Анализ платежеспособности Республики Бурятия

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ БУРЯТСКИЙ ФИЛИАЛ Кафедра «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономический анализ»

на тему: «Анализ платежеспособности Республики Бурятия»

Выполнил: студент гр. 173а-2

Тунгрикова А.В.

Проверил: Хогоева И.П.

Улан-Удэ

СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Методика анализа платежеспособности Республики Бурятия

1.1 Задачи и информационная база анализа платежеспособности Республики Бурятия

1.2 Методика оценки платежеспособности Республики Бурятия и Республики Башкортостан

1.3 Рекомендации по улучшению финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Глава 2. Анализ платежеспособности Республики Бурятия

2.1 Краткая характеристика основных социально-экономических показателей развития Республики Бурятия

2.2 Оценка уровней фактической и потенциальной платежеспособности Республики Бурятия

2.3 Пути улучшения платежеспособности Республики Бурятия Заключение Список использованной литературы платежеспособность бурятия

ВВЕДЕНИЕ

Проблема платежеспособности в современном мире весьма актуальна. От того, на сколько успешно она решается, зависит многое в экономической и социальной сфере жизни любой страны в широком смысле слова. Платежеспособность является основным показателем стабильности финансового состояния республики, под которой подразумевают возможность вовремя уплачивать свои долги.

Изменения в бюджетной политике государства в части переноса значительной финансовой ответственности на регионы обусловливают необходимость поиска путей достижения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом в процессе проведения реформирования федеративной системы бюджетно-налоговых отношений возник ряд противоречий в финансовых взаимоотношениях федеральных властей с региональными администрациями, а последних, в свою очередь, — с органами местного самоуправления. Одной из основных причин этих противоречий является несоответствие сложности финансово-хозяйственных задач, возложенных федеральным правительством на региональные органы власти, и величины имеющихся в их распоряжении финансовых ресурсов. Результат такого несоответствия — постоянная нехватка собственных финансов у субъектов Федерации и местных образований для самостоятельной реализации их полномочий и ответственности за социально-экономическое развитие территорий. Всвязи с этим привлекаются заемные средства, и проблема платежеспособности становится одной из главных.

Под государственным долгом, в широком смысле слова, понимают все непогашенные обязательства государства (включая процентные платежи) по отношению к частным лицам и институтам, в т. ч. и иностранным вне государственного сектора экономики, а также перед иностранными государствами. По экономической сущности государственный долг представляет собой задолженность как результат формирования дополнительных ресурсов государства, направленных на разрешение противоречий между экономическими возможностями и социальными потребностями общества.

Расчет платежеспособности субъектов РФ производится, как правило, при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Под бюджетом понимают форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций и задач государства и местного самоуправления.

Республика Бурятия — это дотационный регион, так как основными источниками дохода являются дотации, на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотации на обеспечение сбалансированности бюджета, субвенции, субсидии.

Дефицитное финансирование играет немаловажную роль в анализе платежеспособности. Существует программа государственных внутренних заимствований РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, которая представляет собой перечень внутренних заимствований РФ, субъектов РФ, муниципальных образований на очередной финансовый год и по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашение государственных, муниципальных долговых обязательств. Т. е. чем больше дефицит республиканского бюджета, тем больше объем государственных заимствований, следовательно, меняется способность уплачивать долги.

Таким образом, цель курсовой работы: выявить резервы роста уровня платежеспособности Республики Бурятия.

Объектом анализа является платежеспособность Республики Бурятия.

В соответствии с поставленной целью должны быть решены следующие задачи:

1) Дать понятие платежеспособности Республики Бурятия;

2) Сравнить две методики расчета платежеспособности (Методика Республики Башкортостан и Методика Республики Бурятия);

3) Рассчитать показатели платежеспособности и определить уровни фактической и потенциальной платежеспособности Республики Бурятия;

4) Найти пути улучшения финансового положения и платежеспособности Республики Бурятия.

Расчетом и анализом платежеспособности занимается Министерство финансов Республики Бурятия, непосредственно отдел государственного долга. Работа выполняется специалистами отдела на основе установленной Министерством финансов Республики Бурятия методикой расчета платежеспособности.

В курсовой работе описаны две методики расчета платежеспособности, одна из них Республики Башкортостан, вторая Республики Бурятия. Первая методика представлена в качестве базы сравнения, по второй будут произведены необходимые расчеты.

В работе, в разделе приложение содержатся таблицы, относящиеся к вышеперечисленным методикам, а также данные, использованные для расчета уровней фактической и потенциальной платежеспособности Республики Бурятия.

ГЛАВА 1. МЕТОДИКА АНАЛИЗА ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

1.1 Задачи и информационная база анализа платежеспособности Существуют множество различных понятий платежеспособности. Под платежеспособностью Методика расчета платежеспособности Республики Башкортостан Республики Башкортостан понимают достаточность собственных доходов бюджета Республики Башкортостан для финансирования текущих и капитальных расходов бюджета, расходов бюджета по погашению действующих долговых обязательств Республики Башкортостан, расходов бюджета по обслуживанию и погашению новых долговых обязательств Республики Башкортостан, а также для расчета возможного объема и условий привлечения новых долговых обязательств Республики Башкортостан.

