Институты и институциональное проектирование в сфере космической деятельности

Актуальность темы

исследования. В настоящее время модернизация экономики РФ заявлена одной из главных и безальтернативных целей политики государства на обозримую перспективу (Медведев, 2009ЬМедведев, 2010). Инструментами её реализации должна стать последовательно и целенаправленно создаваемая усилиями государства и бизнеса гармонизированная система экономических институтов, обеспечивающих опережающее комплексное технологическое обновление производственной базы и сферы услуг на инновационной основе. Только при условии становления и развития эффективных экономических институтов, наряду с другими институтами общественного прогресса, отечественная экономика будет способна решить основные задачи повышения её конкурентоспособности, динамичного и устойчивого роста в глобальном экономическом пространстве.

В этой связи особую актуальность приобретают исследования, посвя-щённые разработке методологии целенаправленной институциональной эволюции различных отраслей и экономики в целом, называемой здесь институциональным проектированием. В настоящей работе представлены результаты исследования указанной проблемы применительно к инновационно активной и стратегически значимой отрасли отечественной экономики — ракетно-космической промышленности (РКП), рассматриваемой в контексте необходимости решения задач современной космической деятельности (КД) — специфической формы деятельности, сформировавшейся, начиная со второй половины XX века, и реализуемой в технологически развитых странах мира как государственными, так и частными акторами в социально-экономических и научных целях, а также в интересах национальной безопасности.

В отличие от ряда других отраслей отечественной промышленности (включая, например, радиоэлектронику и приборостроение), РКП сумела не только пережить трансформационный спад двух прошедших десятилетий, но и сохранить достаточно высокий уровень конкурентоспособности1. Несмотря.

1 Так, например, в 2010 г. российскими ракетами-носителями космического назначения осуществлен 31 из 74 пусков, выполненных всеми странами мира. на стремительный прорыв в космос объединенной Европы, Китая, Индии, Японии и ряда других стран, пока лишь Россия и США располагают отработанными технологиями создания и эксплуатации орбитальной пилотируемой инфраструктуры, полномасштабными навигационными космическими системами (ГЛОНАСС и GPS соответственно).

С другой стороны, как ни парадоксально, сам факт сравнительно результативного функционирования этой отрасли отечественной промышленности в конце ХХ-го — начале XXI века отчасти отсрочил проведение необходимых ей структурных и институциональных преобразований. Таким образом, в настоящее время глубинные процессы, определяющие научно-технический уровень и конкурентоспособность ракетно-космической отрасли промышленности, поставили задачу модернизации её институциональных основ в ряд первоочередных, критически неотложных. Актуальность такой модернизации, как уже отмечалось выше, обуславливается тем значением, которое придается сегодня национальной КД.

Современный этап развития отраслевой экономической методологии применительно к высокотехнологическим секторам национального хозяйственного комплекса имеет ряд отличительных особенностей в сравнении с предшествующими этапами развития этого научного направления. Это связано в первую очередь с необходимостью приведения управленческих реалий в сфере проектирования, производства и эксплуатации сложных технических систем и комплексов в соответствие с актуальным экономическим укладом и порядком целеполагания и управления в экономике в целом.

Предметная область отраслевой экономики (мезоэкономики) космической деятельности прошла путь от первых образцов ракетных летательных аппаратов 1930;х годов к первым боевым ракетам 1940;х, затем — к все усложняющимся и приобретающим все большую значимость в общем стратегическом балансе комплексам вооружений с баллистическими ракетами дальнего действия 1950;х гг. и к большим ракетно-космическим системам 1970;х и 1980;х. По определению, данному выдающимся отечественным конструктором и системотехником В. П. Мишиным в заглавии одной из редких прижизненных монографий (Мишин, 1998), за первые десятилетия своего существования ракетно-космическая отрасль прошла путь «от создания баллистических ракет до ракетно-космического машиностроения». Сфера применимости системных подходов и экономической практики постепенно видоизменялась от «объектоцентрической» до «системоцентрической" — фокус системного анализа смещался от создания отдельных летательных аппаратов и их комплексов к развитию совокупности взаимоувязанных космических систем, направленных на решение ряда целевых задач.

Продолжая метафору В. П. Мишина, можно сказать, что в недавнем прошлом мы стали свидетелями развития «от ракетно-космического машиностроения к космической деятельности». Все большее внимание наряду с системным и технико-экономическим анализом космических средств уделяется системному и организационно-экономическому анализу космической деятельности, когда цели, задачи, результаты и показатели деятельности в области освоения и использования космического пространства рассматриваются в непрерывно расширяющемся контексте, увязанном с общими стратегиями развития высокотехнологических отраслей экономики страны и мира.

