Актуальность исследования. Российская экономика, нуждающаяся в системной перестройке и модернизации производственного сектора, требует повышения качества государственного регулирования национального хозяйства и дальнейшего изучения теоретических и методологических проблем использования налоговых регуляторов.
Перспективным направлением развития налоговых теорий на протяжении многих десятилетий остается исследование влияния налоговой политики на поведение экономических субъектов* и на изменение их налогового потенциала. В условиях экономической нестабильности в посткризисный период поиск новых рычагов стимулирования роста налогового потенциала I является важнейшей задачей.
Исследования налогового потенциала, проводимые современными авторами, чаще всего касаются рассмотрения проблем межбюджетных отношений’и налоговых доходов отдельных территорий государства, а также возможностей роста этих доходов-за счет эффективной работы крупнейших налогоплательщиков". Между тем, сложившаяся система налогового администрирования не в полной мере выполняет присущие ей функции по устранению налоговой асимметрии^ и повышению эффективности налоговой политики, не стимулирует результативность бизнеса, особенно в условиях его консолидации. Недооценка роли методов анализа и оценки для исследований сужают границы получения! налоговыми органамии экономическими субъектами полезной и профильной информации.
Проблема неразвитости методологии, и недостаточности эффективных инструментов оценки налогового потенциала крупнейших налогоплательщиков усугубляется темчто при их научном обосновании и проектировании не в полноймере учитывается влияние институциональной структуры экономики и инфраструктуры налогового потенциала крупнейших налогоплателыциков. Все это предопределяет необходимость переосмысления существующей теории и практики оценки налогового потенциала крупнейших налогоплательщиков.
Налоговое администрирование крупнейших налогоплательщиков, которые по своей структуре часто представлены группой взаимосвязанных предприятий, имеет ряд особенностей, обусловленных разветвленностью экономических отношений и интеграцией целей управления ими. Объектами налогового контроля становятся новые процессы и сегменты их деятельности, что повышает степень налогового риска и значимость управленческой деятельности. В этих условиях надежным инструментом управления налоговыми отношениями становится научно обоснованнаяконцепция оценки налогового потенциала, сформированная с учетом видов и циклов деятельностимножественности и конфликтности интересов пользователей информацииразнообразия связей, способов образования и других особенностей крупнейших налогоплательщиков:
Степень.изученности проблемы. В исследованиях, направленных на решение теоретических и практических вопросовконтроляи оценки налогового потенциала, обозначенных, в трудах отечественных и зарубежных ученых, можно выделить разные направления. В-работе использовано теоретическое наследие Н. Тургенева, А. А. Соколова, И. Янжула, С. Ю. Витте, Я.Таргулова. В области региональной экономики изучены концепции и исследования О. В. Богачевой, В. И. Бутова, А. Г. Гранберга, Г. В. Гутмана,.
B.Г.Игнатова, Н. А. Колесниковой, В. Н. Лексина, О. А. Ломовцевой, А. А. Мироедова, Т. Г. Морозовой, А. В. Пикулькина, Г. Б. Поляка, С. И. Федина, И. М. Шабуниной и других.
В области межбюджетных и налоговых отношений, методологическую основу данного исследования составили работы Г. И. Ананьевой, А. И. Баскина,.
C.Баткибекова, А. В:Брызгалина, ИЛЗ. Горского, А. Дворецкой, В. П. Золотарева, А. Г. Игудина, П. А. Кадочникова, А. Л. Коломийца, А. М. Лаврова, О. В. Лугового,.
А.Д.Мельника, А. И. Новиковой, А. Б. Паскачева, С. Г. Пепеляева, Р. А. Саакяна, И. В. Трунина, Д. Г. Черника, Т. Ф. Юткиной и других.
