АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕШ ИССЛЕДОВАНИЯ. По официальным данным Госкомстата, на протяжении последних двух лет — с августовского кризиса 1998 года — в стране отмечается экономический рост, причем наиболее успешно экономика развивалась в последнем квартале 1999 года и в первом квартале 2000 года. Тем не менее, состояние российской экономики нельзя оценивать однозначно позитивно. С одной стороны, налицо исключительно высокие темпы роста, с другой — понимание субъективного характера ряда факторов, вызвавших этот рост, и необходимости структурных изменений экономики в целом (по оценке ряда специалистов, без соответствующих инвестиций российская экономика к 2008 г. окончательно утратит поступательное движение).
В этой связи одной из главных задач государственной политики экономического подъема и структурной перестройки экономики должно стать создание институциональных предпосылок экономического роста, то есть совокупности социально-экономических правил, норм и структур, способствующих экономическому подъему, в том числе формирование механизма пополнения собственных средств предприятия как основного источника инвестиционных ресурсов.
Одним из действенных инструментов в руках государства для решения этой задачи являются свободные экономические зоны (СЭЗ) ограниченная часть национально-государственной территории, на которой действуют особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей (льготы таможенного, арендного, валютного, визового, трудового режима и т. д.), что создает условия для развития промышленности и инвестирования капитала .
Мировой опыт доказывает эффективность СЭЗ. Общая площадь всех свободных экономических зон в мире составляет всего 2% от используемых производственных площадей, и здесь формируется 15% всего мирового валового продукта [148, 169]. Один занятый в СЭЗ создает вокруг зоны от 3,2 до б дополнительных рабочих мест, вокруг высоких зарплат процветают торговля и сервис, начисления на высокие зарплаты уходят в местный бюджет [156, 167].
В конце 80-х — начале 90-х годов было положено начало созданию СЭЗ на территории СССР, в том числе и в России. Неотъемлемой частью российской экономики являются определенные территории (СЭЗ), для которых введен специальный режим налогообложения, отличающийся от общеустановленного, действующего на всей территории страны. Это регионы льготного налогообложения, предусмотренного федеральным и региональным налоговым законодательством. Специальными нормативными актами федерального значения в них установлены те или иные налоговые или таможенные льготы, которые действуют только в этих регионах.
К сожалению, из-за просчетов при создании СЭЗ и ошибок в управлении, большинство свободных экономических зон сегодня существуют только на бумаге, дискредитируя саму идею СЭЗ как инструмента экономического роста.
Особое место среди других СЭЗ занимают инвестиционные зоны закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). Ст. 18 Налогового кодекса Российской Федерации специальный налоговый режим ЗАТО рассматривается отдельно от налогового режима СЭЗ, то есть, с точки зрения налогового законодательства, ЗАТО не относится к СЭЗ [45]. Однако созданные на базе ЗАТО инвестиционные зоны, в том числе и инвестиционная зона г. Сарова, по мнению автора, могут быть в полной мере отнесены к СЭЗ, так как, наряду с особым преференциальным режимом, обладают и другими характерными признаками свободных экономических зон — обособленностью территории, экономический потенциал которой ориентирован на решение комплекса задач, включая привлечение инвестицийспецифической инфраструктурой, способность к диффузионному расширению и распространению своих границ на другие, связанные с нею непосредственно или опосредованно, хозяйственные сферы, отрасли, территориивыделяемые организационные формы хозяйственной деятельности, имеющие преимущества в ее пределах.
Придание ЗАТО особого статуса имеет своей целью компенсировать оборонным предприятиям недополучение денежных средств из федерального бюджета, способствовать конверсии военно-промышленного комплекса и снижению социальной напряженности.