К прошедшим изменениям относится прежде всего трансформация структуры хозяйственного комплекса, уход от системы планового хозяйствования. При этом в отдельных отраслях, включая высокотехнологические, делаются попытки сохранения или восстановления тех или иных субститутов, взаимодействие которых с преимущественно рыночной экономикой страны представляет собой отдельную методологическую проблему. Так, в КД аналогом общегосударственного плана еще долгие годы, по всей видимости, будет выступать Федеральная космическая программа России, которая, наряду с федеральной целевой программой «Глобальная навигационная система» определяет сейчас основные потоки финансирования гражданской КД в стране. При этом объективно увеличивается открытость национального рынка космических услуг, бортового оборудования, элементов и комплектующих для космической техники, а в последнее время — и собственно космических аппаратов2.

На протяжении последних лет перед космической отраслью ставится задача активного развития государственно-частного партнерства, при этом направления и характерные особенности такого партнерства в области КД четко не определены. Существует потребность концептуального осмысления роли и места операторов космических услуг в «цепочках переделов» по основным направлениям прикладной космической деятельности. Ждет своего решения проблема научного обоснование рациональных форм внутриотраслевой и межотраслевой интеграции. Отсутствует ясное понимание роли и места конкуренции между предприятиями РКП, в особенности с учетом представляющихся целесообразными объединения или, по крайней мере, координации усилий производителей товаров и услуг при выходе на внешний рынок. Наконец, исследования, проведенные ведущими отраслевыми НИИ, продемонстрировали необходимость рассмотрения ряда направлений КД, преимущественно связанных с фундаментальными космическими исследованиями и освоением человеком космического пространства, как комплексного социально-экономического института, свойственного определенному уровню развития современной технологической цивилизации и требующему для своего анализа выработки специфических методологических подходов, далеко не полностью укладывающихся в рамки парадигмы эффективной деятельности в ее современной трактовке.

Таким образом, перед отраслевыми экономистами и системными аналитиками космической промышленности сегодня стоит задача адекватного осмысления и методического обеспечения процессов, происходящих при создании ракетно-космических комплексов, планировании и реализации программ изучения, освоения и использования космического пространства в существенно изменившихся условиях их проведения.

2 Примером может служить подписанный в феврале 2009 г. ОАО «Газпром Космические Системы» контракт на поставку двух космических аппаратов связи производства европейской компании Thaies Alenia Space.

Необходимость повышения роли и эффективности КД, её системной интеграции в национальную экономику, усиление действие фактора субъект-ности при планировании и реализации космических программ соответственно влечет за собой необходимость комплексного рассмотрения взаимодействующих друг с другом и с окружающей средой субъектов КД, в целом образующих ее реализующую структуру. Эта структура уже по факту является не только технической, даже не организационно-технической — она приобретает дополнительные социальные измерения. Следовательно, проблему целенаправленного изменения реализующей структуры КД требуется решать только с использованием методологии институционального проектирования.

В настоящем исследовании в состав институтов космической деятельности (понимаемых как совокупность стабильных норм и правил, определяющих состав реализующей среды и отношения субъектов деятельности в специфической сфере) мы включаем такие элементы системы планирования, управления и реализации КД, как ее цели и задачи, общий порядок и формы реализации государственного управления в рассматриваемой сфере, общие параметры рынка космических продуктов и услуг, принципы идентификации и внутреннего устройства ракетно-космической отрасли промышленности, регулирующие и планирующие акты, определяющие состав наземной космической инфраструктуры и орбитальной группировки, корпус нормативно-правовых актов и иных программных и регламентирующих документов в области КД. Именно перечисленная совокупность элементов, определяющих систему отношений «по поводу» осуществления космической деятельности, по нашему мнению, и создает ее общие и специфические институциональные основы.

Задача развития институциональных основ КД в ряде случаев решается в общем виде, применительно к сложившейся и проектируемой нормативно-правовой системе и общим закономерностям отношений между акторами (таковы, например, задачи, связанные с развитием каналов распространения результатов КД, реализацией региональных проектов, нормативно-правовым регулированием КД в целом). В других случаях, когда с точки зрения развития институтов важны не только особенности взаимоотношений, но и параметры задействуемых акторов (таково большинство задач, связанных с развитием монополистических и олигополистических отраслей, к которым относится и ракетно-космическая промышленность, во всяком случае — отраслей верхних переделов), состав и особенности конкретных акторов вводятся в состав начальных и граничных условий решаемой задачи. Таким образом, в рамках настоящей работы будем различать институты, общую институциональную среду и «населенную» институциональную среду (иначе — реализующую среду), в которой, наряду с «акторами-переменными», фигурирующими в гипотетической части соответствующих норм в качестве объектов применения последних, присутствуют и уникальные «акторы-инварианты», среди которых — монополистические (олигополистические) предприятия, уникальные акторы системы государственного регулирования, наконец, российское государство в целом как субъект международных отношений в рассматриваемой нами сфере.

