Актуальность темы
диссертационного исследования.
Состояние и тенденции развития мирового рыбного хозяйства в период с 1990 по 2002 годы характеризуются усилением соперничества среди развитых в рыболовном отношении стран за право использования Ц морских рыбных ресурсов и морепродуктов. Это привело к переэксплуатации основных объектов промысла, пользующихся повышенным спросом на мировом рынке, и в частности: трески в СевероЗападной Атлантике, крабов в Северной Америке, натотениевых и ледяной рыб в водах Антарктики, тунцовых в Атлантическом и Тихом океане, минтая и крабов в Охотском море. В этих условиях стали превалировать две главенствующие тенденции, направленные на создание устойчивости в развитии мирового рыбного хозяйства:
Первая — форсированное принятие новых международно-правовых документов (конвенций, кодексов, соглашений и т. д.), имеющих обязательный, либо строго рекомендательный характер для всех государств, осуществляющих использование морских живых ресурсов как в своей 200-мильной экономической зоне, так и в открытых районах Мирового океана. Основная цель этих международных документовсоздание единых, обязательных для всех государств принципов и норм, применение которых на практике должно обеспечить надлежащие условия * для устойчивого вклада морского рыболовства в продовольственную безопасность населения рыбодобывающих стран.
Достигнута договоренность «осуществлять мониторинг за современным и будущим уровнями глобального, регионального и национального производства, снабжением и спросом на рыбу и рыбопродукцию и влиянием на продовольственную безопасность, занятость, потребление, доходы, торговлю и устойчивость производства»;
Вторая — ускоренное развитие аквакультуры как в пресноводных системах, так и в морской среде. Это важнейшее и весьма перспективное направление позволит действительно создать устойчивое поступление рыбной продукции, морепродуктов и целого ряда других водных живых ресурсов, включая водоросли, как на национальный, так и на мировой рынок. Подтверждения этому положению уже имеются в мировой практике. Так, Китай за счет аквакультуры обеспечивает 28,4 млн. т из 37,5 ^ млн. т годового вылова. Норвегия ежегодно выращивает и поставляет на внутренний и мировой рынок до 325 тыс. т лососевых, что равно ежегодному улову Норвегией трески в естественной морской среде. Развитие аквакультуры стремительно расширяет свои географические границы, и ее продукция все больше завоевывает мировые рынки рыбной продукции.
Придавая важное значение обеспечению собственного населения рыбной продукцией, большинство развитых в рыболовном отношении государств имеет широко развитую в области законодательную систему и принятую на уровне правительства или законодательного органа национальную политику в области рыболовства. В этом отношении Россия отстает от общемировых процессов, что негативно отражается на результатах хозяйственной деятельности в рыболовном секторе и авторитете России среди мировой рыболовной общественности.
Рыбное хозяйство России представляет собой сложный комплекс. В свое время оно успешно решало задачи обеспечения населения рыбой и морепродуктами. Однако изменившиеся финансово-экономические и институциональные условия в стране повлекли за собой ухудшение всех показателей рыбной отрасли: снижение общих объемов уловов, снижение прибыли, сокращение среднедушевого потребления рыбной продукции, увеличение размеров нелегального экспорта, недоиспользование и старение флота и береговой переработки.
Нормальное развитие рыбного хозяйства страны в рыночных условиях требует совершенствования государственного управления водными биологическими ресурсами, основанного на принципах платности. Это обуславливает необходимость разработки новых экономических механизмов, регулирующих вопросы функционирования рыбохозяйственного комплекса страны и стимулирующих модернизацию и качественное обновление рыбопромыслового флота страны и береговых рыбоперерабатывающих производств.
Предмет исследования.
Предметом исследования выступает механизм реформирования использования водных биологических ресурсов России на основе применения методов зарубежной и отечественной практики.
Объект исследования.
Объектом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе реформирования механизма использования водных биологических ресурсов России.
Цель и задачи исследования
.
Комплексный анализ обозначенных ранее проблем сочетания рыночных рычагов и плановых начал в теоретическом и прикладном плане развития механизма использования водных биологических ресурсов России, выявление путей и методов управления этим развитием представляют основную цель и содержание этой работы. При этом особое внимание уделено исследованию опыта развитых стран в наиболее рациональном сочетании государственных и рыночных методов регулирования, возможности применения эффективных методов государственного управления экономикой. В соответствии с поставленной целью сформулированы основные задачи исследования.
