Актуальность темы
исследования. Системообразующее свойство социальной сферы выражается в её целевой функции, которой является производство и воспроизводство человека, социальных групп, слоев, классов и общества в целом. Выступая на 15 Всемирном социологическом конгрессе в Брисбене, работающего под девизом «Социальный мир в 21 веке: размываемые легитимности и растущие вызовы», социолог Нейл Смелзер отметил, что будущие изменения станут постепенными и плавными, а не революционными. Общество будет развиваться на основе того, что человечество уже создало. В качестве примера Смелзер ссылается на то, что при возникновении социалистическое общество не смогло отменить те институты, которые были созданы до него, или глобальная культура. Она существует. Её носителями являются общественные деятели, корпоративные и финансовые группы, профессиональные учёные, люди, живущие за границей, а также разъезжающие по всему миру туристы. Однако эта культура не является полностью новой. Она базируется на национальных и субнациональных традициях и существует в головах тех, кто составляет эту культуру.
В условиях трансформационного периода структурные и функциональные особенности социальной сферы изменяются не только в отдельных формах и направлениях. В определённой степени видоизменяется и модифицируется сама целевая функция, механизмы её осуществления. Фундаментальным требованием к социальной сфере и социальной политике в условиях реформирования общества является соблюдение принципа сохранения социального равновесия в процессе движения общества к качественно новому состоянию. В ходе реформ в России сохранить данное равновесие не удалось. Его установление остаётся главной задачей государственной и муниципальной политики во всех её областях, т.к. разрешить данную проблему рынок не в состоянии по своей природе.
Последствия проводившихся в России радикальных реформ обнаружили недооценку влияния и воздействия социальных факторов на общественное развитие. Изначально предполагалось, что решение основных экономических проблем, создание эффективной рыночной экономики позволит постепенно перейти к решению социальных проблем. Однако невнимание к вопросам социальной политики привела на практике к нарушению принципа сохранения социального равновесия в обществе. Социальное напряжение обществе неуклонно нарастало. Старые структуры, технологии и механизмы в социальной сфере в процессе трансформации были разрушены, а новые не сформировались, либо были неспособны, выполнять социально-защитные функции.
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ В. Путин подчеркнул, что главное «значимый рост благосостояния граждан. Главный конкурентный капитал, главный источник развития страны — это её граждане. Для того, чтобы страна стала сильной и богатой, необходимо сделать всё для нормальной жизни каждого человека. Человека, создающего качественные товары и услуги, создающего культурное достояние державы, создающего новую страну» 1.
Необходимость осуществления радикальных социальных реформ и существенной корректировки социальной политики вызвано рядом причин. Целевыми установками на улучшение положения населения, низкими доходами населения и, как следствие, резкая поляризация социальных слоев стратификационнои структуры, в возрастании роли и значимости человеческого фактора в становлении правового социального государства.
Однако место социальных вопросов в системе политических приоритетов, а также форма, методы, механизмы и технологии проведения социальной политики определяются по-разному. Отсутствует единое понимание содержания социальной политики, её роли в развитии современного общества, обобщение опыта её регионального осуществления.
Разработка концептуальных основ активной социальной политики предполагает тщательное исследование взаимосвязи и взаимозависимости всех.
1 Послание Федеральному Собранию РФ. // Российская газета. 27.05.04. сфер общественной жизни, а её реализация невозможна без всестороннего расширения и усиления регулирующей деятельности государственных и муниципальных структур.
Сложность и одновременно острота социальных проблем делает необходимым изучения зарубежного опыта формирования и реализации социальной политики, благодаря которым в индустриально развитых странах сегодня создана целая система механизмов предупреждения или снятия социальной напряжённости неизбежно возникающих в многоукладной смешанной экономике.
Степень разработанности проблемы. В политологии содержание социальных функций государства и механизмов их осуществления обсуждаются с самого её возникновения. Социальные функции государства и их регулирующее воздействие на развитие общества занимают важное место в трудах таких выдающихся представителей зарубежной науки, как А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, Ф. Энгельс, О. Конт, Э. Дюркгейм, М. Вебера, Дж. М. Кейнс, М. Фридмен, Ф. Хайек, Д. Норт, Дж. Сорос, Л.Эрхард.