Основная предпосылка проводимых исследований в области выделенных и ограниченных таким образом институциональных основ КД заключается в том, что целый ряд задач, возникающих и решаемых на нынешнем этапе развития российской космонавтики, связан, на наш взгляд, не только и не столько с созданием тех или иных технических средств и технологий и разработкой отдельных масштабных проектов и целевых комплексных программ, сколько с осознанным пересмотром самих механизмов взаимодействия участников КД, а на более высоком системном уровне — и с анализом собственно космической деятельности как системного общественного института.

Указанные механизмы предназначены для всемерного повышения эффективности отечественной космической деятельности и её вклада в социально-экономическое развитие РФ на длительную перспективу. Таким образом, рассматриваемые в диссертационной работе основные особенности, области применения, цели, задачи и методики, составляющие основы развития институционального проектирования и определяющие их методологическую суть в области космической деятельности, являются особо актуальными как для отечественной науки, так и для экономической практики.

Область исследования. Диссертационная работа соответствует пунктам 1.1.1, 1.1.4, 1.1.6, 1.1.10, 1.1.25, 1.1.28 паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством», специализация «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами. Промышленность».

Объектом исследования является ракетно-космическая промышленность Российской Федерации и взаимодействующие с ней отрасли экономики, которые обеспечивают решение задач национальной космической деятельности.

Предметом исследования является совокупность институтов, определяющих отношения между субъектами космической деятельности, а также методы институционального проектирования.

Целью диссертационного исследования является развитие методологии институционального проектирования в сфере космической деятельности в условиях многосубъектной, многоукладной экономики и международного сотрудничества.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе были поставлены и решены следующие задачи:

1. Анализ состояния космической деятельности, сравнение институциональных траекторий развития космической деятельности в ведущих технологических державах мира.

2. Структуризация институтов космической деятельности и разработка основных положений и направлений развития методологии мезоэкономиче-ских исследований и институционального проектирования в данной сфере деятельности.

3. Разработка методологических основ проектирования и развития институтов конкуренции и вертикальной интеграции в ракетно-космической и смежных отраслях промышленности и обоснование рациональной структуры национальной ракетно-космической промышленности на среднесрочную перспективу.

4. Разработка и обоснование методологических основ проектирования и развития институтов государственно-частного партнерства и обобщение основных тенденций взаимодействия секторов экономики при создании и эксплуатации космических средств.

5. Разработка и исследование основных моделей международного сотрудничества при решении задач изучения и освоения космического пространства.

6. Разработка институциональных моделей взаимодействия Центра с регионами при использовании результатов космической деятельности.

7. Обоснование концепции «форума» как специфического института получения репрезентативного экспертного знания.

Теоретическая и методологическая основа исследования заключается в применении представлений современной неоинституциональной экономической теории и системного подхода к решению задач формирования и развития реализующей среды национальной космической деятельности, определяемой системой отношений между участниками космической деятельности и порядком интеграции космической деятельности в национальную экономику и систему государственного управления.

Методическую основу исследований в области институциональной теории и ее применения к анализу и синтезу по отдельным направлениям экономической деятельности заложили труды Дж. Бьюкенена, Т. Веблена, Дж.К. Гэлбрейта, Р. Коуза, М. Олсона, К. Менара, Э. де Сото, Л. фон Мизеса, Й. Шумпетера. Отдельно необходимо отметить высокую ценность обобщающего фундаментального труда Э. Фуруботна и Р. Рихтера. Определение применимости институциональных подходов к анализу экономических систем в конкретных областях деятельности осуществлялось с учетом результатов, приведенных в работах Д. Норта, О. Уильямсона, У. Гамильтона.

Говоря о вкладе российских экономистов в комплексные исследования вопросов институциональной теории и ее приложений, следует отметить таких авторов, как Д. С. Львов, Г. Б. Клейнер, О. Г. Голиченко, В. Г. Гребенников, В. Е. Дементьев, Б. А. Ерзнкян, P.M. Нуреев, А. Н. Олейник, О. С. Сухарев, А. Е. Шаститко. Труды Г. Б. Клейнера и В. Е. Дементьева сыграли ключевую роль в развитии теории фирмы, финансово-промышленной интеграции и нового научного направления — мезоэкономики, т. е. экономики отраслевых и региональных комплексов. Вклад В. М. Полтеровича и B.JI. Тамбовцева представляется определяющим при формировании парадигмы институционального проектирования. Вычислимые модели общего равновесия, направленные на решение широкого круга задач в области государственного регулирования экономики, разрабатываются B.JI. Макаровым и представителями его научной школы. Значительные научные результаты получены В. И. Маевским в области эволюционной макроэкономики и теории экономических изменений. Н. И. Белоусовой, Е. М. Васильевой, В. Н. Лившицем разработаны теоретические основы обоснования рациональных стратегий развития производственной инфраструктуры.

