авторская-схема линейно-уровневой. структуры управления образованием, состоящая из линии непосредственного управленияи линии опосредованного управления, представленных на локальном' (учрежденческом), муниципальномрегиональном и федеральном уровнях.

3. На основе анализа инновационных процессов-систематизированы факторы, способствующие рассмотрению проблемы инновационных процессов в региональнойсистеме образования, выявлена специфика и предложен механизм управленческих инноваций в образовании на примере организационных изменений муниципальных методических служб.

4. На основе проведенного исследования, обоснована возможность проведения, социально-управленческого эксперимента как способа инициирования и управления инновационным развитием муниципальной системы-образованиявыявлено, что социально-управленческий эксперимент является формой, управленческой инновации, в результате которой происходит оформление инновационного образовательного пространства как одной из конструкций социального пространства.

5. В результате авторских социологических исследований выявлены типологические группьгработников системы" образованияпо их отношению к различным элементам инновационных процессов: инновационно-успешные, инновационно-ориентированные, инновационно-пассивные, инновационно-несостоявшиеся.

6. В результате произведенного исследования представленности различных типологических групп в педагогическом сообществе Нижегородской области предложена типологиямуниципальных образовательных систем: с благоприятным социальным инновационным фоном, с лояльным социальным инновационным фоном, с консервативно-охранительным социальным инновационным фоном, с негативным социальным инновационным фоном.

7. Предложена модель развития инновационной активности педагогических работников через создание «инкубаторов инноваций», реализующих систему мер и мероприятий по направлениям поддержки* инновационной деятельности в муниципальных системах образования.

Исходя’из, указанных пунктов, новизны, на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Информационно-методическая подсистема системы образования включает структуры, реализующие концепцию непрерывного постдипломного профессионального образования" педагогических кадров и осуществляющие информационно-методическое сопровождение инновационных процессов в муниципальной1 системе образования. Система образования ориентирована на структурно-функциональную оптимизацию, то есть достижение адекватности структур и функций образованияна гармонизацию * взаимосвязей между подсистемами, синхронизацию их деятельности, в том числе и в инновационных процессах.

2. Инновационные процессы в образовании включают внедрение совокупности новых образовательных идей, технологий, процессов, ориентированы на позитивные изменения системы образования и требуют как управления, так и информационно-методическогонаучно-методологического сопровождения образовательного процесса. Управление образованием имеет ли-нейно-уровневую структуру: состоит из линии непосредственного управления и линии опосредованного управления, представленных на локальном (учрежденческом), муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

3. Линия непосредственного управления обеспечивает стабильное функционирование образовательной системы и объединяет совокупность органов управления образованием и совокупность процедур, обеспечивающих реализацию функций системы образования, а также нормативно-правовую базу. Линия опосредованного управления обеспечивает развитие системы образования и включает учреждения информационно-методической и научно-методологической поддержки и сопровождения образовательного процесса, повышения квалификации педагогических кадров, систему ценностей, определяющих развитие системы образования, совокупность научных концепций и подходов, влияющих на содержательную сторону образовательного процесса. Разноуровневое взаимодействие представленных линий управления образованием является ведущим условием развития инноваций в образовании.

4. Социально-управленческий эксперимент в системе регионального образования является управленческой инновациейкоторая изменяет сложившиеся организационно-управленческие отношения, с одновременным изучением, социальных механизмов воздействия субъекта управления’на социальный объект. Социально-управленческий эксперимент в региональном образовании — это инновационное преобразование муниципальных систем образования на, основе разработки и реализации проектов пространственной соорганизации участников^ эксперимента, а также социологическое исследование эффективности данных процессов.

5. Результатом социально-управленческого эксперимента как управленческой инновации в региональной методической службе является инновационное образовательное пространство региона как одна из конструкций социального пространства, в которой все субъекты^ занимают определенную позицию в соответствии. с их ценностно-целевыми установками. Данное пространство трансформируется посредством изменений в муниципальных методических службах.

6. Выделенные в педагогическом сообществе Нижегородской области типологические группы отличаются отношением членов к инновационным процессам и своей позицией в них: инновационно-успешные, инновационно-ориентированные, инновационно-пассивные, инновационно-несостоявшиеся. Представленные группы определяют степень инновационной активности работников муниципальных систем образования.

