Анализ практики стратегического планирования в Республике Башкортостан

Министерство образования Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский Государственный Инженерно-экономический университет»

Кафедра государственного и муниципального управления

Курсовая работа по дисциплине

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

«Анализ практики стратегического планирования в Республике Башкортостан»

Санкт-Петербург

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ

1.СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ УРОВНЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

1.1 Социально-экономическое положение Республики Башкортостан

1.2 Конкурентные преимущества экономики Республики Башкортостан (SWOTанализ)

1.3 Сценарные условия развития хозяйственного комплекса

2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРИОРИТЕТЫ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТРАТЕГИИ

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

4.1 Основные инвестиционные проекты Республики Башкортостан

4.2 Реализация приоритетных национальных проектов в Республике Башкортостан

4.3 Федеральные и республиканские целевые программы

5. МОНИТОРИНГ ВЫПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИИ

6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ЗАКЛЮЧЕНИЕСПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В Республике Башкортостан в 2006 году была разработана Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, одобренная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2006 года N 400 и Межведомственным советом при Министерстве регионального развития Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации от 19 декабря 2007 года органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено внести уточнения в принятые стратегии развития субъектов Российской Федерации в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

На основании предложений министерств и ведомств республики разработана новая редакция Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 (далее — Стратегия), в которой учтены основные параметры развития и приоритетные направления Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.

Стратегия является неотъемлемой частью сложившейся целостной системы управления социально-экономическими процессами в республике, основанной на взаимодополняющих методах долгосрочного, среднесрочного прогнозирования и программирования.

В Стратегии учтен опыт и результаты реализации Концепции социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2005 года «Башкортостан — путь в XXI век: природа, народ, экономика, государство», федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года», среднесрочной программы структурной перестройки экономики Республики Башкортостан, программ социально-экономического развития городов и районов на 2001 — 2005 годы.

В Стратегии представлена система приоритетов и целевых ориентиров развития, сформированных на основе предложений министерств, ведомств, государственных комитетов, администраций муниципальных районов и городских округов, предприятий и организаций, обеспечивающих устойчивое и поступательное развитие реального сектора экономики и социальной сферы и на этой основе повышение качества жизни населения до уровня наиболее развитых стран.

Стратегия предполагает постоянный мониторинг хода ее реализации, поэтапную корректировку по мере достижения целевых ориентиров с учетом происходящих значительных изменений внешних и внутренних условий и факторов развития.

1. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ УРОВНЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН стратегическое планирование национальный проект

1.1 Социально-экономическое положение Республики Башкортостан Территория Республики Башкортостан — 143,6 тыс. кв. км (0,8% территории Российской Федерации .

Количество муниципальных образований — 1019.

Столица Республики Башкортостан — город Уфа. Численность населения в городе Уфе составляет 1036,8 тыс. человек. К крупным городам относятся г. Стерлитамак (265,5 тыс. человек), г. Салават (157 тыс. человек), г. Нефтекамск (129,3 тыс. человек с подчиненными населенными пунктами) и г. Октябрьский (107,8 тыс. человек). 2]

Республика Башкортостан входит в состав Приволжского федерального округа.

Башкортостан расположен на Южном Урале, на стыке Европы и Азии.

Граничит на севере — с Пермским краем и Свердловской областью, на востоке — с Челябинской областью, на юго-востоке, юге и юго-западе — с Оренбургской областью, на западе — с Республикой Татарстан, на северо-западе — с Удмуртской Республикой.

Удобное транспортно-географическое положение, богатые природные ресурсы, высокоразвитые промышленность, сельское хозяйство и строительный комплекс, динамично развивающиеся финансово-кредитная и научно-техническая сферы, политическая и межнациональная стабильность обеспечивают Республике Башкортостан одно из ведущих мест среди регионов Российской Федерации.

Население республики составляет 4,06 млн. человек (2,8% населения Российской Федерации), из которых 59,6% приходится на жителей городов и поселков городского типа.

Плотность населения республики — 28,4 чел./кв. км, что превышает среднее значение по России (8,3 чел./кв. км) более чем в 3 раза.