В последние годы вышел в свет ряд работ, посвященных вопросам применения подходов и методов неоинституциональной теории к практическим вопросам реформирования и обеспечения эффективного развития экономики. Здесь следует отметить вклад О. С. Белокрыловой, В. В. Вольчика, В. А. Крюкова, В. В. Лесных, Л. Н. Шалимова.

Весомый вклад в формирование методологических основ системы программно-целевого планирования и управления ракетно-космической отраслью экономики внесли A.B. Головко, A.B. Ильичев, Ю. Н. Коптев, В.И. Лукь-ященко, А. Н. Мальченко, Ю. А. Матвеев, Г. Г. Райкунов, А. Ф. Романенко, В. П. Сенкевич, Д. Н. Щеверов.

Экономические аспекты космической деятельности в РФ и других странах, включая вопросы развития ее институциональных основ, рассматриваются в работах Ю. А. Абрамова, М. В. Афанасьева, А. Г. Бакланова, М. А. Бендикова, О. Н. Дмитриева, С. С. Корунова, Ю. Н. Макарова, Д.А. Медведчи-кова, И. Э. Фролова, Е. Ю. Хрусталева и др.

К основным результатам исследования следует отнести следующее:

1. Разработана применительно к сфере космической деятельности теоретико-методологическая концепция институционального проектирования, основу которой составили содержательно специализированные экономические категории «институты», «реализующая среда», «контрактная система», «государственно-частное партнерство», «эффективность программ и проектов» и др., позволившие исследовать уровень и порядок отношений между субъектами космической деятельности, обосновать главные направления модернизации её институциональной системы.

2. Сформулированы основные принципы космической деятельности и осуществлена их формализация в пространстве параметров «субъект — объект — продукт» национальной КД.

3. Проведен сравнительный анализ институциональных траекторий развития КД в России и ряде ведущих зарубежных государств, позволивший выявить объективные предпосылки и обосновать основные направления реализации парадигмы институционального проектирования как неотъемлемого условия повышения эффективности КД и РКП и наращивания их вклада в социально-экономическое развитие РФ в современных условиях.

4. Сформулирована и подтверждена гипотеза, согласно которой основными факторами, обеспечивающими динамическую стабильность развития реализующей среды космической деятельности, являются конкуренция между головными предприятиями-«финалистами» РКП и реальное разделение функций заказчика и подрядчика на различных уровнях её организационно-технологической структуры.

5. Определены актуальные направления формирования динамически стабильной реализующей среды космической деятельности России, систематизированы методологические основы и разработаны рекомендации по структурному реформированию РКП с учетом различных форм интеграции и конкуренции.

6. Идентифицированы основные особенности развития институтов государственно-частного партнерства и международного сотрудничества в области создания и использования космических средств социально-экономического и научного назначения в России и за рубежом, позволившие выявить и объяснить причины «эффекта разрыва», обусловленного действующей системой финансирования и получения финансовых результатов при осуществлении КД неприкладного характера её различными субъектами, разработаны рекомендации по его парированию для расширения инвестиционной базы КД.

7. Разработаны критериальная система и методика отбора региональных пилотных проектов в области использования прикладных результатов космической деятельности.

8. Предложен конструктивный институт «форума» как специфический и эффективный инструмент получения компетентного экспертного знания в области космической деятельности, исследованы области его возможного применения и особенности практической реализации.

9. Разработан комплекс практических мер, направленных на развитие институциональной среды КД на среднесрочную перспективу.

Степень обоснованности научных положения и достоверности результатов исследования. Теоретической основой работы являются основополагающие труды зарубежных и отечественных ученых в области институциональной теории и институционального проектирования. Достоверность и обоснованность результатов базируется на использовании современных методов экономического и системного анализа, моделирования сложных систем, исследования олигополистических структур и др., на официальных информационных источниках, на обсуждении полученных результатов на многочисленных российских и международных научных и научно-практических конференциях.

Научная новизна результатов работы состоит в решении важной научной проблемы — разработке общей концепции развития институциональной системы и методологии институционального проектирования применительно к специфике космической деятельности, представленных системой методологических принципов, методов и практических рекомендаций по структурному реформированию отрасли, повышению её народнохозяйственной эффективности.

Конкретно научной новизной обладают:

1. Целостная теоретико-методологическая концепция институционального проектирования в сфере космической деятельности, основанная на регулировании сложной системы взаимоотношений триады «субъект-объект-продукт деятельности», в отличие от существующей традиционной мезоэкономической парадигмы, преимущественно ориентированной на программно-целевой подход, который игнорирует эти отношения.