К ним относятся: анализ международного опыта государственного регулирования и поддержки развития водных биологических ресурсов, исследование форм, методов и сфер государственного вмешательства в развитие обрабатывающих отраслей водных биологических ресурсовобоснование роли России в мировой структуре водных биологических ресурсовисследование возможности применения зарубежного опыта государственного регулирования использования водных биологических ресурсов Россииразработка системы принципов, форм и методов участия в развитии структуры механизма водных биологических ресурсов с целью мобилизации инвестиционно-финансовых ресурсов и создание условий, стимулирующих его развитиеисследование перспектив развития структуры механизма водных биологических ресурсов России в условиях рыночного реформирования, оценка масштабов и тенденций его развития.
Методологическая и информационная база.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили фундаментальные и прикладные исследования ведущих отечественных и зарубежных исследователей. В их число вошли прежде всего фундаментальные труды Азизова Я. М., Баранова Ф. И., Вылегжанина, А Н., Егорова Э. О., Заланова В. К., Ивченко В В., Рыбалкина В. Е., Расе Т. С., Щетинина В. Д., Шунтова В. П. Проведен также анализ работ зарубежных исследователей в частности, Бен-Ями М., Бурка В., Гюйре К., Нэгиси А. Шамбера С., Унала В., Уэкуса М. Также использовались основное положение международной договоренности, осуществлять мониторинг за современным и будущим уровнями глобального, регионального и национального производства, снабжением и спросом на рыбу и рыбопродукцию и их влиянием на продовольственную безопасность, занятость, потребление, доходы, торговлю и устойчивость производства, а также теории регулирования условий и объемы выделения квот на вылов водных биологических ресурсов России. В процессе исследования изучены и обобщены общие и специальные труды в области теории механизма использования водных биологических ресурсов, инвестиционного и финансового менеджмента, материалы конференции и семинаров.
Информационную базу исследования составили данные официальной статистики ФАО, России и зарубежных стран, Министерства экономического развития и торговли, Министерства рыбного хозяйства, Всероссийского научно-исследовательского и проектно-конструктоского института экономики информации и автоматизированных систем управления рыбного хозяйства (ВНИЭРХ). Государственного таможенного комитета РФ, статистические материалы, собранные отечественными и зарубежными исследователями, научно-исследовательскими центрами.
Научная новизна.
Научная новизна состоит в теоретическом обосновании и разработке практических рекомендаций по формированию нового экономического механизма регулирования использования водных биологических ресурсов в условиях рыночных форм хозяйствования.
К важнейшим результатам исследования, полученных автором и претендующим на новизну могут быть отнесены: выявлены, обобщены и систематизированы рыночные и государственные методы регулирования экономического механизма международного использования водных биологических ресурсовобоснована необходимость сочетания рыночных и государственных методов регулирования российского механизма использования водных биологических ресурсов для вывода его из кризисаопределены и обоснованы мероприятия, осуществление которых способствует развитию рыночных отношений в механизме использования водных биологических ресурсов России позволяет вывести его из кризисаразработаны первоочередные меры урегулирования вопросов экспортной политики России связанных с либерализацией внешнеэкономической деятельностью;
Концепция развития инновационного механизма использования биологических ресурсов РФ.
Практическая значимость исследования состоит в том, что на основе комплексного анализа проблем сочетания рыночных рычагов и плановых начал развития механизма использования водных биоресурсов за рубежом и в России даны рекомендации по повышению эффективности механизма использования водных биоресурсов России. Принятие их создаст реальные условия для наращивания производства, получения средств для воспроизводства основных фондов и осуществления хозяйственной деятельности.
Апробация результатов исследования.
Положения и выводы диссертации отражены в публикациях автора, общим объемом 14 п.л.
Структура работы.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
1. Мировое рыбное хозяйство играет важную роль в продовольственном обеспечении населения рыбными продуктами питания и как крупный поставщик технической и кормовой продукции для нужд народного хозяйства. Рыбная отрасль во многих странах мира в продовольственном и промышленном отношении занимает весомое место в силу своей природно-экономической и социальной значимости. В ряде стран, имеющих протяженное побережье, оно является приоритетной отраслью.
Вылов рыбы и морепродуктов ведущими странами мира, включая акваи марикультуры и водорослей, на протяжении ряда последних лет увеличивается.
Расчеты специалистов показывают, что на вылов 1 тонны рыбы и морепродуктов Япония затрачивает 390−400 долларов США, США — 30−40 долларов, выделенных из бюджета. В этих условиях идет совершенствование государственного управления рыбными ресурсами в 200-мильных зонах, где сейчас в основном осуществляется рыболовство, и одновременно проводится политика поддержки рыбной отрасли со стороны государств.
2. Придавая важное значение обеспечению собственного населения рыбной продукцией, большинство развитых в рыболовном отношении государств имеет широко развитую в области законодательную систему и принятую на уровне правительства или законодательного органа национальную политику в области рыболовства. В этом отношении Россия отстает от общемировых процессов, что негативно отражается на результатах хозяйственной деятельности в рыболовном секторе и авторитете России среди мировой рыболовной общественности.