Внимание автора к инвестиционным зонам ЗАТО объясняется успешным опытом работы ЗАТО на общем фоне спада экономической активности СЭЗ в России. Эффективность инвестиционных зон ЗАТО доказывается многочисленными фактами: в структуре доходов бюджета г. Са-рова удельный вес налоговых доходов вырос с 66,8% в 1996 году до 76,9% в 1998 году, что обусловлено как значительным снижением дотации из федерального бюджета (в номинальном выражении она сократилась со 100,1 млн рублей до 36,7 млн рублей, или в 2,8 раза), так и существенным ростом налогооблагаемой базы за счет привлечения в 1997 — 1998 гг. иногородних налогоплательщиков в качестве участников инвестиционной зоны этого ЗАТО (налоговые доходы возросли с 210,98 млн рублей в 1996 году до 502, 1 млн рублей в 1998 году, или в 2,4 раза). Из общей суммы поступивших в 1997 — 1998 гг. налоговых платежей в размере 881,2 млн рублей на налоговые поступления от предприятий, зарегистрированных в инвестиционной зоне, приходилось 200,7 млн рублей, или 22,8%. По отношению к доходам городского бюджета указанные поступления составили 7,6% в 1997 году и 24,3% в 1998 году. Собираемость налогов превысила 99% (по РФ — 70%) [42] .
Данные факты объясняются тем, что благоприятные условия хозяйствования вызвали значительный приток в ЗАТО регистрируемых предприятий. Это обусловливает необходимость создания механизма отбора предприятий для регистрации в СЭЗ ЗАТО. Основой для такого механизма может быть оценка экономической эффективности регистрации предприятия в СЭЗ на базе системы критериев, в основу которой должен быть положен анализ динамики налоговых поступлений и инвестиционных планов.
Еще одним аспектом этой проблемы является необходимость создания адекватной системы управления предприятиями в условиях ЗАТО. Особые условия ЗАТО, прежде всего режим доступа, ограничивают возможность физического размещения производств на территории тех или иных СЭЗ. Это, с учетом установленных законом ограничений, заставляет искать новые формы управления предприятием, компенсирующие оторванность производственного звена от процесса реализации продукции .
Немаловажен вопрос взаимоотношений ЗАТО с властями субъектов Федерации, на территории которых размещены ЗАТО. Поступление налогов в бюджет ЗАТО зачастую воспринимается как прямые потери регионального и федерального бюджетов. При этом не учитывается тот факт, что в силу сложившихся экономических условий предприятия, испытывая нехватку оборотных средств, зачастую не в состоянии уплачивать налоги в полном объеме. И в этом смысле регистрация в ЗАТО должна рассматриваться как некая временная мера, позволяющая предприятию улучшить свое финансовое состояние и по истечении определенного срока вернуться в стандартные налоговые условия. Разработка процедуры «налоговых каникул» и оценка ее эффективности весьма актуальны в современных условиях.
СОСТОЯНИЕ ИЗУЧЕННОСТИ ПРОБЛЕМЫ. Проблема создания и функционирования свободных экономических зон широко обсуждается в специальной литературе. Следует отметить работы таких авторов, как Данько Т. П., Окрут 3. М., Андреев В. О., Островский В. М., Савин В. А., Бабинцев В. В., Валнухин X. Т., Гуцериев М. С., Воинов Н. А., Анищук Ю. П., Баранов М. К., Борисова Т. Е., Шестак Н. А., Брызгалин А. В., Бунегина И. В., Гумилевский А. В., Максимов В. П.,.
Шишков А. H., Зворыкина Ю. В., Иванов В. М., Тарханов А. В., Казаков И. В., Родионов А. П., Каратаев А. С., Копасовская Н. Г., Коршунов В. П., Островский В. Н., Потанин В. Ф., Семенов Г. Н., Смирнов А. М., Смородинская Н. К. и др. [20, 16, 17, 13, 3, 74].
Среди зарубежных авторов развитие свободных экономических зон рассматривается в работах таких специалистов как П. Линдерт, К. Верной, Сюй Цзоще, Цай Женьцюнь, Jle Тхань Лыонг, А. Камара, Бергман, Бердсел, Н. Кемпбел, Д. Адлингтон, Г. Копите, Ф. Манкив и др. [39, 40, 131, 158, 175, 153, 160, 164].