Вопросы социальной политики и её воздействия на экономическое развитие активно обсуждаются в отечественной науке в трудах Л.Абалкина. С. Глазьева, Е. Гайдара, В. Игнатова, Л. Батурина, В. Бутова, И. Осадчей, А. Юданова,.
A.Шаронова, А. Мартынова, Т. Кондрашовой, В. Некрасова и др. Основные подходы к концептуальным основам социальной политики отражены в работах Н. Волгина, Б. Ракитского, В. Бобкова, Т. Сулимова, К. Микульского, В. Роговина, С. Шаталина, С. Калашникова, В. Жукова, Э. Азарах и др.
Отдельные аспекты совершенствования социальной политики в период трансформации российского общества рассмотрены в работах В. Новосельского, Н. Римашевской, Т. Заславской, Т. Романовой, Т. Сухаревой, Ю. Забродина, Р. Дорнбуша, С. Шаталова, В. Игнатова, А. Понеделкова, А. Старостина,.
B.Самедова, Г. Зинчеко, Ю. Забродина, Л. Беляевой, Л. Дегтяря и др.
Вопросы осуществления социальной политики в регионах исследуются в трудах Ф. Шаркова, Н. Матрусова, С. Богданова, В. Игнатова, В. Бутова, А. Петрова, В. Силова, В. Василец и др.
Вместе с тем проблема создания эффективной социальной политики является для нашего общества на современном этапе наиболее важной, требующей активного взаимодействия всех акторов. Сложность и многогранность данной проблемы и определила цель и задачи настоящего исследования.
Цель и задачи исследования
Целью диссертации является исследование механизмов формирования социальной политики в регионе и её реализации в условиях трансформации современного российского общества.
Осуществление поставленной цели определило необходимость решения следующих основных задач:
— провести категориальный анализ понятий социальная сфера и социальная политика;
— выявить природу взаимосвязи и взаимозависимости социальной сферы и социальной политики в условиях реформирования политической системы российского общества;
— исследовать основные элементы и связи изучаемых механизмов на базе анализа научной литературы, аналитической публицистики, данных статистики и социологических исследований;
— проанализировать процесс эволюции механизмов реализации социальной политики в странах рыночной экономики и определить степень их универсальности для решения социальных проблем;
— раскрыть механизмы предупреждения и снятия социальной напряжённости на уровне региональной политики;
— исследовать современные технологии формирования социальной политики в регионе и выявить пути совершенствования её реализации.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является социальная политика в ходе трансформационных процессов. Предметом исследования являются механизмы формирования и реализации социальной политики в регионе в современной России.
Методологической и теоретической базой исследования являются концепции и теоретические положения, представленные в классической и современной отечественной и зарубежной литературе по кругу изучаемых проблем, законы Российской Федерации и нормативно-правовые акты органов исполнительной власти.
В работе использованы концептуальные положения системного подхода и системного анализа, диалектического метода восхождения от абстрактного к конкретному, единства логического и исторического, анализа и синтеза, структурно-функционального метода, целевого контент-анализа документов и другие инструменты современного арсенала методологии политических наук.
Эмпирической базой исследования послужили данные Госкомстата о социально-политическом положении в стране, Федеральной целевой программы «Юг России», материалы, опубликованные в монографиях, статьях, периодической печати, фактические материалы и результаты социологических исследований содержащихся в трудах отечественных и зарубежных учёных, а также исследований, проведённых непосредственно в Южном федеральном округе.
Рабочая гипотеза диссертационной работы. Социальная политикатребует для осуществления гражданина и направлена на формирование гражданина. В настоящее время, когда Россия впервые за долгий период стала политически и экономически стабильной страной, возрастает значимость развития и формирования новых механизмов осуществления социальной политики в регионе, которая непосредственно направлена на защиту и развитие жизнеобеспечение российских граждан. На основе этого автор выносит на защиту ряд положений диссертации.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту: Социальная политика не обладает собственным автономным инструментарием, механизмами, обеспечивающими реализацию её целей. Она рождается законодательством, а также экономической политикой. Современные формы её осуществления должны включать решение, по меньшей мере, трёх взаимосвязанных групп российских проблем: трансформации российской государственностиперехода к новым порожденными реформами механизмам её осуществления во всех сферахстановления гражданского общества, расширяющего и укрепляющего социальную базу реформ в России.