Одной из причин неэффективной деятельности является и то, что действующее законодательство Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов не обеспечивает рационального и эффективного их использования. В настоящее время отсутствует единый законодательный акт, который бы регулировал правовые отношения в области рыболовства на федеральном, региональном и местном уровнях. Так, Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», разрабатываемый с 1994 года, до настоящего времени не принят.
3. Сырьевая база рыболовства не остается постоянной в пространстве и времени, она формируется в обширных зонах Мирового океана и внутренних водоемах. Весь ареал обитания, в котором протекают жизненно важные процессы, представляет собой единое биологическое целое, которое с точки зрения рационального рыболовства требует проведения единой государственной политики в области изучения, охраны, воспроизводства и использования водных биоресурсов.
Все эти вопросы как никогда актуальны и для России, где проблема неучтенного официальной статистикой вылова стоит гораздо острее, чем в развитых странах. Россия постепенно меняет отношение к экономической политике в области рыболовства. Вся работа иностранного флота в отечественных водах отныне подчинена законам формирующейся рыночной экономики. Разрабатываются и внедряются в практику новые принципы и нормы в области внешенеэкономической деятельности. Практически ликвидирована практика широкого доступа к отечественным ресурсам на бесплатной или взаимной основе.
4. Рыбное хозяйство России представляет собой сложный комплекс. Однако изменившиеся финансово-экономические и институциональные условия в стране повлекли за собой ухудшение всех показателей рыбной отрасли: снижение общих объемов уловов, снижение прибыли, сокращение среднедушевого потребления рыбной продукции, увеличение размеров нелегального экспорта, недоиспользование и старение флота и береговой переработки.
Нормальное развитие рыбного хозяйства страны в рыночных условиях требует совершенствования государственного управления водными биологическими ресурсами, основанного на принципах платности. Это обуславливает необходимость разработки новых экономических механизмов, регулирующих вопросы функционирования и качественное обновление рыбопромыслового флота страны и береговых рыбоперерабатывающих производств.
5. Рассмотрение передового зарубежного опыта использования водных биологических ресурсов подтверждает одно из положений диссертации заключающуюся в подходе к таким ресурсам, как к инвестиционным ресурсам, которые должны не продаваться на аукционах, а распределяться так же, как и финансовые инвестиционные ресурсы. Основой для такого распределения должна стать специальная методика отбора предприятий — кандидатов на получение ресурсов, учитывающая как стандартные критерии эффективности использования инвестиционных ресурсов, рассчитываемые на основе методики Мирового банка по бизнес-плану предприятия-кандидата на получение ресурсов, так и качественные, экспертные критерии, учитывающие конкурентоспособность предприятий и их социально-экономическую значимость.
Для решения названных в Заключении проблем необходимо осуществить следующие основные мероприятия.
1. В законодательной сфере.
1.1. Принять закон «О рыболовстве и охр
1.2. ане водных биологических ресурсов" .
1.2. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального.
Собрания Российской Федерации поправку к Федеральному закону «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», предусматривающую особенности рыбной отрасли и распространяющую понятие экспорта на вывоз за рубеж рыбы и рыбопродукции, выловленной и выработанной за пределами таможенной территории.
1.3. Привести в соответствие современным требованиям законодательно-нормативную базу функционирования рыбного хозяйства, которая бы способствовала эффективности работы отечественного товаропроизводителя с поставкой продукции на внутренний рынок.
1.4. В соответствии с Федеральным законом «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» восстановить практику доведения заданий поставки рыбопродукции в федеральный продовольственный фонд, в том числе спецпотребителям, на условиях и порядке, определенных Федеральным законом.
1.5. Привести в соответствие федеральному законодательству законодательные акты субъектов Федерации, касающиеся рыболовства.
1.6. Внести изменения в действующие правовые нормативные акты таможенного регулирования, обеспечив стимулирование захода российских и арендованных судов в отечественные порты.
1.7. Внести изменения в правовые нормативные акты о несостоятельности (банкротстве) предприятий рыбной отрасли, а также их распродажи по ценам, значительно ниже рыночных, предусмотрев особый подход по принципам банкротства, включающий в себя разработку планов санации, увеличения доли государственной собственности и другие мероприятия, способствующие стабилизации отрасли, усилению ее роли в развитии прибрежных и северных районов и обеспечению безопасности страны.
1.8. Внести изменения в действующее законодательство по упорядочению государственного управления в области охраны водных биологических ресурсов, ужесточению ответственности за браконьерство и нарушение правил рыболовства.