2. Анализ и выявление основных противоречий и ключевых «институциональных ловушек» в сфере космической деятельности, к которым в первую очередь отнесены: отсутствие четких граней между государственно-частным партнерством и государственными монополиями в сфере оказания космических услуг, а также традиционное доминирование исполнителя работ, не позволяющее, как правило, обеспечить сбалансированные, устойчивые условия контракта по критерию «эффективность-стоимость» создаваемых космических средств.

3. Методический подход к формализации институциональной среды космической деятельности в виде вектора состояния среды в пространстве «субъект-объект-продукт деятельности», отличный от существующих подходов, ориентированных на априорно заданного моносубъекта, и система принципов национальной космической деятельности, которая определена в указанном пространстве.

4. Доказательство необходимости формирования в сфере космической деятельности института отраслевой дуополии на внутреннем рынке, в отличие от традиционных представлений о целесообразности максимально возможной интеграции и консолидации производственных мощностей в рамках горизонтально интегрированных производственных структур.

5. Обоснование необходимости распространения института государственно-частного партнерства, применяемого в настоящее время преимущественно в области прикладного использования космических средств, на программы исследования космического пространства и пилотируемых космических полетов.

6. Методика отбора региональных пилотных проектов в сфере космической деятельности, предусматривающая, в отличие от традиционных методик конкурсного отбора проектов только по целевым технико-экономическим показателям, учет критериев их тиражируемости и репрезентативности, что позволяет расширить сферу применения результатов государственных НИОКР в интересах региональных экономических систем.

7. Систематизация основных разновидностей институционального оформления вариантов финансирования и реализации проектов международного сотрудничества в области космической деятельности, позволившая определить рациональные формы реализации программ сотрудничества на перспективу.

8. Процедура экспертного обсуждения и поддержки принятия решений в области социально значимых и политически мотивированных космических проектов, отличающаяся от существующих аналогов непосредственным учетом баланса общественных интересов в рамках предлагаемого института «форума».

Значение результатов исследования для теории и практики. Теоретическая значимость диссертации определяется тем, что в ней предложены новые подходы к развитию и проектированию институциональной системы стратегически важной и перспективной космической отрасли, которые могут быть применимы при совершенствовании институциональных систем других инновационных отраслей экономики. Практическая значимость исследования заключается в возможности использования полученных результатов при разработке стратегии структурного реформирования в сфере космической деятельности.

Апробация работы и публикации.

Результаты работы докладывались и обсуждались на 13-ти научных конференциях: XXX, XXXII, XLII, XLIII научные чтения памяти К. Э. Циолковского (1995, 1998, 2007, 2008 гг.), III и IV отраслевые научно-практические конференции «Планирование, экономика и управление в космической деятельности» в Организации «Агат» Роскосмоса (2007, 2008 гг.), V и VI Международный аэрокосмический конгресс (2006, 2009 гг.), 5-я Международная конференция «Авиация и космонавтика-2006», VIII Международный форум «Высокие технологии XXI века» (2007 г.), конференция «Институциональная экономика: развитие, преподавание, приложения» (Москва, ноябрь 2009 г.), 58-й Международный астронавтический конгресс (г.Хайдерабад, Индия, 2007 г.), 60-й Международный астронавтический конгресс (г.Дайджон, Республика Корея, 2009 г.), на научном семинаре чл.-корр. РАН Г. Б. Клейнера «Проблемы моделирования развития производственных систем» (2010 г.).

Результаты исследований по теме диссертации изложены в 54 работах (основных 26), в том числе в 5 монографиях (4 в соавторстве), 18 статьях в журналах, включенных в Перечень ВАК, 1 статье в журнале, включенном в систему цитирования Thomson Social Sciences Citation Index, 1 учебном пособии.

Основные положения разработанной методологии институционального проектирования использованы соискателем при разработке ряда документов программно-целевого планирования, включая проект Положения о проведении отбора и реализации пилотных проектов для решения задач социально-экономического развития России с использованием результатов космической деятельности, Систему взглядов на осуществление Россией независимой космической деятельности со своей территории во всём спектре решаемых задач на перспективу до 2040 года, Основы политики Российской Федерации в области космической деятельности на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, проект концепции Федеральной целевой программы (ФЦП) «Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов на 2010;2015 годы». Результаты работ также вошли в ряд отчетов по НИР, выполнявшихся ФГУП «Центральный научно-исследовательский институт машиностроения» по темам НИР «Магистраль», «Магистраль-2», «Магистраль (Система)» в рамках Федеральной космической программы России на 20 062 015 гг.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения и списка литературы. Всего в работе 382 страницы, 19 рисунков и 16 таблиц. Список источников включает 308 наименований, в том числе 57 на иностранных языках.

5.6. Выводы по главе 5.

