Лоббизм в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: структура, технологии, перспективы легитимации

Актуальность темы

исследования. Тематика лоббизма находится сейчас в постоянном поле зрения российских ученых, властных структур и общественности, она является объектом различного рода исследований, что вызвано значительными социальными сдвигами, произошедшими в нашей стране в последние десятилетия, и коренными изменениями власти и бизнеса, взаимоотношений как внутри них, так и между ними.

Между тем, научному осмыслению практических сторон лоббистской деятельности современной российской политической наукой уделяется, на наш взгляд, недостаточное внимание, что, очевидно, не соответствует масштабам распространения лоббизма. Большинство исследователей заостряют свое внимание на теоретических аспектах: объектах лоббизма, рассуждениях о важности принятия регулирующего это явление законодательства, опыте западных стран и пр. в то время как законодательный орган страны Государственная Дума ФС РФ является одним из ключевых объектов при проведении лоббистской кампании в любой стране мира. Это объясняется тем, что реализация интересов групп давления осуществляется в значительной мере через законодательные механизмы, бюджетный процесс и пр. Другой значительной чертой лоббизма в Государственной Думе, определяющей ее значимость является то, что на депутатов уже изначально накладывается определенная ответственность за взятые на себя обязательства в процессе избирательного цикла.

Другим существенным фактором, актуализирующим явление является то, что сейчас в России действуют уже более сотни лоббистских центров, оказывающих целенаправленное воздействие на органы исполнительной, законодательной власти. К таким центрам относятся юридические фирмы, специализирующиеся на корпоративных делах, консалтинговые и пи-ар фирмы, оказывающие услуги по продвижению интересов в органах власти, отделы по связям с госорганами в крупных российских и зарубежных компаниях, иностранные лоббистские фирмы и т. п.

Кроме того, своевременность поднимаемых вопросов повышается в условиях разработки и проведения в Российской Федерации реформы избирательной системы, бюджетных отношений, которые в значительной степени затрагивают сферу взаимоотношений власти, общества и бизнеса. Все перечисленные выше факторы определяют актуальность данной темы.

Целью исследования является выявление структуры, технологий и перспектив легитимации лоббистского процесса в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Поставленная цель определяет комплекс задач, посредством которых она осуществляется:

— осмыслить понятийный аппарат лоббизмапроанализировать концепции и парадигмы лоббизма как общественно-политического явления;

— рассмотреть генезис лоббистских отношений в России в досоветский, советский и постсоветский периоды.

— раскрыть структуру лоббистских отношений в Государственной Думе.

— выявить и классифицировать технологии лоббирования, наиболее часто применяемые в Государственной Думе.

— раскрыть перспективы легитимации лоббистской деятельности в современной России, а также возможности ее законодательного регулирования.

Объектом диссертационного исследования является практические стороны лоббистской деятельности в Государственной Думе ФС РФ.

Предметом диссертационного исследования выступает структура, технологии и перспективы легитимации лоббистской деятельности в Государственной Думе ФС РФ.

Методологической основой исследования избран подход, применяемый в рамках теории заинтересованных групп А. Бентли, Д. Трумена и Э.Латема. Анализируя соотношения общественного и группового интереса, ученые пришли к выводу о превалирующей роли последнего, который путем многоступенчатых согласований в среде элит приобретает свое институциональное выражение, итоговым результатом которого, посредством эффективного учета всех интересов, является рациональное политическое управление. Абсолютизируя феномен групп («нет политических феноменов, кроме феномена групп», А. Бентли), ученые впервые ввели в политологию методологическую триаду, в последствии ставшей классической: группа-интерес-давление или «заинтересованная группа» — «групповой интерес» — «политическое давление».

В отличие от традиционного для данного подхода фокуса на субъекте воздействия, в нашем случае применяется также подход французского политолога Р.-Ж. Шварценберга, который рассматривал политическое давление в самой структуре властвования: «всякий правитель стремится добиться согласия с его решениями, а каждый из тех, кем управляют, старается выразить свои потребности и сделать так, чтобы о них узнали. Согласие между ними может возникнуть благодаря коммуникации, обмену"1.

Методы исследования. В диссертационном исследовании используются такие общенаучные методы, как исторический, сравнительный и логический, индукция и дедукция, анализ и синтез, диагноз и прогноз, определение и классификация, сравнение и аналогия, дескриптивно-конкретное описание и абстрактно-объяснительная интерпретация.