Существенный вклад в разработку теоретических и практических проблем налоговых отношений в целом, и налогового потенциала, в частности, внесли: С. В. Барулин, М. А. Богатырев, Л. И. Гончаренко, Л. А. Дробозина, П. И. Вахрин, О. В. Врублевская, А. М. Ковалева, Н. В. Колчина, Н. В. Миляков, О. А. Миронова, В. П. Морозов, А. И. Пономарева, В. Г. Пансков, Л. В. Попова, А. П. Починок, Л. И. Пронина, М. В. Романовский, Б. Н. Сабанти, В. И. Самаруха, Н. В. Самсонов, Е. С. Стоянова, Г. В. Сулейманова, Н. В. Фадейкина, Ф. Ф. Ханафеев, Ю. Д. Шмелев, П. Н. Шуляк.
Переход к федеративным отношениям построения государства с рыночной ориентацией функционирования экономики и регионального развития, произошедшие кардинальные изменения в сфере бюджетных отношений предопределили необходимость новых теоретических разработок и доведения их до уровня возможности прикладного использования.
Проблемы институциональных преобразований экономики регионов и развития территориальных финансов в условиях становления бюджетного федерализма исследованы в трудах В. А. Алешина, Е. М. Бухвальда, С. Д. Валентея, В. П. Горегляда, О. В. Кузнецовой, З. А. Клюкович, Г. В. Курляндской, Л. Б. Парфеновой, И. В. Подпориной, О. С. Пчелинцева, Е. Д. Рыжакова, С. Г. Синельникова, Р. Г. Сомоева, В. И. Терехина, И. В. Трунина, С. Н. Хурцевича, А. К. Улюкаева и др.
Проблемы контроля в системе управления нашли отражение в научных трудах таких ученых, как В. Д. Андреев, М. И. Баканов, И. А. Белобжецкий, Н. Т. Белуха, Б. И. Валуев, Э. А. Вознесенский, Е. А. Еленевская, Е. А. Кочерин, Л. П. Наговицина, В. Д. Новодворский, Л. Н. Растамханова, О. М. Островский. Формированию концептуальных основ независимого аудита посвящены исследования М. А. Азарской, О. В. Голосова, Е. М. Гутцайта, Ю. А. Данилевского, Т. В. Зыряновой, П. И. Камышанова, А. В. Крикунова, В. И. Подольского,.
Н.А.Ремизова, В. В. Скобары, В. П. Суйца, А. Д. Шеремета. Проблемы применения методов анализа, оценки и контроля исследованы в трудах Л. Т. Гиляровской, О. П. Зайцевой, В. В. Земскова, В. В. Ковалева, В. Г. Когденко, М. В. Мельник, Э. А. Сиротенко. Проблемы методического и информационного обеспечения корпоративного управления исследованы учеными:
A.С.Бакаевым, М. И. Бакановым, П. С. Безруких, Л. А. Бернстайном, Л. Т. Гиляровской, О. В. Ефимовой, В. В. Ковалевым, В. Д. Новодворским,.
B.Ф.Палием, В. Л. Поздеевым, С. И. Пучковой, Я. В. Соколовым, В. П. Суйцем, Л. В. Якубовской, О. В. Ярковой.
Однако, в работах приведенных авторов не нашли достаточного отражения проблемы терминологии, организации и содержания налогового администрирования, применяемые в отношении налогового потенциала крупнейших налогоплательщиков. Многие вопросы, обусловленные характером организационно-экономических и правовых отношений, до настоящего времени остаются нерешенными или носят дискуссионный характер. Отсутствие комплексных исследований теории, методологии, методики формирования систем анализа и оценки, налогового потенциала ограничивает их возможности и не позволяет в полной мере реализовать преимущества управления налоговыми отношениями на государственном, региональном и корпоративном уровнях. Актуален поиск новых подходов, при которых оценка выступает не только как инструмент управления налоговым потенциалом крупнейшего налогоплательщика, но и как механизм формирования достоверной контрольно-аналитической информации на основе интеграции учета, экономического анализа, планирования и контроля.