В последние годы в ряде публикаций, посвященных указанной проблематике (Мухина Т. Н., Данько Т. П., Брызгалин А. В. и др. [44, 19, 18, 8]), отмечается снижение интереса в Российской Федерации к экономическим зонам как к инструменту экономического подъема, поскольку, по мнению ряда авторов, деятельность свободных экономических зон приводит к большим потерям для бюджета. Среди многих экономистов и политиков утвердилось мнение, что России СЭЗ не нужны, поскольку они создают привилегированные условия для зарегистрированных в них фирм и одновременно способствую уходу от налогообложения отечественных производителей. Между тем зарубежный и отечественный опыт доказывает, что СЭЗ могут стать «точками роста» для экономики страны [157, 164, 166, 165, 172, 177]. Примером может служить Калмыкия. В настоящее время республика фактически отказалась от дотаций, хотя еще в 1997 году они составляли 30% расходов республиканского бюджета, а в 1993 году — все 90%. Поступления налогов и платежей в бюджеты всех уровней возросли с 1993 года в 4 раза, а ежегодные темпы их прироста составили 150 — 240% [37].
Перспективы развития российской экономики, безусловно, связаны с активизацией процесса создания СЭЗ в стране. Вместе с тем, главная задача в сегодняшних условиях заключается не столько в увеличении количества СЭЗ, сколько в разработке механизма повышения их эффективности, основу которой мы видим в совершенствовании механизма управления как на уровне СЭЗ, так и на уровне предприятия, работающего в условиях СЭЗ.
Важность и недостаточная проработанность указанных проблем определили выбор темы, целей и задач диссертационного исследования .
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Целями настоящей диссертации являются разработка научно-методических подходов к управлению предприятием в условиях СЭЗ и подготовка на их основе практических рекомендаций, позволяющих в полной мере реализовать возможности СЭЗ как инструмента для экономического роста предприятия и территории.
Поставленные цели определяют основные задачи исследования:
— анализ мирового опыта работы СЭЗ, правовых и организационных аспектов их функционирования;
— разработка критериев отбора предприятий для регистрации в СЭЗ с точки зрения экономической целесообразности;
— разработка методики оценки влияния преференций на эффективность работы предприятия в условиях СЭЗ;
— разработка оптимальной схемы управления предприятием в условиях СЭЗ;
— разработка концепции нормативной базы, необходимой для формирования системы СЭЗ как элемента государственной экономической политики;
— разработка рекомендаций по использованию возможностей СЭЗ для развития экономики прилегающих территорий.
ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Объектом исследования является совокуп.
I ! ность предприятий и организаций, пользующихся преференциями СЭЗ (на примере инвестиционной зоны ЗАТО г. Саров).
ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Предметом исследований является комплекс экономических отношений, возникающих в процессе работы предприятия в условиях СЭЗ. Рассматриваются отношения предприятия с бюджетами всех уровней, а также с другими хозяйствующими субъектами .
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ИНФОРМАЦИОННАЯ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Теоретической и методологической основой настоящей диссертации послужили труды отечественных и зарубежных специалистов, материалы научных конференций, электронные публикации глобальной сети Интернет.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, документы федеральных и отраслевых органов управления, статистические материалы, публикуемые органами государственной статистики и независимыми исследователями, отчетные материалы о деятельности предприятий, зарегистрированных в инвестиционной зоне ЗАТО г. Саров.
Методологическую базу исследования составили системный анализ, сравнительно-аналитические, экономико-статистические и экспертные методы, а также методы моделирования экономических процессов .
НАУЧНАЯ НОВИЗНА. Новые научные результаты диссертационной работы могут быть выражены следующими положениями:
— предложена классификация свободных экономических зон по шести независимым параметрам;
— обоснованы тенденции изменения функций инвестиционных зон ЗАТО с точки зрения их значимости в развитии российской экономики;
— разработаны критерии отбора предприятий для регистрации в СЭЗ с точки зрения социально-экономической эффективности;
— разработана методика оценки влияния преференций на эффективность работы предприятия в условиях СЭЗ, построены модели режима налогового льготирования;
— разработана оптимальная схема управления в СЭЗ, обеспечивающая экономический рост предприятия.