За годы российских реформ социальная политика, как и вся система общественных отношений, претерпела значительные изменения. Очевидно, что ориентация на какую-либо конкретную национальную систему социального обеспечения невозможна. Россия, как и любая другая развитая страна, может и должна формировать данную систему исходя из своей собственной специфики. Задача состоит в том, чтобы, учитывая опыт индустриально развитых стран и ориентируясь на общие закономерности и тенденции, создать свою национальную систему социального обеспечения.
• Социальная политика направлена на формирование гражданина, что, в свою очередь, требует дальнейшего развития и совершенствования таких механизмов её осуществления, как:
• преобладание заявительного принципа;
• дальнейшего разграничения бесплатности и доступности социальных услуг;
• ускорение перехода от преимущественно социальной поддержки населения к преимущественно социальному страхованию;
• в усилении стандартизации социальной политики.
В соответствии с лозунгом современного мирового социально-экономического развития «Гибкость в производстве, приспособление к покупателю», следует усилить и ускорить процесс «муниципализации» социальной политики за счёт дальнейшей передачи полномочий по определению размеров и форм предоставления социальной помощи на региональный и муниципальный уровень. Одновременно необходимо восстановить коллективную и персональную ответственность представителей власти за содержание и эффективность принимаемых решений и технологий их осуществления, за их прямые и косвенные последствия.
Важнейшей функцией социальной политики является социальная защита населения. Механизмы её осуществления разнообразны. В одних случаях она реализуется в форме мер, которые лишь создают препятствия для действий неблагоприятных для граждан факторов. В других случаях социальная защита включает меры позитивного характера, т. е. поддержку, помощь материального, правового, морального и иного характера.
Социальная защита представляет собой систему отношений между объектами и субъектами деятельности, направленную на минимизацию влияния факторов, снижающих качество жизни людей. К таким качествам относят: риски повреждения здоровья и утраты трудоспособности (болезни, несчастные случаи, старость), недостаточная профессиональная квалификация или неблагоприятная ситуация на рынке труда, приводящие к утрате места трудовой деятельности. Для отдельного работника данные риски имеют вероятностно-случайный характер, а для совокупного — объективно-массовый.
Потенциал социального страхования в России задействован явно недостаточно, поэтому важной стратегической задачей законодательной и исполнительной властей, объединения работодателей и профсоюзов должны стать выработка адекватной для России модели социального страхования с апробированными социальными механизмами её реализации.
Социальная политика в регионе должна быть направлена на создание благоприятных институциональных условий для развития конструктивной и легитимной предпринимательской деятельности. Наряду с этим необходимо добиваться реального разделения власти и бизнеса.
В отечественном бизнесе ещё не сложилось условий для полноценного воспроизводства человеческого капитала, осуществляемого, прежде всего, путём постоянного повышения квалификации и обучения персонала. До настоящего времени интересы большинства предпринимателей ограничивались кратким, а в лучшем случае среднесрочным горизонтом времени. В этих условиях потребность в непосредственном государственном вмешательстве в процесс формирования главного богатства общества — человеческого капитала принципиально возрастает.
Смысл управления социальной сферы региона заключается в координации, гармонизации взаимодействия подсистем в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. На региональном уровне социальная сфера является объектом управления для всех государственных органов власти, функционирующих в регионе, прежде всего для министерств и ведомств, имеющих социальную направленность (министерств и государственных комитетов, ведающих вопросами социальной защиты, образования, культуры и межнациональных отношений, здравоохранения, физической культуры и спорта, труда и др.), на местном — управления и отделы органов местного самоуправления. На каждом уровне управления социальной сферой выполняются свои функции и действуют соответствующие механизмы в соответствии с предоставленными полномочиями.
На уровне регионов государственные и муниципальные органы власти, воздействуя на социальные потребности, должны активизировать весь вектор социальных процессов, протекающих в регионе. Создание институциональных и неинституциональных социально-экономических предпосылок вовлечения граждан, различных социальных групп и слоёв в процесс реализации своих потребностей и интересов является важнейшим механизмом управления социальными процессами в регионе.
