XX век стал для многих стран временем качественных изменений в сфере социального обеспечения населения. В XIX веке поддержка нуждающихся, потерявших работу и оказавшихся в беде граждан осуществлялась по частной инициативе. В следующем столетии активное, а главное системное участие в реализации социальных программ, важнейшая из которых касалась поддержания высокого уровня занятости населения, принимало государство. Великобритания не только не осталась в стороне от этого процесса, но и сумела создать одну из самых прогрессивных в мире систем социальной защиты населения.
Разветвленная сеть бирж труда, Акт о государственном страховании 1911 г. 1, закон о страховании по безработице 1920 г. 2, постановления межвоенного периода стали важными вехами в формировании социальной ответственности государства перед населением. Этому процессу не смогли помешать ни мировой экономический кризис 1929;1933 гг., ни тяжелые годы войны 1939;1945 гг.
Пришедший к власти летом 1945 г. кабинет Клемента Эттли столкнулся с целым комплексом задач, касающихся перевода экономики на мирные рельсы, демобилизации воинов, адаптации людей к мирной жизни. После войны страна в значительной степени сдала свои экономические позиции в мире: зарубежные инвестиции сократились более чем на 30%, закрывались военные предприятия, на их месте необходимо было воссоздавать гражданские производства3.
Во Второй мировой войне в вооруженных силах и на военном производстве была задействована почти половина всего трудоспособного.
1 http://www.sochealth.co.uk/historv/NIA 1911 .htm [cited on March 9, 2010].
2 Summary of Unemployment Insurance Acts, 1920;1932. L., 1932. P. 3.
3 MarwickA. Britain in the century of total war: war, peace and social change. 1900;1967. L., 1968. P. 361. населения Великобритании (около 9 из 21 млн. человек)4. Единовременное возвращение всех этих людей домой могло привести к катастрофе — как социальной, так и экономической. Одной из центральных послевоенных проблем, таким образом, стала проблема занятости населения. Немалая заслуга в ее решении принадлежит двум либеральным экономистам Джону Мейнарду Кейнсу5 и Уильяму Бевериджу6, а также лейбористскому правительству. Кейнс занимался выявлением факторов, влияющих на колебание уровня занятости. Он выдвинул идею о неизбежности введения государственного регулирования для налаживания экономической ситуации в стране и предотвращения нищеты. Беверидж, в свою очередь, предложил наладить ситуацию с занятостью в рамках создания «социального государства». Кабинету Клемента Эттли с успехом удалось реализовать предложения экономистов в жизнь.
В первые пять послевоенных лет государственные социальные гарантии населению в Великобритании поднялись на новый уровень и оформились в систему. Законодательная база, способная поддержать каждого нуждающегося жителя Британских островов, рассматривалась как естественное дополнение программы по обеспечению граждан рабочими и учебными местами. Эттли пришел к выводу о том, что без повышения социальной ответственности государства перед населением решить более узкую, но очень значимую проблему занятости вряд ли удастся. Такой.
4 MarwickA. Britain in the century of total war: war, peace and social change. 1900;1967. P. 370.
5 Джон Мейнард Кейнс (1883−1946 гг.) — английский экономист. Кейнс с 1906 по 1914 гг. работал в департаменте по делам Индии, в период с 1915 по 1919 гг. служил в министерстве финансов, в 20-е годы занимался проблемами будущего мировой экономики и финансов. В феврале 1936 г. ученый опубликовал свой основной труд «Общая теория занятости, процента и денег». В 1940 г. стал членом консультативного комитета при министерстве финансов по военным проблемам, затем советником министра.
6 Уильям Беверидж (1879−1963 гг.) — английский политический деятель и экономист. В начале XX в. Беверидж активно работал над созданием системы бирж труда и социальным законодательством. После Первой мировой войны занимал должность директора Лондонской школы экономики. В годы Второй мировой войны встал во главе комитета по социальному страхованию и смежным службам. Итогом работы комитета стал доклад 1942 г. о преобразованиях в сфере социальных гарантий государства населению. подход во многом предопределил эффективность преобразований лейбористов. Занятость населения Великобритании после Второй мировой войны выбрана объектом данного исследования. Предметом исследования является деятельность правительства Эттли по обеспечению британцев рабочими и учебными местами, а также по оказанию помощи людям, оставшимся без средств к существованию.
Хронологически исследование охватывает период с 1945 по 1951 гг. Для более глубокого понимания проблемы затрагиваются также некоторые события, выходящие за обозначенные рамки. Обращение к этому отрезку времени обусловлено, прежде всего, тем, что на этот период приходится правление лейбористов. Сформировав кабинет летом 1945 г., рабочая партия смогла сохранить лидерство в палате общин на выборах в феврале 1950 г. Однако вскоре, на досрочных выборах в октябре 1951 г., победу одержали консерваторы, несколько сократившие финансирование социальных программ. В первые пять лет после войны в Великобритании формируется устойчивая система социальных гарантий, задается общее направление развития государственной политики в этой области. За три первых послевоенных года создается новая система социального страхования, вступившая в действие летом 1948 г. В это же время реформируются службы занятости. В период с 1948 по 1951 гг. происходит проверка эффективности нововведений.
Главная цель диссертационной работы — комплексное изучение социальной политики лейбористского правительства Клемента Эттли и оценка ее эффективности. Одной из важнейших проблем послевоенных лет стала для Великобритании занятость населения. Особенность британского пути решения этого вопроса заключается в сочетании мероприятий по обеспечению граждан рабочими и учебными местами с широким комплексом реформ в сфере социальных гарантий. Исходя из поставленной цели, в диссертации сформулированы следующие задачи. Во-первых, предполагается выявить идейную базу, на которую опирались лейбористы в послевоенном восстановлении страны. Второй задачей является определение места проблемы занятости населения в реформах, осуществленных кабинетом Эттли. В-третьих, необходимо проанализировать основные мероприятия, предпринятые лейбористами для предотвращения массовой безработицы и обнищания населения страны. Наконец, в качестве четвертой задачи выступает оценка масштаба и эффективности проведенных правительством Эттли реформ.
Методологическую основу исследования составили принципы историзма и системности, позволившие изучить рассматриваемые явления в их становлении и развитии. В процессе работы над диссертацией был также применен ретроспективный анализ, благодаря которому удалось определить основные тенденции, сложившиеся в государственной политике занятости ко времени окончания Второй мировой войны. Метод контент-анализа оказался наиболее полезным при работе с такими источниками как парламентские дебаты. Его применение позволило проследить позицию парламентариев по отношению к реформам социального законодательства. Элементы количественных и статистических методов помогли наглядно продемонстрировать сущность реформ лейбористов.