В заключительной главе рассматриваются особенности космической деятельности в качестве уникального институционального феномена. Анализируются основные организационно-экономические аспекты планирования и реализации программ освоения дальнего космоса. Описывается разработанная на основе предложенной общей модели институционального проектирования частная модель формализованного определения основных принципов национальной космической деятельности. Определены принципы интегрированное&trade-, независимости и партнерства, межсекторного взаимодействия, операторов, обеспечения беспрепятственного развития, освоения космоса, использования космоса, развития космического образования, международной ответственности, развития космического потенциала, государственной координации, смешанного финансирования, отечественных технологий. Для ряда предложенных принципов проведена их формализация с использованием «субъект-объект-продуктового» формализма институционального подхода. Такая формализация позволяет в дальнейшем интегрировать принципы космической деятельности в качестве составляющих элементов различных алгоритмов и расчетных моделей.

Предложена концепция и разработаны основные особенности развития специфического института получения экспертного знания при обсуждении и принятии управленческих решений общественной значимости в сфере КД, обозначенного автором как «форум». Опыт научно-исследовательской и практической деятельности в сфере стратегического планирования и обеспечения позитивного восприятия космической деятельности в обществе свидетельствует об актуальности постановки и исследования вопросов принятия здесь общественно приемлемых решений. Рассмотрены основные особенности института форума в сравнении с такими известными институтами нормативного прогнозирования, как экспертная группа и «Форсайт», приводятся примеры и рекомендации по его практическому использованию.

В заключение рассмотрен ряд проблем цивилизационной мотивации человечества к решению задач освоения космического пространства.

Заключение

.

Настоящая диссертационная работа раскрывает методологические особенности парадигмы институционального проектирования применительно к вопросам развития национальной космической деятельности. Институциональная парадигма, на наш взгляд, должна «в явном виде» занять свое место рядом с активно развиваемой в настоящее время рядом научных коллективов парадигмой программно-целевой.

В заключение настоящей работы хотелось бы привести разработанный на основе проведенного диссертационного исследования комплекс рекомендаций по практическим мерам реализации разработанных подходов при решении задач развития и совершенствования организационно-экономических основ национальной космической деятельности Российской Федерации. Полученные по итогам исследований рекомендации могут быть реализованы в перспективе, отдаленность которой определяется исключительно возможностью принятия соответствующих решений. Тезисы эти относятся не только к институциональному, но и к программному, отчасти и к технологическому домену, еще раз подчеркивая высокий уровень «переплетения» развиваемых в настоящий момент методологий.

Управление космической деятельностью должно быть направлено на решение двух основных задач: разделение заказчиков и подрядчиков и обеспечение реальной соревновательности и конкуренции при реализации национальных космических программ.

Космическое агентство должно являться единоличным государственным заказчиком и распределителем финансирования по Федеральной космической программе.

Вопросы «координации деятельности» ракетно-космической промышленности решаются при условии строгого реального соблюдения принципов разделения и конкуренции.

Должен быть разработан и принят ряд открытых нормативно-правовых документов, определяющих порядок создания ракетно-космических комплексов в современных условиях экономической деятельности с учетом мно-гоукладности экономики и растущей роли ее негосударственного сектора.

Специальное значение должно придаваться информативности и компетентности информационного обеспечения космической деятельности как силами космического агентства, так и СМИ. В максимально возможной степени должны быть исключены «серые зоны» документальной базы космической деятельностилюбые нормативно-правовые, технические или исторические документы имеют либо официально категорированный по доступу, либо открытый характер. Необходимо создание механизма введения в широкий оборот исторической и научно-технической информации в области космической деятельности.

В части программно-целевого планирования в области космической деятельности должен быть определен корпус национальных документов в области программно-целевого планирования на длительную перспективу. При этом определяющие политические и программные документы в области космической политики должны обсуждаться и приниматься гласно. Закрытые направления деятельности должны оформляться закрытыми документами нижележащего уровня.

Необходимо принятие принципиальных политических решений, исключающих инерционное развитие программ космической деятельности за счет неоправданного тиражирования решений, основанных на старых, неэффективных платформах и технических решениях, постоянный сдвиг планов вправо с последующей легитимизацией путем пересмотра соответствующих программ, принятие заведомо невыполнимых решений.

На одном из этапов развития ситуации в той или иной форме должна быть реализована концепция моратория на финансирование НИОКР, основанных на концепции инерционного развития и не вытекающих логично из принятого корпуса национальных документов.

Федеральная космическая программа (возможно, в форме Государственной программы) должна планироваться и реализоваться как государственная программа развития национальной космической инфраструктуры и институтов (включая образовательные), базовых и функциональных технологий, решения задач фундаментальных космических исследований и освоения космоса, а также в той или иной степени — как программа оказания космических услуг потребителям из числа федеральных органов государственной власти. Основными направлениями ФКП являются космические исследования, пилотируемые космические полеты, обеспечение доступа в космос, базовые и функциональные космические технологии, организация использования результатов космической деятельности. Прикладная космическая деятельность, ориентированная на потребителей в экономике, осуществляется, как правило, при взаимодействии предприятий РКП с операторами соответствующих услуг.

