Многосторонние механизмы содействия международному развитию

Международные организации являются ключевыми институтами в содействии международному развитию (СМР). Результативность их деятельности (как и деятельности других доноров) в данной сфере часто вызывает большое число вопросов. Формирование российской системы СМР, а также интенсивное сотрудничество России с международными институтами в рамках реализации программ по предоставлению помощи беднейшим странам, ставит необходимость изучения деятельности многосторонних институтов в сфере СМР, оценки ее результативности, а также потенциальных возможностей для Российской Федерации по сотрудничеству с международными организациями и институтами в сфере СМР.

В свете текущей работы Правительства Российской Федерации по формированию национальной системы СМР, широкий спектр международных организаций и институтов, входящих в глобальную архитектуру СМР, ставит перед Российской Федерацией задачу выбора наиболее значимых механизмов содействия развитию для решения вопросов, связанных с искоренением бедности, укреплением системы образования и здравоохранения, преодолением социально-экономического неравенства, защитой окружающей среды, развитием инфраструктуры и повышением экспортного потенциала беднейших стран.

Актуальность исследования.

За последние десятилетия в системе СМР произошли существенные изменения. Увеличение числа и расширение масштабов программ в сфере СМР, повышение концентрации доноров в отдельных регионах, переход стран-традиционных реципиентов (бенефициаров) помощи в категорию новых доноров (или новых партнеров) усложняет процессы двустороннего сотрудничества, а реформа системы международных институтов развития (в первую очередь, Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка) делает более актуальным вопрос о результативности многосторонних программ в сфере СМР. Эти тенденции меняют сложившуюся архитектуру помощи и требуют пересмотра двусторонних и многосторонних механизмов сотрудничества в сфере СМР с точки зрения их способности решать социально-экономические задачи стран-реципиентов помощи.

Многосторонняя помощь в целях развития имеет различное качество и разнохарактерные эффекты содействия экономическому развитию стран-реципиентов помощи. Традиционные способы содействия (предоставление грантов и концессионных займов) являются внешними механизмами, обеспечивающими выход страны-реципиента помощи на новый уровень социально-экономического развития. В то время как новые (инновационные) механизмы содействия развитию, такие как сотрудничество с частным сектором в рамках реализации программ в сфере СМР1, формируют и укрепляют потенциал стран-реципиентов помощи для самостоятельного развития, снижая потребность внешних интервенций со стороны доноров.

Вопрос сокращения традиционных видов программ в сфере содействия развитию становится все более актуальным в свете текущей работы по достижению Целей развития тысячелетия (ЦРТ) к 2015 г. и формирования новой повестки в сфере содействия развитию, в которой акцент должен быть поставлен на инновационных механизмах сотрудничества.

На сегодняшний день основной формой участия Российской Федерации в СМР остаются многосторонние программы международных организаций и институтов. Акцент на многосторонних институтах, как приоритетных механизмах СМР, сделан в Концепции участия Российской.

1 Innovative financing for development at a glance // Leading Group on Innovative Financing for Development. URL: http://www.leadinggroup.Org/rubriquel76.html#outilsommaire 1.

Monterrey Consensus on Financing for Development // International Conference on Financing for Development. Monterrey, Mexico, 18−22 March, 2002. URL: http://www.un.org/esa/ffd/monterrev/MonterreyConsensus.pdf.

Федерации в содействии международному развитию.

В контексте формирования системы СМР в Российской Федерации и ее интеграции в меняющуюся международную архитектуру содействия развитию актуальным является исследование существующих механизмов международных организаций и институтов в сфере СМР, их результативности, возможностей использования для повышения эффективности участия России в СМР. При этом у Российской Федерации существует потенциал для создания собственной системы содействия развитию в соответствии с новыми трендами и международными практиками в рамках новой формирующейся парадигмы СМР.

Степень разработанности проблемы.