Актуальность темы
Вопрос занятости населения никогда не потеряет своей актуальности. Политические и экономические потрясения мгновенно отражаются на активности рынка труда. Ярким примером этому является экономическая нестабильность наших дней. По данным Европейского статистического агентства, безработица в странах Европейского Союза составляла в 2009 г. в среднем 9−10%7, что в три раза превышает показатель, которого удалось добиться на Британских островах правительству Эттли после Второй мировой войны. Опыт Великобритании, справившейся в середине прошлого века с серьезными социальными невзгодами, используется страной и по сей день. Система, сочетающая прогрессивные законы социального страхования и широкую сеть бирж труда, была.
7 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/ [cited on March 5, 2010]. опробована лейбористским правительством Эттли в годы после Второй мировой войны. Обращение к этому периоду истории Великобритании позволяет понять основные процессы, происходящие в сфере развития социального законодательства страны в наши дни. Вполне возможно, что послевоенный опыт кабинета Клементи Эттли в адаптированном виде вполне применим и в XXI веке.
Исследование политики занятости в Великобритании после Второй мировой войны не было темой специального изучения ни в отечественной, ни в зарубежной историографии, что позволяет данному диссертационному труду претендовать на научную новизну. В представленной работе рассмотрены особенности послевоенных мероприятий, проводимых лейбористской партией, а также проанализирован процесс адаптации людей к мирной жизни. В научный оборот российской исторической науки вводится целый ряд источников, к которым отечественные исследователи до этого не обращались столь детально.
Характеристика источников.
Источники, которые послужили основой для исследования, можно разделить на четыре большие группы.
К первой группе относятся официальные государственные документы. Прежде всего, это отчеты министерства социального страхования, а также отчеты министерства труда и воинской повинности. Отчеты министерства социального страхования за интересующий нас период составляют два о сборника. Первый охватывает период с ноября 1944 г. по июль 1949 г., второй — с середины 1949 г. по конец 1950 г. 9. В первом сборнике подробно.
8 Report of the Ministry of National Insurance for the period from 17th November 1944 to 4th July 1949. L., 1949.
9 Second Report of the Ministry ofNational Insurance for the period from 5th July 1949 to 31st December 1950. L., 1951. описывается структура министерства, его организация на региональном и местном уровнях, очерчиваются основные обязанности и полномочия этого государственного органа. Здесь же разъясняются основные положения послевоенных законов социального страхования: все компенсации населению, предусмотренные новыми постановлениями, а также условия, соблюдение которых гарантирует получение пособий. Наконец, в заключительной части отчета помещена подробная статистика по числу рассмотренных и обслуженных страховых случаев за четыре с половиной года.
Во втором сборнике речь идет о новой системе социального страхования, которая действовала к моменту его публикации уже два с половиной года. По сравнению с первым документом, во втором несколько меньшее внимание уделяется описанию структуры министерства. Зато значительно больше материала посвящено работе офисов министерства на местах, организации подачи заявок на получение финансовой помощи. Помимо этого в документе содержится информация о функционировании новой системы страхования. Оба отчета проливают свет на организационную и законодательную базу послевоенных реформ.
Не менее значимыми для раскрытия поднятой проблемы стали отчеты министерства труда и воинской повинности10. Материалы по каждому интересующему нас году размещены в отдельных изданиях. Исключение составляют 1945 и 1946 гг. — информация о них опубликована в сборнике за 1939;1946 гг. В отчетах описывается принцип работы служб занятости, рассматриваются программы по трудоустройству и обучению. Отдельные разделы посвящены решению проблемы занятости молодежи, инвалидов, женщин. В обязательном порядке приводится статистика по числу людей,.
10 Ministry of Labour and National Service. Report for the years 1939;1946. L., 1947; Ministry of Labour and National Service. Report for the year 1947. L., 1948; Ministry of Labour and National Service. Report for the year 1949. L., 1950; Ministry of Labour and National Service. Report for the year 1950. L., 1951; Ministry of Labour and National Service. Report for the year 1951. L., 1952. получивших помощь в обретении места работы или учебы. Анализ материалов за каждый год дает возможность выявить качественные изменения в работе служб занятости, определить мотивировку граждан, обращающихся в организации по трудоустройству.
Информация о работе министерства труда содержится также в небольших брошюрах11, раскрывающих смысл стоимости правительственных программ.
К первой группе источников также относятся доклады правительственных комиссий и комитетов. Наиболее подробно в диссертационной работе рассмотрен доклад Уильяма Бевериджа.
Социальное страхование и смежные службы". Документ был составлен по запросу коалиционного правительства Уинстона Черчилля и стал одним из основных в процессе создания принципиально новой системы социальных гарантий. В своей работе Беверидж указывал на недостатки существующего законодательства и предлагал создать единую форму страхования населения.
Для более полного понимания взглядов сэра Уильяма привлечены материалы.
1 ^ еще одного его труда — «Полная занятость в свободном обществе». Эту работу экономист написал по собственной инициативе, разъяснив в ней смысл «полной занятости» и средства ее достижения. В отличие от доклада «Социальное страхование и смежные службы», в труде «Полная занятость в свободном обществе» Беверидж проводит глубокий анализ основных поворотных моментов в истории социального законодательства Великобритании и дает конкретные советы по оптимизации работы служб по трудоустройству. Оба документа позволили понять, чем руководствовались и.
11 Ministry of Labour and National Service. Tables relating to employment and unemployment in Great Britain. L., 1947; Ministry of Labour and National Service. Time rates of wages and hours of labour. L., 1950; Ministry of Labour and National Service. Cost of living Advisory Committee. Report of proposals for a new index of retail prices. L., 1954.
12 Beveridge W. Social insurance and allied services. L., 1942.
13 Beveridge W. Full employment in a free society. L., 1944. на чем основывались лейбористы в проведении послевоенной политики занятости.
Привлечение парламентских дебатов позволило выявить позицию правительства и различных политических партий в отношении реформ социального законодательства. В работе проанализированы стенограммы дебатов, касающиеся доклада Бевериджа, — в основном, это материалы за 1943 г. Другой крупный блок составили вторые и третьи чтения законов социального страхования — по большей части привлечены документы за 1946, 1948, 1949 и 1950 гг.14 Указанные документы помогли понять весь спектр проблем, существовавших в области социального законодательства в послевоенные годы.
Еще одним рассмотренным источником официального характера стал закон социального страхования 1946 г. — National Insurance Act15. Из всех законодательных актов, составивших в 1948 г. единую систему страхования, этот явился основополагающим. В документе указываются размеры взносов и денежных компенсаций, предусмотренных при наступлении страхового случая, а также условия их получения.
Вторую группу источников составляют партийные документы. Прежде всего, это манифест лейбористской партии 1945 г. «Лицом к будущему» («Let us face the future») и личное обращение Черчилля к избирателям, которое и стало основным предвыборным документом партии тори16. Для более глубокого понимания предвыборных предложений лейбористов были также, привлечены отчеты ежегодных партийных конференций. Наиболее полезными оказались материалы за первую.