А также социально-гумманитарные методы. В данной группе используются 1) метод анализа документов и источников: законы и регламенты, материалы деловой прессы, данные специальных исследований, статистика государственных органов и ассоциаций, НИИ и ведущих специалистов- 2) опросный метод: экспертные опросы, анкетирование, интервью, телефонные опросы и пр.- сравнительно (компаративно).

1 Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология: в 3-х частях, М., 1992. правовой метод, институциональный и сравнительно (компаративно) -институциональный метод.

Кроме того, использовались системный и комплексный анализ, функциональный метод (нацеленный на выявление общественно-политического взаимодействия), бихевиоралистский метод (нацеленный на анализ политических процессов сквозь призму поведенческих моделей), институциональный метод (предполагающий детерминированность процессов продвижения лоббистских интересов государственными институтами, на которые этот процесс направлен).

Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на то, что научный интерес к проблематике лоббизма нарастает, до настоящего времени отсутствует единое, комплексное исследование о практических сторонах многогранной и емкой лоббистской деятельности на уровне законодательной ветви властив недостаточной степени изучены цели лоббистов в зависимости от отраслевой и институциональной принадлежности, возможности внутрипарламентских структур, используемые при лоббировании технологии и пр. Исключение составляют отдельные научные работы, в которых освещены некоторые аспекты лоббизма, методологические и теоретические изыскания, размышления о возможностях поставить лоббистскую деятельность в правовые рамки и многое другое.

В этих условиях является своевременной попытка автора провести комплексное исследование практической стороны лоббистской деятельности в Государственной Думе, описать основных акторов лоббистского процесса, проанализировать объекты лоббистского давления в самой Государственной Думе, выделить предмет и наиболее характерные методы, применяемые в лоббистских кампаниях в нижней палате Федерального Собрания.

Цели диссертационного исследования предопределили обращения автора к широкому кругу отечественной и зарубежной юридической, политологической, исторической, философской и социологической литературы. В общей сложности проанализировано порядка 300 источников.

Авторское видение темы, вынесенное на защиту, сформировалось в результате внимательного изучения российских и зарубежных источников.

В основе теоретико-методологической базы исследования находятся положения, изложенные в фундаментальных трудах зарубежных ученых: Г. Алмонда, А. Бентли, М. Вебера, Р. Даля, М. Дюверже, Г. Лембруха, Ж. Мейно, Р. Миллса, Р. Михельса, Г. Моски, В. Парето, С. Рокана, Д. Трумена, Р.-Ж. Шварценберга, Ф. Шмиттера, И. Шумпетера2 и др.

Среди современных ученых, внесших заметный вклад в изучение лоббистских отношений и находящиеся в центре внимания диссертанта, можно выделить: А. С. Автономова, М. Г. Анохина, А. Э. Бинецкого, В. Г. Вишнякова, К. С. Вяткина, А. Ю. Зудина, Н. Г. Зяблюка, Ю. Н. Зущика, Н. Иванова, J1.E. Ильичеву, В. В. Клименко, А. С. Косопкина, И. В. Котелевскую, В. А. Лепехина, Э. Д. Лозаннского, А. П. Любимова, А. В. Малько, Т. И. Нефедову, А. А. Нещадина, ЯШ. Паппэ, С. П. Перегудова, И. С. Семененко, Е. Б. Тихомирову, А. С. Фалину, И. Н. Шапкина, А.Н. Шохина3 и др.