Недостаточная теоретическая разработанность проблемы формирования систем анализа и оценки налогового потенциала крупнейших налогоплательщиков, необходимость дальнейшего развития теории и методологии, а также востребованность инструментов оценки налогового потенциала обусловили своевременность и актуальность исследования, его цель и задачи.
Рабочая гипотеза. В качестве рабочей гипотезы выдвинуто предположение, что необходимость оценки налогового потенциала крупнейших налогоплательщиков обусловлена, с одной стороны потребностями бюджетно-налоговой политики, а с другой стороны, совершенствованием налогового администрирования в РФ. Такая взаимосвязь объективно определяется существенностью влияния налогового потенциала крупнейших налогоплательщиков на бюджетную обеспеченность государства в целом, и отдельных его территорий, в частности. Существующая неопределенность налогового законодательства в сочетании с экономическими реалиями приводит к возникновению налоговых рисков на уровне государства и на уровне налогоплательщиков, что негативно сказывается на развитии налогового потенциала. Это обусловлено во многом тем, что современной финансовой наукой не определены новые научные подходы к оценке налогового потенциала, недостаточно развит ее инструментарий и нуждаются в развитии механизмы управления налоговыми рисками. В данной работе предпринята попытка восполнить этот пробел.
Целью диссертационного исследования является разработка концепции развития налогового потенциала крупнейших налогоплательщиков, а также комплекса теоретико-методологических вопросов его оценки и методических рекомендаций по их применению в практике налогового администрирования с целью позитивного развития налоговых отношений в обществе.
Реализация указанной цели предусматривает решение четырех системных задач, каждая из которых потребовала решения блока соподчиненных задач.
Первая системная задача — развить теорию налогового потенциала с использованием категории «крупнейший налогоплательщик» и связанных с этой категорией новых дефиниций:
— раскрыть сущность налогового потенциала как теоретической категории и фактора эффективной реализации бюджетной и налоговой политики государстваобосновать влияние налогового потенциала крупнейших налогоплательщиков на формирование налогового потенциала государства;
— проанализировать функции, методы и инструментарий налогового администрирования, используемые налоговыми органами во взаимоотношениях с крупнейшими налогоплательщиками;
— разработать концепцию налогового потенциала крупнейшего налогоплательщика, обосновать структуру и логическую связь его элементов.
Вторая системная задача — раскрыть содержание и обосновать необходимость совершенствования бюджетно-налоговой политики государства в отношении крупнейших налогоплательщиков:
— определить направления налоговой политики государства в отношении ресурсного налогообложения и регулирования налогообложением крупнейших налогоплательщиков;
— раскрыть механизм бюджетного регулирования и определить влияние бюджетно-налоговой политики на межбюджетное распределение налоговых поступлений от крупнейших налогоплательщиков;
— обосновать влияние налоговых рисов на налоговый потенциал крупнейшего налогоплательщика.
Третья системная задача — разработать методический инструментарий анализа для повышения информативности функции налогового администрирования и оценки налогового потенциала крупнейших налогоплательщиков:
— теоретически обосновать и выделить направления использования инструментария анализа налогового потенциала в системе налогового администрирования;
— построить информационную модель и выделить в ней основные, взаимодействующие между собой элементы, определяющие системы показателей для оценки налогового потенциала крупнейшего налогоплательщикаразработать методику стратегического анализа налогового потенциала крупнейшего налогоплательщика и определить возможность ее использования для планирования налогового потенциала региона и государства.
Четвертая системная задача — разработать методические рекомендации по ог (енке налогового потенциала крупнейшего налогоплательщика: систематизировать инструментарий оценки и выявить возможность его наиболее эффективного использования применительно к налоговому потенциалу крупнейших налогоплательщиковразработать методические подходы к выделению системы показателей налоговой нагрузки в зависимости от отраслевых особенностей и особенностей финансово-хозяйственной деятельности крупнейших налогоплательщиковразработать комплексную методику оценки налогового потенциала крупнейших налогоплательщиков.
Область исследований. Диссертационная работа выполнена в рамках Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки) ВАК 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» .
Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются теоретико-методологические положения по формированию систем анализа и оценки налогового потенциала крупнейшего налогоплательщика, а также ор ганизационно-методические подходы и инструментарий управления налоговым потенциалом в системе налогового администрирования.
Объектом исследования выступают процессы формирования и функционирования систем анализа и оценки налогового потенциала, характерные для деятельности крупнейших налогоплательщиков, а также бюджетно-налоговая политика и направления ее развития в отношении крупнейших налогоплательщиков.
Теоретическая и методическая основа исследования. Методологической основой исследования выступают общенаучные принципы и методы, предполагающие изучение налоговых отношений в их развитии и взаимосвязи.
В процессе выявления основных тенденций и закономерностей, при подготовке научных рекомендаций и предложений использованы методы сравнительного анализа, экспертных оценок, экономико-математическое моделирование.
Теоретической основой исследования послужили научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории и методологии налогообложения, оценки и анализа налоговых систем и налогового потенциала, эмпирические исследования тенденций оценки и анализа, раскрывающие закономерности их функционирования в системе налогового администрированиярезультаты мониторинга и монографических исследований, проведенных автором в процессе непосредственного изучения проблем оценки налогового потенциала крупнейших налогоплательщиков.
Научная новизна исследования. Научная новизна полученных результатов исследования состоит в научном обосновании методологических основ и разработке методических рекомендаций по использованию инструментария анализа и оценки налогового потенциала крупнейшего налогоплательщика, в том числе:
— раскрыта сущность и уточнено содержание категории «налоговый потенциал» на основе анализа теоретической трансформации экономических категорий и обоснована роль налогового потенциала как фактора, влияющего на эффективную реализацию бюджетной и налоговой политики государства;
— раскрыто содержание понятий, функций налогового администрирования крупнейших налогоплательщиков и обоснован выбор наиболее эффективных инструментов налогового администрирования, обеспечивающих построение эффективных отношений налоговых органов с крупнейшими налогоплательщиками;
— разработана логическая модель налогового потенциала крупнейшего налогоплательщика, обоснована структура потенциала и логическая взаимосвязь элементов, определяющих его развитиевыделены направления налоговой политики государства в отношении ресурсного налогообложения в части налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) предприятий нефтегазовой и металлургической отраслей промышленности и сформулированы рекомендации по регулированию налогообложения крупнейших налогоплательщиков отраслипроанализирован механизм бюджетного регулирования и определено влияние бюджетно-налоговой политики на межбюджетное распределение налоговых поступлений от крупнейших налогоплательщиковразработана концептуальная модель консолидированного налогоплательщика, выявлены ее организационные и отраслевые особенности применительно к методам консолидации обязательств по платежам в бюджетсистематизированы причины, критерии, усовершенствована классификация^ налоговых рисков, сопровождающих формирование и развитие налогового потенциала крупнейшего налогоплательщикатеоретически обоснованы, и' сформулированыосновные проблемы в использовании инструментария анализа налогового потенциала в системе налогового администрирования и, даны методические рекомендации по решению этих проблемпостроена информационная модель анализа налогового потенциала крупнейшего налогоплательщика, определена логика взаимодействия ее элементов, определяющая состав основных показателейпредложена методика стратегического анализа налогового потенциала крупнейшего налогоплательщика и выявлены возможности ее использования в системе мониторинга налогового потенциала региона и государствасистематизированы подходы и уточнен инструментарий оценки налогового потенциала крупнейшего налогоплательщикаразработаны: модель оценки налоговых баз по налогу на добычу полезных ископаемых, налогу на имущество организаций и комплексная методика оценки налогового потенциала крупнейшего налогоплательщика.
Теоретическое значение полученных результатов состоит в развитии теоретико-методологических основ и методических подходов к оценке и анализу налогового потенциала крупнейшего налогоплательщика. Предлагаемая автором методология создает базу для методических разработок, способствующих совершенствованию налоговых отношений, форм и методов налогового администрирования крупнейших налогоплательщиков и оценки их налогового потенциала.