Трудоспособное население республики (женщины от 16 до 55 лет и мужчины от 16 до 60 лет) составляет около 2,55 млн. человек. Численность экономически активного населения — 2,019 млн. человек (49,7% от общей численности населения Башкортостана). 2]

Благодаря созданию достойных условий для жизни населения улучшилась демографическая ситуация. В 2007 году рождаемость повысилась на 13,2% при снижении смертности на 0,7%. Естественная убыль населения сократилась в 2,6 раза. 2] Показатель естественной убыли населения на 1 тыс. человек стал самым низким значением за последние девять лет. С учетом положительного сальдо миграции, составившего 5433 человека, республика впервые за последние годы вышла на положительную динамику численности населения. По предварительной оценке, прирост населения с учетом миграции составил почти 1,5 тыс. человек. 2]

Таблица 1 ДИНАМИКА показателей социально-экономического развития Республики Башкортостан (% к предыдущему году)

1.2 Конкурентные преимущества экономики Республики Башкортостан Стратегия базируется на накопленном за последнее десятилетие потенциале и имеющихся конкурентных преимуществах, главными из которых являются:

уникальное географическое положение республики на границе Европы и Азии и пересечении важнейших водных, железнодорожных, трубопроводных и автомобильных магистралей, связывающих европейскую часть страны с Уралом, Сибирью и среднеазиатскими государствами;

наличие крупных производств и технологий в топливном, химическом и нефтехимическом видах экономической деятельности, машиностроении, имеющих экспортную составляющую и существенную долю внутреннего рынка;

значительные запасы полезных ископаемых и сырьевых ресурсов;

сохраненный потенциал и высокая производственная активность крупнотоварного сектора агропромышленного комплекса, умеренно благоприятные природно-климатические условия;

устойчивая финансовая система, низкий уровень накопленного долга;

благоприятный инвестиционный климат;

наличие развитого многопрофильного научно-образовательного комплекса, высокий образовательный и профессиональный уровень трудовых ресурсов Башкортостана;

сложившаяся система эффективного сотрудничества с регионами России и странами СНГ;

активная социальная политика, приоритетное развитие социальной инфраструктуры республики;

наличие природных ресурсов для рекреационного использования и развития специализированных видов туризма.

Таблица 2 SWOTанализ конкурентоспособности республики Башкортостан

1.3 Сценарные условия развития хозяйственного комплекса Долгосрочные прогнозные показатели Стратегии разработаны в двух вариантах с учетом внешних и внутренних факторов экономического развития:

первый предполагает умеренно-консервативный вариант развития экономики;

второй — инновационно-активный и предполагает усиление инновационного компонента экономического роста на основе реализации инновационной модели развития, системы национальных проектов. Данный вариант развития можно рассматривать как сценарий активной диверсификации экономики и структурных сдвигов в пользу обрабатывающих видов экономической деятельности и сектора услуг.

Внешние условия экономического развития.

Расчеты основывались на гипотезе единых цен на нефть и равенстве прочих исходных внешних условий как для первого, так и для второго вариантов. В долгосрочном периоде предполагаются достаточно благоприятные внешние условия для развития экономики после преодоления последствий кризиса. Прирост мировой экономики составит около 4% в год. Мировые цены на нефть марки «Urals» будут варьировать на уровне 40 — 50 долларов США за баррель. 3]

Внутренние условия экономического развития.

Внутренние условия предполагают, что экономическое развитие будет происходить в условиях относительной финансовой стабильности.

Различия по вариантам определяются прежде всего изменением динамики конкурентоспособности бизнеса, а также масштабами и интенсивностью реализации инвестиционных проектов, направленных на ускорение экономического роста.

Важными факторами экономического роста являются увеличение вклада банковского сектора в обеспечение экономического роста и активные действия по дальнейшему улучшению инвестиционного климата, более активному притоку инвестиций, в том числе и иностранного капитала.

2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРИОРИТЕТЫ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТРАТЕГИИ Главными целями Стратегии являются устойчивое функционирование и развитие хозяйственного комплекса республики, обеспечивающего повышение качества жизни населения республики до уровня наиболее развитых стран, позиционирование Башкортостана как опорного региона России.

Основные задачи Стратегии:

эффективное использование природно-ресурсного потенциала;

формирование инновационной модели экономики Башкортостана;

ускоренное развитие приоритетных видов экономической деятельности республики;

эффективное межрегиональное сотрудничество и кооперация;

повышение качества жизни населения.

Стратегические приоритеты социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2020 года:

1) модернизация экономики, направленная на повышение эффективности, конкурентоспособности, инновационной восприимчивости, обеспечивающая диверсификацию структуры экономики и значительный рост экспортного потенциала.

Новая модель обеспечит высокие темпы развития, эффективную интеграцию в мировое экономическое сообщество, укрепление благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

2) позиционирование Республики Башкортостан как одного из опорных регионов российской экономики, который обеспечивает развитие межрегиональных кооперационных связей на основе сочетания общероссийских и региональных интересов;

3) закрепление и расширение конкурентных преимуществ Республики Башкортостан в приоритетных видах экономической деятельности, которыми являются:

химия и нефтехимия;

агропромышленный комплекс;

машиностроение и металлообработка;

цветная металлургия;

транспорт;

строительство.

