Актуальность исследования. Становление рыночных отношений в России за последнее десятилетие сопровождалось проявлением негативных тенденций практически во всех секторах экономики. В наибольшей степени эти тенденции проявились в угольной промышленности из-за резкого спада производства, которые выразились в необходимости закрытия угледобывающих предприятий и массового высвобождения работников.
Для выхода из создавшегося кризисного состояния отрасли в период 1993;1994 гг. с целью системного разрешения многочисленных проявившихся проблем была разработана концепция реформирования отрасли, оформленная в 1995 году в виде «Основных направлений реструктуризации угольной промышленности». В результате реализации намеченных «Основными направлениями.» мер за период 1994;2001 гг. на 179 убыточных шахтах прекращена добыча угля. Закрытие шахт, не имеющее по масштабам аналогов в мировой практике, привело к массовому («залповому») высвобождению работников. Из общего объема уменьшения численности работников отрасли (с 859,6 до 339,5 тыс. человек на начало 2002 г.) с ликвидируемых угледобывающих предприятий было уволено 163 тыс. человек. Из этой численности, несмотря на принимаемые меры, за эти годы было трудоустроено только 33 тыс. человек или 20%.
Поэтому прошедший этап реструктуризации можно охарактеризовать как крупномасштабное «революционное» воздействие на угольную промышленности без достаточного экономического обоснования и учета социальных последствий, выразившихся в социальной напряженности практически во всех угольных бассейнах.
Шоковая терапия, как теперь очевидно, не была неизбежной. Реструктуризация могла осуществляться менее болезненно если бы государство принимало решение о закрытии шахт только после обеспечения социальной защиты и трудоустройства работников, находящихся в экономически активном возрасте.
Социальные проблемы наиболее остро проявились при реструктуризации угольной отрасли, расположенной в специфических условиях Крайнего Севера, где вся производственная и социальная инфраструктура полностью ориентированы на обеспечение ее функционирования. В этих районах разрешение социальных проблем состоит не в создании новых рабочих мест, а в переселении избыточной численности таких категорий населения, как пенсионеры и инвалиды, уволенные работники ликвидированных шахт, а также работники других сфер деятельности, имеющие право на переезд в регионы средней полосы Российской Федерации с предоставлением жилья.
В наибольшей степени эти проблемы проявились и продолжают оставаться в Воркутинском угольном районе. Так, за период 1998;2001 гг. из 6,5 тыс. высвобожденных работников ликвидированных шахт было переселено только 2,5 тыс., а количество пенсионеров, имеющих право на переселение с предоставлением жилья, на начало 2002 г. составляет 35,9 тыс. человек.
В этой связи решение задачи обоснования рациональной численности производственной и социальной инфраструктуры, обеспечивающих социальную защищенность населения и нормальное функционирование угольной отрасли на локальных территориях Крайнего Севера, где она является градообразующим сектором экономики, на основе минимизации затрат на эти цели, величина которых соответствует бюджетным возможностям, представляет собой весьма актуальную научную задачу и практическую направленность, что и предопределило тему диссертационной работы.
Цель диссертационной работы состоит в обосновании рациошщьяых 1 параметров, социальной инфраструктуры, соответствующих масштабам градообразующего угольного сектора экономики на основе минимизации бюджетных затрат в условиях его реструктуризации.
Для достижения цели поставлены и решены следующие задачи: рассмотрены основные направления социальной политики при реструктуризации угольной промышленности- - *.
Д^-^^^^-Течественного и зарубежного опыта социальной защиты высвобождаемых работников в условиях реструктуризации угольной отраслирассмотрено изменение состояния социальной инфраструктуры г. Воркуты за 1995;2000 гг.- разработан метод оценки бюджетной эффективности переселения избыточного населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностейразработана методика определения рациональной численности населения локальных территорий, расположенных в районах Крайнего Севера в условиях реструктуризации угольной отраслиразработана методика определения рациональных затрат на социальную защиту населения, содержание соцсферы и переселение избыточного населения при реструктуризации угольной отрасли на основе экономико-математического моделированияопределеньпзациональ^ и минимально необходимая численность населения, обеспечивающие нормальное функционирование угольной отрасли Воркутинского угольного района.