14 Parliamentary debates. House of Commons. Official Report. Vol. 386. L., 1943; Parliamentary debates. Vol. 387. L., 1943; Parliamentary debates. Vol. 413. L., 1946; Parliamentary debates. Vol. 414. L., 1946; Parliamentary debates. Vol. 418. L., 1946; Parliamentary debates. Vol. 419. L., 1946; Parliamentary debates. Vol. 423. L., 1946; Parliamentary debates. Vol. 450. L., 1948; Parliamentary debates. Vol. 452. L., 1948. Parliamentary debates. Vol. 453. L., 1948; Parliamentary debates. Vol. 467. L., 1949; Parliamentary debates. Vol. 486. L., 1950.
15 National Insurance Act, 1946. Report by the Government Actuaiy on the 1st Quinquennial Review. L., 1954.
16 British general election manifestos, 1900;1974 / Ed. by Craig F. W. S. L., 1975. половину 1945 г., когда члены партии работали над составлением текста «Лицом к будущему».
Важными для понимания проблемы занятости являются материалы личного характера, которые формируют третью группу источников. Прежде всего, это работа Уильяма Бевериджа «Власть и влияние: автобиография"18. Этот труд представляет особую ценность для исследования политики занятости после войны. Сэр Уильям подробно и предельно откровенно рассказывает о своей профессиональной деятельности, уделяя особое внимание работе комитета социального страхования, выпустившего в свет нашумевший доклад 1942 г., и смежных служб. Беверидж описывает все сложности, с которыми пришлось столкнуться ему и его коллегам во время работы над документом. Экономист анализирует также первую реакцию на свой труд — всеобщее одобрение британцами и сдержанную критику правительства. Анализ работы сэра Уильяма помогает понять настроение электората перед выборами 1945 г., а главное — определить основы политики лейбористкой партии в социальной сфере после войны.
Не менее значимым источником личного характера стали воспоминания супруги Уильяма Бевериджа — Дженет Беверидж. Труд «Беверидж и его план"19 носит эмоциональный и более категоричный характер, чем работа сэра Уильяма. Дженет со стороны наблюдала за тем, как велась работа над докладом, порой она участвовала в окончательной редакции некоторых статей. В отличие от своего мужа, Дженет не стеснялась писать о состоянии растерянности, в котором оказалось правительство Уинстона Черчилля, когда доклад был опубликован. Она смело критиковала правящие круги за нерешительность и нежелание подумать о будущем благополучии жителей Великобритании. На страницах своего труда Дженет Беверидж поместила.
17 Report of the 44th Annual Conference of the Labour party. L., 1945.
18 Beveridge W. Power and influence: An autobiography. L., 1953.
19 Beveridge J. Beveridge and his plan. L., 1954. личные воспоминания, которые помогли воссоздать картину эмоционального состояния общества, желающего перемен к лучшему.
Для освещения политической борьбы накануне выборов 1945 г. привлекаются две работы Уинстона Черчилля — «Воспоминания о Второй.
20 ~ т-" мировои воине" и четвертый том его труда «Вторая мировая воина» —.
Поворот судьбы". Основная часть воспоминаний Черчилля затрагивает военные годы, однако некоторые материалы, особенно речи, произнесенные весной и летом 1945 г., оказались весьма существенными для анализа послевоенных событий.
Среди источников, относящихся к третьей группе, стоит также упомянуть труд Франсуа Лафитта «Путь Великобритании к социальному по благополучию». Лафитт — современник Бевериджа, в 1930;е гг. активно занимавшийся вопросами социального законодательства. Его работа носит по большей части исследовательский характер, но поскольку автор был свидетелем происходивших событий, то оценивал их с точки зрения очевидца. Лафитт был знаком с Бевериджем и высоко оценивал в своей работе его личностные и профессиональные качества.
К четвертой группе источников относятся материалы прессы. Показательно, что в период с 1937 по 1947 гг. число британцев, постоянно читающих газеты, повысилось на 50%, а к 1948 г. трое из четырех жителей Великобритании ежедневно просматривали хотя бы одну газету, один из четырех — как минимум две. В работе использованы статьи из The Times, The Daily Herald, The Daily Worker, The Manchester Guardian, The Financial Times, The Daily Telegraph, The New Statesman and Nation. Выбор перечисленных изданий не случаен. Каждое из них делало информационный акцент на чем-то своем. Статьи The Times и The Daily Telegraph затрагивали,.
20 Churchill W. Memoirs of the Second World War. Boston, 1990.
21 Churchill W. The Second World War. Vol. IV. The Hinge of Fate. L., 1985.
22 Lafitte F. Britain’s way to social security. L., 1945.
23 MarwickA. Britain in the century of total war: war, peace and social change. 1900;1967. P. 361. в основном, тематику политического характера. Вопросы экономического и политического развития страны интересовали авторов The Manchester Guardian и The Financial Times. Газета лейбористского направления The Daily Herald, а также левоцентристский еженедельник The New Statesman and Nation уделяли значительное внимание освещению преобразований в социальной сфере.
Пожалуй, самые полезные сведения по поднятой проблематике предоставляют статьи The Daily Worker. Выдержки из отчетов министерства социального страхования и министерства труда, информация по созданию новой системы социального страхования и по работе бирж труда, сведения о заработных платах трудящихся, наконец, искренние и проникновенные письма читателей — все это помещалось на страницах номеров The Daily Worker. Публикуемые послания чаще всего носили критический характер: авторы были недовольны уровнем жизни, несправедливыми решениями органов социального страхования. Впрочем, иногда в издательство приходили и хвалебные письма.
В работе в незначительной мере использованы также публикации Интернет-ресурсов. В силу редкого обращения к этому виду источника выделять его в отдельную группу не представляется необходимым. Тем не менее, такие материалы все же заслуживают упоминания. Полезными оказались порталы различных служб занятости, существующих в Великобритании в нынешние дни24. Обращение к подобным сведениям продиктовано стремлением разобраться, какие программы по повышению уровня занятости работают на Британских островах сегодня.
24 Jobcentreplus / http://www.iobcentreplus.gov.uk/JCP/index.html [cited on July 13, 2009]- Hays Recruitment / http://www.havs.com/ [cited on July 13, 2009]- Bluefire Consulting Ltd. / http://www.bluefireconsulting.co.uk/ [cited on July 14,2009].
Обзор литературы.
Британские исследователи традиционно уделяют повышенное внимание изучению социальной истории своей страны. Немалый интерес представляет вопрос занятости, который пристально начал рассматриваться после Первой мировой войны. Именно тогда эта проблема приобрела особую актуальность. Не меньшую важность она имела и после Второй мировой войны.
Сюжетами исследований намного чаще становились реформы системы социального страхования, чем изменения, происходившие в службах занятости. Вместе с тем, стоит отметить, что практически все труды, затрагивающие вопросы послевоенного развития Великобритании, так или иначе освещали ситуацию с занятостью в стране.