Практическая значимость диссертации заключается в разработке научного и методического аппарата, позволяющего решать прикладные задачи оценки налогового потенциала крупнейших налогоплательщиков. Выводы и предложения, полученные в результате выполненного исследования, могут быть использованы межрегиональными и региональными налоговыми органами для планирования, оптимизации и оценки налоговой нагрузки в разрезе отраслей и крупнейших налогоплательщиков. Самостоятельное практическое значение имеют:
— рекомендации по регулированию ресурсного налогообложения крупнейших налогоплательщиков;
— усовершенствованная классификация налоговых рисков развития налогового потенциала крупнейших налогоплательщиков;
— методика оценки влияния налоговых рисков на налоговый потенциал крупнейшего налогоплательщика;
— модель оценки налоговой базы по налогу на добычу полезных ископаемых;
— комплексная методика оценки налогового потенциала крупнейшего налогоплательщика.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения работы — явившиеся результатом многолетних исследований — докладывались и получили положительную оценку на конференциях, семинарах, в том числе: международной научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие современного общества в условиях реформ» .
10 декабря 2007 года, г. Саратов), международной конференции «Тенденции и перспективы развития современного общества: экономика, социология, философия, право» (5 октября 2009 года, г. Саратов), международной научно-практической конференции «Социально-экономические аспекты развития современного государства» (9 февраля 2010 года, г. Саратов), межвузовских конференциях и научно-практическом семинаре, проводимыми на базе Марийского государственного технического университета в 2007;2010 годах (г. Йошкар-Ола), всероссийской научной конференции «Северный регион: экономика и социокультурная динамика» (2000 год, Ханты-Мансийск — Сургут), X Юбилейной кружной конференции молодых ученых «Наука и инновации XXI века» (26−27 ноября 2009 года, г. Сургут).
Результаты исследования нашли практическое применение в ОАО «Сургутнефтегаз», ООО «Газпром Трансгаз Сургут», УФНС России по ХМАО — Югре.
Научные разработки и методики используются в учебном процессе Сургутского государственного университета для методического обеспечения занятий по дисциплинам «Налоги и налогообложение», Налоговый менеджмент", читаемым студентам специальности «Финансы и кредит» .*.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 49 работ общим объемом 69,5 п.л. (в т.ч. авторские — 52,45 п.л.), из них 31,6 п.л. монографии, 10 статей в журналах, рекомендованных ВАК для публикации основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии, иллюстрирована таблицами, рисунками и приложениями.
322 Заключение.
В проведенном исследовании проблем формирования и оценки налогового потенциала крупнейших налогоплательщиков можно выделить следующие основные положения и результаты:
1. Неоднозначность понимания содержания категории налогового потенциала в современной отечественной и зарубежной практике породили множественность подходов к формированию методического инструментария оценки налогового потенциала. Анализ классических теорий и работ современных налоговедов Л. И. Гончаренко, А. Л. Коломиец, А. Д. Мельник, Т. Ф. Юткиной в отношении определения зависимостей между экономикой, финансами и налогами, позволил обосновать детерминированную зависимость между элементами модели взаимодействия финансового, бюджетного и налогового потенциалов.
2. Реализация принятых налоговых механизмов связана с достаточно сложными процедурами, обуславливающими необходимость развития института налогового администрирования. Методология налогового администрирования составила основу для развития отдельных положений в части налогового администрирования крупнейших налогоплательщиков. Критически осмыслены в этом плане положения налогового менеджмента, сделан вывод о необходимости четкого разграничения функций налогового администрирования на уровне государства, регионов, а также в системе налоговых отношений с отдельными налогоплательщиками.
Анализ критериев для определения принадлежности хозяйствующих субъектов к категории крупнейших налогоплательщиков предопределил выбор методов и инструментов налогового администрирования в отношении этой категории. Среди основных методов администрирования выделен налоговый контроль, направления, формы и способы которого охарактеризованы в работе.