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ. Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в разработке научного и методического аппарата, необходимого для анализа эффективности деятельности предприятия в условиях СЭЗпри этом была создана экономическая модель предприятия, базирующаяся на оценке добавленной стоимости как основы предпринимательской деятельности и источника дохода предприятия и государства. Также сформулирована концепция нормативно-правовой базы, регулирующей создание и функционирование СЭЗ на уровне субъекта федерации.
Практическая значимость работы подтверждена использованием официальным Агентом ИЗС — Фондом развития конверсионных производств — предложенных критериев оценки экономической целесообразности для предоставления налоговых льгот отдельным предприятиям. Методологические подходы автора при анализе деятельности ИЗС использованы Нижегородским институтом экономического развития при разработке программы социально-экономического развития г. Саров до 2005 года. Рекомендации по формированию управленческой структуры предприятия в условиях СЭЗ внедрены в практику работы ряда хозяйствующих субъектов. На основе предложенных автором рекомендаций по использованию возможностей СЭЗ, на уровне субъекта федерации Региональным агентством содействия инвестициям были разработаны инвестиционные проекты по организации производств на основе ноу-хау нижегородских предприятий ВПКэти рекомендации могут быть также использованы региональными и федеральными органами власти при выработке стратегий и нормативных документов, регламентирующих создание СЭЗ.
АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ. Основные теоретические и практические результаты исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях в 1998, 1999 и 2000 годах.
Основное содержание работы нашло отражение в следующих публикация и выступлениях на научно-практических конференциях:
Весницкий И. А. Правовые и организационные вопросы создания инвестиционной зоны города Сарова // Государственное регулирование экономики: Региональный аспект: Материалы международной научно-практической конференции. Т. 1. Н. Новгород: Изд-во ННГУ им. Н. И. Лобачевского. 1999. — С. 99 — 100.
Весницкий И. А. К вопросу о применении математического моделирования при оценке преференциальных возможностей свободных экономических зон // Вестник экономических реформ: Ежемесячный информационно-аналитический сборник. Н. Новгород. 1999. № 11−12. С. 3 — 12.
Весницкий И. А. Возможности венчурного инвестирования в России // Ресурсы региона: Пути и методы их эффективного использования: Материалы региональной научно-практической конференции. Н. Новгород: Издательство ВВАГС. 1999. 118 — 121.
Титов Б. М., Леонтьев Н. Я., Весницкий И. А. и др. Использование инвестиционной зоны г. Сарова для восстановления и развития промышленности Нижегородской области: На примере нефтехимического комплекса. Изд. 2-е. Н. Новгород: Изд-во Нижегородского института экономического развития. 1999. 217 с.
Весницкий И. А. О роли свободных экономических зон в мировой экономике // Вестник экономических реформ: Ежемесячный информационно-аналитический сборник. Н. Новгород. 2000. № 3. С. 10−20.
Весницкий И. А. Система критериев отбора предприятий для регистрации в свободных экономических зонах // Политика. Образование. Экономика: Труды межвузовской конференции. Н. Новгород: Нижегородский филиал Московского института экономики, менеджмента и права. 2000. С. 13 — 15.
Весницкий И. А., Титов Б. М. Инвестиционная зона г. Сарова как механизм экономической реабилитации закрытых административно-территориальных образований // Экономические и социальные аспекты политики стабилизации: Сб. М.: Институт экономики РАН. 2000. С. 55 — 67.
Весницкий И. А. Свободные экономические зоны как инструмент инвестиционной политики: Законодательный аспект // Вестник экономических реформ: Ежемесячный информационно-аналитический сборник. Н. Новгород. 2000. № 4. С. 2 — 11.
ОБЪЕМ И СТРУКТУРА РАБОТЫ. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа иллюстрирована таблицами, рисунками, формулами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведенные исследования позволили автору сделать следующие выводы, обобщающие основные положения, изложенные в диссертационной работе.
В ходе исторического развития СЭЗ претерпели ряд функциональных изменений, сохранив при этом присущую им главную особенность: СЭЗ — это составная часть хозяйственного комплекса страны, специально выделяемая на данном этапе из общего экономического контекста в качестве приоритетной для достижения при этом определенной цели в социально-экономическом развитии страны.