Можно выделить три основные группы работ по интересующей нас проблематике. К первой относятся исследования по социальной истории Великобритании. Ко второй — труды, рассматривающие проблему занятости в контексте нахождения у власти лейбористов. Наконец, третья часть изданий посвящена экономическому развитию страны в послевоенное время. Кроме того, в обзоре упомянуты труды общего характера. Стоит подчеркнуть, что подобное деление носит весьма условный характер, и его применение связано со стремлением структурировать материал.
Прежде всего, рассмотрим работы, относящиеся к первой группе. Серьезное исследование по распределению рабочей силы после Второй мировой войны принадлежит английскому политологу, экономисту и историку, долгое время читавшему курс лекций по экономике в Оксфордском университете, Джорджу Дугласу Ховарду Коулу — «Положение Великобритании после войны"25. Особый интерес представляет четвертая глава — «Трудовые резервы и трудоустройство», в которой анализируется британский рынок труда после прихода к власти лейбористов. Коул приводит.
25 Cole G. D. Н. The post-war conditions of Britain. L., 1956. число работников в каждой из профессиональных отраслей и заключает, что правительственные органы провели серьезную исследовательскую работу по оценке имеющихся в распоряжении страны людей трудоспособного возраста26. По мнению Коула, грамотное распределение рабочих по разным сферам деятельности после войны стало залогом быстрого экономического подъема страны. Ученый положительно оценил программу по национализации ряда отраслей промышленности, отмечая, что без государственной поддержки многие предприятия вряд ли избежали бы банкротства27.
Послевоенной занятости также посвящена статья экономиста и социолога Томаса Уилсона «Рабочая сила». Исследователь указывает на сокращение количества безработных после Второй мировой войны по сравнению с довоенным временем. Главным достижением лейбористского правительства Уилсон считает уменьшение числа бедноты в стране. Ключом к решению проблемы занятости после войны, по мнению ученого, не могло стать какое-то одно-единственное мероприятие. Лишь их сочетание (а именно — национализация, реорганизация промышленности, постоянный приток сырья, распределение трудовых резервов) и грамотная реализация привели к трудоустройству большинства граждан Великобритании и сокращению безработицы до уровня менее 3% .
Небезынтересной представляется работа «Введение в социальную политику"30 под редакцией Дэвида Марша, активно занимавшегося изучением социальной истории. Ученый указывает на серьезный прогресс,.
26 Cole G. D. Н. Op. cit. Р. 47−52.
27 Ibid. Р. 46.
28 Wilson Т. Manpower // The British economy: 1945;1950 / Ed. by Worswick G. D. N. and Ady P. H. Oxford, 1952.
29 Ibid. P. 225−229.
30 Introducing social policy / Ed. by Marsh D. C. L., 1979. которого добилась Великобритания в области социального обеспечения в первой половине XX в.31.
В еще одном труде, «Государство «всеобщего благоденствия»: концепция и развитие"32, Дэвид Марш пишет, что с 1948 г. в Великобритании начался принципиально новый этап становления социального законодательства: впервые в истории страны практически все ее жители были укрыты «зонтиком благосостояния"33. По его мнению, основным толчком к этому послужила Вторая мировая война. Кроме того, Марш полагает, что направление политики лейбористов в социальной сфере во многом предопределил план Уильяма Бевериджа. Исследователь также указывает на качественные изменения в работе служб занятости, что в условиях экономической и социальной нестабильности было определяющим успеха политики лейбористов34.
Следует также упомянуть труд историка, сотрудника Института дипломированных страховщиков Великобритании Гарольда Рэйнса о С.
Социальное страхование в Великобритании. История". Его точка зрения на послевоенные процессы во многом совпадает со взглядами Марша. Рэйнс затрагивает, в основном, вопросы эволюции системы социального страхования в Великобритании, хронологически охватывая период с 1920;х по 1950;е гг. По его мнению, реформы лейбористов 1945;1948 гг. стали ключевыми в формировании новой системы страхования36. Рэйнс особо подчеркивает значение доклада Уильяма Бевериджа, называя его «основой политики лейбористов в области социального обеспечения населения"37. Отдельно проблему занятости ученый не рассматривает, однако.
31 Introducing social policy. P. 50.
32 Marsh D. C. The welfare state: concept and development. L., N.Y., 1980.
33 Ibid. P. 17.
34 Ibid. P. 23−27.
35 Raynes H. E. Social Security in Britain. A History. L., 1957.
36 Ibid. P. 4.
37 Ibid. подчеркивает серьезные положительные сдвиги в работе служб занятости оо после Второй мировой войны .
Схожей позиции придерживалась автор ряда работ по социальной истории, преподаватель университета Ливерпуля Пенелопа Холл. В труде «Социальное обеспечение в современной Англии» она высоко оценила деятельность лейбористской партии. Для настоящего исследования интерес представляют три главы — по социальному страхованию, медицинскому страхованию и созданию государства «всеобщего благоденствия» (welfare state). Холл называет послевоенные реформы основополагающими мероприятиями для восстановления страны40. Исследовательница особо отмечает меры лейбористского правительства, осуществленные в сфере обучения населения. По мнению Холл, повышение квалификации работников способствует росту производительности труда и общему экономическому подъему в стране. Обеспечение высокого уровня занятости историк называет одним из неотъемлемых составляющих «социального государства». «Поддержание психологического и физического развития рабочих, оказание им помощи в профессиональном росте явилось важнейшей задачей лейбористов в строительстве «государства всеобщего благосостояния» «41, — отмечает Холл.
С несколько иного угла зрения на послевоенное время посмотрел экономист Энтони Аткинсон в работе «Бедность в Великобритании и реформирование социального страхования"42. Изменения, проведенные лейбористами, были признаны Аткинсоном новой эрой в жизни британского народа. Исследователь полагает, что самым серьезным достижением первых послевоенных лет было повышение уровня жизни британцев: «Упразднение нищеты и предоставление возможности каждому человеку зарабатывать на.
38 Raynes Я Е. Op. cit. Р. 5.
39 HallM. P. The Social services of Modern England. L., 1963.
40 Ibid. P. 304.
41 Ibid. P. 311−312.
42 Atkinson A. B. Poverty in Britain and reform of Social Security. Cambridge, 1969. жизнь собственными силами — важнейшие идеи Уильяма Бевериджа, воплощенные в жизнь правительством Эттли"43.
Весьма весомыми являются работы историка Артура Марвика, долгое время занимавшегося проблемами социального развития Великобритании. Ученый затрагивает события начала XX в., время после Первой мировой войны и между войнами, а также первые годы после Второй мировой войны.