Параметры развития названных видов экономической деятельности будут конкретизированы в среднесрочных программах с учетом возможностей использования прямых и косвенных мер государственного стимулирования и реализации крупных инвестиционных проектов;

4) переход к новой модели пространственного развития экономики, рост инновационной составляющей экономики республики, увеличение объемов наукоемкой и высокотехнологичной продукции, стимулирование развития новых технологий, новых видов продукции и услуг.

Реализация имеющегося в республике научного и технического потенциала позволит обеспечить переход к инновационно-ориентированной экономике;

5) развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни населения до уровня, сопоставимого с мировыми стандартами, что, с одной стороны, предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни граждан и качества социальной среды, с другой, — повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики.

Реализация Стратегии включает в себя три этапа:

I этап — 2006 — 2010 годы: обеспечение высоких темпов социально-экономического развития, накопление инновационных ресурсов;

II этап — 2011 — 2015 годы: реализация инновационной модели экономики Башкортостана, формирование межрегиональных кластеров в приоритетных видах экономической деятельности;

III этап — 2016 — 2020 годы: эффективная реализация накопленного экономического потенциала республики и достижение Башкортостаном передовых позиций среди регионов России по основным параметрам социального развития.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Главной задачей в развитии социальной сферы является формирование социально-экономической среды, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способного обеспечить высокое качество жизни населения за счет устойчивого расширенного воспроизводства, укрепления конкурентоспособности и экономической безопасности региона.

Человеческий потенциал является главным источником экономического роста и социального прогресса, который предусматривает приобретение необходимых знаний, квалификации, наличие здоровья, энергии и может быть использован в целях производства материальных и духовных благ, обеспечивая свободное развитие и самореализацию каждого человека.

Основными стратегическими целями социальной политики Республики Башкортостан являются:

обеспечение высокого уровня благосостояния и социального потребления населения, включая комфортное жилье, необходимое качество услуг в сфере образования и здравоохранения;

обеспечение гарантий защищенности и поддержки социально уязвимых граждан;

создание условий равного доступа всех граждан к основным социальным услугам;

обеспечение роста предпринимательской и инновационной активности на основе развития свободы творчества, самореализации каждого человека, достижение высокого уровня личной безопасности человека (безопасная среда обитания, социальная защищенность, низкий уровень преступности, эффективная система правоприменения);

устранение коррупции и повышение доверия граждан к институтам власти и проводимой политике (в том числе за счет повышения социальной защищенности и авторитета сотрудников правоохранительных органов);

повышение защищенности прав собственности (включая интеллектуальную), обеспечение соблюдения контрактных обязательств, независимости судебной системы.

Для повышения эффективности функционирования политико-правовых институтов, обеспечения безусловного исполнения законодательства необходимо решение следующих проблем:

обеспечение действенной защиты частной собственности, формирование в обществе понимания того, что способность обеспечивать защиту собственности — один из критериев благоприятного инвестиционного климата и эффективности государственной власти. Особое внимание должно быть уделено пресечению рейдерских захватов собственности;

противодействие коррупции не только в органах государственной власти, но и в государственных учреждениях, оказывающих социальные услуги населению, и в связанных с государством крупных промышленных и хозяйственных структурах (естественных монополиях). Необходимо радикальное повышение прозрачности деятельности, изменение системы мотивации должностных лиц, противодействие криминальному использованию государственными служащими служебного положения в личных интересах, усиление ответственности за правонарушения, связанные с коррупцией и злоупотреблением служебным положением, в том числе на основании косвенных признаков коррупции (принцип незаконного обогащения);

формирование устойчивого правосознания у граждан, в том числе в молодежной среде, правовая пропаганда среди населения, дальнейшее становление и развитие многоуровневой государственной системы профилактики правонарушений.

4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Реализация Стратегии обеспечивается скоординированной деятельностью Правительства Республики Башкортостан, министерств, ведомств, государственных комитетов, администраций муниципальных районов и городских округов, субъектов хозяйствования по решению поставленных задач.

Для достижения целей и решения задач Стратегии будет использоваться сложившаяся в республике целостная система государственного управления социально-экономическими процессами, основанная на методах краткосрочного и среднесрочного прогнозирования и программирования.

