Концептуальные начала национального, международного и зарубежного законодательства в области охраны права на жизнь и обеспечения безопасности личности

Актуальность темы

исследования. Уголовно-правовая защита личности предполагает в первую очередь защиту жизни. Право на жизнь — первое фундаментальное естественное право человека, без которого все другие права теряют смысл. Жизнь человека представляет собой важнейшее, от природы ему данное благо, основополагающую социальную ценность. При совершении преступлений против жизни наступают последствия, которые не поддаются восстановлению или возмещению: утрата жизни необратима.

Убийство издревле считалось преступлением против человека и осуждалось как моралью, так и системой норм и правил, имеющих силу закона. Запрет на убийство был одним из первых табу в человеческой культуре.

Убийство трактуется как преступление практически во всех законодательных системах — древних и современных. Посягательство на чужую жизнь может быть оправдано моралью и законом лишь в исключительных случаях.

Объективно право на жизнь выступает точкой отсчета, критерием всего института прав и свобод в демократическом обществе. И когда на конституционном уровне утверждается, что права человека являются высшей социальной ценностью, то при этом имеется в виду и сам человек как носитель этих прав. Без человека, вне человека, в отрыве от него любые права превращаются в абстрактную категорию, лишенную практического значения.

Права есть условие и составная часть жизни индивида. Именно поэтому в основе всех проводимых в России преобразований, реформ, провозглашаемых программ и целей, выработки экономической политики — человеческое измерение. Ведь человек — «мера всех вещей». «.Все процессы реакционны, если рушится человек». Эти древние истины очевидны.

Человек, его жизнь, здоровье, честь, достоинство, безопасность — это базовые, основополагающие ценности, с которыми должны соотноситься все правовые системы. Право на жизнь дается человеку природой (в некоторых философских концепциях — Богом), но никогда государством или властью.

Последние, обязаны лишь признавать, уважать и всемерно защищать эту ценность, которая доминирует над всеми другими. В то же время, если серьезно подойти к оценке реального обеспечения этого права, то, несмотря на всю его универсальную значимость, нигде в мире сегодня оно до конца не обеспечивается и не гарантируется. Более того, в современном мире с его огромным количеством угроз различного порядка, право на жизнь, как никогда раньше, находится в опасности.

Причин этому, как объективных, гак и субъективных, очень много. Среди причин гибели людей можно выделить следующие:

1) от рук преступников (причем в массовых масштабах);

2) в ходе многочисленных межнациональных и межэтнических войн и конфликтов (в еще больших масштабах);

3) смерть от голода и болезней;

4) в результате террористических актов и политических разборок;

5) в катастрофах, авариях, крушениях, стихийных бедствиях, других чрезвычайных происшествиях;

6)аборты;

7) самоубийства;

8) добровольное сознательное умерщвление.

Признание прав и свобод высшей ценностью требует со стороны государства сосредоточения усилий на проблеме обеспечения безопасности личности и защите его права на жизнь, ибо, только двигаясь по такому пути, можно решить проблемы безопасности государства и общества в целом. Последняя связана со всеми уровнями безопасности: национальной, глобальной, региональной, в соответствии с чем выделяются и основные угрозы фундаментальному праву личности на жизнь. Поэтому важно обеспечить не только разработку мер по реализации интересов человека, но и проводить исследования по выявлению угроз осуществлению человеком его законного права на жизнь.

Как это ни парадоксально, но в Конституции Российской Федерации, признавшей человека главной социальной ценностью, ничего не говорится о безопасности личности. Аналогично и Концепция национальной безопасности, принятая 17 декабря 1997 г., в целом сориентирована на безопасность государства и общества, хотя их безопасность начинается с безопасности отдельно взятой личности.

Актуальность исследования вопросов уголовно-правовой защиты права на жизнь определяется тем, что виды и формы современной насильственной преступности чрезвычайно многообразны, многие ее проявления негативного или преступного характера невозможно уложить в конкретный состав преступления, определить как криминальный деликт и охватить единой уголовно-правовой дефиницией. В России процесс формирования рыночных отношений в значительной степени опередил развитие системы государственного контроля над динамикой преступности, что в сочетании с либерализацией экономических отношений и другими обстоятельствами создало благоприятную среду для неконтролируемого роста как преступности в целом, так и преступности насильственной, представляющей реальную угрозу жизни и здоровью граждан. С другой стороны, следует учитывать, что в России ослабление правового контроля повлекло криминализацию общественных отношений. По данным Организации Объединенных Наций, при общемировой тенденции к увеличению числа криминальных деликтов, среднегодовой прирост преступности в мире не превышает 5%. В России за один год регистрируется столько же преступлений, сколько за пять лет регистрировалось в 70-е — 80-е гг. прошлого столетия. В общей массе зарегистрированных преступлений все большую часть составляют тяжкие и особо тяжкие преступления. Только умышленных убийств регистрируется ежегодно более 30 тыс. и около 40 тыс. разбойных нападений. Преступность приобретает характер национального бедствия и угрожает государственным устоям.