Понятие «платежеспособность» является одним из наиболее используемых в практике экономических отношений. Оценка платежеспособности оказывает значительное влияние на принятие различных экономических решений. Важность правильной оценки платежеспособности, по-видимому, ни у кого не вызывает сомнений. Одним из подтверждений этому служит огромное количество работ, посвященных данной теме. Многие полагают, что в сфере оценки платежеспособности на все вопросы уже даны исчерпывающие ответы. Вместе с тем, мировой опыт, особенно в свете последних событий, дает повод в этом усомниться.

Платежеспособность касается существования денежных средств на протяжении большего периода для своевременного выполнения финансовых обязательств. Под платежеспособностью Республики Бурятия понимают достаточность собственных доходов для финансирования первоочередных и инвестиционных расходов, расходов бюджета по погашению действующих долговых обязательств, расходов бюджета по обслуживанию и погашению новых долговых обязательств Республики Бурятия.

Цель проведения анализа платежеспособности подразумевает ответ на вопрос: способен ли республиканский бюджет обеспечивать финансирование расходов (в т.ч. достаточный уровень инвестиционных расходов), своевременно погашать государственный долг республики.

Оценка платежеспособности ставит перед собой следующие задачи:

1) Рассчитать показатели уровня платежеспособности;

2) Определить уровень фактической платежеспособности и уровень потенциальной платежеспособности Республики Бурятия;

3) Оценить уровень фактической платежеспособности Республики Бурятия с ограничительным статусом.

Расчет платежеспособности Республики Бурятия осуществляется на основании данных реестра расходных обязательств Республики Бурятия, проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период, финансовой отчетности об исполнении республиканского бюджета, данных из Государственной Долговой книги Республики Бурятия. При расчетах использовались следующие источники:

программный комплекс «Свод КС», Закон РБ «О республиканском бюджете на 2010 год» (от 11.12.2009 № 1229 — IV), О внесении изменений в Закон РБ «О республиканском бюджете на 2010 год» (от 26.02.2010 № 1328 — IV), Закон «Об исполнении республиканского бюджета за 2006 год»; 2007;2009, Проект закона РБ «О республиканском бюджете на 2008 год и на период до 2010 года», прил. 20−21, Бюджетный Кодекс РФ.

Расчет платежеспособности Республики Бурятия осуществляется в обязательном порядке при составлении проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). Обновление указанного расчета в течение текущего финансового года может производиться по мере необходимости.

1.2 Методика расчета платежеспособности Республики Башкортостан и Республики Бурятия Рассмотрев методики оценки платежеспособности Республики Алтай и Республики Башкортостан, за базу сравнения выберем последнюю.

1. Настоящая методика оценки платежеспособности бюджета Республики Башкортостан (далее — Методика № 1) разработана в целях оценки достаточности собственных доходов бюджета Республики Башкортостан (далее — бюджет) для финансирования текущих и капитальных расходов бюджета, расходов бюджета по погашению действующих долговых обязательств Республики Башкортостан, расходов бюджета по обслуживанию и погашению новых долговых обязательств Республики Башкортостан (далее — оценка платежеспособности бюджета).

2. В рамках Методики № 1 используются следующие понятия:

— собственные доходы бюджета — налоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах; неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан; доходы, полученные бюджетом в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций; остатки средств бюджета на счетах на начало года; поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Республики Башкортостан; положительная разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из бюджета бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из бюджета бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

— капитальные расходы бюджета — расходы бюджета, увеличивающие стоимость основных средств, акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан;

— текущие расходы бюджета — общий объем расходов бюджета за вычетом капитальных расходов бюджета;

— расходы бюджета по погашению действующих долговых обязательств Республики Башкортостан — расходы бюджета по уплате кредиторам основной суммы долга (суммы обязательства) по действующим (на дату проведения оценки платежеспособности) долговым обязательствам Республики Башкортостан;

— расходы бюджета по обслуживанию и погашению новых долговых обязательств текущего года — расходы бюджета по выплате кредиторам процентных платежей, уплате основной суммы долга (суммы обязательства) по долговым обязательствам, возникающим из государственных заимствований и гарантий, которые предусматривается осуществить (предоставить) с даты проведения оценки платежеспособности бюджета и до конца текущего года в соответствии с Программами государственных внутренних и внешних заимствований Республики Башкортостан, Программой государственных гарантий Республики Башкортостан на текущий год;

— расходы бюджета по обслуживанию и погашению новых долговых обязательств очередного года — расходы бюджета по выплате кредиторам процентных платежей, уплате основной суммы долга (суммы обязательства) по долговым обязательствам, возникающим из государственных заимствований и гарантий, которые предусматривается осуществить (предоставить) в соответствии с проектами Программ государственных внутренних и внешних заимствований Республики Башкортостан, Программы государственных гарантий Республики Башкортостан на очередной год.

При расчете текущих и капитальных расходов бюджета из общего объема расходов исключаются расходы, осуществляемые за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Расходы бюджета по исполнению обязательств по государственным гарантиям Республики Башкортостан включаются в объем расходов по погашению действующих долговых обязательств Республики Башкортостан и расходов по обслуживанию и погашению новых долговых обязательств Республики Башкортостан в случае, если исполнение гарантом по государственной гарантии Республики Башкортостан ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу.