В статье «Лейбористская партия и «государство благосостояния», 1900;1948"44 Марвик пишет об основных мероприятиях, проведенных лейбористами после прихода к власти45. Ученый указывает на то, что правительству Эттли удалось достигнуть желаемого результата, прежде всего, за счет частичной национализации промышленности, системы контроля и учета рабочей силы, а также грамотного планирования демобилизации46.
В другой работе, «Британия в век тотальной войны: война, мир и перемены в обществе, 1900;1967"47, историк подчеркивает универсальность послевоенного социального законодательства и вслед за лейбористской партией называет новую систему «мозаичной» — состоящей из множества отдельных, но в то же время объединенных общей идеей законодательных актов. Марвик пишет о том, что социальные гарантии, которые правительство смогло предоставить населению, стали «мощными защитными стенами» для каждого британца48.
Любопытным также является исследование Марвика «Британское общество с 1945 года"49. Ученый указывает на изменения в психологии британцев после Второй мировой войны: большинство людей начало.
43 Atkinson А. В. Op. cit. Р. 21.
44 ManvickA. Labour party and welfare state, 1900;1948 // Twentieth century Britain. National Power and social welfare / Ed. By Winkler H. R. N.Y., L" 1976.
45 Ibid. P. 186.
46 Ibid. P. 187.
47 ManvickA. Britain in the century of total war: war, peace and social change, 1900;1967.
48 Ibid. P. 325−330.
49 ManvickA. British society since 1945. L., 1982. воспринимать социальную ответственность государства перед населением как должное. Более того, многие были уверены в том, что правительство обязано оказать им помощь в поиске работы, жилья и профессиональной переквалификации. Вместе с тем, Марвик подчеркивает, что после окончания военных действий рабочий класс не наделялся никакими управленческими правами на предприятиях, что, впрочем, не вызвало серьезных противоречий. Основным желанием большинства граждан было трудоустройство. Марвик считает, что правительству Эттли удалось справиться с этой непростой задачей50. Более развернуто об изменениях в психологии общества Марвик пишет в таких работах как «Тыл. Британцы и Вторая мировая война"51, «Война и социальные перемены в XX веке"52.
Аспектом психологического состояния общества, охваченного безработицей, также занимался профессор Кембриджского университета Уолтер Хейгенбью. В своем труде «Социальная экономика"53 исследователь отмечает, что социальная нестабильность непременно приводит страну к экономическому упадку и подавленному моральному состоянию ее граждан. Выходом из такой ситуации после Второй мировой войны, по мысли Хейгенбью, мог стать лишь принципиально новый подход правительства к социальным гарантиям населению54.
Упоминания заслуживают также несколько сборников, посвященных социальной истории Великобритании. Среди них — работа под редакцией Джеймса Кронина и Джонатана Шнеара «Социальный конфликт и политическое устройство современной Великобритании"55. Вопрос.
50 MarwickA. British society since 1945. P. 78−81.
51 MarwickA. The home front. The British and the Second World War. L., 1976.
52 MarwickA. War and social change in the XX century. L., 1974.
53 Hagenbuch W. Social economics. Cambridge, 1959.
54 Ibid. P. 119.
55 Social conflict and the political order in Modern Britain / Ed. by Cronin J. and Schneer J. L., 1982. социального развития Британии рассматривается также в реферативном сборнике под редакцией Е. А. Нарочницкой56.
Во всех работах второй группы, которые уделяют пристальное внимание политическому развитию Великобритании, одновременно затрагиваются также послевоенные проблемы социального характера. Вопросы государственного развития поднимаются в масштабном исследовании профессора истории Лондонского университета Льюиса Чарльза Бернарда Симена «Пост-викторианская Британия, 1902;1951"57. Особый интерес представляют четыре главы книги, первая из которых посвящена выборам 1945 г., вторая — экономическим проблемам Великобритании, третья — социальному страхованию и медицинскому обслуживанию, наконец, четвертая — национализации. Симен подробно описывает приход к власти лейбористов и анализирует причины неудачи консерваторов. Ученый подчеркивает, что лишь сочетание ряда факторов способствовало стабилизации ситуации в Великобритании после Второй мировой войны. Успех лейбористов Симен во многом связывает также с личностными качествами Клемента Эттли. Ученый подчеркивает, что одним из наиболее ценных качеств премьер-министра была увлеченность новыми идеями, его способность мгновенно решать важнейшие вопросы58.
О приходе к власти лейбористской партии после Второй мировой войны и жизненном пути Клемента Эттли рассуждали также исследователи Тревор Барридж59 и Рой Дженкинс60 в работах «Политическая биография. Клемент Эттли» и «Мистер Эттли: факты из биографии». В обоих трудах значительное внимание уделяется политической карьере политика, делается попытка проследить процесс формирования его характера. Дженкинс более.
56 Современная Великобритания / Отв. редактор Нарочницкая Е. А. М., 2003.
57 Seaman L. С. В. Post-Victorian Britain, 1902;1951. L., 1966.
58 Ibid. P. 426.
59 Burridge T. A political biography. Clement Attlee. L., 1987.
60 Jenkins R. Mr. Attlee: An Interim biography. L., 1948. подробно останавливается на описании детских и юношеских лет будущего политика, а интерес Барриджа в основном связан с карьерой Эттли.
Развитием лейбористской партии и отношением британцев к деятельности правительства Эттли интересовался политолог Франк Били61. Во вступительной статье к сборнику «Социальная и политическая мысль британской лейбористской партии» ученый указывает на универсальность послевоенного социального законодательства. Главным достижением правительства Эттли Били называет грамотное экономическое и социальное планирование. Исследователь подчеркивает, что большинство британцев, несмотря на все ограничения, первые три-четыре года после окончания войны одобряли проводимые реформы, однако затем людям захотелось большей свободы в выборе сферы деятельности, а также места жительства. Именно тогда всеобщая эйфория стала сменяться критикой и желанием перемен. Все это, по его мысли, не отрицало серьезных достижений лейбористов в области социального законодательства62.
Приход правительства Эттли к власти и его деятельность подробно рассматривает американский историк, читавший курсы лекций в Стэндфордском университете, университетах Айовы и Нью-Йорка, — Арнольд Рогов. В труде «Лейбористское правительство и промышленность Великобритании"63 Рогов поднимает вопрос тесной взаимосвязи между войной и послевоенным планированием. По его мнению, лейбористы начали задумываться о том, как будет жить Великобритания после войны, еще в самом начале 1940;х гг. Вместе с этим, ученый отмечает, что правительство Эттли во многом использовало те структуры и идеи, которые были выработаны в годы Второй мировой войны. По мысли Рогова, победа лейбористов на выборах 1945 г. предопределила развитие страны не только.
61 The social and political thought of British Labour party / Ed. by Bealey F. L., 1970.
62 Ibid. P. 54.
63 RogowA. The Labour Government and British Industry. Oxford, 1955. на пять послевоенных лет, но и на долгие годы вперед64. Этим ученый подразумевал прогресс в социальной сфере.