Так, в рамках предусмотренных трех этапов будут приниматься среднесрочные программы по реализации основных положений Стратегии, которые по мере достижения целей предполагается ежегодно контролировать и корректировать.

Стратегия предусматривает разработку исполнительными органами власти различных уровней, органами местного самоуправления соответствующих ведомственных и территориальных среднесрочных программ развития, в которых найдут отражение мероприятия, обеспечивающие достижение соответствующих параметров развития:

I этап — 2006 — 2010 годы: обеспечение высоких темпов социально-экономического развития, накопление инновационных ресурсов.

В рыночной экономике основным «двигателем» развития традиционных и новых секторов, усиления инновационной направленности экономического развития являются привлечение инвестиций и предпринимательская инициатива. Поэтому главным условием диверсификации экономики, повышения темпов экономического роста на данном этапе является устранение препятствий, сдерживающих инвестиционную и предпринимательскую активность.

Ключевым условием достижения основной цели данного этапа является формирование приоритетных направлений развития реального сектора экономики. В рамках Стратегии на I этапе предусмотрена реализация приоритетных инвестиционных проектов, обеспечивающих ускорение модернизации и диверсификации экономики за счет повышения роли обрабатывающих видов экономической деятельности, высокотехнологичных ее секторов, приоритетных национальных проектов.

Основные цели реализации I этапа — значительное обновление основных производственных фондов и внедрение новых технологий производства, формирование и развитие основных «точек роста» и масштабное инвестирование в приоритетные виды экономической деятельности, мобилизация резервов экономики и обеспечение накопления финансовых ресурсов для перспективных инвестиционных вложений. На данном этапе произойдет опережающее развитие приоритетных видов экономической деятельности и ускорение экономического роста, что обеспечит накопление средств и ресурсов для реализации II этапа Стратегии.

II этап — 2011 — 2015 годы: реализация инновационной модели экономики Башкортостана, формирование межрегиональных кластеров в приоритетных видах экономической деятельности.

Диверсификация экономики, накопление инновационных ресурсов дадут мощный импульс к развитию новых секторов экономики, кроме того, в 2011 — 2015 годах выйдет на проектную мощность большинство производств в рамках реализуемых инвестиционных проектов Республики Башкортостан.

На этом этапе создаются предпосылки для постепенного перехода к кластерной структуре экономики республики, в рамках которой взаимосвязанные предприятия-производители, сопутствующие и инфраструктурные организации будут объединяться для производства высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции. Реализация данного подхода позволит усилить конкурентные преимущества предприятий родственных видов экономической деятельности при их объединении в территориальные сети. Значимость сетевой организации экономики отмечена в Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, в которой модернизация промышленности и формирование конкурентоспособных в глобальном рынке территориальных производственных кластеров признаны ведущими направлениями социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

Реализация поставленных задач II этапа Стратегии обеспечит формирование высокотехнологичной инновационной структуры экономики республики.

III этап — 2016 — 2020 годы: эффективная реализация накопленного экономического потенциала республики и достижение Башкортостаном передовых позиций среди регионов России по основным параметрам социального развития.

Устойчивое и эффективное функционирование инновационной модели экономики, экономический рост в реальном секторе обеспечат развитие социальной сферы как одного из важнейших условий достижения главных целей реализации Стратегии — повышение качества и уровня жизни населения, достижение Башкортостаном передовых позиций среди регионов России по основным параметрам социального развития, позиционирование Республики Башкортостан как опорного региона России.

4.1 Основные инвестиционные проекты Республики Башкортостан В Республике Башкортостан будут реализованы следующие инвестиционные проекты:

1) разработка и организация производства универсального колесного трактора среднего класса с учетом сборочного производства базовой модели «Толпар» и тракторов других моделей и классов тяги в режиме SKD/CKD.

Разработку трактора осуществляет компания «AVL List GmbH» (Австрия). На тракторе планируется устанавливать двигатель ЯМЗ-536 производства ОАО «ЯМЗ» (Группа «ГАЗ»). Объемы капиталовложений в организацию производства данного колесного трактора:

2006 год — 0,7 млн евро;

2007 год — 14,5 млн евро;

2008 год — 57,6 млн евро;

2009 год — 63 млн евро;

2010 год — 67,1 млн евро;

2011 год — 45,3 млн евро.

Объем производства при выходе на проектную мощность — 4000 тракторов в год.

Срок окупаемости — 5 — 7 лет.

Производство комплектующих для трактора планируется разместить на республиканских предприятиях: ОАО «МК «Витязь», ФГУП УАП «Гидравлика», ОАО «НефАЗ», ОАО «МЗ «Искра», ОАО «Стерлитамак-М.Т.Е.». К началу серийного производства степень локализации производства комплектующих должна достигнуть 75%.