Остальные понятия, используемые в настоящей Методике, применяются в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3. Министерством финансов Республики Башкортостан осуществляется оценка платежеспособности бюджета:

на текущий год — ежеквартально по состоянию на 1 число первого месяца каждого квартала текущего года;

на очередной год и на соответствующий год планового периода — до внесения проекта закона Республики Башкортостан о бюджете на очередной год в Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан — по состоянию на последнюю отчетную дату текущего года.

4. Оценка платежеспособности бюджета на текущий год осуществляется на основании данных отчета об исполнении бюджета за соответствующий отчетный период текущего года, показателей сводной бюджетной росписи бюджета на текущий год, данных Государственной долговой книги Республики Башкортостан на последнюю отчетную дату текущего года.

Оценка платежеспособности бюджета на очередной год и на соответствующий год планового периода осуществляется на основании данных проекта закона Республики Башкортостан о бюджете на очередной год, среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан, данных Государственной долговой книги Республики Башкортостан на последнюю отчетную дату текущего года.

Результаты оценки платежеспособности бюджета на текущий год представляются в Правительство Республики Башкортостан в срок до 20 числа первого месяца каждого квартала текущего года по форме согласно приложению N 1 к настоящей Методике.

Результаты оценки платежеспособности бюджета на очередной год и плановый период представляются в Правительство Республики Башкортостан вместе с проектом закона Республики Башкортостан о бюджете на очередной год и среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан по форме согласно приложению N 2 к Методике.

5. Оценка платежеспособности бюджета осуществляется путем расчета следующих показателей:

текущего баланса;

баланса погашения действующего долга;

капитального баланса;

баланса обслуживания и погашения будущего долга.

6. При оценке платежеспособности бюджета на текущий год:

а) текущий баланс определяется по формуле:

где ТБ — текущий баланс, С — собственные доходы бюджета, Т — текущие расходы бюджета, РОБД — расходы бюджета по обслуживанию новых долговых обязательств Республики Башкортостан текущего года,

k — кассовые показатели,

p — плановые показатели,

i — период с 1 января текущего года и до даты проведения оценки платежеспособности,

n — текущий год,

n-i — период с даты проведения оценки платежеспособности и до 31 декабря текущего года.

Показатель текущего баланса с положительным знаком (отрицательным знаком) характеризует достаточность (недостаточность) собственных доходов бюджета на текущий год для финансирования текущих расходов бюджета;

б) показатель баланса погашения действующего долга определяется по формуле:

где БПДД — баланс погашения действующего долга, ПДД — расходы бюджета по погашению действующих долговых обязательств Республики Башкортостан.

Показатель баланса погашения действующего долга с положительным знаком (отрицательным знаком) характеризует достаточность (недостаточность) собственных доходов бюджета на текущий год для финансирования расходов бюджета по погашению действующих долговых обязательств;

в) показатель капитального баланса определяется по формуле:

где КБ — капитальный баланс, К — капитальные расходы бюджета.

Показатель капитального баланса с положительным знаком (отрицательным знаком) характеризует достаточность (недостаточность) собственных доходов бюджета на текущий год для финансирования капитальных расходов бюджета;

г) показатель баланса обслуживания и погашения будущего долга определяется по формуле:

где БОПБД — баланс обслуживания и погашения будущего долга, РОПБД — расходы бюджета по обслуживанию и погашению новых долговых обязательств Республики Башкортостан текущего года.

Показатель баланса обслуживания и погашения будущего долга с положительным знаком (отрицательным знаком) характеризует достаточность (недостаточность) собственных средств бюджета на текущий год для финансирования расходов бюджета по обслуживанию и погашению новых долговых обязательств Республики Башкортостан текущего года.

7. При оценке платежеспособности бюджета на очередной год:

а) показатель текущего баланса определяется по формуле:

где

n+1 — очередной год.

Показатель текущего баланса с положительным знаком (отрицательным знаком) характеризует достаточность (недостаточность) собственных доходов бюджета на очередной год для финансирования текущих расходов бюджета;

б) показатель баланса погашения действующего долга определяется по формуле:

Показатель баланса погашения действующего долга с положительным знаком (отрицательным знаком) характеризует достаточность (недостаточность) собственных доходов бюджета на очередной год для финансирования расходов бюджета по погашению действующих долговых обязательств;

в) показатель капитального баланса определяется по формуле:

Показатель капитального баланса с положительным знаком (отрицательным знаком) характеризует достаточность (недостаточность) собственных доходов бюджета на очередной год для финансирования капитальных расходов бюджета;

г) показатель баланса обслуживания и погашения будущего долга рассчитывается по формуле:

8. При оценке платежеспособности бюджета Республики Башкортостан на плановый период показатели, определенные в пункте 6 настоящей Методики, рассчитываются на соответствующий год планового периода:

а) показатель текущего баланса на соответствующие годы планового периода определяется по формулам:

где n+2, n+3 — соответствующий год планового периода.