В части институционального развития ракетно-космической промышленности должна быть в явном виде определена и воплощаться в жизнь конструктивная стратегия реформирования РКП, основанная на нетривиальных принципах и представлении о конечном и промежуточных состояниях, (вида «два предложения на любой тендер»). Должно действовать ограниченное число конкурирующих вертикально интегрированных структур по финальной продукции и ограниченное число интегрированных структур по основным компонентам и комплектующим (прежде всего — ракетным двигателям и системам управления), при этом вопрос вертикальной или горизонтальной интеграции по этим структурам должен решаться в явном виде с применением тех или иных научно обоснованных процедур.

Должен быть поставлен вопрос о глубокой диверсификации предприятий РКП с предприятиями авиа-, приборостроительной, оборонной и иных отраслей промышленности и сформирован соответствующий межотраслевой план действий, основанный на применении научно обоснованных процедур анализа эффективности такого «открытия» РКП.

Ряд головных предприятий РКП должен быть позиционирован в качестве научных центров космического агентства, обеспечивающих необходимый уровень компетенции вне конкурентной промышленности и не ориентированных на конкуренцию и извлечение прибыли в качестве основного направления деятельности.

В дополнение к традиционным предприятиям и производственным комплексам РКП целесообразно создание и поддержка ряда новых предприятий, непосредственно участвующих в производстве и эксплуатации космических средств и сформированных с использованием инновационных (пилотных) организационных подходов. Сюда входят, в частности, научно-производственные центры в области малых КА на базе возможностей вузовской науки, специализированные производственные предприятия на базе импортируемых технологий по механизмам государственно-частного партнерства и т. п.

Космическая деятельность по прикладным направлениям должна основываться на совокупности предприятий-операторов космических услуг, целенаправленно ориентированных на деятельность на соответствующих рынках. Должны быть приняты специальные меры для исключения «неэффективной интеграции» между операторским и производственным сегментами РКП и смежных отраслей.

Все потребители результатов космической деятельности должны рассматриваться как участники многосекторного многопродуктового рынка, при этом оказание услуг органам исполнительной власти различных уровней, а также в сфере безопасности, целесообразно рассматривать как специфические виды деятельности на соответствующих сегментах рынка (например, защищенных, в ряде случаев удовлетворяющих свои потребности в результатах РКД собственными силами, т-Иоше). Необходимо исключить рассмотрение деятельности на рынке как использование остаточного ресурса после удовлетворения «государственных потребностей».

Государством в лице федеральных органов исполнительной власти, ответственных за разработку и проведение экономической и промышленной политики, должны быть приняты взвешенные, однозначные, учитывающие развитие событий во времени, решения по целям деятельности государства в сфере прикладной космической деятельности и балансу источников разнохарактерной эффективности уровня государства в целом (баланс между фискальной, экономической, общесистемной эффективностью и т. п.).

В части космической деятельности по направлениям космических исследований и освоения космоса необходимо ввести космическую деятельность в части фундаментальных космических исследований (ФКИ) в общий контекст фундаментальных научных исследований в стране с учетом международного «разделения труда». Должен быть выработан работоспособный, сбалансированный институциональный механизм отбора направлений ФКИ, выбора и реализации отдельных проектов, основанный на взаимодействии представителей фундаментальной науки, космического агентства, предприятий РКП и смежных отраслей промышленности.

Космическая деятельность в части освоения космоса (пилотируемая космическая программа) должна позиционироваться как комплексный национальный проект (не обязательно включаемый, например, в число ранее обозначенных «приоритетных национальных проектов» преимущественно гуманитарного характера), не предусматривающий непосредственного возврата средств ни по одному из многих видов эффективности (экономическая, политическая и т. п.).

Должна быть решена «проблема форума», связанная с гласным обсуждением и принятием стратегических решений по освоению космоса на основе национального консенсуса.

Освоение космоса в будущем должно вестись с учетом национальных программ ведущих космических держав и международных космических программ, как правило, в рамках международных проектов при соблюдении национальных интересов России.

Вызывающие сравнительно большой общественный интерес вопросы организации пилотируемых экспедиций к Луне и Марсу должны рассматриваться при непосредственном участии верхних эшелонов законодательной и исполнительной власти. Принципиальные решения по данным вопросам после надлежащего экспертного и «форумного» обсуждения должны приниматься высшей государственной властью страны, после чего решение конкретных программных и организационно-технических вопросов должно передаваться на уровень космического агентства. При этом должен быть исключен «ползучий пересмотр» принятых принципиальных решений.