Для подготовки персонала будут привлекаться высшие учебные заведения Республики Башкортостан.

2) организация производства газоперекачивающих агрегатов мощностью 20 МВт.

Повышение мощности привода АЛ-31СТ до 20 МВт позволит при реконструкции компрессорных станций, оснащенных приводами 10 МВт, устанавливать взамен двух старых агрегатов один новый, снизить расход топливного газа и избежать значительных переделок трубных шлейфов.

Общая сумма инвестиций — 330,5 млн. рублей.

Объем производства за 2009 — 2018 годы — 185 штук.

Срок окупаемости — 4 года 2 месяца;

3) организация производства вспомогательных газотурбинных двигателей нового поколения и малоразмерной энергетической газотурбинной установки (МЭГТУ) на базе ФГУП УАП «Гидравлика» .

Проект предполагает прежде всего организацию серийного производства вспомогательных газотурбинных двигателей (далее — ВГТД) — маршевых двигателей для запуска основных двигателей самолетов.

Организатор проекта — ФГУП УАП «Гидравлика» .

Участники проекта — ОАО «НЛП «Аэросила» (г. Ступино), ЗАО «Кросна-мотор» (г. Москва), СКВ «Турбина» (г. Челябинск), УГАТУ.

Срок реализации — 2007 — 2011 годы.

Общий объем инвестиций — 600 млн. рублей.

Срок окупаемости — 6 — 7 лет.

Объем производства газотурбинных двигателей — 40 — 90 штук в год;

малоразмерных энергетических газотурбинных установок — от 40 до 300 штук;

4) организация производства универсальных малолитражных двигателей внутреннего сгорания и мототехники на их базе.

Проект предполагает организацию на территории Башкортостана сборочного производства 4-х типов малолитражных двигателей внутреннего сгорания, а также широкий ассортимент техники на их базе (мотоблока, сенокосилки, снегоуборщика, мини-электростанции и т. д.)

Мощность двигателей — 4,7 л.с. и 8 л.с. Производство комплектующих для двигателя планируется осуществлять на машиностроительных предприятиях Республики Башкортостан.

Разработчиком новых двигателей является австрийская компания «AVL List GmbH» .

Срок реализации проекта — 2006 — 2010 годы.

Общий объем инвестиций — 2,7 млрд. рублей;

5) создание модельного ряда троллейбусов нового поколения с низким уровнем пола.

Проект предполагает организацию производства модельного ряда троллейбусов нового поколения с пониженным уровнем пола.

Организатор проекта — ОАО «Башкирский троллейбусный завод» .

Реализация проекта будет осуществляться ОАО «БТЗ» при участии ОАО «НефАЗ» .

Срок реализации — 2008 — 2010 годы.

Общий объем инвестиций — 135,5 млн. рублей, в том числе НИОКР — 10 млн. рублей, развитие производства — 125,5 млн. рублей.

Срок окупаемости — 3 года.

В результате реализации проекта будет создано 90 новых рабочих мест;

6) строительство завода по производству стального проката.

Проект предполагает организацию в г. Янауле производства стального проката.

Предполагаемые дополнительные объемы производства — 650 тыс. тонн стальной заготовки в год (около 6,5 млрд. рублей).

Период реализации проекта — 2007 — 2009 годы.

Объем капиталовложений — 380 млн. долларов США.

Срок окупаемости — 6 лет.

Инвестор — ООО «УГМК-Холдинг» .

Создание нового металлургического производства позволит не только увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней, но и создать дополнительные рабочие места (до 1000 мест), повысить загрузку транспортных предприятий;

7) реконструкция литейного производства в ОАО «Салаватнефтемаш» ;

Проект предполагает организацию литейного производства по производству стального литья мощностью 8000 тонн в год.

Срок реализации — 2008 — 2009 годы.

Участник проекта: ОАО «Салаватнефтемаш» .

Общий объем инвестиций — 1200 млн. рублей.

Количество новых рабочих мест — 380 человек;

8) организация производства ламинированных древесностружечных плит на базе комплексной переработки низкосортной древесины.

Реализация проекта производства ламинированных древесностружечных плит на базе комплексной переработки низкосортной древесины позволит утилизировать вышеуказанные ресурсы, улучшить экологию, создать дополнительные рабочие места, увеличить налоговые поступления.

Срок окупаемости: производство смол — 1,2 года; импрегнирование — 1,2 года; ламинирование — 2 года; производство ДСП — 6 лет.