7. Инновационная активность педагогических работников определяет различие муниципальных систем образования: с благоприятным социальным инновационным фономс лояльным социальным инновационным фономс консервативно-охранительным социальным инновационным фономс негативным социальным, инновационным фоном. Эффективность управления инновационными процессами в региональной системе образования зависит от учета выделенных типологических групп в педагогическом сообществе' и различийпо степени инновационной активности в муниципальных системах образования:

8. Овладение членами педагогического-сообщества идеологией и спо- -собами, инновационной? деятельности определяет позитивную динамику инновационной активности в. муниципальных системах образования. Для активизации инновационных процессовна региональном1 уровне необходимо проектирование специальных программ повышения квалификации, с учетом имеющейся^ социологической информации, а на муниципальном уровне усиление организующей роли муниципальной методической службы как «инкубатора инноваций», что обеспечит открытость информации о результатах введения новшеств инновационно-успешной частью ¦ педагогического сообщества, доступность данной информации для инновационно-ориентированных и инновационно-несостоявшихся педагогов, а таюке послужит стимулом для участия инновационно-пассивной части педагогического сообщества в различных формах непрерывного образования с целью перевода этой группы в зону повышенной мотивации.

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке методолгической базы социологического анализа проблемного поля инновационных процессов в региональной системе образования, конкретизации концепции социального пространства с точки зрения выявления*одного из его образов — методического пространства.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования выводов исследования региональными и муниципальными органами управления, образованием при создании новых и совершенствовании имеющихся* форм развития? инновационных процессов. Кроме того, они могут быть полезны при подготовке инновационной документации органов управленияюбразованием:

Апробация работы. Содержание диссертационного исследования нашло отражение в 6 научных публикациях автора общим объемом 3,0 п. л., в том числе в 1 статьеопубликованной в рецензируемом научном журнале, рекомендованном ВАК РФ:

Г. Плетенева, О.В. Структурно-функциональный'анализ как методологическая основа социологического исследования проблемного поля региональной системы образования^ / О. В. Илетенева // Вестник ННГУ. — Сериям «Социальные науки». — 2009. — №> 1. — С. 46−52 (0,7 п. л.);

2. Плетенева, 0-В. Методологические аспекты регионального, эксперимента в деятельности муниципальных методических служб / О. В. Плетенева, О.В. Тулупова// Муниципальные методические службы Нижегородской" области в условиях системных изменений в образовании. — Н: Новгород: ГОУ ДПО НИРО, 2008. — С. 25−39 (0,5 п. л.);

3. Плетенева, О.В. Муниципальная" методическая служба Нижегородской области напути в завтра / О. В: Плетенева, О. В. Тулупова // Создание сетевой многоуровневой модели методической службы Нижегородской" области. — М: АПКиНПРО, 2008. — С. 5−14 (0,3 п. л.);

4. Плетенева, О. В: Реструктуризация муниципальной методической службы Нижегородской области: от науки к практике / О. В. Плетенева, О. В. Тулупова // Методист. — 2008. — № 1. — С. 23−31 (0,4 п. л.);

5. Плетенева, О. В. Методическая служба в условиях модернизации образования / О. В. Плетенева, О. В. Тулупова // Педагогическое обозрение. — 2008. 1. -С. 55−66 (0,7 п. л.);

6: Плетенева, О. В. Роль и место РМО в организации методической работы / О. В. Плетенева // Итоги, проблемы и перспективы экономического образования: материалы юбилейной научно-практической конференции. — Н. Новгород, 2003. — С. 88 -92 (0,1 п. л.);

7. Плетенева-. О. В: Методическая служба в развитии инновационных процессов в образованию Нижегородской? области: социологический анализ / О. В. Плетенева // Нижегородское образование. — 2009: — № 2. С. 127−132. (0,3 п. л.).

Материалы и выводы диссертационного исследования докладывались на международных, межрегиональных, региональных научно-практических конференциях: региональной: научно-практическойконференции? «Социокультурная ¿-среда и единое образовательное пространство Приволжского федерального» округа: региональная политика, стратегия развития" — (Н. Новгород, 2003 г.), международной научно-практической конференции «Современная школа: состояние и перспективы развития» (г. Тула- 2005), межрегиональной" научно-практической конференции- «Инновации в системе регионального образования: методологиятеорияпрактика» (г. Н. Новгород, 2005 г.), региональной конференции «Муниципальная методическая? служба — образованию Нижегородской области» (г. Н: Новгород, 2006 т.), региональной научно-практической конференции «Реализация ПНИ©-: системныеэффекты, проблемы, решения» (г. Н. Новгород, 2008 г.), региональнойнаучно-практическойконференции^ «Сельскаяшкола: проблемы, ш факторы развития» (г. Н. Новгород, 2009 г.),. международной научно-практической" конференции «Непрерывное образование взрослых: социокультурные аспекты» (г. Санкт-Петербург, 2009 г.).

Основные положения работы обсуждались на теоретических семинарах: «Создание региональной многоуровневой сетевой модели методической службы как службы развития» (г. Н. Новгород, 2007 г.), «Роль ММС в решении задач модернизации образования» (г. Н. Новгород, 2008 г.), «Система методической работы с педагогическими и руководящими кадрами в условиях модернизации образования» (г. Москва, 2008 г.).