Можно утверждать, что в настоящее время в Российской Федерации в целом отсутствует достаточный опыт разработки организационных и правовых мер по установлению эффективного контроля над преступностью. Среди отечественных ученых и практиков не сложилось единства взглядов по применению имеющихся институтов и норм уголовного, уголовно-исполнительного, административного и гражданского отраслей законодательства. В среде ученых-юристов и практиков существует устойчивое мнение о недостаточности существующего правового инструментария для предупреждения преступлений, направленных против жизни и здоровья граждан. Однако предварительный анализ действующего российского законодательства показывает, что даже имеющийся правовой инструментарий не всегда используется эффективно. Анализ литературы по вопросам уголовной ответственности за убийство, оперативно-розыскной деятельности и судебной практики по данной категории дел показывает, что существует целый ряд исследований, освещающих эти вопросы изолированно, без учета положений правовых норм других отраслей права и «нацеливания» на конкретную категорию дел. Вместе с тем, на практике нормы различных отраслей законодательства применяются комплексно.

Сегодня очевидна необходимость в теоретических исследованиях, направленных на изучение зарубежного и отечественного опыта уголовно-правовой защиты права на жизнь, обобщение существующей правоохранительной, правоприменительной и судебной практики в данной сфере правового регулирования.

Проблема обеспечения права на жизнь всегда была в центре внимания государственных и общественных институтов. Эта проблема актуальна и на современном этане развития общества. Кардинально изменившаяся на рубеже 1990;х гг. ситуация в России, связанная с дестабилизацией правовых отношений, создала непосредственную угрозу процессам экономического, социально-политического и духовно-нравственного развития страны. На этом фоне, наряду с увеличением общего числа различного рода преступлений, произошел рост убийств, в том числе и заказных. Важнейшим условием предотвращения такого роста может стать комплексная, целенаправленная, отвечающая международным и внутренним (конституционным) принципам уголовная политика в сфере борьбы с преступностью и обеспечению безопасности личности во всех ее составляющих. Демократизация нашего общества, реализация идей гуманизма при наличии сложной криминальной ситуации вызывают необходимость обновления и повышения эффективности всего потенциала мер, призванных защищать основополагающие нрава человека, и в том числеправо на жизнь, безопасность и личную неприкосновенность.

С учетом сказанного, представляется актуальным изучение проблемы уголовно-правовой защиты права на жизнь как в теоретическом, так и прикладном плане, криминологического анализа преступлений, совершаемых против жизни и здоровья человека.

Актуальность темы

определяется также наметившимися за последние годы новыми приоритетами в отечественной государственно-правовой политике, растущим уровнем интернационализации правового пространства, интеграцией России в мировые и европейские политико-правовые и экономические институты.

Вышеизложенное дает основание рассматривать проблему уголовно-правовой защиты права на жизнь как серьезную научную задачу, имеющую существенное научное и практическое значение для совершенствования отечественной правоохранительной практики, а также уголовного и смежных с ним отраслей национального законодательства.

Состояние научно" разработанности темы исследования. Проблема уголовно-правовой защиты права на жизнь рассматривалась многократно и всесторонне. Однако большинство исследований было выполнено в несколько иных, нежели сегодня, социально-политических и экономических условиях, в другом информационном и правовом пространстве и поэтому не отражает современных правовых реалий. Это обстоятельство вызывает необходимость более глубокого теоретического изучения данной проблемы.