К настоящему времени большой вклад в изучение проблем СМР внесли иностранные исследователи, в том числе, эксперты международных организаций. Проблемы многостороннего СМР были рассмотрены в работах таких ученых, как С. Мун (S. Моопе) и Т. Вильямсон (Т. Williamson), Э. Дж. Клэй (Е. J. Clay) и М. Геддес (М. Geddes), Д. Бут (D. Booth) и В. Фриц (V. Fritz), Р. Риддел (Roger С. Riddell), Дж. Бертлами (J. Berthelemy). Проблеме результативности многосторонней помощи и эффективности сотрудничества многосторонних доноров с развивающимися государствами уделяли большое внимание в своих исследованиях Дж. Стиглиц (J. Stiglitz), Р. Харрод (R. Harrod), К. Бернсайд (С. Bernside), Д. Доллар (D. Dollar), В. Левис (W. Lewis), Дж. Бейнон (J. Веупоп), П. Бун (P. Boone).

Среди трудов российских ученых, затрагивающих проблематику содействия развитию, в том числе через многосторонние механизмы, можно отметить работы А. А. Абалкиной, И. В. Андроновой, Е. Ю. Винокурова, С. И. Долгова, Р. И. Зименкова, JI.M. Капицы, В. Н. Шитова.

2 Концепция участия Российской Федерации в содействии международному развитию, 25 июня 2007 г. URL: http://www.mid.ru/nsosndoc.nsf/4e5fa867101 eflb4432569fa003a705a/43 2569fa003a249cc32572ab002ac4dd?QpenDocument.

Несмотря на широкий спектр исследований в сфере многостороннего СМР, существующая на сегодняшний день литература лишь частично охватывает предмет настоящего исследования и применяемые в нем подходы и методы. В частности, в научных работах академического сообщества можно отметить недостаток исследований комплексного воздействия многосторонних механизмов содействия развитию на показатели экономического развития стран-реципиентов помощи. Также существует потребность изучения международного опыта, который может быть полезен при формировании системы СМР в Российской Федерации.

Цель исследования.

Целью работы является выявление экономических эффектов многосторонних программ содействия международному развитию, а также разработка практических рекомендаций по формированию и развитию системы СМР в Российской Федерации.

Задачи исследования.

Для достижения поставленной цели исследования автор поставил перед собой следующие задачи:

— провести периодизацию процесса формирования многосторонних механизмов СМР в контексте эволюции международной архитектуры содействия развитию;

— определить роль многосторонних механизмов в общей архитектуре содействия экономическому развитию стран-реципиентов помощи;

— выявить основные современные экономические аспекты и направления реализации многосторонних программ в сфере СМР на примере стран-реципиентов помощи Азии;

— дополнить современные методологии анализа многосторонних механизмов СМР, используемые в международной практике, путем включения компонента оценки воздействия помощи на социально-экономическое развитие стран-реципиентов помощи;

— оценить влияние многосторонних механизмов СМР на социально-экономические показатели развития стран-реципиентов помощи на примере стран Азии;

— определить существующие в российской практике механизмы содействия социально-экономическому развитию стран-реципиентов помощи;

— разработать рекомендации по формированию и развитию механизмов СМР в Российской Федерации.

Период исследования.

Теоретическая часть исследования охватывает период формирования и развития многосторонних механизмов СМР, который затрагивает временные рамки с 1945 г. по настоящее время. Эмпирическая часть исследования затрагивает современный 12-летний период (2001 -2012 гг.). Выбор данного периода обосновывается подписанием Декларации тысячелетия ООН в 2000 г., что активизировало работу международного сообщества в сфере экономического развития в целях своевременного достижения ЦРТ. Свидетельством этому может стать доля обязательств «Группы восьми» в сфере СМР, принятых на саммите в Генуе (Италия) в 2001 г., которая впервые составила более половины от общего числа обязательств «восьмерки» (58,6%).4.

Объект исследования.

Объектом настоящего исследования выступают многосторонние механизмы СМР.

Предмет исследования.

Предметом исследования является влияние многосторонних механизмов СМР на экономическое развитие стран-реципиентов помощи.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

3United Nations Millennium Declaration, 18 September, 2000. URL:http://www. un.org/millennium/declaration/ares552e.pdf.

4 Международные инструменты и понятийный аппарат в сфере содействия международному развитию. Зайцев Ю. К., Перфильева О. В., Рахмангулов М. Р., Швец Е. А., Отв. ред.: Ларионова М. В. Москва: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2010. 20 с.

Методологическую основу диссертационной работы составляют общенаучные методы индукции, дедукции, обобщения, группирования и классификации, сравнительного и логического анализа, а также методы статистического и эконометрического анализа.