Проанализировав и обобщив типологические признаки СЭЗ, автор предложил классификацию свободных экономических зон, позволяющую проводить предварительную оценку эффективности создания тех или иных типов свободных экономических зон при планировании реструктуризации экономики.
В Российской Федерации СЭЗ начали появляться с конца 80-х годов. Некоторые из них были образованы по решению государственных органов власти России, другие создавались субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий.
Преференциальные режимы российских СЭЗ, при которых хозяйствующим субъектам предоставлялись определенные льготы за счет осуществления органами власти налоговой и/или таможенной политики, заключающейся в полном или частичном отказе от федерального, регионального и/или местного налогообложения, устанавливались достаточно произвольно и не всегда определялись причинами экономического характера.
Процесс создания СЭЗ в России происходил не в соответствии с едиными обязательными критериями, которые могли быть утверждены федеральным законом, а в соответствии с актами, носящими индивидуальный характер и учитывающими интересы отдельных регионов. Трудное развитие законодательства о зонах с особым экономическим статусом объясняется тем, что предоставление налоговых льгот всегда затрагивает интересы бюджетов различных уровней.
Деятельность большинства российских СЭЗ не привела к повышению предпринимательской активности, притоку иностранных инвестиций или к развитию местных производств. Редкое исключение составляют инвестиционные зоны ЗАТО, которые занимают особое место в ряду других СЭЗ Российской Федерации.
Отнесение ЗАТО к СЭЗ объясняется тем, что на их территории вводится, согласно действующему законодательству, специальный налоговый режим: во-первых, все налоги и другие поступления с территории ЗАТО зачисляются в доходы бюджета ЗАТОво-вторых, органы местного самоуправления ЗАТО имеют право предоставлять льготы по налогам, зачисляемым в бюджет ЗАТО. Для ЗАТО г. Сарова эти льготы составляют 75% от величины подлежащих внесению в бюджет платежей по налогам и сборам. Придание ЗАТО особого статуса имеет своей целью компенсировать оборонным предприятиям недополучение денежных средств из федерального бюджета, способствовать конверсии военно-промышленного комплекса и снизить социальную напряженность.
Решение поставленных задач реализуется через создание инвестиционных зон ЗАТО, функционирование которых направлено на обеспечение финансирования перспективных проектов, имеющих целью сохранение потенциала федеральных ядерных центров и обеспечение социальных гарантий граждан, проживающих в ЗАТО. Определено, что инвестиционная зона ЗАТО — это территория с особым экономическим режимом, предусматривающим льготное налогообложение вновь созданных предприятий, имеющих инвестиционный проект, ориентированный на социально-экономическое развитие ЗАТО.
Наращивание налоговых и неналоговых доходов позволило ЗАТО г. Саров существенно сократить дотацию из федерального бюджета и создать условия для бездотационного финансирования социальноэкономического развития города.
Положительные эффекты деятельности инвестиционной зоны г. Сарова в укрупненном виде сводятся к следующему:
— происходит наполнение городского бюджета;
— обеспечивается содействие сохранению ядерного потенциала России;
— выполняются конверсионные программы, а также программы социально-экономического развития города и охраны правопорядка;
— реализуются инвестиционные проекты;
— создаются рабочие места;
— происходит оздоровление и развитие предприятий — участников ИЗС.
На основе анализ деятельности российских СЭЗ автором выделены проблемы, характерные для большинства свободных экономических зон:
— неподготовленность нормативно-правовой базы;
— непродуманность и излишняя политизированность решений о создании СЭЗ;
— отсутствие четких критериев обоснования создания СЭЗ и оценки эффективности ее функционирования (основой которых должна являться методика принятия решения о вхождении предприятия в число участников СЭЗ);
— отсутствие системности в управлении предприятиями в условиях СЭЗ;
— непроработанность вопросов взаимоотношений СЭЗ с властями субъектов Федерации, на территории которых они размещены, и возможности использования преимуществ СЭЗ для развития прилегающих районов.