В отечественной юридической науке вопросам уголовно-правовой защиты права на жизнь, в том числе как одному из направлений уголовной политики, с давних пор уделялось большое внимание. К числу отечественных исследователей, уделявших внимание этой проблеме, относятся выдающиеся ученые-юристы М. Д. Шаргородский, А. А. Пионтковский, А. II. Трайнин, исследования которых продолжили А. А. Андреева, Л. И. Брагина, Г. И. Бор-зенков, С. В. Бородин, Jl. М. Брайнин, Л. Д. Гаухман, В. К. Глистии, П. Ф. Гришанин, С. Г. Евдокимов, A.M. Игнатов, О. С. Капинус, В. Е. Квашис, А. Н. Красиков, IO.A. Красиков, Т. Д. Кривенко, В. I I. Кудрявцев, II. Ф. Кузнецова, Э. Д. Куранова, И. И. Лукашук, В. В. Лунесв, Г. И. Мачковский, Э. Б. Мельникова, Т. В. Молчанова, А. В. Наумов, Б. С. Никифоров, Э. Ф. Побегай-ло, Н. Н. Полянский, A.M. Попов, П. Ф. Ракитская, А. И. Рарог, В. П. Ревин, Ф. М. Решетников, Л. С. Фомина, О. Ф. Шишов и др.

Из зарубежных учёных значительный вклад в исследование данной сферы правового регулирования внесли Т. В. Адорно, Дж. Л. Альбини, С. Альбрехт, Дж. Анденас, М. С. Бассиуни, Дж. Беннетт, М. Е. Бир, Д. Бойд, Л. Т. Винфри, Т. Врэн, Д. Гарланд, К. Кэнни, У. Кларк, Р. Л. Лифтон, Дж. Макгор-дрик, Ф. Матшер, X. Дж. Пакер, Дж. В. Поттер, М. 3. Рассат, В. Ритч, Г. Рух, Ч. С. Селлерс, Дж. Стэфани, Г. Тенекид, К. Томашевски, Т. Уильяме, Р. Уолмсли, П. Р. Уэйс, П. Фармер, А. Фреда, Б. Фрея, Э. Д. Хэйр, Д. Харрис, Дж. Черч, Г. Й. Шнайдер, С. Шейнине, Э. М. Шур, В. А. Эйдэ и другие.

Объектом исследования являются общественные отношения, составляющие институт прав человека и, в частности, права на жизнь.

Предмет исследования — особенности применения уголовно-правовых мер защиты права на жизнь.

Цели и задачи диссертационного исследования.

Целью данного диссертационного исследования является комплексное изучение уголовно-правовых мер защиты права на жизнь, их социальной и правовой обусловленности.

В соответствии с целыо можно сформулировать и основные задачи исследования:

1. Раскрытие основных понятий и истории становления права на жизнь в публичном праве.

2. Развитие системы преступлении против жизни в российском уголовном законодательстве.

3. Анализ понятия «право на жизнь» в системе так называемых «смежных прав».

4. Анализ института смертной казни и его соотношения с правом на жизнь.

5. Определение доктринальных особенностей наказания в уголовном праве зарубежных стран.

6. Определение понятия убийства, системы его основных признаков.

7. Изучение иных преступлений против жизни.

Методологическая основа диссертационного исследования.

Общей методологической основой исследования является система научных знаний, определяющих основные требования к научным теориям, к сущности, структурам и сфере применения различных методов познания.

Приоритетным началом при исследовании затронутьix в диссертации правовых явлений послужило соблюдение принципа взаимосвязи общего, особенного и единичного, абстрактного и конкретного. Главными методами исследования были исторический, сравнительно-правовой и функциональный анализ. Именно это позволило в итоге осмысливать и раскрывать предмет исследования в обобщающих закономерностях и решить поставленные задачи.

Кроме того, в диссертации использовано правовое прогнозированиекак особый вид научного предвидения в уголовно-правовой сфере. Естественно, делалось это на основе использования объективных общественных законов, познав и проникнув в суть которых, можно управлять социальными процессами, создавать те или иные рычаги и механизмы общественного воздействия на происходящие процессы.

Научная новизна исследования определяется, прежде всего, комплексным подходом к проблеме уголовно-правовой защиты права на жизнь. Автор доказал, что право на жизнь существует и должно реализовываться в неразрывной связи со сложной системой смежных правправо на жизнь непосредственно связанно с понятием «безопасность».

В диссертации сформулированы основные принципы государственной защиты права на жизнь, показаны возможные пути реализации права на жизнь. В работе доказано, что сегодня в России возможно и необходимо создать конкретный механизм реализации права на жизнь через различные правовые нормы, регулирующие деятельность судов и прокуратуры, органов охраны правопорядка, органов социального обеспечения и других государственных структур, имеющих непосредственное отношение к проблеме защиты права на жизнь и ряда других смежных нрав.

Сравнительный анализ общего и особенного в понимании простого и квалифицированного (тяжкого) видов убийства показал, что сходства здесь гораздо важнее, чем различия.