Общие расходы на строительство и оборудование — 145 млн. долларов США.

Ожидаемая ежегодная общая прибыль — 50,75 млн. долларов США.

Срок окупаемости проекта в целом — 2,9 года.

Планируемая общая занятость — 1200 человек.

Предполагаемое место, где будет реализован проект, — Аскинский район (70 — 100 га).

Сроки реализации — 2007 — 2009 годы;

9) строительство завода по производству древесно-волокнистых плит средней плотности.

Проект предполагает организацию производства древесноволокнистых плит средней плотности из сырья (перестойной древесины) прилегающих районов.

Проектная мощность завода — 160 тыс. куб. м плит МДФ в год.

Поставщики оборудования — шведская фирма «Саундс Дефибратор», производящая плиты толщиной от 3,2 до 19 мм, и немецкая фирма «Зимпелькамп» с широким ассортиментом плит толщиной от 3 до 38 мм. Фирму поставщика определит тендер.

Размещение завода — г. Мелеуз.

Строительство завода предполагает:

40% объема инвестиций — доля Республики Башкортостан;

60% объема инвестиций — привлеченные средства;

10) строительство лесоперерабатывающего комплекса «Экобумпром» с целлюлозно-бумажным комбинатом.

Проект предусматривает строительство лесоперерабатывающего комплекса «Экобумпром», включающего в себя целлюлозно-бумажный комбинат.

Продуктами производства комплекса будут микрокристаллическая целлюлоза, бумажно-картонная продукция, древесноволокнистые плиты, алкидный лак — основа, жидкие предельные углеводороды, модификации талового масла и др.

Потребители: Россия, Финляндия, Германия, Швеция, Польша и др.

Численность работающего персонала — 5000 — 6000 человек.

Общая потребность средств — 2300 млн. долларов США.

Сроки строительства — 2007 — 2010 годы.

С 2011 года объем продукции составит 550 млн. долларов в год.

Финансирование проекта — зарубежные инвесторы.

Срок окупаемости — 7 лет от начала плановой производительности.

Место расположения предприятия — Белорецкий район;

11) создание производства с полным циклом переработки древесины;

Проект предполагает организацию производства по переработке древесины с получением современного конструкционного материала — клееной древесины, а также оцилиндрованного бревна, погонажных и иных изделий.

Срок окупаемости — 5 лет.

Предполагаемый объем лесозаготовок составит 180 тыс. куб. м хвойной древесины и 180 тыс. куб. м в год лиственных пород.

Основной задачей инвестиционного проекта является увеличение глубины переработки древесины.

Место расположения производства — г. Благовещенск.

Инвестор — ООО «Лесопромышленная компания «Селена». *

4.2 Реализация приоритетных национальных проектов в Республике Башкортостан В целях обеспечения эффективной работы по реализации в Республике Башкортостан приоритетных национальных проектов принят Указ Президента Республики Башкортостан от 6 февраля 2006 года N УП-65 «О мерах по реализации в Республике Башкортостан приоритетных национальных проектов» .

С 2008 года сельскохозяйственные товаропроизводители республики всех форм собственности являются участниками реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2012 годы по следующим направлениям:

а) создание условий для устойчивого развития сельских территорий:

повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;

*все данные взяты с сайта Корпорации развития РБ http://kr-rb.ru/

б) создание общих условий функционирования сельского хозяйства:

поддержание почвенного плодородия;

создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании аграрной политики;

в) развитие приоритетных направлений сельского хозяйства:

приоритетное развитие животноводства;

поддержка племенного животноводства;

развитие табунного коневодства;

развитие овцеводства и козоводства;

развитие пчеловодства;

проведение противоэпизоотических мероприятий;

поддержка элитного семеноводства;

производство рапса;

закладка многолетних насаждений;

г) достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства:

повышение доступности кредитов;

повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе;

техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства;

снижение рисков в сельском хозяйстве.

Актуальным для республики является приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», основными направлениями которого являются:

повышение доступности жилья для всех категорий граждан;

увеличение объемов жилищного строительства и достижение средней обеспеченности жильем общей площадью 25 кв. м на человека к 2015 году и 28 кв. м — к 2020 году;[5]

модернизация коммунальной инфраструктуры;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным;

увеличение объемов ипотечного кредитования.