В качестве основного элемента модели налогового потенциала крупнейшего налогоплательщика выделена категория «налоговая база». Совокупность налоговых баз лежит в основе количественной оценки налогового потенциала. Показателями являются: стоимость имущества, стоимость добытого полезного ископаемого, прибыль.
На каждый из элементов налогового потенциала воздействуют факторы, обусловленные развитием экономического субъекта. В работе проведена группировка факторов: экономических, правовых, социальных, зависящих от эффективности налогового администрирования, внешних и внутренних и других, оказывающих влияние на развитие налогового потенциала.
3. Крупнейшие налогоплательщики преобладающим образом связаны с добычей, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией природных ресурсов, поэтому в налоговой политике государства правомерно выделяется область ресурсного налогообложения и регулирования им. Ресурсное налогообложение, как самостоятельный институт, широко используется для осуществления государственной политики в разных странах мира. В России по официальным данным более трети доходов федерального бюджета обеспечивают поступления налогов от предприятий нефтегазовой отрасли. На долю Ханты-Мансийского автономного округа — Югры по итогам 2009 года приходится 55,1% общероссийской добычи нефти. В январе-марте 2010 году добыча нефти на территории автономного округа составила 65,3 млн. тонн.
Принятые в России отдельные решения по изменению системы налогообложения и таможенного регулирования в части добычи и реализации нефти уже оказывают заметное влияние на уровень рентного дохода добывающих компаний. Суть этих изменений заключается в установлении новой ставки вывозной таможенной пошлины на сырую нефть и повышении налоговой ставки за тонну добываемой нефти. Однако, четкого обоснования введения адвалорных ставок на добытую нефть до сих пор нет, поскольку используется традиционный механизм фиксированной ставки за тонну, скорректированную на поправочные коэффициенты. Анализ различных вариантов изменения ставок НД11И показал, что наиболее целесообразным является комбинированный вариант, в соответствии с которым изменяются ставки экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, и формула расчета ставки НДПИ.
4. Исследование отдельных концептуальных подходов к взаимосвязи бюджетной и налоговой теории обуславливают характеристику налогов как часть общественной публичной собственности, распределяемой под контролем как государства, так и налогоплательщиков. Необходимы изменения в бюджетном и налоговом законодательстве, которые позволят учитывать в отношениях налогово-бюджетного федерализма и межбюджетных отношениях интересы налогоплательщиков при определении бюджетных трансфертов, субсидий, кредитов, обязательного страхования риска потерь. Принцип справедливого перераспределения доходов, собственности, имущественных прав через механизмы налоговой системы является одним из важнейших, поэтому для его использования необходимо уточнение ряда правовых позиций.
Значение налогов, как части бюджетов и как политического инструмента, нередко связывают с феноменом государственной власти, с проблемой не только федерализма, но и государственного суверенитета. Главная проблема налоговых отношений состоит в невозможности планировать экономическую обоснованность налогового бремени при отсутствии в государстве социально-правовых критериев обеспеченности граждан (социальных стандартов, социально-обоснованной заработной платы, необлагаемого налогами минимума имущества и доходов, особого государственного статуса значительной части доходов от использования природных ресурсов и др.).
5. Влияние бюджетно-налоговой политики на межбюджетное распределение налоговых поступлений от крупнейших налогоплательщиков проявляется в следующем:
— усугубление процесса консолидации крупнейших налогоплательщиков с целью оптимизации налогового менеджмента, что приводит к снижению поступлений в бюджетную систему и позволяет перемещать налоговые платежи из субъектов федерации, на территории которых функционируют обособленные структурные подразделения, в регионы, где расположены головные офисы;
— централизация налога на добычу полезных ископаемых для нефти и для газа. Акцизы на углеводородное сырье изменили свой статус на доходы от внешнеэкономической деятельности — экспортные пошлины;
— налог на прибыль, по которому установлены ставки зачисления в федеральный и региональные бюджеты, отличается высокой нестабильностью, а порядок расчета налоговой базы формирует благоприятные условия для значительного уменьшения уплаты исчисленного налога.