1.9. Внести изменения в действующие правовые нормативные акты по реализации квот на вылов водных биологических ресурсов, обеспечивающие баланс интересов государства, субъектов Федерации и рыбодобывающих предприятий.
2. В сфере государственного регулирования.
2.1. Обеспечить лицензирование любой рыбохозяйственной деятельности иностранных юридических лиц в экономической зоне Российской Федерации.
2.2. В целях регулирования потоков рыбопродукции, вывоза ее из экономической зоны Российской Федерации разработать и ввести систему лицензирования транспортных операций с проведением сплошного контроля происхождения товара через портовые службы, таможни и точки проверок непосредственно в море.
2.3. Ввести квотирование объемов и лицензирование экспорта рыбопродукции через ограниченное число специально уполномоченных организаций — экспортеров, имеющих необходимый опыт осуществления этой работы.
2.4. Обеспечить монополию государства на вылов, переработку и ^ реализацию осетровых видов рыб и отдельных валютоемких видов морепродуктов.
2.5. Жестко регламентировать порядок осуществления морских ресурсных исследований с использованием водных биоресурсов на всех этапах их осуществления — распределения по научным организациям, составления и утверждения плана-графика, заключения договоров с рыбохозяйственными организациями, расчетами последних с научно-исследовательскими организациями и использование средств через специальные счета на конкретные нужды по сметам, утвержденным Гокомрыболовством России.
3. В сфере экономического механизма функционирования отрасли.
3.1. Предусмотреть выделение льготных кредитов производителям и поставщикам рыбной продукции для пополнения оборотных средств, установления льготных тарифов, дотаций и компенсаций на рыбную продукцию, поставляемую для государственных нужд.
3.2. Рассмотреть вопрос о реструктуризации долго рыбохозяйственных организаций по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, а также возможность отмены пени и штрафов, начисленных за несвоевременную уплату налоговых путем передачи доли уставного капитала акционерных обществ в собственность государства.
3.3. При льготировании железнодорожных тарифов на транспортировку и поставку продукции рыбной отрасли выделят финансовые средства непосредственно производителям продукции.
3.4. Установить, что розничные цены на рыбу, морепродукты и продукты переработки (кроме деликатесных) не могут превышать оптовую цену предприятий, их добывающих и производящих, более чем на 30 процентов.
3.5. Решить вопрос о создании лизингового фонда для обновления щ флота, поставки топлива и других материально-технических ресурсов по товарному кредиту рыбохозяйственным предприятиям и организациям;
3.6. Осуществить меры по экономической заинтересованности российских судовладельцев по ремонту, портовому и техническому обслуживанию в отечественных портах и на судоремонтных предприятиях за счет ошены таможенных пошлин на импорт запасных частей, технологического, судового оборудования для ремонта и модернизации флота.
3.7. Для российских судовладельцев, продавших часть акций.
127 иностранным компаниям, а также поставляющих более 50% объемов на внешний рынок, предусмотреть взимание платности за право пользования водными биоресурсами на уровне иностранных судовладельцев.
4. В сфере организации управления отраслью.
4.1. Принять концепцию устойчивого развития рыбного хозяйства России до 2015 года. В концепции определить на государственном уровне цели и требования к отечественному рыбному хозяйству в условиях рыночных отношений.
4.2. В случае передачи прав по аренде, менеджменту, управлению рыболовными судами другим юридическим лицам предусмотреть распределение квот российским судовладельцам в первую очередь, без права передачи и продажи их другим пользователям и наделение квотами иностранных пользователей по остаточному принципу.
4.3. Организовать с участием администраций краев и областей работу по проведению инвентаризации, перерегистрации, лицензирования флота рыбохозяйственного комплекса с целью дальнейшего принятия мер по приведению в соответствие его мощностей с возможностями и условиями неистощимого использования сырьевой базы.
4.4. Рассмотреть вопрос об обосновании взимания платежей с судовладельцев России за услуги капитана порта, за информационное гидрометеообеспечение судов, услуги лоцмана, регистра, перечислении этих средств непосредственно в бюджет.
4.5. В целях мобилизации финансовых результатов отрасли, а также их эффективного использования, льготного кредитования предприятий, контроля за соблюдением платежной дисциплины предприятиями и организациями рыбной отрасли, пополнения доходной части бюджета создать на базе отраслевого банка единый расчетно-финансовый центр.
4.6. Провести перерегистрацию предприятий, фирм, организаций в рыбохозяйственном секторе в целях оптимизации производственных процессов.
4.7. Восстановить статистическую отчетность в области рыбного хозяйства, реально отражающую экономико-социальное положение в этой отрасли.
4.8. Повысить статус федерального органа в области рыбного хозяйства, придав ему соответствующие властные полномочия по осуществлению национальной политики в сфере рыболовства.