Подробно на времени правления лейбористов останавливается британский социолог и политический деятель Майкл Янг65. Точка зрения этого исследователя представляет особый интерес, так как за многими событиями послевоенных лет он наблюдал лично. Янг входил в состав исследовательского отдела лейбористской партии, а также состоял в исполнительном комитете Фабианского общества66. По его мнению, победа лейбористов на выборах 1945 г. стала поворотным моментом в процессе становления «социального государства» в Великобритании. Серьезной ошибкой консерваторов Янг называет нежелание принимать план Уильяма Бевериджа и проводить реформы в сфере социальных гарантий68.
С разных аспектов деятельность лейбористов рассматривает историк Генри Пеллинг69, основной областью научных интересов которого была рабочая партия. Исследователь указывает на талант Эттли как руководителя и организатора70. Понимание ситуации и умение правильно расставить приоритеты, по мнению Пеллинга, стали отличительными чертами деятельности лидера лейбористов. Тактической особенностью политики Эттли была опора на небольшое количество самых приближенных людей. Как указывал Пеллинг, премьер-министр стремился взять под свой контроль практически все аспекты жизни Великобритании. Главным же достижением Эттли исследователь считает решение вопроса безработицы путем реорганизации служб занятости и введения новой системы социального.
64 RogowA. Op. cit. P. 34−36.
65 Young M. Labour’s plan for plenty. L., 1947.
66 Фабианское общество основано в Лондоне в 1884 г. Организация пропагандировала постепенное преобразование капитализма в социалистическое общество. Крупнейшие представители фабианстваСидней Вебб, Беатриса Вебб, Джон Мейнард Кейнс, Уильям Беверидж.
67 Young М. Op. cit. Р. 23.
68 Ibid.
69 Felling Н. Short history of Labour party. L., 1993.
70 Ibid. P. 93. страхования. Примерно такие же сюжеты в своем труде затрагивает историк Кеннет Морган, более 20 лет преподававший в Оксфордском университете, в работе «Лейбористы у власти: 1945;1951» .
Небезынтересным является труд теоретика марксизма и социолога Ральфа Милибенда — «Парламентский социализм. Исследование политики.
ТХ лейбористской партии". Ученый концентрирует свое внимание на внутрипартийных перипетиях. Особую значимость для нас представляет период выборов 1945 г. и события, последовавшие сразу после этого. Милибенд, основываясь по большей части на ежегодных партийных отчетах, проводит анализ порой очень разных взглядов лейбористов на национализацию, послевоенную реконструкцию и многие другие мероприятия в стране после войны.
Большинство исследователей положительно оценивали деятельность лейбористского правительства после Второй мировой войны. Критические отзывы касались, в основном, излишней расточительности Эттли. Наиболее ярко подобная точка зрения выражена в труде историка Коррелли Барнетта «Упущенная победа. Мечты и реальность Великобритании, 1945;1950"74.
Авторы работ, относящихся в третьей группе, прослеживают тесную связь между экономическим ростом и социальными преобразованиями после войны. О развитии экономики Великобритании и ее переустройстве писал политолог Эндрю Шонфилд — «Экономическая политика Великобритании после войны». Еще одна работа схожего характера — труд экономиста Александера Кэйрнкросса, преподавателя университета Глазго, работавшего в годы войны в министерстве авиации, а после ее окончания перешедшего в.
71 Pelting Н. Op. cit. Р. 94.
72 Morgan К. О. Labour in power: 1945;1951. Oxford, 1984.
73 Милибенд P. Парламентский социализм. Исследование политики лейбористской партии. М., 1964.
74 Barnett С. The lost victory. British dreams, British realities, 1945;1950. Oxford, 1995.
75 ShonfieldA. British economic policy since the war. Baltimore, 1958. состав министерства торговли, — «Годы восстановления. Экономическая политика Великобритании, 1945;1951 «76.
Об экономических последствиях войны для Великобритании рассуждает также английский историк и политолог Макс Белов. С 1935 г. до окончания войны Белов преподавал историю в Манчестерском университете, затем вошел в штат Оксфордского университета. Он стал автором более 20 работ по внешней и внутренней политике Великобритании межвоенного периода. В исследовании «Войны и благосостояние, 1914;1945"77 ученый отмечает, что кризисная ситуация военных лет и экономическая нестабильность способствовали появлению идеи о необходимости.
78 кардинальных перемен в стране .
Подобные мысли звучат в статье преподавателя университета Стрэчклайда Хелен Фосетт «Общество «всеобщего благосостояния» с 1945 года"79. Автор отмечает, что нововведения лейбористов после войны сыграли ключевую роль в восстановлении экономики страны. Вместе с тем, по мнению исследователя, уже в начале 1950;х гг. новая система начала давать сбои. Фосетт указывает на то, что унифицированные взносы и страховые платежи к концу 1940;х гг. вызывали все большее недовольство населения, а бюджет страны порой не справлялся с растущими потребностями граждан.
К трудам общего характера по интересующему нас периоду относится сборник под редакцией профессора Лондонского университета Уильяма Нортона Медликотта «Новейшая история Великобритании, 1914;1964"80. В работе очерчиваются основные тенденции развития Великобритании после войны. Стоит также упомянуть труд профессора истории университета Иллинойса в Чикаго Бентли Гилберта «Британия после 1918 года"81.
76 Cairncross A. Years of recovery: British economic policy 1945;1951. L., N. Y., 1985.
77 BeloffM. Wars and welfare. Britain 1914;1945. L., 1984.
78 BeloffM. Op. cit. P. 69−72.
79 Fawcett H. The welfare state since 1945 // Britain since 1945 / Ed. by Hallowell J. Maiden, 2003.
80 A history of England. Contemporary England, 1914;1964 / Ed. by Medlicott W. N. L., 1967.
81 Gilbert В. B. Britain since 1918. N. Y., 1968.
Послевоенную пятилетку Гилберт разделяет на два этапа: первый — с лета 1945 г. по начало 1947 г. («радостное уверенное начало») — и второй — с 1947.
ОЛ г. по 1951 г. («времена трудностей и невзгод»). Еще один труд исследователя — «Эволюция социального страхования в Великобритании.
O-J.
Истоки государства «всеобщего благосостояния» «. Гилберт отмечает, что главной причиной бедности является безработица. Ее искоренение, по мнению исследователя, позволяет решить как социальные, так и экономические проблемы государства84.
Достаточно подробно все аспекты послевоенного развития Великобритании рассматривает в своей работе профессор колледжа Амхерста в Массачусетсе Альфред Хэвигёрст — «Британия в XX веке». В десятой главе «Социализм в Британии» историк разбирает основные мероприятия по реконструкции страны. Хэвигёрст уверен, что общество в 1945 г. было полностью готово к реформам — прежде всего, к национализации и изменениям в социальной сфере. «Идеологическая революция» и готовность населения последовать за лейбористами помогли Эттли провести все запланированное в жизнь. По словами исследователя, благодаря Эттли и его кабинету Великобритания после Второй мировой войны сделала огромный шаг на пути к «социальному государству», в котором каждый оказавшийся в беде британец мог рассчитывать на.