Информационно-аналитическая основа исследования Информационно-аналитической основой диссертационного исследования являются законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики России, информационно-аналитические материалы Министерства финансов России, Банка России, Министерства иностранных России, аналитические, статистические материалы и нормативные документы международных организаций, в частности, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Группы Всемирного банка, Международного валютного фонда (МВФ), Всемирной торговой организации (ВТО), институтов ООН, региональных банков развития, материалы и документы «Группы восьми» и «Группы двадцати», а также статистические материалы национальных органов власти рассмотренных в исследовании стран Азии.

В ходе исследования использован широкий спектр статей, монографий, и других аналитических материалов по тематике СМР, подготовленных российскими и зарубежными учеными. Научная новизна диссертационного исследования Наиболее существенные результаты, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1) Установлено, что роль многосторонних механизмов в общей архитектуре содействия экономическому развитию стран-реципиентов помощи остается значимой. В период экономического и финансового кризиса (2009 г.) был зафиксирован наиболее высокий уровень многосторонней официальной помощи развитию (ОПР) за 20-летний период (с 1989 г.). Двусторонние доноры (в том числе Россия) интенсивно используют многосторонние институты для реализации своих программ помощи в качестве основных механизмов. Возрастает значение многосторонних институтов в предоставлении глобальных и региональных общественных благ в сфере изменения климата, поддержки систем здравоохранения, предотвращения социальной фрагментации, обеспечения экономического развития и финансовой стабильности, борьбы с протекционизмом в торговле.

2) Исходя из выявленной роли многосторонних механизмов СМР, автором предложены сценарии краткосрочного и долгосрочного развития многосторонней системы СМР. В краткосрочной перспективе основным направлением работы многосторонних доноров должно стать повышение гибкости и степени адаптации к потребностям стран-реципиентов помощи. В долгосрочной перспективе работа международного сообщества должна быть направлена на снижение степени дифференциации практик содействия развитию беднейших стран, а также на разработку унифицированного способа оценки результативности программ в сфере СМР с учетом экономических эффектов программ помощи в беднейших странах.

3) Анализ практик реализации многосторонними донорами программ в сфере СМР на примере стран-реципиентов помощи Азии показывает, что в свете необходимости своевременного достижения ЦРТ, особый акцент поставлен донорами на решении задач социально-экономического характера (в том числе в сфере образования и здравоохранения). Решение этих задач способствуют формированию у развивающихся стран собственного потенциала для экономического развития, и содействует росту объема услуг в сферах социального значения, которые создают основу для роста производства в этих странах.

4) В ходе исследования автором определены недостатки современных международных методологий для анализа многосторонних механизмов в сфере СМР, таких как межинституциональные оценочные системы COMPAS и MOPAN6. К таким недостаткам отнесены: сложность сопоставления программ доноров в количественном выраженииотсутствие возможности для определения количественной взаимосвязи между программами многосторонней помощи и показателями социально-экономического развития стран-реципиентов помощиоценка лишь отдельных проектов доноров, без учета их комплексного воздействия на социально-экономическое развитие стран-реципиентов помощи. В целях восполнения выявленных недостатков автором предложено включить компонент по оценке влияния многосторонних механизмов СМР на показатели социально-экономического развития стран-реципиентов помощи.

5) Апробация предложенного компонента для рассмотренных международных методологий путем оценки влияния многосторонних механизмов СМР на показатели социально-экономического развития стран-реципиентов помощи на примере крупнейших получателей ОПР азиатского региона показывает, что программы в сфере СМР влияют на такие индикаторы социально-экономического развития, как уровень грамотности населения среди взрослых (вторая ЦРТ) и число выживших младенцев в возрасте до 1 года (четвертая ЦРТ). Это соответствует гипотезам, выдвинутым в более ранних исследованиях, и подтверждает применимость предложенного метода оценки на практике.

6) Предложен комплекс рекомендаций по формированию и развитию механизмов СМР для Российской Федерации по таким категориям, как: механизмы сотрудничества на международном уровне, повышение результативности программ в сфере СМР, география и секторы СМР, взаимодействие с заинтересованными сторонами на национальном уровне. Ключевым для реализации этих рекомендацией.

5 Common Performance Assessment System (Универсальная система оценки результативности).The official web site of the Working Group on Managing for Development Results URL: http://www.mfdr.org/COMPAS/index.html.