2 Алмонд Г. Верба С. Гражданская культура, (отрывок из книги). Полис, 1992, № 4- Алмонд Г. Верба С. «The Civic Culture"(пер.с англ. на русский отрывков из гл. II) в кн. Антология мировой политической мысли в пяти томах. Том III. Зарубежная политическая мысль XX в. М., 1997, с. 593−610- Bentley A.F. The Process of Government. Cambridge. 1967 (originally published in 1908) — Вебер M. Избр. Соч. — M., 1990, с 644−706- Dahl R. Who Governs? Democracy and Power in an American City. New Have, Yale University Press, 1961; Dahl R.A. The Concept of Power // Behavioral Science. 1957. Vol. 2. P. 201−215- Дюверже M., Политические партии. -Академический проект, 2002; Lehmbruch G. The Organization of Society, Administrative Strategies, and Policy Networks // Czada R., Windroff-Heritier A. (eds.) Political Choice: Institutions, Rules, and the Limits of Rationality, Westview Press, 1991, pp. 121−161- Коломийцев В. Ф. — Ж. Мейно. «Группы давления» во ФранцииЖ. Мейно. Новые исследования о «группах давления» во ФранцииМиллс Р., Властвующая элита, пер. с англ., М., 1959; Михельс Р. Социология политических партий в условиях демократии, «Диалог», 1990 № 5−9, 1991 № 4- Моска Г. Правящий класс / Пер. с англ. и примеч. Т. Н. Самсоновой // Социологические исследования. -1994. № 12. С. 97−117- Перевод сделан по: Pareto V. Compendio di sociologia generale. — Torino, 1978, p.339−349, 422−427- Рокан С., Норвежский корпоративный плюрализм // Ильичева Л. Е. Лоббизм и корпоративизм, М.: 2001, 1 IcTruman D. The Governmental Process. Political Interests and Public Opinion. N.Y., Knopf, 1951; Шварценберг Р-Ж. Политическая социология. В 3-х ч. Ч.1., М., 1992; Шмитгер Ф. Неокорпоратизм // ПОЛИС, 1997, № 2- Шумпетер И. Капитализм, социализм и демократия. М., 1995.

3 Автономов А. С. Лоббизм и политические партии // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3. С. 69−75., Автономов А. С. Азбука лоббирования. ИРИС. Москва. 2004; Анохин М. Г. Современный политический лоббизм как технология управления // Политическое управление: Курс лекций. Изд. 2. М., 1999; Бинецкий А. Э., Лоббизм в современном мире, Теис. Москва. 2004; Вишняков В. Г. Проблемы государственного регулирования «лоббизма» в Российской Федерации // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3 (5) — Вяткин К. Лоббизм. Поддается ли он контролю? Российская газета, 1993. 14 январяВяткин К. С. Лоббизм по-немецки // Полис, 1993. № 1- Зудин А.Ю.

В настоящей работе использованы материалы ведущих деловых периодических изданий: Ведомости, Коммерсант, Эксперт, Власть, Компания и др. Можно выделить исследования по лобби тематике журналистов: Г. Э. Григора, А. Козыревой, Дж. Кьеза, Ю. Латыниной, С. Копылова, Е.