Показатель текущего баланса с положительным знаком (отрицательным знаком) характеризует достаточность (недостаточность) собственных доходов бюджета на соответствующий год планового периода для финансирования текущих расходов бюджета;

б) показатель баланса погашения действующего долга на соответствующие годы планового периода определяется по формулам:

Показатель баланса погашения действующего долга с положительным знаком (отрицательным знаком) характеризует достаточность (недостаточность) собственных доходов бюджета на соответствующий год планового периода для финансирования расходов бюджета по погашению действующих долговых обязательств;

в) показатель капитального баланса на соответствующие годы планового периода определяется по формулам:

Показатель капитального баланса с положительным знаком (отрицательным знаком) характеризует достаточность (недостаточность) собственных доходов бюджета на соответствующий год планового периода для финансирования капитальных расходов бюджета;

г) показатель баланса обслуживания и погашения будущего долга на соответствующие годы планового периода определяется по формулам:

Итак, рассмотрев Методику Республики Башкортостан (далее № 1) сделаем сравнение с Методикой Республики Бурятия (далее Методика № 2)

В методике № 2 определение платежеспособности следующее:

Под платежеспособностью Республики Бурятия понимают достаточность собственных доходов для финансирования первоочередных и инвестиционных расходов, расходов бюджета по погашению действующих долговых обязательств, расходов бюджета по обслуживанию и погашению новых долговых обязательств Республики Бурятия.

В методике № 2 в отличие от методики № 1 используется другая терминология расходов:

— инвестиционные расходы республиканского бюджета — расходы республиканского бюджета на увеличение стоимости основных средств и нематериальных активов, в том числе расходы на:

приобретение, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию объектов, относящихся к основным средствам, приобретение или создание объектов, относящихся к нематериальным активам (в методике № 1 аналогично капитальным расходам).

— первоочередные расходы республиканского бюджета — расходы республиканского бюджета на оплату труда и начисления на оплату труда, оплату услуг связи, оплату транспортных услуг, оплату коммунальных услуг, арендную плату за пользование имуществом, обслуживание государственного долга республики, предоставление безвозмездных перечислений другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, социальное обеспечение, увеличение стоимости материальных запасов (в методике № 1 аналогично текущим расходам) Информационная база расчета платежеспособности двух методик также немного различаются. В обоих методиках используются данные Государственной долговой книги и данные об исполнении бюджета, в методике № 2 также данные реестра расходных обязательств и проектов республиканского бюджета.

Орган, осуществляющий оценку платежеспособности — Министерство финансов соответствующего субъекта РФ.

Если же в Методике № 1 оценку платежеспособности проводят исходя из расчета текущего баланса, баланса погашения действующего долга, капитального баланса, баланса обслуживания и погашения будущего долга, то в Методике № 2 оценку платежеспособности проводят исходя из уровня фактической и потенциальной платежеспособности Республики Бурятия. Для определения уровня фактической платежеспособности рассчитываются показатели уровня платежеспособности. Полученные значения показателей уровня фактической платежеспособности сопоставляются с уровнями платежеспособности Республики Бурятия с учетом статуса показателя (ограничительный или расчетный). Затем каждому из этих показателей присваивается балл, в зависимости от того, какому уровню платежеспособности Республики Бурятия соответствует показатель:

4 — для абсолютного уровня (А);

3 — для нормального уровня (В);

2 — для неустойчивого уровня (С);

1 — для кризисного уровня (D).

Фактическая платежеспособность определяется по формуле:

где — уровень потенциальной платежеспособности Республики Бурятия за текущий финансовый год (очередной финансовый год, первый финансовый год планового периода или второй финансовый год планового периода);

— балл j-го показателя уровня потенциальной платежеспособности Республики Бурятия за текущий финансовый год (очередной финансовый год, первый финансовый год планового периода или второй финансовый год планового периода);

— удельный вес j-го показателя уровня потенциальной платежеспособности Республики Бурятия.

Для расчета потенциальной платежеспособности требуется рассчитать показатели PP (1), PP (2), PP (3), PP (4) по формуле:

Где, — балл значения показателя I.

Потенциальная платежеспособность рассчитывается по следующей формуле:

Затем показателям PP (1), PP (2), PP (3), PP (4) присваивается балл:

4 — для абсолютного уровня (А);

3 — для нормального уровня (В);

2 — для неустойчивого уровня (С);

1 — для кризисного уровня (D).

Наконец, сравниваем балл фактической платежеспособности и балл потенциальной способности в соответствии с приложением 2 Методики № 2.

1.3 Рекомендации по улучшению финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Для улучшения финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований региональным органом государственной власти и местного самоуправления определяются меры, направленные на мобилизацию бюджетных доходов и оптимизацию бюджетных расходов. Для наиболее полной реализации мер по повышению эффективности и оптимизации бюджетных расходов рекомендуется создание определенных институциональных условий и стимулов для всех участников бюджетного процесса. К таким институциональным условиям относятся: организация бюджетного процесса, ориентированного на результат, реструктуризация бюджетной сети, совершенствование системы управления инвестициями и др. Улучшение финансового положения и платежеспособности невозможно без продуманного распределения бюджетных доходов и расходов во времени. Для достижения этой цели особое внимание должно уделяется совершенствованию методов среднесрочного бюджетного планирования, мобилизации источников финансирования дефицита региональных и местных бюджетов, управлению государственным (муниципальным) долгом и проведению антициклической финансовой политики, направленной на сглаживание бюджетных шоков и выравнивание во времени доходов и обязательств регионального (муниципального) бюджета. Так как финансовое положение и платежеспособность муниципальных образований в значительной степени зависит от выделения им трансфертов из региональных бюджетов.