Показатели налогового потенциала, собираемости налогов и сборов, расчета налоговой базы, на основе которых определяются задания по поступлению доходов в бюджетную систему, до сих пор не являются признанными экономико-статистическими показателями. Это влияет на определение эффективности налогово-бюджетного процесса (например, падение среднего показателя собираемости даже на несколько процентов влечет за собой значительный недобор налогов).
6. Действующее законодательство не рассматривает в качестве субъектов налогового права те образования, которые не сводятся к гражданско-правовым категориям «юридическое лицо» или «физическое лицо». По мнению автора, именно налоговое право должно способствовать принятию федерального закона о холдингах, так как основная часть норм, посвященных созданию, деятельности и ликвидации холдингов, должна быть связана именно с налоговыми отношениями. Целесообразно выделить в налоговом праве понятие коллективного (консолидированного) налогоплательщика (субъекта) в следующей редакции: под коллективным субъектом понимается совокупность лиц, которая может рассматриваться налоговым правом в качестве отдельного субъекта для целей определения налоговой базы по результатам их совместной деятельности.
За консолидированным налогоплательщиком возможно признание полной правосубъектности, в том числе и в рамках гражданско-правовых отношений. В этом случае при определении понятия коллективного субъекта должны быть внесены соответствующие коррективы в гражданское право, касающиеся двойственности природы холдингов, выступающих одновременно как совокупность юридических лиц и являющихся самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица.
7. Налоговый риск и его влияние на налоговый потенциал крупнейшего налогоплательщика обоснованы в работе с точки зрения концепций финансового риск-менеджмента. Процесс принятия решений в экономике на всех уровнях управления происходит в условиях постоянно присутствующей неопределенности состояния внешней и внутренней среды, которая обуславливает частичную или полную неопределенность конечных результатов деятельности. Под налоговым риском налогоплательщика в работе понимается возможность потери части своих активов, недополучения доходов или появления дополнительных расходов в результате исполнения обязанностей налогоплательщика, что соответствует понятию чистой неопределенности. В отличии от неопределенности как таковой, налоговый риск является измеримой величиной. Его количественной мерой служит вероятность неблагоприятного исхода сделки с позиции налогообложения.
8. Современная экономическая наука определяет в качестве объектов экономического анализа показатели функционирования экономической системы. Они конкретизируются в зависимости от уровня рассмотрения процесса, характеризуемого этими показателями. В исследуемом случае показатели анализа налогового потенциала могут быть систематизированы: на уровне крупнейшего налогоплательщика, региона и государства. Анализ в системе налогового администрирования присущ практически всем его функциям, но в большей степени — функции налогового контроля. Многоаспектность анализа предопределяет выделение его разных видов на микрои макроуровне.
9. Налоговый потенциал крупнейшего налогоплательщика наиболее точно формализуется в виде системы показателей налогового паспорта. Форма налогового паспорта территории в целом зарекомендовала себя в качестве эффективной информационной модели и может быть модифицирована применительно к налоговому потенциалу крупнейшего налогоплательщика.
Информационная база данных строится в системе налогового администрирования на основе сведений, регулярно получаемых так из внутренних, так и внешних источников, и генерируемых самой системой. Каждой функции налогового администрирования присуща своя система информационного обеспечения. В работе на примере функции планирования налоговых поступлений раскрыты основные аспекты ее информационной модели.
Методический инструментарий анализа налогового потенциала крупнейшего налогоплательщика на основе содержания выбранной информационной модели, во многом определяется задачами налогового администрирования в отношении сохранения, развития его совокупной налоговой базы и регулирования налоговых отношений.