Бизнес и политика в посткоммунистической России. Ч. 1−2. Москва. ЦПТ. 1995; Зудин А. Ю. Система представительства российского бизнеса: формы коллективного действия. ЦПТ. Москва. 1997; Зяблюк Н. Г. Группы давления // США-ЭПИ. 1972. № 3. с. 127. Зяблюк Н. Г. США: лоббизм и политика, М., Мысль. 1976. Зяблюк Н. Г. Лоббизм // Современные Соединенные Штаты Америки. Энциклопедический справочник. Москва. Политиздат. 1988. с.83−86- Зяблюк Н. Лобби — слово не ругательное // Торгово-промышленные ведомости. 1992. № 8- Зяблюк Н. Г. Практика лоббистской деятельности в США. Москва. ИСКРАН. 1994; Зяблюк Н. Соединенные Штаты Америки: новый закон о лоббистской деятельности // Бизнес и политика. 1996. № 3- Зущик Ю., Лоббизм в УкраинеИванов Никита. Лоббизм в политической культуре США // Власть. 1995. № 8- Иванов Никита. Особенности ненационального лоббизма: США и Украина. Известия. 20 октября 2001; Иванов Никита. Современная организация лоббистских кампаний (на примере США). Власть от 01 марта 1999; Иванов Никита. Организация наиболее влиятельных иностранных лобби в США. Мировая экономика и международные отношения от 01 марта 1999; Ильичева Л. Е. Лоббизм и корпоративизм. — М.: «Экономика». 2002; Ильичева Л. Е. (ООО «Альянс правового сотрудничества»). Лоббизм в структурах законодательной и исполнительной властиКлименко В. Российский лоббизм и проблемы его законодательного регулирования // Бизнес и политика. 1995. № 2- Косопкин А. С., Нефедова Т. И. Психологические особенности парламентской деятельности на примере Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Москва. 2002. Косопкин А. С., Нефедова Т. И., «Депутатские объединения Государственной Думы: особенности и мотивы их формирования». Творческое содружество «Верста» 2002 годКотелевская И. Взаимодействие властей в законотворчестве // Конституц. право: восточноевроп. обозрение. 1996. № 3−4- Котелевская И. В. Конституционные законы и законодательный процесс: [Материалы междунар. консультатив. семинара «Соотношение конституций и законодательства» ] // Вестн. Межпарламент. Ассамблеи. 1995. № 1- Лепехин В. А. Лоббизм. — М.: Фонд «IQ». 1995; Лепехин В. А. Общественно-политические процессы в среде предпринимателей. — М.: 1994; Лепехин В. А. Группы интересов как основной субъект современной российской политической системы. // Формирование партийно-политической системы в России. Московский центр Карнеги. Москва. 1998; Лозаннский Э. Д. Этносы и лоббизм в США. О перспективах российского лобби в Америке. Москва. Международные отношения. 2004; Любимов А. П. Гражданский лоббизм. Процедуры и технологии обращений граждан. М.: Мэйн, 1998. Любимов А. П. Лоббизм в законодательном процессе Российской Федерации // В сб.: Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материалы международного семинара. М.: Издание Государственной Думы, 1998; Любимов А. П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М.: ИГПАН, 1998. С. 256. МонографияЛюбимов А. П. Парламентское право России. Учебное пособие. — М.: 2002. Любимов А. П. Политическое право и практика лоббизма. — М.: Издательство Государственной Думы. 2001. С. 55- Малько А. В. Лоббизм и право. — М.: 1995; Косопкин А. С., Нефедова Т. И. Психологические особенности парламентской деятельности на примере Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Москва. 2002. Косопкин А. С., Нефедова Т. И., «Депутатские объединения Государственной Думы: особенности и мотивы их формирования». Творческое содружество «Верста» 2002 годНещадин А., Блохин А., Верещагин В. и др. Лоббизм сегодня//Власть. 1995, № 3. С.51- Нещадин А., Блохин А., Верещагин В. Лоббизм в России: (Подражание худшему или переход к лучшему?) // Безопасность. 1995. № 5 — 6. С. 78 — 98- Паппэ Я. Ш. «Олигархи». Экономическая хроника 1992;2000. ГУ-ВШЭ. Москва 2000; Перегудов С., Семененко И. Лоббизм в политической системе России // Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 9. С. 28−42- Перегудов С. П, Лапина H. Ю., Семененко И. С. Группы интересов и Российское государство. Эдиториал УРСС. — М.: 1999; Перегудов С. П. Крупная Российская Корпорация в системе власти. // Полис № 3, 200- Перегудов С., Семененко И. Лоббизм в политической системе России // Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 9. С. 28−42- Перегудов С. П, Лапина Н. Ю., Семененко И. С. Группы интересов и Российское государство. Эдиториал УРСС. — М.: 1999; Тихомирова Е. Б. Лоббизм как специфическая форма коммуникаций с общественностью // Вестник Московского Университета. Социология и политология. № 3. 2002; Фалина А. С., Политический лоббизм и его роль в реализации власти // Основы политической социологии: Учебник / Под ред. Ж. Т. Тощенко. М.-Н.Новгород, 1998; Шапкин И. Н. Из истории лоббизма в России. Представительские организации российского капитала во 2-ой половине 19 — начале 20-х веков. — М.: 1999; Шохин A.H., Шестая Государственная Дума: законотворчество и политика, — М: 1999 г. (11,5 п.л.) — Шохин А. Н., Лоббизм цивилизованный и не очень // Диалог с четвертой властью, М.: 1999.

Михайловой, О. Ролдугина, И. Савельевой, А. Садчикова, С. Туранова, А. Щуплова, Г. Чейзана и др.

Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна. Диссертация представляет собой одно из первых в отечественной политической науке комплексных исследований практических сторон лоббистского процесса в Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Конкретные новационные характеристики работы выразились в следующих моментах:

1. Уточнен современный понятийный аппарат лоббизма, введены понятия «лоббизм государственных органов власти» (явление отстаивания государственными институтами не государственных, а своих собственных корпоративных интересов) — «иностранный корпоративный лоббизм» и «иностранный страновой лоббизм" — в рамках технологий лоббистской деятельности уточнены понятия: «лоббизм в рамках правового поля», «теневой лоббизм», «криминальный лоббизм».