В диссертации на монографическом уровне впервые исследованы указанные выше проблемы через призму международного права, с учетом процессов интеграции и глобализации экономики, происходящих в современном мире, а также взаимопроникновения и взаимовлияния национальных правовых систем.

Основные пол о же н н я, выносимые на защиту:

1) Право па жизнь существует и должно реализовываться в неразрывной связи со сложной системой смежных прав, куда в обязательном порядке включаются: право на защиту от пыток, расовой дискриминации, унизительного, бесчеловечного или жестокого обращения или наказанияправо на защиту от произвола властейправо па уважение частной и семейной жизниправо на здоровье, рассматриваемое в широком смыслеправо на достойный уровень жизниправо на социальное обеспечение.

2) Принятие Всеобщей декларации нрав человека в 1948 году и ряда последующих документов, в которых получили развитие положения этой Декларации, ознаменовало новую эру в развитии системы прав человека. Принятие этих документов было подготовлено всей предшествующей историей человеческой цивилизации, развитием правовой, религиозной и философской мысли. В то же время происшедшие за последние пятьдесят лет в мире политические, социальные, технологические изменения пока еще не нашли соответствующего отражения в формальном праве на жизнь.

3) Право на жизнь и непосредственно связанное с ним понятие «безопасность» как социальные явления объективно носят конкретно-исторический характер и тесно связаны со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе «человек — общество — государство». Если право на жизнь — категория абсолютная (оно всегда конкретно), то категория безопасность — относительна. Смысловое значение она приобретает только в связи с конкретными объектами или сферой человеческой жизнедеятельности.

4) Существенным недостатком ныне действующей Конституции Российской Федерации, признавшей человека главной социальной ценностью, является тот факт, что в ней практически ничего не говорится о безопасности личности. Не стала эта проблема пока приоритетной и в деятельности многих российских органов исполнительной власти. Это позволяет сделать вывод о том, что проблема реального обеспечения права личности на жизнь в Российской Федерации ни в законодательном, ни в практическом плане пока еще не решается.

5) В современном обществе, только обеспечив право личности на жизнь, можно решить проблемы безопасности государства и общества в целом. Проблема обеспечения безопасности личности связана со всеми уровнями безопасности: глобальной, национальной, региональной. Поэтому важно обеспечить не только разработку правовых мер по реализации интересов человека, но и проводить постоянный мониторинг угроз жизненно важным интересам личности.

6) Основные принципы государственной защиты права на жизнь должны быть не просто продекларированы. Необходим конкретный механизм их реализации через различные правовые нормы, регулирующие деятельность судов и прокуратуры, органов охраны правопорядка, органов социального обеспечения и других государственных структур, имеющих непосредственное отношение к проблеме защиты права на жизнь и ряд других смежных прав.

7) Смертная казнь в качестве меры уголовного наказания не является эффективным средством, удерживающим от совершения преступлений.

8) В целях улучшения охраны жизни новорожденных, законодательно урегулировать вопрос определения момента возникновения права па жизнь, связав его с появлением любой части ребенка из утробы матери.

9) Предложение о необходимости законодательно урегулировать вопрос юридического определения момента утраты права на жизнь, регламентированного в настоящее время системой подзаконных актов.

10) Законодатель, выбрав путь дифференциации возраста ответственности за убийство, блокировал действие специальных норм в отношении убийц в возрасте от 14 до 16 лет. В целях устранения данного недостатка, целесообразно возраст, с которого наступает ответственность по ст. 106 УК РФ, снизить до 14 лет, исключив тем самым квалификацию действия 14−15 летних женщин — детоубийц по п. «в» ч. 2 ст. 105 УК РФ.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности более полно и объективно оценить современное состояние и тенденции развития такой важной сферы как уголовно-правовая защита права на жизнь, глубже проникнуть в механизм обеспечения и [фактической реализации этой деятельности с учётом состояния сопредельных отраслей права. Всё это даёт возможность выработать приоритетные направления совершенствования указанной деятельности. Представленный в диссертационном исследовании подход к изучению рассматриваемых явлений, полученные выводы и рекомендации по развитию отечественной правовой науки в определенной степени восполняют существующие пробелы в теории уголовного права и криминологии.