Таким образом, для улучшения финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований предлагается реформировать региональные и муниципальные финансы по следующим направлениям:

1) создание условий для развития доходной базы. Основным риском неплатежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является неверный прогноз бюджетных доходов. С целью увеличения точности данных прогнозов субъектам Российской Федерации рекомендуется оценить уровень и причины отклонения между планируемыми и фактически полученными доходами (по видам доходов) за 3 последних отчетных года. На основе данной оценки рекомендуется разработать порядок прогнозирования доходов бюджета в различных социально-экономических сценариях. При этом планирование расходов бюджета должно быть привязано к консервативному варианту прогноза бюджетных доходов. Это позволит снизить риск неплатежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и повысит вероятность получения дополнительных доходов, которые можно использовать для проведения антициклической финансовой политики.

2) среднесрочное бюджетное планирование. Всвязи с тем, что в Бюджетный Кодекс Российской Федерации внесены поправки, благодаря которым создаются правовые предпосылки перехода на трехлетний бюджет, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям рекомендуется в целях улучшения финансового положения и платежеспособности осуществить следующие мероприятия по переходу на трехлетний бюджет. Целесообразность выбора трехлетнего бюджета по сравнению с перспективным финансовым планом состоит в том, что трехлетний бюджет позволяет значительно расширить практику заключения среднесрочных контактов, обеспечивает большую стабильность межбюджетных отношений, ориентирует бюджетный процесс на достижение необходимых результатов.

3) антициклическая финансовая политика. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования могут существенно улучшить свое финансовое положение и снизить риски неплатежеспособности, если будут проводить антициклическую финансовую политику. В рамках данной политики рекомендуется при составлении проекта бюджета исходить из консервативных сценариев развития доходной базы. В результате такой политики у региона и муниципального образования повышается вероятность получения дополнительных доходов. Данные дополнительные доходы рекомендуется использовать по двум направлениям: создавать региональные стабилизационные фонды и увеличивать расходы, которые снижают обязательства региона в будущем.

4) оптимизации расходов региональных и местных бюджетов. Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием оптимального объема средств.

5) повышение прозрачности и стабильности межбюджетных отношений. Межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образования являются важным источником доходов местных бюджетов и в значительной степени определяют платежеспособность муниципальных образований. От величины и своевременности перечисления межбюджетных трансфертов зависит финансовое положение муниципальных образований.

6) мобилизация источников финансирования дефицита региональных и местных бюджетов, управление государственным (муниципальным) долгом. При недостаточном обеспечении доходными источниками принятых расходных обязательств региональный (местный) бюджет утверждается с дефицитом в пределах норм, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

2.1 Краткая характеристика основных социально-экономических показателей развития Республики Бурятия Ведущими отраслями промышленности Республики Бурятия являются машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, цветная металлургия и пищевая промышленность.

К основным специализациям сельского хозяйства относятся животноводство мясомолочного направления, овцеводство, производство зерновых культур и овощеводство.

Конкурентными преимуществами социально-экономического развития Республики Бурятия являются:

— значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов (месторождения полиметаллов, вольфрама, молибдена, фосфоритов, цеолитов и флюорита);

— высокий экологический и туристический потенциал территории (озеро Байкал как объект мирового природного и экологического наследия).

На территории Республики Бурятия создается особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань», которая приведет к расширению возможностей для реализации населением Республики Бурятия предпринимательского и трудового потенциала. Реализация этого проекта создаст условия для диверсификации экономики посредством развития отраслей с высокой добавленной стоимостью, что позволит обеспечить устойчивый экономический рост.

Важное стратегическое положение в транспортной системе России, наличие международного аэропорта. По территории Республики Бурятия проходят 2 железнодорожные магистрали — Транссиб и БАМ, соединяющие центральные части России с районами Дальнего Востока и странами Юго-Восточной Азии — Китаем, КНДР, Монголией, Японией и др.;

— приграничное положение Республики Бурятия (наличие общей границы с Монголией), близость переходов через китайскую границу, а также к странам Северо-Восточной Азии;

— близость к активно развивающимся странам Азиатско-Тихоокеанского региона (к потенциальным рынкам сбыта и источникам инвестиций); наличие крупных промышленных предприятий с элементами высокотехнологичных производств.

Основными стратегическими приоритетами социально-экономического развития Республики Бурятия в 2010;2020 гг. будут являться комплексное освоение месторождений полезных ископаемых, заготовка и переработка лесных ресурсов, развитие транспортно-логистического потенциала, туристско-рекреационной сферы, мелиорации земель сельскохозяйственного назначения. В Республики Бурятия будет развиваться добыча полезных ископаемых, планируется создание логистического центра в г. Улан-Удэ и развитие пограничного перехода Монды-Ханх.

К основным показателям социально-экономического развития Республики Бурятия по состоянию на 2010 год можно отнести:

1) Индекс металлургического производства и производства готовых металлических изделий. По сравнению с 2009 г. в 2010 г. индекс увеличился 2,2 раза. В структуре промышленного производства доля данного вида деятельности — 3,4%. Ведущее предприятие по данному виду деятельности ЗАО «Улан-Удэстальмост» сохраняет устойчивое положение. Портфель заказов на мостовые металлоконструкции сформирован, что позволит предприятию выйти в 2010 году на объемы производства более 30 тыс. тонн.