10. На основе исследования теории стратегического анализа предложена поэтапная методика стратегического анализа крупнейшего налогоплательщика, в основу которой положено сценарное моделирование — один из наиболее эффективных системных инструментов стратегического анализа.
Предлагаемый подход к стратегическому анализу налогового потенциала крупнейшего налогоплательщика направлен на определение контрольных показателей по мобилизации налогов и сборов в федеральный и региональный бюджеты и выравниванию налоговой нагрузки.
11. Оценка рассмотрена как завершающий этап анализа налогового потенциала крупнейшего налогоплательщика, является категорией дифференцированной, состоит из отдельных оценок налоговых баз по конкретным налогам крупнейшего налогоплательщика. Методический инструментарий оценки зависит от специфики формирования налоговой базы, которая может включать как отраслевые особенности, технологические особенности, ресурсную составляющую, источник выплаты налога и др. Особое место в выборе инструментария отводится инструментам оценки налоговых баз имущественных налогов.
Изучение методов оценки налогового потенциала по литературным источникам позволило сделать вывод, что выделяемые авторами методы, в основном, применимы к оценке налогового потенциала региона. Pix рассматривают: с позиции использования показателей экономического доходана основе построения репрезентативной системы налоговых показателейс использованием регрессионного анализана основе данных форм налоговой отчетности и корректировки сумм фактически собранных налоговс использованием индекса налогового потенциала.
12. Методология оценки налогового потенциала крупнейшего налогоплательщика рассматривается в работе с целью определения возможностей управления этим налоговым потенциалом на разных уровнях: в системе государственного регулирования, на уровне регионального налогового администрирования и на микроуровне — в системе управления самого налогоплательщика. Основным методическим инструментом оценки налогового потенциала крупнейшего налогоплательщика следует признать методики оценки налоговой базы по каждому налогу.
Комплексный подход к оценке налогового потенциала крупнейшего налогоплательщика позволил определить логическую зависимость в показателях оценки: начисленных налогов, налоговых издержек, величины налогов (в выручке, в стоимости приобретенных товаров, материалов и услуг) и других. Дан анализ методического обеспечения оценки налоговых поступлений с целью возможности его использования для прогнозных оценокметодик определения налоговой нагрузки.
13. Среди наиболее эффективных методических приемов оценки налогового потенциала крупнейшего налогоплательщика в работе выделены: методика оценки налоговой базы по каждому налогу в разрезе стадий кругооборота капиталаметодика оценки льготируемой налоговой базы и эффективности льготметодика оценки налоговых поступленийметодика оценки налоговой задолженности. Основным показателем оценки налогового потенциала является налоговая нагрузка. Каждая из приведенных выше методик предполагает использование этого показателя в соответствии с поставленной целью.
В структуре налоговых платежей рассматриваемой нами крупнейших налогоплательщиков наибольший удельный вес занимают: НД11И по нефтиналог на прибыль организацийНДС (без учета вычетов) — ЕСНналог на имущество организаций. Одним из основных факторов значительного прироста налоговых доходов бюджетной системы является увеличение доходов, получаемых в связи с добычей полезных ископаемых.
14. Комплексная оценка налогового потенциала крупнейшего налогоплательщика содержит следующие этапы:
1 этап — конкретизация целей и задач комплексной оценки;
2 этап — выбор исходной системы показателей;
3 этап — организация сбора исходной информации;
4 этап — расчет и оценка значений частных показателей (балльных оценок, коэффициентов по исходным показателям и т. д.);
5 этап — обеспечение сравнимости оцениваемых показателей (определение коэффициентов сравнительной значимости);
6 этап — выбор конкретной методики, т. е. разработка алгоритмов и программ расчета комплексных сравнительных оценок;
7 этап — расчет комплексных оценок;
8 этап — экспериментальная проверка адекватности комплексных, обобщающих оценок реальной экономической действительности;
9 этап — анализ и использование комплексных сравнительных оценок.
Предложенная комплексная методика предусматривает оценку налогового потенциала крупнейшего налогоплательщика по каждому элементу.