Международное сотрудничество в космосе должно реализовываться на основе крупномасштабных совместных проектов с ведущими мировыми космическими державами в сфере исследования и освоения космического пространства. При этом Россия должна выступать активным участником многосторонних международных космических проектов, в том числе — осуществляемых по линии ООН и активно участвовать в совместных научных и прикладных программах, в том числе — направленных на помощь развивающимся странам, борьбу со стихийными бедствиями.

Должны быть разработаны и запущены механизмы эффективной интеграции программ международного сотрудничества и национальной космической программы. Необходимо обеспечить качественное, эффективное и адекватное доведение информации о достижениях, планах и проблемах российской космонавтики до международного сообщества.

В части космического образования и подготовки кадров должна быть реализована «двунаправленная» концепция космического образования, включающая как подготовку кадров для предприятий отрасли и взаимодействующих организаций, так и использование возможностей космических средств для решения образовательных задач. Необходимо достижение «динамического равновесия» между реально существующими и планируемыми номенклатурными и количественными кадровыми потребностями ракетно-космической отрасли, набором абитуриентов и выпуском специалистов системой профессионального образования. Должны быть реализованы институты непосредственного участия космического агентства в решении обеих задач космического образования, в том числе за счет включения соответствующих разделов в Федеральную космическую программу.

Развитие космических средств и технологий должно предусматривать решение в явном виде проблемы баланса между самодостаточностью в создании ракетно-космической техники и интеграции в международную систему разделения труда. Баланс по различным направлениям космической деятельности с учетом достигаемой целевой эффективности обеспечивается с учетом нескольких групп факторов: (1) выбор между полностью самостоятельным производством — импортом технологий — совместным производством — импортом готовой продукции- (2) выбор между полной независимостью в любой прогнозируемой внешнеполитической обстановке — созданием стратегических запасов — независимостью только по направлениям, связанным с безопасностью — отказом от технологической независимости.

Должен быть идентифицирован ряд компактных, конкретно направленных межпрограммных направлений технического развития, по которым сформированы соответствующие «дорожные карты». К ним, в частности, относятся создание конкурентоспособных унифицированных негерметичных спутниковых платформ различного класса, освоение высокоэнергетической двигательной энергетики ракет-носителей и разгонных блоков, создание бортовых приборных комплексов и целевых полезных нагрузок, робототехниче-ских и биотехнических технологий и др.

Для всех элементов национальной космической инфраструктуры (включая, прежде всего, систему средств выведения, космодромов, интегрированные орбитальные группировки, наземный комплекс управления, уникальную общеотраслевую стендовую базу, инфраструктуру отбора и подготовки космонавтов и т. п.) должен быть достигнут работоспособный консенсус на уровне федеральных органов исполнительной власти о характере эффективности, обеспечиваемой за счет ее функционирования. Исключено непосредственное применение критериев финансовой эффективности (прямые поступления в бюджет).

В ходе диссертационного исследования было получены следующие основные выводы:

1. Установлено, что российская космическая деятельность развивается по специфической институциональной траектории, характеризующейся сохранением активного госрегулирования и олигополии в ракетно-космической промышленности РКП при активизирующейся тенденции к развитию в большей степени «горизонтальных» рынков космических услуг. К основным направлениям институционального развития относится формирование и укрепление кластера операторов космических услуг — независимых субъектов экономической деятельности.

2. Одним из ключевых направлений развития методологии исследований мезоэкономики космической деятельности является учет многосубъектного характера данного вида деятельности и соответствующее совершенствование институциональной среды.

3. Наиболее целесообразной структурой национальной ракетно-космической промышленности на среднесрочную перспективу является отраслевая дуополия предприятий-финишеров при сохранении возможности появления на рынке новых поставщиков за счет диверсификации экономически устойчивых интегрированных структур из смежных отраслей.

4. Государственно-частное партнерство в сфере космической деятельности должно быть направлено преимущественно на обеспечение взаимовыгодного использования субъектами хозяйственной деятельности различных инфраструктурных комплексов, находящихся в государственной собственности.

5. Основной моделью международного сотрудничества в области исследования и освоения космического пространства в обозримой перспективе будет оставаться модель «баланса вкладов», дополненная трансграничными-поставками отдельных образцов оборудования и услуг.

6. Анализ репрезентативности и тиражируемости является ключевой, составляющей методологии планирования и реализации региональных пилотных проектов в области космической деятельности.

7. Для поддержки принятия решений по комплексным вопросам космической деятельности с сильной политической составляющей-целесообразно развитие специфического института «форумного» обсуждения на основе разработанных в диссертации методических подходов.

Таким образом, в ходе проведенного диссертационного исследования обоснованы научные положения и результаты, представляющие в совокупности решение актуальной научной проблемы разработки методологических основ реструктуризации ракетно-космической промышленности и развития ее институциональных основ в целях усиления роли и вклада отрасли в российскую экономику, что имеет важное хозяйственное значение.