2. Раскрыты связь и различие между понятиями «гавермент рилэйшнз» («government relations (GR))» и «лоббизм" — джи-ар менеджер («GR-менеджер») и «лоббист». В этом соотношении Government relations (GR) относится к сфере общего менеджмента, а лоббизм — к технологии. Основная задача GR — это организация работы широкого круга внутренних и внешних сотрудников компании: с одной стороны, выстраивание общей системы взаимодействия «моя компания» — «бизнес-ассоциация» — «власть», а с другой — установление взаимосвязи внутри компании между PR-подразделением, руководством, акционерами и т. д. Лоббизм — это явление, в котором мастерство определяется тактикой кулуарных переговоров и политического торга, ключевой ресурс лоббизма — способность реализовывать поставленные задачи через акторов, принимающих политические решения;

3. Разработана методика комплексного изучения лоббизма, заключающаяся в раскрытии таких сторон лоббизма как субъект лоббизма, объект лоббизма, предмет лоббизма и технологии лоббизма. В каждой из указанных категорий предлагается авторская классификация лоббизма;

4. Систематизирован круг институциональных акторов, оказывающих давление на Государственную Думу ФС РФ, к которым относятся отраслевые лобби (отдельные отрасли экономики, естественные монополии, финансово-промышленные группы, деловые союзы и ассоциации, религиозные организации, криминальные структуры) — общественно-политическое лобби (общественные и прочие некоммерческие организации, организованные для защиты интересов общественности, профсоюзы, экологические организации) региональное лобби, иностранное лобби (страновой иностранный лоббизм и корпоративный иностранный лоббизм) — лобби государственных органов власти4',.

5. Выявлены лоббистские возможности основных институциональных и неформальных объектов лоббистского воздействия, от которых зависит принятие политических решений в Государственной Думе ФС РФ (совет, депутатские объединения, комитеты, неофициальные (неформальные) объединения Государственной Думы, авторитетные депутаты, аппарат Государственной Думы, официальные представители органов исполнительной власти в стенах Государственной Думы);

6. Систематизирован спектр основных целей, которые ставят лоббисты в Государственной Думе ФС РФ: лоббирование с целью принятия и/или изменения законодательствалоббирование с целью более полного участия аффилированных с депутатом структур (избирательный округ, отрасль, конкретная задача и пр.) в федеральном бюджете странылоббирование с целью использования формальных или неформальных ресурсов депутата, аппарата Государственной Думы или самой Государственной Думы;

7. Раскрыты и типологизированы технологии лоббистской деятельности, применяемые в Государственной Думе ФС РФ: правовые.

4 В научной среде часто можно встретить понятие «ведомственный лоббизм». На наш взгляд, термин «ведомственный» не точен и не полным образом отражает весь спектр его акторов. лежащие в рамках правового поля), теневые (околозаконные) и криминальные способы лоббирования.

8. Определены причины «искусственного торможения» принятия законодательной базы, регулирующей лоббистскую деятельность в России с учетом анализа политической ситуации и мнения депутатов и работников аппарата Государственной Думы ФС РФ. Доказано, что в ситуации неразвитости гражданского общества, роста авторитарных тенденций главными противниками регулирования лоббистской деятельности на основании нормативно-правового акта выступают коррумпированные чиновники и представители крупного бизнеса. Первые заинтересованы в наличии пробелов в законодательстве, которые дают им возможность вести политический торг, не отчитываясь перед обществом за принимаемые ими решения, вторые, обладая огромными финансовыми, экспертными и пр. ресурсами, могут позволить себе действовать в любых системах, а лишний контроль лишь увеличивает их издержки, создавая дополнительные риски и пр. В законодательстве, регулирующем лоббистскую деятельность заинтересованы представители гражданского общества, экологические и правозащитные организации, профсоюзные объединения и пр., то есть все те, кто, прежде всего, отстаивает общественные и социальные интересы.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней анализ, выводы и предложения, а также существенный фактологический материал систематизированы, логически выверены и способствуют комплексному и более глубокому пониманию сущности лоббистских отношений на уровне Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Практическая значимость работы. Полученные результаты диссертационного исследования могут быть полезны в работе депутатов Государственной Думы, чиновников Аппарата Государственной Думы, представителей всевозможных групп интересов (в том числе общественным организациям и ассоциациям, профсоюзам и пр.), а также департаментов по связям с органами государственной власти (government relations department) российских и зарубежных фирм, а также при разработке нормативно-правовых актов, регулирующих лоббистские отношения в России.