Практическая значимость настоящего исследования состоит, прежде всего, в том, что совокупность сформулированных положений представляет собою адекватную современным условиям базу для развития отечественной системы защиты основополагающих прав человека. Использование практических результатов проведённого исследования позволяет принять комплекс эффективных мер, направленных на развитие отечественного законодательства в указанной области правового регулирования. Основные положения, выводы и рекомендации настоящей работы могут быть использованы как методологическая основа дальнейших исследований по изучаемой проблематикедля оптимизации законодательства в сфере уголовного, уголовно-исполнительного, административного правадля разработки учебных и методических материалов по данной тематике.

Материалы диссертационного исследования могут также использоваться в учебном процессе, в частности в вузах.

Обоснованность п достоверность результатов исследования обеспечивается системным, комплексным подходом к исследованию правоотношений, складывающихся в процессе реализации задач по уголовно-правовой защите права на жизнь.

Поставленные задачи определили интерес соискателя к научным исследованиям в данной сфере. Достоверность результатов обеспечивается репрезентативностью эмпирического материала, на котором базируются научные положения, выводы и предложения, анализом значительного массива нормативно-правовых актов, уголовного, уголовно-процессуального, гражданского и административного законодательства, оценкой современного состояния и тенденций совершенствования уголовно-правовых основ обеспечения защиты права па жизнь.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные теоретические выводы отражены автором в 3-х опубликованных научных работах, в том числе 2-х статьях и одном учебном пособии общим объёмом более 3-х п.л.

Теоретические положения и практические выводы исследования докладывались на совещаниях и заседаниях в Институте международного права и экономики им. А. С. Грибоедова.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Института международного права и экономики им. А. С. Грибоедова, внедрены в практику деятельности адвокатских объединений.

Внедрение результатов исследования подтверждается соответствующими официальными актами.

Структура н объем диссертации определяются целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Исторический и функциональный подход к анализу права на жизнь как социально-правовому институту позволил сделать несколько принципиальных выводов. Важны они, прежде всего, для защиты соответствующего права в современном российском обществе.

Во-первых, анализ показал, что никакой политики (кроме «уголовной») в определении видов и составов преступлений против жизни нет и быть не может.

Во-вторых, при всей «вечности и неизменности норм естественного права», они все-таки, пусть медленно, но эволюционируют в пределах национальных систем уголовного права. Это происходит как в определении видов и составов соответствующих преступлений, так и в плане установленных за них санкций.

В-третьих, в санкциях за соответствующие преступления по уголовному праву различных стран мира имеют место нередко весьма существенные и даже принципиальные различия. Они особенно ярко проявляются при назначении наказаний за «серийные» убийства.

В-четвертых, на сегодняшний день понятие «право на жизнь» оказалось чрезвычайно многомерным. Анализ показал, что эго понятие далеко не ограничивается социальной, уголовно-правовой или правоприменительной сферой, а включает буквально все стороны общественной жизни, все множество самостоятельных подсистем, образующих государство и общество, обеспечивающих их нормальное функционирование и развитие.

Все это обуславливает необходимость комплексного подхода к решению конкретных проблем реального обеспечения права на жизнь. В связи с этим в настоящее время большую актуальность приобретают вопросы формирования правовой основы функционирования систем государственного управления в двух направлениях их деятельности: непосредственного управления процессами обеспечения безопасности человека и социального обслуживания общества в целом и каждого конкретного человека, в частности. Важным условием успешной деятельности государства в этом направлении является наличие обоснованной концепции по общим проблемам обеспечения основополагающих прав граждан, одно из важнейших мест среди которых занимает обеспечение прав на жизнь. Представляется, что главная задача государства в данной сфере — это обеспечение максимально возможной личной безопасности своих граждан, что требует целого комплекса политических, правовых, социальных, организационных и экономических мер.

Представляется, что применительно к сфере государственного обеспечения права граждан на жизнь, существующая система нормативно-правовых актов страдает от избыточности и несогласованности нормативного материала. Объясняется это тем, что одни из действующих актов унаследованы от СССР, другие были приняты в РСФСР, когда она находилась в составе Союза, третьи представляют собой концептуально новые документы, в основе которых лежат либо американские юридические конструкции, либо элементы, воспринятые из романо-германской правовой системы. Известным своеобразием, а нередко и противоречием федеральному законодательству, отличаются нормативно-правовые акты субъектов Федерации, имеют место коллизии между федеральным законодательством и формирующимся муниципальным правом. Нормативный материал ведомств-субъектов правоохранительной деятельности также недостаточно консолидирован и требует значительной работы по устранению противоречий и внутреннему согласованию.