В России вопрос обретения правового статуса местного сообщества, создания новых структур самоуправления в конечном счёте зависел от желания или нежелания региональной власти. Разрешённые законом формы используются не в полной мере. Причина заключается в слабости местного уровня власти.
Процесс реформирования российского общества требует расширения и развития инновационной деятельности населения. Между тем инновационный потенциал общества подвержен влиянию множества факторов, и его поддержание требует специальных усилий, в том числе создание соответствующих социальных механизмов и на их базе технологий. Особую важную роль здесь играет доверие граждан к политическим институтам, падение которого ведёт к отчуждению общества от власти, к неприятию и даже отвержению её идей, призывов и действий, исключающему успешное развитие реформ. Конфликтные внеправовые практики служат важным каналом усиления социальных неравенств и социальных напряжений.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в самом предмете исследования: изучении механизмов формирования и осуществления социальной политики в регионе в условиях современных российских реформ. Обобщён и проанализирован как зарубежный, так и отечественный опыт осуществления социальной политики. Выявлены эффективные механизмы её осуществления и предложены возможные пути их совершенствования.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью рассмотренных в диссертационной работе проблем и степенью обоснования, содержавшихся в ней положений, выводов и рекомендаций. Результаты, полученные в ходе исследования могут быть использованы в процессе активизации социальной политики на федеральном, но, прежде всего, на региональном уровнях. Разработанные в диссертации методологические подходы могут быть задействованы в ходе разработки новых эффективных механизмов формирования и реализации социальной политики в регионе.
Материалы диссертации могут быть также использованы при разработке и преподавании учебных курсов в вузах по дисциплинам «Политология», «Социальная политика», «Социология политики», «Управление в социальной сфере» и др.
Апробация результатов исследования. Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях:. По результатам исследования автором опубликовано. работ, общим объёмом. печатных листов.
Структура диссертации определена целью, задачами и общей логикой исследования, включает введение, три главы, заключение, список литературы и приложение.
Результаты исследования подтверждают тот факт, что в современных условиях реформирования российского общества конфликтные внеправовые практики служат важным каналом усиления социальных неравенств и социальных напряжений.
По результатам исследования, проведённого в Москве, Санкт-Птербурге и Воронеже, на вопрос, какова реальная сущность социальной политики, проводимой при их участии, каковы её задачи, почти 40% опрошенных акторов основной целью политики назвали обеспечение социальной стабильности, и ещё 28% - обеспечение интересов элиты, что тоже является обеспечением социальной стабильности в обществе1. Таким образом, более 65% экспертов сочли главной целью социальной политики обеспечение стабильности в обществе, в конечном счёте, в интересах правящих элит.
Среди групп, в наибольшей степени связанных с практической реализацией социальной политики (чиновники среднего уровня и профсоюзные лидеры), такую позицию разделяли около 90% респондентов, причём основной акцент при этом делался на обеспечение социальной стабильности (около 70% опрошенных представителей этих групп). Группы же экспертов, ближе знакомые с реальным.
Заславская Т.Н., Рывкина Р. В. Социология экономической жизни. Очерки теории.- Новосибирск. 1991. С.448−449. механизмом власти, в частности, механизмом принятия решений по социальным вопросам (политики и хозяйственная элита), также в подавляющем большинстве (более 80%) усматривали главные цели социальной политики в этом, но основной акцент делали на защОиту интересов элит (более 50%). Что касается таких возможных целей социальной политики, как помощь наиболее обездоленным слоям населения, поддержка экономически активного населения, сохранение и развитие человеческого потенциала страны, то они были сколько-нибудь заметно представлены только у чиновников высшего уровня. Треть этих акторов усматривали главную задачу социальной политики в адресной социальной помощи, и ещё около 10% - в поддержке экономически активного населения.
В этой связи, значимы также результаты следующего социологического исследования, которое было проведено в рамках осуществления научной программы «Управление социальными процессами».