Содействуя раскрытию нового направления в исследовании политологической науки, а именно представляя авторский методологический подход к раскрытию сущности ключевой для нее категории, диссертация может послужить отправной точкой для исследовательских разработок в научно-исследовательских институтах и организациях, занимающихся проблемами взаимодействия бизнеса и власти, парламентаризма, коррупции, реформирования административной системы и пр.

Основные выводы диссертации и материал, собранный в ней, могут быть использованы при чтении курсов политологии, конституционного и парламентского права, теории государства и права, политического анализа и менеджмента и др. в высших учебных заведениях, имеющих соответствующие специальности и дисциплины.

Апробация работы. Ключевые положения, рассматриваемые в диссертационной работе, апробированы в различных научных и учебных заведениях, а также в научных публикациях, ведущих печатных и электронных СМИ, докладах и выступлениях на семинарах и «круглых столах». Соискатель является автором одной монографии, а также статей общим объемом свыше 300 печатных листов. Публикации и научные труды диссертанта обсуждались на научном семинаре под руководством Е. Г. Ясина в Высшей школе экономики (2003;2005 гг.), на кафедре Теории и практики взаимодействия бизнеса и власти Высшей школе экономики (2004;2005), в Московской государственной юридической академии (2004), на кафедре Политологии и политического управления Российской академии государственной службы при Президенте РФ (2006).

Автор регулярно публикуется в ведущих деловых СМИ (журнал «Компания», Полит.ру, Бизнес), а в информационно-правовом журнале.

Капитал и Право" диссертант ведет собственную рубрику, посвященную взаимодействию бизнеса и власти.

Автор является победителем конкурса Российского государственного гуманитарного научного фонда в номинации «конкурс проектов по изданию научных трудов, осуществляемых научными коллективами или отдельными учеными» на 2005 год.

Автор принимает участие в исследованиях по лоббистской тематике. В частности, можно выделить:

Декабрь 2003 — ноябрь 2004 Участник исследовательского проекта на тему: «Лоббизм: история принятия законопроекта о регулировании лоббистской деятельности в России. Зарубежный опыт». Спонсор проекта: Фонд «Либеральная миссия».

Автор являлся приглашенным лектором на мастер-классе «Лоббирование и PR — технологии», организованным Российской Ассоциацией по связям с общественностью (РАСО) 21−23 ноября 2005 года. Темы выступления: Практика лоббизма в России, Отраслевой лоббизм в России.

Заключение

.

Представляемое диссертационное исследование является итогом более чем трехлетней насыщенной научной работы автора. Прежде чем претендовать на почетное звание «кандидат политических наук», автор приобрел серьезный научно-практический опыт.

Ключевые положения, рассматриваемые в диссертационной работе, апробированы в различных научных и учебных заведениях, а также в научных публикациях, ведущих печатных и электронных СМИ, докладах и выступлениях на российских конференциях, семинарах и «круглых столах». Соискатель является автором монографий, статей общим объемом свыше 300 печатных листов. Публикации и научные труды диссертанта обсуждались на научном семинаре под руководством Е. Г. Ясина в Высшей школе экономики (2003;2005 гг.), на кафедре «Теория и практика взаимодействия бизнеса и власти» Высшей школе экономики (2004;2005), в Московской государственной юридической академии (2004), в Российской академии государственной службы при Президенте РФ (2005;2006).

Автор регулярно публикуется в ведущих деловых СМИ (журнал «Компания», Полит.ру), а в информационно-правовом журнале «Капитал и Право» диссертант ведет собственную рубрику, посвященную взаимодействию бизнеса и власти.

Автор является победителем конкурса Российского государственного гуманитарного научного фонда в номинации «конкурс проектов по изданию научных трудов, осуществляемых научными коллективами или отдельными учеными» на 2005 год. В данный момент готовится к изданию его монография «Практика лоббизма в Государственной Думе».

Автор регулярно принимает участие в исследованиях по лоббистской тематике: «Лоббизм: история принятия законопроекта о регулировании лоббистской деятельности в России. Зарубежный опыт» (по заказу фонда «Либеральная миссия») — «Учебник по политологии МГЮА» под руководством Г. Э. Бурбулиса. Автор главы: «Лоббизм в органах государственной власти. Зарубежный опыт».

Ряд положений диссертанта были использованы при подготовке проектов федеральных законов «О концессиональных соглашениях», в работе комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму, Аппарате Государственной Думе (Правовое Управление), в научно-практическом журнале «Представительская ВластьXXI век: законодательство, комментарии, проблемы», в работе с видными депутатами Государственной Думы В. Г. Драгановым, B.C. Плескачевским, А. П. Ковалем, С. В. Широковым, В. И. Черепковым и др.