2) Индекс производства электрооборудования. Темп роста равен 199,6%, доля в промышленности — 1,2%. Рост производства обусловлен реализацией Гособоронзаказа на ОАО «Улан-Удэнском приборостроительном производственном объединении» для нужд авиационной промышленности и военно-морского флота, а так же с активизацией спроса потребителей на приборы учета и контроля. В отчетном периоде отмечается рост в производстве электродвигателей переменного тока — в 2,1 раза, приборов и инструментов для измерения, контроля и испытаний в 2,1 раза. В целом по данному виду деятельности по итогам 2010 г. ожидается сохранение положительной динамики роста производства.

3) Индекс производства пищевой промышленности, включая напитки, и табака. Темп роста 135,5%, в структуре промышленного производства доля данного вида деятельности составила 12,6%. Из 19 основных видов производств пищевых продуктов рост отмечен по 14 видам. Наиболее высокими темпами росло производство полуфабрикатов мясных охлажденных — в 2,5 раза, мяса и субпродуктов пищевых убойных животных — 185,4%, колбасных изделий — 163,6%, полуфабрикатов мясных -145,0%.

4) Индекс обрабатывающих производств. При индексе производства 130,8% вклад в общий объем производства составил 61,2%. Рост промышленного производства наблюдается по всем видам деятельности обрабатывающих производств.

5) Индекс производства обработки древесины и производства изделий из дерева. Индекс производства 128,9%, доля в промышленности — 0,53%. производства продукции в натуральном выражении наблюдался в производстве дверных блоков — 240,0%, пиломатериалов — 128,4%. По оценке, в 2010 году за счет значительного спроса на экспортную продукцию (пиломатериалы, круглый лес) ожидается рост объема производства к уровню 2009 года на 10,5%.

6) Индекс производства транспортных средств и оборудования. Индекс производства 126,2%, доля в промышленности — 33,8%. Показатели по данному виду деятельности формируют 2 предприятия: ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» и Улан-Удэнский ЛВРЗ — филиал ОАО «Желдорреммаш».

7) Индекс целлюлозно-бумажного производства. Темп роста составил 120,0%. Доля в промышленности — 3,5%.Наиболее высокими темпами росло производство тарной продукции: ящики гофрированные — 126,8%, мешки бумажные — 107,0%, а так же производство бумаги — 104,2%.

8) Ввод в действие жилых домов. В 2010 г. на территории республики построено 1964 жилых дома (2906 квартиры) общей площадью 196,9 тыс. кв. метров (программный индикатор на 2010 год 230 тыс. кв. м.). По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года уровень введенного в эксплуатацию жилья увеличился на 16,5%.

9) Индекс производства и распределения электроэнергии, газа и воды Индекс производства — 115,6%, доля в промышленности -24,9%. За 2010 года выработано 3948,4 млн. кВт. ч. электроэнергии или 121,8% к уровню 2009 года; тепловой энергии — 5084,6 тыс. гкал (105,1% к январю — октябрю 2009 г.).

2.2 Оценка уровней фактической и потенциальной платежеспособности Республики Бурятия Расчет платежеспособности Республики Бурятия осуществляется на основании данных реестра расходных обязательств Республики Бурятия, проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период, финансовой отчетности об исполнении республиканского бюджета, данных из Государственной Долговой книги Республики Бурятия.

Таблица 1

Количество показателей, участвующих в расчетах с учетом присвоенных им балла уровня платежеспособности

В 2009 г. в расчетах участвовало 11 показателей, в 2010 г. расчеты на два показателя увеличились. Это произошло в связи с тем, что в 2010 г., во-первых, в состав расходов вошли государственные гарантии, во-вторых, бюджет принят дефицитным. На 2011, 2012 гг. рассчитывается 12 показателей, так как принят профицит бюджета и объем кредиторской задолженности не прогнозируется. Из таблицы видно, что динамика изменения показателей отрицательная. С каждым годом уменьшается количество показателей абсолютного уровня, и увеличиваются показатели с неустойчивым уровнем. Критические показатели остаются примерно на одном уровне.

Таблица 2

Показатели с абсолютным уровнем платежеспособности

На неизменном уровне остаются лишь два показателя I4 и I5. I4 — доля государственного долга в объеме собственных доходов бюджета. Показатель, не смотря на то, что находится на абсолютном уровне, имеет отрицательную тенденцию, которая может привести показатель к нормальному уровню. I5 — доля расходов на обслуживание государственного долга в объеме собственных доходов за минусом первоначальных расходов и расходов на обслуживание государственного долга. До нормального уровня еще значительно далеко, но небольшая отрицательная динамика наблюдается.

На протяжении трех лет 2009, 2010, 2011 гг. показатель I20 (доля налоговых поступлений в бюджет от пяти крупнейших налогоплательщиков в объеме налоговых доходов бюджета) находится на абсолютном уровне, а в 2012 г. приобретает значение соответствующее нормальному уровню. Крупнейшими налогоплательщиками являются Филиал ОАО «ВСЖД», ОАО «Байкалфарм», Филиал ОАО «ОГК-3» «Гусиноозерская ГРЭС», Бурятский филиал ОАО «Сибирьтелеком», ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод». С каждым годом налоговые поступления этих организаций увеличиваются, а в 2012 г. они превышают 20% от общего объема налоговых доходов, что отрицательно сказывается на платежеспособности республиканского бюджета.

Показатели I9 и I10 в 2010, 2011, 2012 гг. достигли абсолютного уровня. I9 — доля государственных гарантий в структуре государственного в 2009 г. равна нулю, так как государственные гарантии отсутствовали и в 2010 г. динамика резко изменилась в положительную сторону. I10 — доля государственного долга номинированного в иностранной валюте в объеме государственного долга 2009 г. находился на кризисном уровне, так как превысил 20% от общего объема государственного долга. Начиная с 2010 г. наблюдается положительная тенденция, показатель достиг абсолютного уровня.