6 Multilateral Organization Performance Assessment Network (Сеть оценки результативности деятельности многосторонних организаций). URL: http://www.mopanonline.org/ является повышение результативности российских программ в сфере СМР, через консолидацию национальных программ помощи, согласование национальной и международной повестки по повышению результативности помощи, а также обеспечение устойчивого диалога с ключевыми двусторонними и многосторонними донорами и другими заинтересованными сторонами в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

Практическая значимость исследования.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения представителями российских органов исполнительной власти разработанных практических рекомендаций при формировании и развитии системы СМР в Российской Федерации, в том числе, через механизмы многосторонних организаций и институтов.

Предложенный компонент, дополнивший межинституциональные методики COMPAS и MOP AN, также может быть применен для оценки воздействия многосторонних механизмов СМР на показатели социально-экономического развития страны-реципиента органами исполнительной власти Российской Федерации при планировании, реализации и оценке программ многосторонней помощи.

Результаты работы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке бакалавров и магистров по экономике и международным отношениям.

Апробация и публикации.

Положения, представленные в работе, выводы и практические рекомендации, полученные в ходе исследования, были апробированы в рамках проекта Всемирного банка «Инициатива: Россия в качестве 7 донора», реализованного в Российской Федерации.

По тематике настоящего исследования автором опубликовано шесть.

7 Russia Cares: the First Session of World Bank — DFID Program Advisory Council «Russia as a Donor Initiative (RDI)» // The World Bank. 2009. URL: eo.worldbank.org/Q3TNN7YRR0. статей в изданиях ВАК общим объемом 6,81 печатных листа, одна глава в монографии объемом 1,3 печатных листа, а также представлены доклады на международных и российских научно-практических конференциях и семинарах. В число основных конференций и семинаров входят: «Актуальные проблемы оказания международной помощи развитию» (Всемирный банк, 17−18 марта, 2011 г., Москва), предсаммитовская конференция университета Торонто «Управление процессами международного содействия развитию: роль „Группы восьми“ и „Группы двадцати“ в поддержке систем здравоохранения, питания и в обеспечении продовольствием» (Школа международных отношений Манка университета Торонто, 17 июня, 2010 г., Торонто), «Страны БРИКС как формирующиеся экономические лидеры» (Институт содействия развитию, университет Сассекс, 4 мая, 2012 г, Брайтон, Великобритания).

Структура исследования.

Структура диссертационной работы определяется целью и задачами исследования. Основной текст диссертации изложен на 200 страницах и включает введение, три главы, список использованной литературы, список акронимов и сокращений, приложение.

Заключение

.

Проведенное исследование позволило достигнуть основную цель данной работы — выявить экономические эффекты многосторонних программ содействия международному развитию, а также разработать практические рекомендаций по формированию и развитию системы СМР в Российской Федерации.

Для достижения этой цели в ходе проведения исследования были последовательно решены задачи, по итогам решения которых, был предложен ряд выводов.

1. Периодизация формирования многосторонних механизмов СМР в контексте социально-экономического развития стран-реципиентов помощи.

В ходе анализа было выявлено пять периодов развития многосторонних механизмов содействия международному развитию.

Первый период, послевоенный период (1945;1960;е гг.), характеризуется формированием институциональных и правовых основ оказания помощи международному развитию. Именно в этот период по инициативе США был создан ряд межправительственных организаций (Международный банк реконструкции и развития (МБРР, 1946 г.), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, 1948 г.), Расширенная программа технической помощи ООН, 1949 г.).

Второй этап развития института многосторонней помощи (1960;е -1980;е гг.) совпадает со вторым десятилетием ООН (1971;1980) и характеризуется интенсивными процессами деколонизации и образованием большого числа независимых государств на Африканском континенте, а также началом борьбы между капиталистическими и социалистическими государствами за политическое влияние над беднейшими странами в целях реализации геополитических и экономических интересов. В этот же период в силу диверсификации проблем развития по секторам и регионам появляется ряд региональных банков развития, таких как Африканский банк развития (АфБР, 1963 г.), Азиатский банк развития (АзБР, 1966 г.), Межамериканский банк развития (МАБР, 1959 г.), а также ряд субрегиональных банков развития, в число которых вошли Центральноамериканский банк экономической интеграции (1960 г.), Восточноафриканский банк развития (1967 г.), Анд екая корпорация развития (1968 г.), Карибский банк развития (1969 г.), Арабский банк экономического развития Африки (1974 г.).