Подводя итог диссертационному исследованию, можно сделать ряд выводов.

Лоббизм — это сложный общественно-политический, многоплановый феномен, существующий в разнообразных формах, реализующийся через различные инструменты, но являющийся неотъемлемой частью любой политической системы. Лоббизм является структурным. элементом властвования, ведь как «всякий правитель стремится добиться согласия с его решениями, а каждый из тех, кем управляют, старается выразить свои потребности и сделать так, чтобы о них узнали. Согласие между ними может возникнуть благодаря коммуникации, обмену"156.

Государственная Дума ФС РФ представляет собой сложную, многоинституциональную площадку лоббистского давления, структурными элементами которой являются не только представители депутатского корпуса (объединенные в комитеты, депутатские объединения, межфракционные депутатские объединения и пр.), но и сотрудники аппарата Государственной Думы. На основании анализа внутридумских структур, можно сделать вывод о существовании сложной системы отношений, основанной на классических теориях иерархического подчинения, политического торга и обмена и пр. Представители различных групп давления, прекрасно осознавая это, часто.

156 Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология: в 3-х частях, M., 1992. используют внутриструктурные особенности и противоречия в своих узкокорпоративных целях.

Наличие работающего законодательства, регулирующего лоббистские отношения, является, по мнению диссертанта, одним из самых важных показателей развитого демократического общества, так как подобный нормативно-правовой акт есть фактически договор между государством (правящими политическими элитами) и негосударственными структурами (обществом, бизнесом и пр.) о правилах их взаимоотношений, или точнее такой закон — есть свод правил о том, каким образом негосударственный структуры могут воздействовать на власть, которая избрана ими или нанята на работу. Существующие сейчас в России черты авторитарного правления (которые, правда, вполне вписывается в историческую логику властвования), не позволяют говорить о возникновении в ближайшее время условий необходимых для появления реально работающего (а не формального) законодательства по регулированию лоббистских отношений.

На взгляд диссертанта, фокусирования научного внимание на практических сторонах лоббистской деятельности вне зависимости от объекта лоббистской компании позволит в полной мере и в должном ракурсе упорядочить имеющиеся теоретические наработки и дать новый импульс развитию данному, крайне важному направлению политологической науки. Настоящее диссертационное исследование нацелено на определенное восполнение указанного пробела.

Диссертант и в дальнейшем планирует продолжать свою научно-исследовательскую работу, касающуюся проблем взаимоотношений общества, бизнеса и государства. Так, в данном контексте, после подробного изучения работ российских исследователей подобной тематики, диссертант отмечает целые пласты явлений, к которым еще не приблизилась наука. В этой связи, автор хочет выделить ряд тем, которые наиболее интересуют его в дальнейших научных изысканиях: отраслевой лоббизм в России, лоббизм в структурах исполнительной власти Российской Федерации, лоббизм и российская судебная система. По мнению автора, представленная в данном диссертационном исследовании методика раскрытия лоббизма, вне зависимости от его объекта или субъекта, позволит в полной мере раскрыть это явление и в указанных направлениях.

Содействуя раскрытию нового направления в исследовании политологической науки, диссертант надеется, что проведенная работа может послужить отправной точкой для разработок в научно-исследовательских институтах и организациях, занимающихся проблемами взаимодействия бизнеса и власти, парламентаризма, коррупции, реформирования административной системы и пр. Полученные результаты диссертационного исследования могут быть полезны также в работе депутатов Государственной Думы, чиновников Аппарата Государственной Думы, представителей всевозможных групп интересов (в том числе общественным организациям и ассоциациям, профсоюзам и пр.), а также департаментов по связям с органами государственной власти (government relations department) российских и зарубежных фирм. Основные выводы диссертации и материал, собранный в ней, могут быть использованы при чтении курсов политологии, конституционного и парламентского права, теории государства и права, политического анализа и менеджмента и др. в высших учебных заведениях, имеющих соответствующие специальности и дисциплины. Выводы, сделанные в ходе работы над диссертацией, могут послужить также лучшему пониманию зарубежного опыта, его применимости в российских условиях и, следовательно, могут быть использованы при разработке нормативно-правовых актов, регулирующих лоббистские отношения в России.