Показатели I7 (отношение темпа прироста объема государственного долга к темпу прироста объема собственных доходов) и I8 (доля средств, направляемых на погашение государственного долга в объеме собственных доходов) остаются на абсолютном уровне лишь в 2009 г. С 2010 г. показатели приобретают отрицательную тенденцию и доходят до нормального уровня. Это можно объяснить тем, во-первых, что в 2009 г. темп прироста объема государственного долга был отрицательным, а с 2010 г. стал положительным, во-вторых, с каждым годом объем государственного долга увеличивается, а собственные доходы уменьшаются.

Таблица 3

Показатели с критическим уровнем платежеспособности

Только в 2010 г. показатель I14 (отношение совокупности объема дефицита республиканского бюджета и прироста (уменьшения) объема кредиторской задолженности государственных учреждений за финансовый год к объему доходов бюджета) на критическом уровне, так как именно в этот финансовый год наблюдается дефицит бюджета. Показатели I17 (доля межбюджетных трансфертов предоставленных в республиканский бюджет из бюджетов других уровней) и I18 (доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов) находятся на кризисном уровне все четыре года. Это связано с тем, что Республика Бурятия является дотационным регионом, и следовательно, поступление межбюджетных трансфертов в республиканский бюджет составляет более 50% общих доходов.

Перейдем к расчету уровней фактической и потенциальной платежеспособности.

Итак, расчет уровня фактической платежеспособности определяют по формуле, а потенциальной платежеспособности. Рассчитав уровень фактической и потенциальной платежеспособности по каждому году, получили следующие результаты:

Таблица 4

4 — для абсолютного уровня (A);

3 — для нормального уровня (B);

2 — для неустойчивого уровня (C);

1 — для кризисного уровня (D).

Таким образом, средняя фактическая платежеспособность и общий уровень потенциальной платежеспособности равны 3 баллам, что свидетельствует о нормальном уровне платежеспособности.

Согласно приложению 2 Методики № 2 расчета платежеспособности Республики Бурятия значение оценки платежеспособности республиканского бюджета в 2009 г. соответствуют нормальному уровню платежеспособности с тенденцией к нормальному уровню, который свидетельствует о том, что республиканский бюджет способен обеспечить финансирование расходов (в том числе достаточный уровень инвестиционных расходов), своевременно погашать государственный долг республики; есть возможность наращивания объема государственного долга без нарушения требований Бюджетного кодекса РФ; принятие новых обязательств в планируемом объеме не повлияет на платежеспособность. В 2010 г. платежеспособность соответствуют нормальному уровню платежеспособности с тенденцией к абсолютному уровню, республиканский бюджет способен обеспечить финансирование расходов (в том числе достаточный уровень инвестиционных расходов), своевременно погашать государственный долг республики; есть возможность наращивания объема государственного долга без нарушения требований Бюджетного кодекса РФ; принятие новых обязательств в планируемом объеме окажет позитивное влияние на платежеспособность. В 2011, 2012 гг. уровень платежеспособности оценен как нормальный с тенденцией к нормальному уровню, республиканский бюджет способен обеспечить финансирование расходов (в том числе достаточный уровень инвестиционных расходов), своевременно погашать государственный долг республики; есть возможность наращивания объема государственного долга без нарушения требований Бюджетного кодекса РФ; принятие новых обязательств в планируемом объеме не повлияет на платежеспособность.

Можно сделать вывод, что рост платежеспособности можно достичь за счет показателей I14, I17 и I18 с помощью:

· увеличения собственных доходов бюджета и их эффективным использованием;

· создания стабилизационного фонда, в случае, если региональный бюджет уже не испытывает острых проблем с доходами, рекомендуется дополнительные дотации направить в стабилизационный фонд.

· проводить инвентаризацию инвестиционных проектов, оценку объемов незавершенного строительства по объектам, затем принять решение о судьбе каждого объекта незавершенного строительства: завершение строительства, консервация строительства, продажа недостроенного объекта. Эти мероприятия проводятся в целях сокращения расходов бюджета.

· проводить мониторинг потребности в конкретных видах и объемах государственных и муниципальных услуг, использование данной информации в среднесрочном бюджетном планировании, это может сократить расходы на содержание учреждений, в случае если потребность в их услугах окажется ниже, чем существующие мощности государственных учреждений. Если потребность в конкретном виде государственных (муниципальных) услуг существенно выше это позволит принять обоснованное решение по увеличению мощности данных учреждений или разработке альтернативных методов удовлетворения потребности населения в данной услуге, что приведет к дополнительному доходу бюджета.

2.3 Пути улучшения платежеспособности Республики Бурятия Улучшение финансового положения и платежеспособности невозможно без продуманного распределения бюджетных доходов и расходов во времени. Ниже предложены пути улучшения платежеспособности Республики Бурятия.