Таким образом, предстоит значительная работа по совершенствованию всей системы нормативно-правовых актов, обеспечению её внутренней согласованности, упорядоченности и непротиворечивости. На сегодняшний день комплексное развитие отечественной системы законодательства, регулирующего проблемы данной сферы представляется в качестве одной из первоочередных задач.

Для реального обеспечения права личности на жизнь необходимо решить целый ряд задач: разработать систему социальных ценностей, обозначить систему условий, при которых будет выполняться принцип безопасности, определить критерии безопасности, определить политику и стратегию правового обеспечения безопасности и т. д.

Среди условий, необходимых для обеспечения безопасности личности можно выделить следующие: достаточность мер, необходимых для обеспечения безопасности личности. Они должны быть адекватными угрозам и достаточными для устранения опасностимеры обеспечения безопасности должны носить социальный характер, т. е. безопасность должна быть гарантирована человеку. Отказ от социальной помощи необходимо рассматривать как преступное бездействие (с применением соответствующих норм УК) — обеспечение безопасности необходимо распределить между соответствующими органами с учетом возможностей каждого субъекта (это положение не рассматривается в концепции национальной безопасности, где так же не учтены все жизненно важные сферы человеческого существования). Безвозмездность обеспечения личной и имущественной безопасности граждан должна быть гарантирована государством.

Исследование также показало, что жизненно важные интересы личности определяют основные ценности человека — жизнь, свободу, здоровье, семью, безопасность, которые подлежат социальной защите. Они также позволяют уточнить и источники криминальных угроз. На сегодняшний день обеспечение безопасности личности в России не отвечает продекларированному в её Конституции тезису: личность — высшая ценность общества в государстве. Безопасное существование и прогрессивное развитие личности невозможно без функционирования государственной и общественной систем обеспечения её безопасности.

На сегодняшний день комплексное развитие отечественной системы законодательства, регулирующего проблемы защиты права личности на жизнь представляется в качестве одной из первоочередных государственных задач.

Рассматривая вопрос о приведении отечественного законодательства в данной области правового регулирования в соответствие с современными насущными потребностями общества, необходимо учитывать, что основные принципы государственной защиты права на жизнь должны быть не просто продекларированы, но необходим определённый механизм их реализации через конкретные правовые нормы, в данном случае регулирующие деятельность судов и прокуратуры, органов охраны правопорядка, органов социального обеспечения и других государственных структур, имеющих непосредственное отношение к проблеме защиты права на жизнь н ряд других смежных прав.

На концептуальном уровне следует осуществить разработку новой идеологии уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и гражданского законодательства, которая бы в полной мерс учитывала интересы граждан. Необходимо усилить меры уголовной репрессии за преступления против жизни, собственности и основных прав личности. Так, сегодня необходимо внести изменения и дополнения в Уголовный кодекс. В частности, ввести категорию преступлений исключительной тяжести, конкретизировать юридические признаки организованной группы и преступного сообщества, террористической группы и террористической организации, устранить рассогласованность норм Общей и Особенной частей, ужесточить санкции за преступления, связанные с насилием и в особенности с актами террора. Существенных дополнений требуют законы об оружии, об оперативно-розыскной деятельности, о милиции, о прокуратуре, о здравоохранении и психиатрической помощи, об информационной безопасности, о рекламе и деятельности СМИ, о местном самоуправлении и т. д. Эго также касается и гражданского законодательства, в части, регулирующей восстановление прав собственности и иных имущественных прав пострадавших от актов преступного насилия.

В качестве принципов стратегии деятельности государства по защите прав граждан от актов преступного насилия следует рассматривать: соответствие задач, правомочий и ресурсного обеспечения субъектов защиты прав человекасистемно-уровневый подход и вариативность построения соответствующей государственной системыналичие комплекса моделей деятельности по защите права на жизньобеспечение единства субъектов этой деятельности в международном, межгосударственном и внутригосударственном аспектах.

В сфере правового обеспечения желательно принятие комплексного федерального закона, с пакетом приложений (указов Президента Российской Федерации, постановлений правительства, программных документов, межведомственных и ведомственных нормативных актов и т. п.). В частности, представляется целесообразным принятие единого закона «О защите прав лиц, пострадавших от преступлений террористического и иного насильственного характера». В настоящее время подобного документа, посвященного охране прав потерпевших в Российской Федерации, не существует, в то время как их защита, а также компенсация понесённого этими лицами материального ущерба является одним из важнейших компонентов отправления правосудия. Юридическая практика международных отношений — прямое свидетельство этому факту.