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, библиографического списка (263 источника), приложений. Общий объем диссертации — 185 страниц.

Выводы к главе З:

1. Управление системой образования осуществляется на четырех основных уровнях, представлено, двумя функциональными линиями социального управления инновационными процессами. Линия непосредственного управления обеспечивает стабильное функционирова.

163 Горшков, М.К., Шереги, Ф. Э. Национальный проект «Образование»: оценки экспертов и позиция населения. М.: ЦСП, 2008. С. 381. ние образовательной системы и объединяет совокупность органов управления образованием и совокупность процедур, обеспечивающих реализацию функций системы образования, а также нормативно-правовую базу. Линия опосредованного управления обеспечивает развитие системы образования и включает учреждения информационно-методической и научно-методологической поддержки и сопровождения образовательного процесса, повышения квалификации педагогических кадров, систему ценностей, определяющих развитие системы образования, совокупность научных концепций и подходов, влияющих на содержательную сторону образовательного процесса. Взаимодействие представленных линий управления образованием является ведущим условием развития инноваций в образовании. Социально-управленческий эксперимент в системе регионального образования является управленческой инновацией, которая изменяет сложившиеся организационно-управленческие отношения с одновременным изучением социальных механизмов воздействия субъекта управления на социальный объект. Представленное нововведение, как и все социальные, имеет следующие особенности: наличие осторожного интереса со стороны большой группы педагогической общественности и широкой сферы примененияналичие особой авторской активности в продвижении новшеств на всех стадияхотсутствие стадии изготовлениясильная зависимость использования новшества от групповых и личных качеств пользователейсложность в определении его эффективностиналичие в. коллективах напряжения и сопротивления, вызываемых переменами. Результатом социально-управленческого эксперимента как управленческой инновации становится инновационное образовательное пространство, являющееся одной" из конструкций социального пространства, в котором все субъекты занимают определенную позицию в соответствии с их ценностно-целевыми установками.

В педагогическом сообществе Нижегородской области выделены четыре типологические группы, отличающиеся отношением членов группы к инновационным процессам и своей позицией в них: инновационно-успешные, инновационно-ориентированные, инновационно-пассивные, инновационно-несостоявшиеся.

На основании выделенной типологии педагогических и руководящих работников системы образования Нижегородской, области муниципальные образовательные системы также подразделяются на четыре типа: с благоприятным социальным инновационным фономс лояльным социальным инновационным фономс консервативно-охранительным социальным инновационным фономс негативным социальным инновационным фоном.

Создание условий, включающих реструктуризацию муниципальных методических служб в «инкубаторы инноваций», реализующих систему мер и мероприятий по направлениям поддержки инновационной деятельности в муниципальных системах образования, разработку программы подготовкипедагогов к инновационной деятельности на региональном уровне опосредованного управления* развит тием образования, а на муниципальном уровне стимулирование и информационное обеспечение, для овладения членами педагогического сообщества (образовательного методического пространства) идеологией и способами инновационной деятельности будет способствовать позитивному преобразованию социального инновационного фона региональной образовательной^истемы в целом.

Заключение

.

Диссертационное исследование осуществлялось, на основе положений не только социологических, но и экономических и педагогических наук, и позволило решить поставленные в диссертации задачи.

В результате проведенного исследования-можно сделать вывод, что содержание классических и современных социологических концепций системы образования актуально и имеет теоретическую и методологическую значимость для изучения социодинамики инновационных процессов в системе образования. В основе социологического, исследования* в образовании может лежать структурно-функциональный анализ. На основе данного’анализа в системе образования были выделены несколько подсистем (теоретико-методологическая, педагогическая, экономическая, организационная (институциональная), технологическая, аксиологическая, нормативно-правовая, управленческая, информационно-методическая). Управляемая-на четырех основных уровнях, система образования ориентирована на структурно-функциональную оптимизацию, то есть достижение адекватности структур и функций образованияна гармонизацию взаимосвязей между подсистемами, синхронизацию их деятельности, в том числе и в инновационных процессах.

В. диссертации предложена авторская схема линейно-уровневой структуры. управления образованием, состоящая из линии, непосредственного управленияи линии опосредованного управления, представленных на локальном (учрежденческом), муниципальном, региональном и федеральном уровнях. Линия непосредственного управленияобеспечивает стабильное функционирование образовательной системы и объединяет совокупность органов управления образованием и совокупность, процедур, обеспечивающих реализацию функций* системы, образования, а также нормативно-правовую базу. Линия' опосредованного управления' обеспечивает развитие инновационного потенциала системы образования и включает учреждения информационно-методической и научно-методологической поддержки и сопровождения образовательного процесса, повышения квалификации педагогических кадров^ систему ценностей, определяющих развитие системы образования, совокупность. научных концепций и подходов, влияющих на содержательную сторону образовательного процесса. Взаимодействие представленных линий управленияобразованием является ведущим условием инновационного развития образования.