В основу методики обоснования создания СЭЗ и оценки ее эффективности может быть положена разработанная автором система критериев отбора предприятий с точки зрения эффективности их работы в качестве резидентов СЭЗ. Предлагаемый подход базируется на оценке социально-экономической эффективности работы предприятия — резидента как в условиях свободной экономической зоны, так и в сопоставлении эффективности работы предприятия в трех временных интервалах: до регистрации в СЭЗ, во время работы в СЭЗ, после выхода предприятия из СЭЗ.
Для большинства предприятий возможность использовать преференции СЭЗ рассматривается как временная мера, позволяющая за счет льготного налогового режима улучшить финансово-хозяйственное состояние, направить сэкономленные средства на развитие производства и, по завершении «налоговых каникул», вернуться в общую налоговую среду, сохранив при этом высокий уровень производственной эффективности. Таким образом, условием регистрации предприятия в качестве резидента СЭЗ является повышение эффективности работы предприятия в условиях СЭЗ и сохранение достигнутого уровня эффективности после выхода из СЭЗ.
В качестве оценочных показателей используются следующие:
— экономический (бюджетный, социальный, коммерческий, косвенный) эффект (Е);
— коэффициент изменения экономической (бюджетной, социальной, коммерческой, косвенной) эффективности (К) ;
— период бюджетной компенсации (т) .
Данные критерии являются обязательными при отборе потенциальных резидентов СЭЗ. Их использование позволяет формализовать процедуру регистрации предприятий и добиться наилучшей эффективности функционирования свободных экономических зон. При необходимости данная система может быть дополнена рядом неформальных (оценочных) критериев, уточняющих приоритеты конкретной СЭЗ.
Для расчета вышеуказанных критериев эффективности в условиях инвестиционной зоны ЗАТО г. Саров автором предлагается методика, базирующаяся на оценке добавленной стоимости как основы предпринимательской деятельности и источника дохода предприятия и государства. Разработанная математическая модель описывает эффективность работы предприятия в условиях СЭЗ (на примере инвестиционной зоны ЗАТО г. Саров) системой уравнений, позволяющих рассчитать бюджетную эффективность (как сумма налогов и сборов, поступающих в бюджет), социальную эффективность (как сумму отчислений на социальные проекты г. Сарова), косвенную эффективность (как сумму отчислений в фонд развития конверсионных производств) — коммерческую эффективность (как сумму чистой прибыли, остающейся в распоряжении предприятия) .
В результате анализа трех типов производств — материалоемко-го, фондоемкого и трудоемкого — установлено, что доля добавленной стоимости, которую хозяйствующее предприятие вынуждено, согласно действующей системе налогообложения, отдать государству в виде налогов и обязательных платежей, является функцией производства по критерию доли в составе валовой выручки материальных, трудовых или амортизационных затрат.
Наряду с практическим применением предлагаемой методики, ее аналитическое использование позволило выявить ряд закономерностей, математически иллюстрирующих эффекты, возникающие при работе предприятий в условиях налогового льготирования. Основным выводом аналитического применения методики является утверждение о необходимости преимущественного предоставления налоговых льгот высокотехнологичным и наукоемким предприятиям при условии реинвестирования полученной прибыли в развитие основных фондов и технологий.
Важным моментом в процессе создания и функционирования СЗЗ представляется придание ей соответствующей управленческой и организационной структуры. Данная проблема рассматривалась в двух аспектах :
1) создание оптимального режима финансовых и организационных взаимоотношений предприятий — участников СЭЗ с федеральными и региональными органами управления, администрацией СЭЗ;
2) регулирование стратегического, концептуального поведения предприятия в условиях СЭЗ, его взаимоотношений с другими хозяйствующими субъектами.
По первому аспекту проблемы предложено создание единой системы управления инвестиционными зонами ЗАТО (а в перспективе — и другими СЭЗ России), включающей в себя:
1) генерального агента СЭЗ, координирующего деятельность российских СЭЗ;
2) институт официальных агентов СЭЗ, выполняющих функции администраций СЭЗ;
3) общероссийский консолидированный фонд финансирования инвестиционных проектов СЭЗ;
4) систему секретарских фирм, пользующихся льготами СЭЗ от имени предприятий — участников СЭЗ и контролируемых официальным агентом СЭЗ.