Во время третьего этапа развития института многосторонней помощи (1980;1990;е гг.), который совпадает с третьим и четвертым десятилетием ООН (1980;1990 гг.), основными регуляторами процессов многостороннего содействия развитию стали МВФ и МБРР, проводивших политику «структурной адаптации» (structural adjustment), направленную на ликвидацию фискальных и структурных диспропорций (несбалансированности платежного баланса и дефицита государственного бюджета) для сокращения больших объемов внешней задолженности.

Четвертый этап развития многосторонних инструментов СМР можно охарактеризовать формированием и интенсивным развитием ряда новых принципов в сфере СМР, таких как взаимоотчетность доноров и реципиентов (mutual accountability), гармонизация помощи (aid harmonization), формирование политики СМР в соответствии с национальными приоритетами развития беднейших стран (aid alignment), управление помощью для достижения результатов (managing aid for results), национальная причастность к программам помощи (country ownership).

И пятый, современный этап развития института многосторонней помощи, определяется изменением самой парадигмы СМР, в рамках которой трансформируется содержание программ развития: происходит переход от программ предоставления помощи к программам сотрудничества в сфере СМР.

2. Определение современной роли многосторонних механизмов в общей архитектуре содействия развитию стран-реципиентов помощи.

В период четвертого периода развития многосторонних механизмов СМР их роль существенно повысилась в силу необходимости принятия коллективных действий в результате негативных последствий финансового и экономического кризиса. Вместе с тем меняющиеся условия в мировой экономике поставили необходимость реформирования многосторонних институтов, направленных на повышение эффективности и результативности своей деятельности, обеспечение согласованности политик в сфере СМР, снижение уровня фрагментарности помощи, приведение в соответствие систем управления, голосования и системы членства в институтах.

На современном этапе наблюдается изменение моделей и принципов управления программами (в том числе, многосторонними) в сфере СМР. Все больше ставится акцент на управлении по результатам, координации программ доноров, реализуемых в странах-реципиентах. Тем не менее, в силу ограниченности ресурсов многие страны не способны реализовывать широкий спектр реформ по управлению СМР единовременно. Таким образом, существенно важной является совместная работа в целях установления приоритетов и принятия последовательных шагов для имплементации проектов реформ.

Практика многостороннего управления проектами в сфере СМР показывает, что нет готовых стратегий реализации реформ, поскольку современная архитектура многосторонней помощи характеризуется большим числом переменных, а также уникальными факторами развития стран-реципиентов помощи, которая могла бы быть применимой к различным ситуациям и к широкому спектру стран. Тем не менее, проведенный анализ позволяет привести ряд рекомендаций для краткосрочного и долгосрочного развития многосторонней системы СМР.

В краткосрочной перспективе основными направлениями реформирования системы многостороннего содействия развитию станет повышение гибкости и степени адаптации к потребностям стран-партнеров, а также пересмотр основных механизмов финансирования и пополнения фондов международных институтов развития.

В долгосрочной перспективе работа международного сообщества по реформированию архитектуры многостороннего СМР должна быть направлена на создание единой системы оценки результативности и эффективности помощи в рамках концепции управления для достижения результатов в сфере развития. Выявление наиболее эффективных механизмов реализации программ СМР в определенных секторах и региона позволит повысить конкуренцию между многосторонними донорами, а также будет способствовать совершенствованию инструментов планирования, мониторинга и исполнения программ в сфере СМР. Выработка лучших практик позволит донорам занять оптимальные позиции в секторном и региональном измерении глобальной архитектуры содействия развитию. Таким образом, именно конкурентные преимущества станут определяющими факторами в разделении труда между донорами.

С точки зрения предсказуемости и низкой степени подверженности политическому влиянию многосторонняя помощь является более предпочтительной. Тем не менее, для обеспечения процессов реформирования системы содействия развитию в целом, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе, необходимо преодолевать давление суверенных доноров, предоставляющих ресурсы международным организациям, в части, касающейся формы и условий предоставления помощи.

3. Выявление основных современных экономических аспектов и направлений реализации многосторонних программ СМР на примере стран-реципиентов помощи Азии.