В диссертации выявлено, что важным компонентом в становлении нового является: социальное управление инновационными процессами, учитывающее установки, ценностные ориентации, моральные нормы, интересы участников нововведений. Для разработки мер функциональногоорганизационного, экономическогокоммуникационного обеспечения инноваций необходимо использование социологической и психологической информацииприменение социально-психологических методов активного обучения работников даннойсферыипривлечения их к участию в нововведениях.

В ходе* диссертационного • исследования выявленочто инновационные: процессы, в образовании? включают внедрение совокупности новых образовательных идей, технологийпроцессовведут к позитивным изменениямсистемы образованияи требуют как управлениятак и информационно-методического, научно-методологического сопровождения* образовательного процесса. Управленческие инновации являются фактором развития? организаций с точки зрения эффективности их деятельности, сохранения жизнеспособности и возможности продуцировать в социуме положительные эффекты этой деятельности. Процесс внедрения? управленческого новшества существенно отличается от иных форм: нововведений необходимостью' научного, консультационного сопровожденияпроведения мониторинга формирования единого инновационного языка в организации, постепенностью процесса внедренияобязательностью ясности и прозрачности управленческой проблемы и планируемых результатовсоздания благоприятного для управленческих изменений социально-адаптационного фона.

На практике были реализованы принципы социального управления" инновационными процессами и проведен социально-управленческий эксперимент. Социально-управленческий эксперимент в системе регионального образования является управленческой инновацией, которая изменяет сложившиеся организационно-управленческие отношения с одновременным изучением социальных механизмов воздействия субъекта управления на социальный объект. Системным эффектом представленной управленческой, инновации становится инновационное образовательное пространство региона как одна из конструкций социального пространства, в котором все субъекты занимают определенную позицию в соответствии с их ценностно-целевыми установками:

Для подтверждения достоверности теоретических положений соискателем было проведено социологическое исследование среди педагогических'^{руководящих} работников. системы образования Нижегородской/области. В1 результате исследования в педагогическом сообществе были выделены четыре типологические группы, отличающиеся отношением членовгруппы, к инновационным процессам и своей позицией в них: инновационно-успешные (удовлетворены (в той4 или иной степени) всеми элементами инновационного процесса и являются активными участниками инновационной деятельности и мероприятий' различного’характера) — инновационно-ориентированные (удовлетворены управлениемметодическим сопровождением и ресурсным обеспечением инновационных процессов, готовы к изменениям, но при этом испытывают информационный голод) — инновационно-пассивные (имеют представления об инновациях, но ориентированы на сохранение существующего положения дел, объясняя* свое нежелание участвовать в инновациях внешними причинами) — инновационно-несостоявшиеся (не участвуют в инновационных процессах и не удовлетворены (в той или иной степени) всеми-элементами инновационного процесса). На основании выделенной типологии педагогических и руководящих работников системы-образования Нижегородской области муниципальные образовательные системы также подразделяются на четыре типа: с благоприятным социальным инновационным фоном — большинство представителей педагогического сообщества муниципальной системы образования являются инновационно-успешнымис лояльным социальным инновационным фоном — большинство представителей педагогического сообщества инновационно-ориентированныес консервативно-охранительным социальным инновационным фоном — большинство представителей педагогического сообщества инновационно-пассивныес негативным социальным инновационным фоном — большинство представителей педагогического сообщества инновационно-несостоявшиеся.

Проведенное социологическое исследование показало, что социальный фон инновационных процессов в муниципальных системах образования Нижегородской области в целом подлежит преобразованию, на что направлена реализация социально-управленческого эксперимента «Создание региональной многоуровневой сетевой модели методической службы как службы, развития». Использование представленной типологии1 поможет предвидеть проблемы, возникающие при внедрении < инноваций в^{региональнойсистеме} образования.

В' диссертационном исследовании предложена модель развития инно7 вационной активности педагогических работников и инновационных процессов. Разработанный механизм предусматривает реструктуризацию муниципальных методических служб в «инкубаторы инноваций», реализующие систему мер и мероприятий по направлениям поддержки инновационной деятельности в муниципальных системах образования.

Перспективными для дальнейших исследований могут стать вопросы внедрения управленческих инноваций в сфере образования, компаративный анализ отношения * к инновационным процессампедагогических сообществ разных регионов. Для оптимизации неблагоприятного социального1 фона инновационных процессов целесообразно сформировать целостную программу адаптации различных типологических групп в педагогическом сообществе к внедрению инноваций в образовании (с учетом их установок и интересов), включающую меры функционального, организационного, экономического, коммуникационного обеспечения и применение социально-психологических методов активного обучения работников данной сферы и привлечения их к участию в нововведениях.