ПОМОЩЬ .
Отечественные авторы советского периода уделяли незначительное внимание времени правления Клемента Эттли и давали, в основном, критические оценки действиям правых лейбористов. Среди подобных.
82 Ibid. Р. 157.
83 Gilbert В. В. The evolution of national insurance in Great Britain. The origins of welfare state. L., 1966.
84 Ibid. P. 34.
85 Havighurst A. F. Twentieth century Britain. L., 1962.
86 Ibid. P. 424. исследователей стоит упомянуть В.Г. Трухановского87, JI.H. Сванадзе88, JI.E. Кертмана89.
В последние 10−15 лет сюжеты, касающиеся социальной политики Великобритании прошлого столетия, все чаще становятся объектом изучения российских авторов. В положительную сторону изменилась точка зрения на деятельность лейбористского правительства в годы после Второй мировой войны. Примерами могут послужить исследования Г. С. Остапенко90, С.П. Перегудова91.
В целом, исследователи придерживались схожей точки зрения по вопросу преобразований, осуществленных лейбористами после войны. Все они высоко оценивали деятельность правительства Эттли по достижению «полной занятости». Авторы называли нововведения эффективными и признавали, что британцы были психологически готовы к переменам: в 1940;х гг. государственная помощь начала восприниматься ими не как желаемое, а как вполне естественное. Критика касалась лишь высокой стоимости плана послевоенных реформ.
Спектр работ, так или иначе затрагивающих тему политики занятости после Второй мировой войны, достаточно велик. Вместе с тем, ни одно из упомянутых исследований не ставит своей целью подробное изучение всего комплекса послевоенных мер по искоренению безработицы, нищеты, болезней, социального хаоса и многих других невзгод.
Именно поэтому в представленном диссертационном труде предпринята попытка обратиться к анализу мероприятий, осуществленных.
87 Трухановский В. Г. Очерки новейшей истории Англии 1917 — 1963, М., 1964.
88 Сванадзе J1. Н. Великобритания: консерваторы и проблемы послевоенного развития (1945;1955). М., 1984.
89 Кертмаи Л. Е. География, история и культура Англии. М., 1979.
90 Остапенко Г. С. Актуальные проблемы общественно-политической жизни Великобритании во второй половине XX века. М., 2002.
91 Перегудов. С. П. Концепция «третьего пути» // Современная Великобритания: проблемы и перспективы. Материалы «круглого стола». Институт Европы РАН. М., 2001. лейбористским правительством в столь немаловажной и в нынешнее время сфере занятости населения.
Заключение
.
Первая половина XX века стала для Великобритании временем осознания социальной ответственности государства перед населением и становления системы социальных гарантий. Это было обусловлено объективными причинами — прежде всего, мировыми войнами и экономическими потрясениями, которые влекли за собой тяжелые последствия как для всей страны, так и для большей части проживающих в ней граждан. Реформы социального законодательства и служб занятости до Первой мировой войны сменились необходимостью проведения более широкомасштабной политики в этой области после окончания военных действий.
Следующий удар по благосостоянию британцев нанес экономический кризис начала 1930;х гг., а менее чем через 10 лет после этого на страну обрушилась новая беда — Вторая мировая война. Все эти события хоть и имели в своей основе совершенно разные причины, но неизменно вели к одним и тем же последствиям — безработице, болезням, социальной незащищенности. Одной из самых острых проблем была занятость. Нерешенность этого вопроса влекла за собой целый комплекс пороков, таких как бедность, голод, необразованность. Самым эффективным способом устранения всех этих невзгод стало государственное регулирование, идея о котором была выдвинута двумя либеральными экономистами Джоном Мейнардом Кейнсом и Уильямом Бевериджем. Их предложения были мгновенно подхвачены лейбористской партией, сформировавшей кабинет в 1945 г.
Победа лейбористов на выборах была обусловлена как объективными, так и субъективными причинами. К первой группе доводов относится необходимость восстановления страны после войны — перевод военного производства на мирный лад, организация демобилизации воинов, обеспечение вернувшихся с войны достойным жильем, работой, медицинским обслуживанием, пособиями. Проведение реформ было продиктовано первоочередными нуждами. Кризисный момент в развитии страны, вызванный войной, требовал решительных мер по его преодолению.
Основной причиной субъективного характера стала готовность общества к переменам. К 1945 г. со времен серьезных реформ в области социального законодательства прошло уже больше 20 лет. Закон страхования по безработице 1920 г. хоть и дополнялся в межвоенный период, но незначительно. В отличие от Первой мировой войны, по окончании которой многие британцы хотели вернуться к порядкам 1914 г., в 1940;е гг. мысли у людей были совершенно иными. Они хотели, чтобы после подписания мира им не пришлось испытывать нужду, они рассчитывали на помощь государства в поиске работы, жилья, а также в получении медицинского обслуживания.
Недостатки законов социального страхования и служб трудоустройства стали наблюдаться еще в 1930;х гг. Непропорциональные размеры выплат при наступлении различных страховых случаев, отсутствие единой базы данных по всем застрахованным и общей системы взносовых платежей — вот далеко не полный список изъянов, присущих страховому законодательству до войны. Службы по трудоустройству работали крайне медленно и неэффективно. Недовольство социальным законодательством жители Великобритании активно высказывали еще до начала Второй мировой войны. Ведь именно требование реформ в этой сфере послужило основным стимулом к учреждению комитета по вопросам социального страхования во главе с Уильямом Бевериджем. Заявленная в плане Бевериджа программа преобразований во многом расходилась с интересами консерваторов, лидер которых находился во главе коалиционного правительства. Лейбористы, напротив, поддержали большинство предложений документа, зафиксировав некоторые из них в своей предвыборной программе — «Лицом к будущему» («Let us face the future»). Возможно, именно этот фактор стал ключевым в склонении электората на свою сторону.
Победив на выборах, Клемент Эттли не стал откладывать реформы в долгий ящик. В этом просматривается безусловная смелость политика, взявшегося за воплощение столь обширной и дорогостоящей программы в тяжелое для страны время. В своих решениях премьер-министр должен был учитывать все особенности послевоенного положения Великобритании. С одной стороны, в незамедлительной помощи нуждались бывшие военнослужащие и работники военных производств. С другой стороны, необходимо было направить экономику страны на мирный путь развития.
Проблема занятости населения стала одной из центральных для правительства Эттли. Еще в годы войны Уильям Беверидж указывал в своем труде «Полная занятость в свободном обществе» на необходимость достижения «полной занятости» (допустима безработица не более 3%) для нормального функционирования социальной и экономической сфер жизни страны. На деле вмешательство государства в экономику, четко выстроенная работа служб занятости и мощная законодательная база стали основными средствами для поддержания занятости на высоком уровне.