Основными направлениями приоритетного национального проекта «Здравоохранение» являются:

формирование здорового образа жизни;

развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний;

повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

совершенствование медицинской помощи матерям и детям;

осуществление денежных выплат работникам участковой сети (врачам — в размере 10 тысяч рублей, медицинским сестрам — 5 тысяч рублей);[6]

формирование реестра участковых терапевтов, педиатров, врачей общей практики и медицинских сестер участковой службы;

осуществление доплаты медперсоналу служб скорой медицинской помощи и фельдшерам сельских фельдшерско-акушерских пунктов;

укрепление материально-технической базы амбулаторно-поликлинической службы путем оснащения диагностическим оборудованием и санитарным автотранспортом;

развитие профилактического здравоохранения;

обеспечение населения Республики Башкортостан высокотехнологичными видами медицинской помощи;

строительство и реконструкция больничного комплекса республики.

В целом реализация национального проекта в сфере здравоохранения позволит приблизиться к основным показателям состояния здоровья населения, отвечающим пороговым значениям стратегии национальной безопасности страны.

Реализация национального проекта «Образование» осуществляется по следующим направлениям:

выплата вознаграждения за выполнение функций классного руководителя в государственных и муниципальных общеобразовательных школах;

поддержка в виде грантов учреждений профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы;

поощрение на конкурсной основе лучших учителей;

совершенствование организации школьного питания;

развитие дистанционного образования детей-инвалидов, использование современных информационных технологий и образовательных ресурсов;

создание сети общеобразовательных учреждений, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена;

информатизация образования, повышение эффективности использования интернет-ресурсов и информационно-коммуникационных технологий, оснащение школ компьютерными классами;

государственная поддержка способной и талантливой молодежи;

поставка школьных автобусов и учебного оборудования для общеобразовательных учреждений;

развитие муниципальных программ образования детей дошкольного возраста.

Реализация приоритетных направлений развития республиканской системы образования на основе стратегического партнерства государства, общества и бизнеса позволит создать условия для эффективного включения образования в процессы повышения уровня благосостояния граждан, сохранения социальной стабильности, развития институтов гражданского общества и обеспечения устойчивого социально-экономического развития республики.

4.3 Федеральные и республиканские целевые программы В настоящее время целевые программы являются наиболее отработанным механизмом в реализации государственной экономической политики.

Одним из основных инструментов привлечения средств федерального бюджета в экономику и социальную сферу республики являются федеральные целевые программы.

Республика Башкортостан в 2007 году принимала участие в реализации 39 федеральных целевых программ и подпрограмм. По кругу решаемых задач федеральные целевые программы сгруппированы по следующим разделам: «Развитие инфраструктуры», «Новое поколение», «Реформирование правосудия», «Безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды», «Новая экономика» и «Региональный паритет» .

Кроме того, в республике реализуются 93 республиканские программы, в том числе 33 республиканские целевые программы.

Республиканские целевые программы финансируются из бюджета Республики Башкортостан по статье расходов «Республиканские целевые программы» .

Особое место в механизме реализации Стратегии занимает применение программно-целевого метода управления, использование которого предполагает:

соответствие программ поставленным стратегическим целям и задачам;

ориентацию целевых программ на устойчивое развитие, повышение конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности;

внедрение индикативных методов планирования и управления в республике;

проведение мониторинга, анализа и прогнозирования влияния различных факторов на реализацию Стратегии, развитие экономической и социальной ситуации в регионе;

корректировку республиканских программ развития в зависимости от изменений ситуации во внешней и внутренней среде;

активизацию внутренних факторов развития республики в условиях ограниченности ресурсов.

Для максимально эффективной реализации Стратегии необходимо дальнейшее совершенствование механизмов формирования и реализации целевых программ, уточнение нормативной правовой базы, регламентирующей порядок разработки, утверждения и реализации целевых программ.

Эффективность целевых программ будет значительно повышена при их укрупнении и объединении в единые программные комплексы (блоки) с учетом выделенных основных стратегических направлений социально-экономического развития республики.

Переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования обеспечит прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами.

В целях повышения результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами предусматривается разработка и реализация ведомственных целевых программ — основной формы реализации программно-целевого метода государственного регулирования.

5. МОНИТОРИНГ ВЫПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИИ Цель мониторинга Стратегии — оперативное обеспечение органов государственной власти полной и адекватной информацией о ходе ее реализации для принятия эффективных управленческих решений, необходимых для достижения намеченных целей. Мониторинг призван обеспечить сопоставимый анализ фактических и целевых показателей Стратегии, корректную оценку влияния результатов реализации на социально-экономические процессы. Эффективность мониторинга требует решения следующих задач:

обеспечение постоянного контроля за реализацией Стратегии в целом и ее отдельных направлений, сопоставление фактических значений с намеченными темпами и ориентирами развития;

выявление отклонений социально-экономических показателей от намеченного уровня, анализ причин отклонений и оценка их влияния на возможность достижения целевых ориентиров;

формирование рекомендаций по корректировке существующих мер по обеспечению необходимых темпов экономического роста.