Анализ программ многосторонних доноров в странах Азии позволил классифицировать действия доноров по двум направлениям (категориям): предоставление ОГТР и содействие в интеграции стран-реципиентов помощи в мировую экономику. Так, к первой категории были отнесены меры доноров в таких секторах, как здравоохранение, образование, инфраструктура. Ко второй категории были отнесены программы многосторонних доноров в сфере содействия развитию торговли, притоку иностранных инвестиций и поддержки инвестиционного климата.

Анализ деятельности многосторонних доноров также показал, что несмотря на существенный рост объемов OIIP, предоставляемой на развитие социальной сферы (в первую очередь, сектор образования и здравоохранения) в свете необходимости своевременного достижения ЦРТ, особый акцент деятельности доноров поставлен на развитии секторов, укрепляющих собственный экономический потенциал стран-реципиентов помощи, таких как развитие инфраструктуры и торговли, привлечение инвестиций. Более того, укрепление экспортного потенциала стран-реципиентов помощи, а также предоставление и содействие поступлению инвестиций в экономику беднейших стран позволяют стране-реципиенту помощи более интенсивно интегрироваться в современную систему мировой экономики.

4. Дополнение современных методологий анализа многосторонних механизмов СМР, используемых в международной практике, путем включения компонента оценки воздействия помощи на социально-экономическое развитие стран-реципиентов помощи.

В ходе исследования автором определены недостатки современных международных методологий для анализа многосторонних механизмов в сфере СМР, таких как межинституциональные оценочные системы COMPAS242 и MOP AN243. К таким недостаткам отнесены: сложность сопоставления программ доноров в количественном выражении;

242 Common Performance Assessment System (Универсальная система оценки результативности).The official web site of the Working Group on Managing for Development Results URL: http://www.mfdr.org/COMPAS/index.html.

243 Multilateral Organization Performance Assessment Network (Сеть оценки результативности деятельности многосторонних организаций). URL: http://www.mopanonline.org/ отсутствие возможности для определения количественной взаимосвязи между программами многосторонней помощи и показателями социально-экономического развития стран-реципиентов помощиоценка лишь отдельных проектов доноров, без учета их комплексного воздействия на социально-экономическое развитие стран-реципиентов помощи. В целях восполнения выявленных недостатков автором предложено включить компонент по оценке влияния многосторонних механизмов СМР на показатели социально-экономического развития стран-реципиентов помощи. Предложенный подход позволяет оценить эффект воздействия многосторонней помощи на ключевые показатели социально-экономического развития региона, такие как число выживших младенцев в возрасте до 1 года, уровень грамотности населения в странах-реципиентах помощи.

Дополняющий компонент дополнил предыдущие исследования, проведенные в области оценки воздействия помощи на социально-экономические показатели развития по четырем направлениям: возможность постоянного обновления данных по мере их поступленияранжирование многосторонних доноров в зависимости от степени их влияния на развитие регионаобеспечение сопоставимости воздействия на социально-экономическое развитие мер различных доноровпоследовательность и сопоставимость данных с данными КСР ОЭСР.

5. Оценка влияния многосторонних механизмов СМР на социально-экономические показатели развития стран-реципиентов помощи на примере стран Азии.

Представленный в диссертации компонент, дополняющий современные методологии COMPAS и MOP AN, позволили оценить степень влияния программ многосторонних доноров на социально-экономическое развитие региона, а также провести ранжирование многосторонних доноров по уровню их воздействия на экономику стран Азии.

Анализ деятельности крупнейших многосторонних институтов с использованием предложенных методик показал, что многосторонняя ОПР имеет воздействие на такие показатели социально-экономического развития, как число и уровень грамотного населения среди взрослых, способствуя решению этих проблем на национальном уровне стран-реципиентов помощи. При этом, пример стран Азии подтвердил выдвинутое ранее утверждение о том, что ОПР не имеет прямого влияния на ВВП стран-реципиентов помощи, а способствует росту объема услуг в сферах социального значения, которые создают основу для экономического развития и роста производства в странах-реципиентах помощи.

Выявленная взаимосвязь между ростом ВВП и ПИИ указывает на то, что меры по интеграции стран-реципиентов помощи в мировую экономику являются результативными в части, касающейся экономического роста и увеличения ВВП. Таким образом, многосторонняя помощь способствует формированию потенциала для экономического развития стран-реципиентов помощи, в то время как ПИИ оказывают воздействие на рост ВВП, который является комплексным индикатором экономического развития страны-реципиента помощи.