1. Создать необходимые условия для увеличения доли собственных доходов в общем объеме доходов бюджета

1.1. Собственные доходы в большей степени формируются за счет налоговых поступлений в бюджет. Использование налоговых льгот повышает риски ухудшения финансового положения и платежеспособности республики. Всвязи с этим для управления рисками непредвиденных потерь доходов республиканского бюджета, рекомендуется утвердить порядок проведения оценки целесообразности предоставления и (или) пролонгации налоговых льгот с учетом показателей бюджетной и социальной эффективности, а также предусмотреть введение процедуры запрета по рассмотрению проектов решений, предусматривающих предоставление и пролонгацию налоговых льгот без соответствующей оценки. Следует стремиться к тому, что объем налоговых льгот, инвестиционных кредитов и иных форм прямого и косвенного финансирования коммерческого сектора из регионального бюджета составлял менее 5% налоговых доходов бюджета за последний отчетный период. Если возникает риск неплатежеспособности республиканского бюджета, можно повысить налоговые ставки по некоторым налогам, отказаться от предоставления каких-либо дополнительных льгот, снизить размеры социальных и имущественных вычетов по налогу на доходы физических лиц.

1.2. Также следует увеличить поступление неналоговых доходов в бюджет. Всвязи с этой целью рекомендуется проводить: инвентаризацию имущества, находящегося в государственной собственности с целью выявления неиспользованного (бесхозного) и установления направления эффективного его использования; определять и утверждать перечень сдаваемого в аренду имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование; выявлять неиспользуемые основные фонды государственных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду; утверждение программы приватизации государственного имущества и поступления средств в бюджет.

2. Сформировать региональный стабилизационный фонд, который направлен на выравнивание во времени доходов республиканского бюджета. Целью использования стабилизационного фонда является сглаживание симметричных колебаний налоговых доходов регионального бюджета и дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Региональные власти должны учитывать, что если дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности увеличились в тот момент, когда региональный бюджет уже не испытывает острых проблем с доходами, рекомендуется эти дополнительные дотации направит в стабилизационный фонд.

3. Совершенствовать систему управления инвестициями. Для этого следует проводить мониторинг реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет средств республиканского бюджета, а именно:

— инвентаризация инвестиционных проектов, оценка объемов незавершенного строительства по объектам;

— принятие решения о судьбе каждого объекта строительства: завершение строительства, консервация строительства, продажа недостроенного объекта. Результатом реализации данной меры должно стать снижение доли незавершенного строительства, по которому превышены плановые сроки строительства, в общем объеме незавершенного строительства. Кроме того, повышение эффективности бюджетных инвестиций поможет создать оптимальную структуру бюджетной сети, снизить расходы на эксплуатацию данной сети в будущем, что будет способствовать повышению платежеспособности республики.

4. Провести мониторинг потребности в конкретных видах и объемах государственных и муниципальных услуг, использование данной информации в среднесрочном бюджетном планировании. Использование информации о потребности в конкретных видах и объемах государственных и муниципальных услуг в среднесрочном бюджетном планировании способствует улучшению финансового положения и платежеспособности республики. Если в ходе мониторинга будет выявлено, что потребность в конкретном виде государственных (муниципальных) услуг существенно ниже, чем существующие мощности государственных (муниципальных) учреждений, это позволит принять обоснованное решение по уменьшению мощности данных учреждений, их сокращению или реорганизации. В результате будут сэкономлены бюджетные средства. Если же в ходе мониторинга будет выявлено, что потребность в конкретном виде государственных (муниципальных) услуг существенно выше, чем существующие мощности государственных (муниципальных) учреждений, это позволит принять обоснованное решение по увеличению мощности данных учреждений или разработке альтернативных методов удовлетворения потребности населения в данной услуге. При этом своевременное обнаружение дополнительной потребности граждан в государственных (муниципальных) услугах позволит заранее принять соответствующие изменения в бюджете, во время найти источники финансирования. Это позволит избежать риска платежеспособности республики

5. Значительную угрозу платежеспособности республики представляют риски, связанные с управлением государственным долгом. В целях снижения рисков неплатежеспособности рекомендуется следующее:

— проводить ежегодный анализ объема и состава задолженности, в том числе с точки зрения сроков погашения, стоимости обслуживания заимствований, категорий дебиторов, влияния на общую платежеспособность;

— разработка механизма оценка эффективности заимствований;

— привлекать краткосрочные заемные средства (на срок менее одного года) только для поддержки текущей ликвидности (рекомендуется не использовать краткосрочные заимствования для финансирования долгосрочных инвестиционных проектов);

— добиваться равномерности выплат по обслуживанию и погашению долга (наличие «пиков» выплат по долговым обязательствам негативно сказывается на текущей ликвидности и требует заблаговременного создания крупных резервов; равномерный график погашения и обслуживания долговых обязательств позволяет повысить финансовую стабильность и эффективность использования финансовых ресурсов при неизменном уровне долговой нагрузки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Существуют множество различных понятий платежеспособности. Например, под платежеспособностью Республики Башкортостан понимают достаточность собственных доходов бюджета для финансирования текущих и капитальных расходов бюджета, расходов бюджета по погашению действующих долговых обязательств, расходов бюджета по обслуживанию и погашению новых долговых обязательств, а также для расчета возможного объема и условий привлечения новых долговых обязательств Республики Башкортостан. Под платежеспособностью Республики Бурятия понимают достаточность собственных доходов для финансирования первоочередных и инвестиционных расходов, расходов бюджета по погашению действующих долговых обязательств, расходов бюджета по обслуживанию и погашению новых долговых обязательств Республики Бурятия.