Структура мониторинга Стратегии состоит из трех взаимосвязанных подсистем:

оценка изменений внешних условий и факторов (внешней среды), которая проводится в целях изучения и последующего учета;

анализ хода и эффективности реализации намеченных мероприятий (среднесрочных программ, в том числе инвестиционных проектов, целевых и территориальных программ), соответствия сроков реализации, объемов и условий их финансирования;

оценка общих результатов реализации Стратегии, выработка рекомендаций по корректировке мероприятий и сроков их выполнения, обеспечивающих достижение намеченных конечных целей и решение поставленных задач.

6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Стратегия представляет собой систему приоритетов, целевых ориентиров и мер по их достижению, обеспечивающих устойчивое и поступательное развитие хозяйственного комплекса и на этой основе поэтапное повышение качества жизни населения до уровня наиболее развитых стран.

Реализация Стратегии предполагает развитие и повышение конкурентоспособности хозяйственного комплекса республики, характеризующегося следующими стратегическими ориентирами:

рост валового регионального продукта в 2,3 раза;

рост объема промышленного производства в 2,3 раза;

рост объема валовой продукции сельского хозяйства в 1,9 раза;

ввод в действие до 2020 года 25 — 30 млн. кв. м жилья;

увеличение объемов наукоемкой и высокотехнологичной продукции к 2020 году до 30%;

рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 3,2 раза;

сокращение уровня бедности до 4,5%;

обеспечение средней продолжительности жизни до 75 лет. 5]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выбор временного периода до 2020 года обусловлен, с одной стороны, реализацией важнейших инвестиционных проектов, которые носят долгосрочный характер, поэтому меньший горизонт программирования не позволит адекватно определить перспективы развития, с другой стороны, необходимостью обеспечения прозрачности и стабильности государственной политики.

Хозяйственный комплекс республики рассматривается не только как целостный объект развития, но и как множество взаимосвязанных элементов, взаимодействующих между собой и взаимодополняющих друг друга. Охвачены все уровни управления и хозяйственных отношений, определяющих качество и темпы социально-экономического развития республики.

В Стратегии отражен взвешенный подход к оценке существующих проблем развития ключевых видов экономической деятельности республики, результатом которого стали два сценария развития: инерционный сценарий предполагает сохранение существующих препятствий для развития, инновационный — их преодоление.

В Стратегии определены конкретные стратегические цели, задачи, ориентиры и предполагается реализация сценария интенсивного развития республики через формирование инновационной модели, что соответствует стратегическому курсу России.

При разработке Стратегии использовались современные методы экономического анализа факторов внутренней среды и экспертной оценки факторов внешнего окружения, оценки конкурентных позиций, позволившие определить базовый стратегический вектор развития хозяйственного комплекса республики.

При формировании Стратегии реализован подход, включающий оценку потенциала каждого вида экономической деятельности в контексте общемировых и общенациональных тенденций развития, что особенно оправданно для хозяйственного комплекса республики, вовлеченного во внешнеэкономические связи.

Стратегия предусматривает сохранение высоких темпов экономического роста. Вместе с тем учитывается и то, что устойчивое экономическое развитие — это не просто увеличение масштабов экономики, а качественное совершенствование продуктов и факторов производства, переход общества и экономики на новые уровни своего развития.

Республика Башкортостан, опираясь на сложившееся стратегическое партнерство власти, гражданского общества и бизнеса, накопленный свой и мировой опыт, имеет реальную возможность реализовать и приумножить своей потенциал, укрепить лидирующие позиции среди регионов России и обеспечить достойную жизнь своим гражданам.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Официальный сайт Министерства социальноэкономического развития Республики Башкортостан minecon.bashkortostan.ru

2. Портал органов государственной власти Республики Башкортостан

bashkortostan.ru

3. Корпорация развития Республики Башкортостан http://kr-rb.ru/

4. Уткин Э. А., Стратегическое планирование. М., ЭКМОС, 2000, с. 1−41,33−45

5. Дафт Р. Л., Менеджмент, СПб., Питер, 2002, с.210−269

6. Забелин П. В., Нестерова П. В., М., ПРИОР, 1999, с. 3−8, 32−58

7. http://www.forumstrategov.ru/

8. http://www.minregion.ru/press_office/terms/836.html