Выборка включала 160 человек. Возраст респондентов — от 19 до 60 лет. Из них мужчин — 105, женщин — 55. В настоящее время 36 (22,5%) опрошенных осуществляют руководство акционерным обществом, ассоциацией- 44 (27,5%) -руководители фирмы, малого предприятия- 22 (13,8%) — руководители филиала и отдела фирмыпредприниматели без образования юридического лица — 58 (36,2%). Среди респондентов представлены различные сферы деятельности как производственная, так и сфера услуг, образования, культуры.
Заключение
.
Социальное государство — это современный тип правового государства, наиболее целесообразно соединяющий начала свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества.
Интересы личности, её право на самореализацию, основанное на признании обществом и государством неотъемлемых прав и свобод человека, находятся в центре внимания социального государства, а благо общества представляет его высшую цель. При этом право выступает не как ограничитель, а как гарант неотъемлемых прав человека, как цель и инструмент его свободы.
Вместе с тем в социальном государстве оно не может ограничиваться лишь формально-юридическим признанием этих высоких принциповего влияние должно распространяться и на решение социальных проблем, через и посредствам механизмов осуществления государственной, региональной и социальной политики в регионе.
Президент РФ В. Путин определил две основные цели проводимых в России преобразований: «Во-первых, эта деятельность должна самым активным образом способствовать росту экономики, и, во-вторых, все преобразования должны проходить при условии безусловного исполнения социальных обязательств перед людьми».1.
Социальная политика осуществляется в таких основных сферах социальных отношений, как: оплата и охрана трударынок труда, занятость и безработицарегулирование доходов и потребления товаров массового спросапенсионное.
1 Лакшина Е. Бюджетная атака. // Российская газета, 2004.15 апреля. С. 2. обеспечениесоциальное обслуживаниесоциальное вспомоществование и предоставление адресной социальной помощисоциальное страхованиеобеспечение жильём, коммунальными и бытовыми услугамиобразование и профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификациинауказдравоохранениекультурафизическая культура, спорт и туризмдемография, семья, материнство, отцовство, детство и молодёжьэкологическая безопасностьзащита социальных прав всех категорий граждан.
Проводя социальную политику важно равномерно учитывать всё поле её охвата, не забывая ни одно из направлений, выделяя на определённых этапах наиболее приоритетные, как в настоящее время — образование, наука, здравоохранение.
Современная социальная политика заметно отличается от советской. Изменились, например, такие её характерные особенности, как ограниченная стратификация, получение льгот через систему производственных коллективов, ведётся работа по дебюрократизации. Социальными последствиями социально-экономических и политических реформ стали натурализация потребления населения и резкое сокращение в нём количества и роли наличных денег.
Принципиально должна измениться функция социальной политики. Она должна быть направлена не на перераспределение продуктов и услуг, а на активизацию социального фактора экономического роста, т. е. другими словами, не только и не столько заниматься опекой, сколько предъявлять высокие требования к развитию трудовой активности населения.
Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий характер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления). Реализуется и осуществляется социальная политика, как правило, на городском, районом, муниципальном и корпоративном уровнях. Именно здесь она находит своё окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.
В связи с этим на современном этапе становления российского социального государства было бы целесообразным принятие Федерального закона «Об основах социальной политики», который бы определил права, обязанности и меру ответственности всех субъектов регулирования социальной политикойгосударственных органов (федерального и регионального уровня), органов местного самоуправления, бизнеса и общественных объединений в части осуществления ими деятельности в области социальной политики. Сферой регулирования этого закона могли бы стать отношения в процессе обеспечения граждан Российской Федерации достойной жизни путём создания условий для повышения их благосостояния собственными усилиями и средствами, а также справедливого и рационального использования в интересах государства и его граждан национального богатства.
Функционирование социальных технологий всегда связано с потребностью оптимизировать социальное управление, быстро и оперативно тиражировать социальные приёмы и механизмы их осуществления, в том числе и в социальной сфере.
При проектировании и применении общественно принимаемых технологий региональной социальной политики важно исходить из необходимости законодательного закрепления функций, форм, органов, методов, сфер, пределов участия государственной власти в хозяйственной жизни. Законодательное определение функций государственных органов по осуществлению социальной политики позволит иметь общественно согласованную концепцию и модель действий органов исполнительной власти и системы социального партнёрства для реализации принятого сценария социально-экономического развития государства.
В Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ В. Путин отметил, что «следует четко установить и разграничить ответственность уровней власти в сфере социальной поддержки населения. Проблемы обеспечения доступным жильём, вопросы образования и здравоохранения непосредственно касаются всех субъектов РФ. И правильным будет их привлечение к активному участию в разработке нормативно-правовых актов и системы мероприятий по практической реализации пакета социальных программ — с учётом разграничения полномочий между уровнями государственной власти"1.
Важнейшим в социальной политике является социальная защита. В целом социальная защита выступает как механизм, призванный ограждать людей от разного рода неблагоприятных для их жизнедеятельности воздействий со стороны социальной среды и смягчить последствия таковых. Это и защита от возможных нарушений прав, свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека, и от других вредоносных факторов. А поскольку система социальной защиты затрагивает интересы всего населения, особое значение имеют механизмы обеспечения населения достоверной и полной информацией по её основным сферам и направлениям. Важное место здесь занимает взаимовыгодное сотрудничество между региональными, местными органами власти, отраслевыми структурами, предприятиями, объединениями, общественными организациями, отдельными предпринимателями и соответствующими средствами массовой информации.
Главная роль в разработке и реализации программ развития социальной сферы и механизмов их реализации отводится органам исполнительной власти региона. Основой для принятия ими решений является сопоставление показателей развития социальной инфраструктуры с нормативными или определение фактического показателя, принятого для характеристики определённой отрасли социальной сферы.
Региональные органы власти в силу непосредственной близости к населению и предприятиям призваны демпфировать негативные социальные последствия кризисных явлений в развитии рыночной экономике. В частности, противостоять необоснованному росту цен на продукцию отраслей-монополистов, организовывать систему взаимозачётов между территориальными предприятиями, оказывать помощь предприятиям на пополнение оборотных Послание Федеральному Собранию РФ. // Российская газета. 27.05.04. средств, содействовать процессам эффективной занятости трудящихся, сохранять и развивать территориальные социальные инфраструктуры, всемерно поддерживать достойный уровень жизни населения.
Социальная поддержка населения должна стать более адресной. Так, распределение и использование трансфертов в настоящее время — основы межбюджетных отношений — не имеют целевого характера. Новый подход к организации технологий социальной политики требует, чтобы трансферты стали целевыми, порядок их использования — прозрачным, а поступления в регионодноканальными.
Важным направлением реформирования социальной политики должно являться её дальнейшая муниципализация. Любой муниципалитет вне зависимости от предыстории и ситуации должен иметь возможность удовлетворять общественно обоснованные запросы населения в области социальных услуг. Естественно, не все муниципалитеты в состоянии это сделать самостоятельно. Для этого требуется реформирование системы межбюджетных отношений. Регионализация социальной политики позволит повысить контроль над расходованием бюджетных средств, дефицит которых усугубляется бессистемным, нерациональным проведением социальных мероприятий.
Целенаправленные реформы, как свидетельствуют результаты проведённого исследования, существенно ускоряют естественную эволюцию социальных процессов. Органы власти, организации, успешно реализующие новые эффективные технологии, сильно выигрывают. Проигрывают в первую очередь те, кто, несмотря на кардинальные изменения социальной среды, продолжают держаться традиционного поведения.
Дифференциация доходов должна быть при всех условиях регулируемой. Наиболее эффективным механизмом его осуществления является система коллективного договорного регулирования зарплаты на всех уровнях — от общего (генерального соглашения) до уровня отдельных отраслей и предприятий. Одним из необходимых условий её формирования является ответственное и активное участие в этом процессе профсоюзных организаций.
В целом до настоящего времени федеральные и региональные органы власти проводили не политику, а социальные мероприятия, призванные амортизировать перегрузки, вызванные форсированным продвижением к институтам рыночной экономики. Ситуацию в социальной сфере в настоящее время можно рассматривать как этап антикризисного управления социальными процессами, которое в значительной степени осуществлялось по принципу «пожарной команды», когда основные усилия прилагаются к решению неотложных проблем, представляющих наибольшую угрозу развитию общества. В настоящее время с точки зрения формирования новой модели социальной политики, в том числе и в регионе, можно констатировать её начальный этап.