Эта система, в число функций которой, в числе прочих, входит перераспределение финансовых потоков, а также развитие инновационного бизнеса, способна через опосредованные доходы, полученные от реализации инвестиционных проектов, значительно превысить тот налоговый кредит, который может предоставить государство.
По второму аспекту проблемы, с точки зрения экономической целесообразности и соблюдения баланса интересов предприятия, СЭЗ и государства, оптимальной для производственных предприятий может быть признана организационно-экономическая схема интегрированных корпоративных структур. Математический анализ, проведенный в соответствии с разработанной автором методикой оценки эффективности предоставления налоговых льгот СЭЗ для ряда предприятий, доказывает справедливость данного вывода — наиболее эффективно процедуру «налоговых каникул» в условиях ИЗС использует Предприятие, А ~ денежные средства которого, сэкономленные благодаря преференциальному режиму, были использованы на модернизацию и развитие производства, что позволило увеличить объемы реализации и планировать сохранение достигнутых результатов в будущем. Регистрация в качестве участника ИЗС Предприятия Л — как по критерию интегрированного социально-экономического эффекта, так и по критерию изменения социально-экономической эффективности в результате применения налоговых льгот — соответствует разработанным нормативам.
Сравнение фактических и расчетных результатов оценки эффективности показало, что отклонения фактических показателей от расчетных составляет 0,15% - 29,0%, т. е. применение разработанной автором методики позволяет с достоверностью 87% производить предварительную оценку эффективности регистрации предприятия в СЭЗ. Самая высокая достоверность результатов получена для предприятий, А и В, что объяснятся большими объемами операций, проводимых этими предприятиями через СЭЗ.
Развития экономики Нижегородской области, а также повышения эффективности финансово-экономического оздоровления нижегородских промышленных предприятий можно добиться путем использования возможностей инвестиционной зоны ЗАТО г. Саров и интеграции хозяйственного комплекса г. Сарова и экономики региона. В качестве основных направлений этой деятельности можно отметить следующие:
— координация политики органов власти г. Сарова и Нижегородской области, прежде всего в области налоговой политики;
— инвестирование денежных средств, получаемых от деятельности предприятий, зарегистрированных в инвестиционной зоне ЗАТО г. Саров в инвестиционные и конверсионные проекты Нижегородской области;
— создание в г. Сарове Центра развития инвестиций;
— организация на предприятиях г. Сарова, работающих по конверсионным программам, производства продукции для нужд Нижегородской области;
— содействие в использовании научно-производственного потенциала г. Сарова для решения производственных задач предприятий Нижегородской области;
— реализация проектов по созданию совместных (г. СаровНижегородская область) финансово-промышленных групп, а также формирование корпораций и интегрированных объединений;
— создание условий для преобразования г. Сарова в центр, координирующий деятельность оборонного комплекса Нижегородской области.
Рассматривая СЭЗ на территории России с позиции стимулирования экономики, вполне оправданным представляется создание локальных зон, в которых за счет использования научно-производственного, кадрового, ресурсного потенциала, а также благоприятных экономико-географических условий региона, с одной стороны, и льгот, предоставляемых хозяйствующим субъектам, с другой, достигается интеграционный эффект, направленный на стимулирование развития отдельных «точек» экономического роста. Полномочия, предоставляемые действующим законодательством субъектам РФ, дают им возможность подвести под этот процесс эффективную нормативно-правовую базу.
Автор считает целесообразным сформулировать концепцию нормативно-правовой базы, регулирующей создание и функционирование СЭЗ на уровне субъекта Федерации. Пакет нормативно-правовых документов должен включать:
— закон субъекта Федерации «О свободных экономических зонах»;
— положение об органе (Агенте, Комитете и пр.) по управлению СЭЗ на территории субъекта Федерацииположение о внебюджетном фонде развития СЭЗположение о резидентах и участниках СЭЗвременное положение о налогообложении в СЭЗположение о порядке создания на территории субъекта Федерации локальных зон экономического благоприятствования и иных функциональных зондругие нормативно-правовые документы.