Пример стран Азии отразил основные тенденции изменения архитектуры содействия развитию. Исследование показало, что природа и классическая концепция содействия международному развитию меняется. Темпы роста и объемы прямых иностранных инвестиций превышают темпы роста и объемы помощи. Степень независимости от внешних искусственных источников роста, создаваемых в странах-партнерах, увеличивается. Расширяются возможности использования потоков международных инвестиций и торговли для интеграции в мировую экономику и расширения внутренних рынков стран-реципиентов помощи.

Что касается повышения результативности участия правительств стран Азии в реализации программ помощи, то можно выделить три рекомендации: а) во-первых, усилить координацию деятельности доноровб) во-вторых, расширить привлечение со-финансирования программ развития со стороны частного секторав) в третьих, способствовать реализации практик секторных стратегий.

6. Определение существующих в российской практике механизмов содействия социально-экономическому развитию стран-реципиентов помощи.

Проведенный анализ показал, что основными механизмами СМР остаются инструменты международных организаций и институтов. В работе по отдельным секторам были рассмотрены основные программы международных институтов в сфере СМР, в которых участвует Российская Федерация. Установлено, что в силу того, что национальная система СМР находится на этапе формирования, наиболее эффективным способом содействия развитию стран-партнеров в краткосрочном периоде станет использование платформ, предоставляемых многосторонними институтами.

Было показано, что сложившаяся практика реализации программ через многосторонние институты дает импульс дальнейшему развитию не только многосторонних, но и двусторонних форм сотрудничества в сфере СМР. Тем не менее, при исполнении программ в сфере СМР не стоит отходить от политических предпосылок в рамках реализации национальных приоритетов Российской Федерации, в том числе странах СНГ, в таких секторах, как здравоохранение, образование, энергетика, продовольственная безопасность.

7. Разработка рекомендаций по формированию и развитию механизмов СМР в Российской Федерации.

В работе были представлены рекомендации, которые могут быть разделены по таким группам, как: география оказания помощи, секторы СМР, механизмы сотрудничества, взаимодействие с ключевыми заинтересованными лицами на национальном уровне.

Что касается определения географических приоритетов СМР, Российская Федерация должна руководствоваться политическими приоритетами. Так, в ближайшей перспективе в свете усиливающихся процессов интеграции на пространстве ЕврАзЭС одним из наиболее приоритетных регионов СМР станут страны ближнего зарубежья. В рамках председательства Российской Федерации в АТЭС в 2012 г. решение вопросов СМР потребуется в странах Восточной и Юго-Восточной Азии.

В части, касающейся развития секторного подхода при формировании национальной системы СМР Правительству Российской Федерации необходимо ориентироваться как на национальные приоритеты (здравоохранение, образование, энергетика), так и на накопленный потенциал, который Россия сможет использовать для реализации программ в беднейших странах.

Установленное влияние программ многосторонних доноров на такие показатели социально-экономического развития, как число младенцев в возрасте до 1 года и уровень грамотного населения среди взрослых, может являться дополнительным обоснованием в пользу выбора Правительством Российской Федерации таких приоритетных секторов, как здравоохранение и образование, а также работы, направленной на достижение ЦРТ, в том числе в сфере здравоохранения и образования.

В силу сложившейся практики использования многосторонних механизмов для реализации программ в сфере СМР, Российская Федерация может опереться на имеющийся опыт и продолжать формирование национальной системы содействия развитию, в том числе, развитие двусторонних инструментов, исходя из сложившихся практик многостороннего сотрудничества. При этом в процессе интеграции в международную архитектуру СМР Российская Федерация должна учитывать не только сложившийся опыт традиционных доноров, но и следовать современным тенденциям, влияющим на трансформацию этой архитектуры.

Формирование национальной системы СМР потребует более интенсивного взаимодействия Правительства Российской Федерации с основными заинтересованными сторонами, участвующими в процессах СМР, такими как бизнес, гражданское и академическое сообщество. При этом участие академического сообщества потребуется в качестве экспертной поддержки при выработке российской национальной политики в СМР. Для бизнеса Правительство должно создавать коммерческие стимулы (возможность получения прибыли) в целях привлечения его к участию в программах СМР.