Британцы стали задумываться о том, как они будут жить после войны, задолго до ее окончания. Одним из самых актуальных был вопрос о трудоустройстве. Ситуация с 7−10% безработных после Первой мировой войны была все еще жива в памяти многих людей, и повторения того кошмара вряд ли кто-то хотел. Безусловно, уровень развития законодательной базы и организаций по трудоустройству был в 1945 г. на более высоком уровне, чем в 1918 г. Вместе с тем, не стоит забывать о масштабах реформ, затеянных правительством Эттли. Государство брало на себя ответственность не только за бывших военнослужащих и работников военных производств, но и за все остальные категории населения, включая женщин, детей, пенсионеров.
Однако, несмотря на всю важность, не стоит переоценивать новую законодательную базу. Совершенно очевидно, что при безработице, к примеру, в 20% обеспечить всех пособиями невозможно. А если и возможно, то это неизбежно повлечет за собой протест, так как большинство людей предпочтет работать, а не жить на пособие, едва покрывающее минимальные потребности человека. Прогрессивное социальное законодательство можно назвать своеобразным лекарством, временно снимающим болевой эффект, — безработицу, бедность, нужду. Однако перед Эттли стояла более серьезная задача по лечению «болезни» изнутри. В такое непростое для страны время правительству Клемента Эттли удалось создать в стране ситуацию «полной занятости». Составляющих этого успеха было несколько.
Во-первых, лейбористы принимались за реформы в области социального страхования, имея в своем распоряжении мощную теоретическую базу в виде идей двух либеральных экономистов Джона Мейнарда Кейнса и Уильяма Бевериджа. Кроме того, еще до прихода к власти лейбористов началась реструктуризация органов, занимавшихся вопросами социального характера. Не стоит забывать о том, что в стране существовала функционирующая на определенном уровне сеть бирж труда, а также законы социального страхования.
Во-вторых, кабинет Эттли взялся за реформы в области социального законодательства и реализацию мер по достижению «полной занятости» сообща. Если гигантский план по созданию «социального государства» принять за пирамиду, то «полная занятость» будет на ее верхушке, добраться до которой можно, лишь пройдя все ступени сооружения (на деле — через комплекс реформ в социальной сфере). Понимание важности проблемы занятости и глубокий подход правительства к ее решению позволил стране предупредить рост безработицы в послевоенные годы.
В-третьих, после Второй мировой войны в Великобритании был предпринят целый комплекс мер по трудоустройству населения. Прежде всего, был создан хорошо продуманный план демобилизации. Возвращение британцев домой зависело от срока службы, характера их профессиональных навыков, а также готовности страны принять этих людей. Учитывалось наличие вакантных рабочих или учебных мест, способность обеспечить таких граждан пособиями, жильем. Учет и контроль рабочих резервов страны позволял направлять людей на занятие должностей в соответствии с принципом наибольшей важности для развития промышленности, а национализация предприятий способствовала оптимизации плана по трудоустройству. Национализация промышленности затрагивала лишь 25% всего хозяйства страны. Многие предприятия находились после войны на грани банкротства, и переход во владение государства был чуть ли не единственным их спасением. В национализированных отраслях было проще организовывать стажировки, устраивать обучение, трудоустраивать инвалидов. Процедура поиска работы была четко выстроена. На помощь британцам приходили психологи и методисты, определявшие профессиональные наклонности и таланты претендентов. Такой подход помогал сгладить недовольство людей, по большей части лишенных свободного выбора места работы, и одновременно обеспечивал государство продуктивными работниками.
Наконец, в-четвертых, лейбористам удалось сбалансировано спланировать и осуществить масштабный комплекс реформ — с учетом всех особенностей послевоенного времени. Государственные социальные гарантии населению были оформлены в полноценную систему и затрагивали всех жителей Британских островов. Сочетание прогрессивной законодательной базы и программ по трудоустройству, а также повышению квалификации граждан позволило лейбористам решить самую острую проблему послевоенных лет — безработицу, которая к моменту прихода к власти консервативной партии в 1951 г. не превышала 3,5%. Это и стало главным показателем эффективности деятельности правительства Эттли.
Необходимо подчеркнуть, что лейбористы проводили реформы в конкретных исторических условиях, когда национализация промышленности, введение контроля и учета рабочей силы, а также многие другие мероприятия не вызвали серьезного общественного сопротивления.
Эти условия были учтены правительством Эттли, что обусловило высокую эффективность нововведений.
Основы социальной политики, проводимой в Великобритании в наши дни, были заложены в первые годы после Второй мировой войны, когда в стране была реализована модель государства всеобщего благосостояния. Во многом этому способствовал негласный общественный договор между государством, бизнесом и профсоюзами. Государственное регулирование экономики, а также социальные реформы создали прочную основу для сближения их позиций. Руководство тред-юнионов и предприниматели исправно шли на взаимные уступки в течение почти 20-и послевоенных лет. Своеобразным гарантом этого консенсуса выступало государство.
Ситуация изменилась в середине 1970;х гг., когда в Великобритании, как и во многих других развитых капиталистических государствах, разразился экономический кризис, сильнейший за весь послевоенный период. Увеличение бюджетных расходов на программы социального обеспечения привело к росту инфляции. Пришедшее к власти в 1979 г. консервативное правительство во главе с Маргарет Тэтчер принялось за стабилизацию ситуации. По всей стране закрывались убыточные угольные шахты и производства, значительная часть промышленных предприятий подверглась приватизации, предпринимались попытки по сокращению расходов на социальные программы. Реформы Тэтчер привели к повышению деловой активности, снижению инфляции и, как следствие, — оздоровлению экономики.
Джон Мэйджор, пришедший на смену Тэтчер в 1990 г., в условиях экономической стабильности начал постепенно увеличивать государственные расходы на социальные нужды. Большая часть людей продолжала пользоваться государственной системой медицинского обслуживания и отдавать своих детей в государственные школы.
В дальнейшем некоторые перемены произошли при Тони Блэре, возглавившем лейбористское правительство в 1997 г. Особое развитие получает тогда концепция «третьего пути», наиболее полно сформулированная Энтони Гидденсом, директором Лондонской школы экономики. Концепция подразумевает под собой постепенный переход от «государства-благодетеля» к «государству социальных инвестиций"552. Государство теперь должно было не только поощрять бедных, но и способствовать их социальному росту553.
Насколько долговечной окажется существующая уже более полувека система, предсказать сложно. Пожалуй, ответ на этот вопрос сможет дать только время.
552 Перегудов. С. П. Концепция «третьего пути» // Современная Великобритания: проблемы и перспективы. Материалы «круглого стола». Институт Европы РАН. М., 2001. С. 16.
553 Там же.