Идея работы заключается в достижении баланса возможностей бюджетного финансирования на содержание социальной инфраструктуры, обеспечивающей нормальное функционирование градообразующей угольной отрасли промышленности.
Объектом исследования является производственная и социальная инфраструктура Воркутинского угольного района, включая г. Воркуту и поселки, где расположены шахты.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникнувшие в процессе реструктуризации угольной отрасли, расположенной в районах Крайнего Севера.
Научные положения, выносимые на защиту: параметры социальной инфраструктуры в градообразующих угольных районах, расположенных на Крайнем Севере, в условиях реструктуризации угольной отрасли и где нет реальных предпосылок для развития других отраслей, должны соответствовать масштабам угледобывающего производства и устанавливаться на основе применения методов экономико-математического моделированиядостижение рационального соотношения параметров социальной инфраструктуры и угледобывающего производства должно осуществляться путем отселения из локальных угольных районов, расположенных в районах Крайнего Севера, такой численности избыточного населения, чтобы доход бюджета обеспечивал бы все социальные потребности оставшейся численности населениямаксимальная бюджетная эффективность от переселения избыточной части населения и снижения затрат на социальную защиту оставшегося в городе населения может быть достигнута только при осуществлении программы массового переселения в сжатые сроки из локальных поселков, на которых были расположены и закрыты шахты, за счет ликвидации затрат на содержание жилищно-коммунального хозяйства.
Достоверность научных положений подтверждается результатами исследований и выводами, полученными на основе: изучения основополагающих материалов по реструктуризации угольной промышленности РФ и анализа программы социально-экономического развития Печорского угольного бассейна в условиях реструктуризации угольной отрасли Воркутинского угольного районаанализа состояния и изменения параметров социальной инфраструктуры города Воркуты за период 1995;2000 г. г.- использования современных методов исследования, позволяющих опре-ф делять затраты на содержание социальной инфраструктуры при разных вариантах развития угледобывающего производстваиспользования представительного объема статистического материала как в целом по итогам реструктуризации угольной отрасли, так и г. Воркуты и ОАО «Воркутауголь" — расчета экономических последствий при реализации различных вариантов переселения избыточной численности населения.
Обоснованность полученных результатов и выводов подтверждена в процессе апробации разработанных методических подходов и практической реализацией вариантов реструктуризации социальной инфраструктуры города в администрации г. Воркуты и ОАО «Воркутауголь».
Связь с отраслевым планом НИР. Диссертационная работа выполнена в рамках программы экономических исследований по проблемам социально-экономического развития угольной отрасли в условиях ее реструктуризации. Научное значение и новизна работы заключается в: разработке нового подхода к решению научной задачи обоснования снижения бюджетной нагрузки на содержание социальной инфраструктуры на основе установления рациональной численности (или переселении избыточной численности населения), обеспечивающей нормальное функционирование угольной отрасли в районах Крайнего Севера, где нет реальных предпосылок для создания или развития других отраслейразработке формализованного механизма выбора рациональных путей обеспечения бюджетной достаточности для содержания рациональных параметров социальной инфраструктуры на основе разработанных автором экономико-математических моделей прогнозирования, позволяющих определять пороговое значение численности избыточного населения.
Практическая значимость работы состоит в том, что разработанные в диссертации формализованные методические рекомендации по формированию рациональных параметров социальной инфраструктуры при реализации программы реструктуризации угольной отрасли, расположенной в районах Крайнего Севера, могут быть использованы при реструктуризации любой отрасли промышленности, расположенной на территориях Крайнего Севера.
Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на научных семинарах ФГУП «ЦНИЭИуголь» в 2000;2002 гг., научно-техническом совете Санкт-Петербургского проектного института «Гипрошахт» в 2002 и 2002 гг.
Результаты работы приняты к внедрению Ассоциацией шахтерских городов Россииметодические положения используются при формировании территориальных социально-экономических программ переселения населения из углепромышленных территорий, расположенных в районах Крайнего Севера.
Публикации. Автором по теме диссертации опубликовано 5 научных статей в открытой печати.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, изложенных на 145 страницах машинописного текста, списка использованной литературы из 35 наименований.
Основные выводы, научные и практические результаты работы сводятся к следующему:
1. Анализ программ социально-экономического развития и реструктуризации угольной отрасли Воркутинского угольного района, разработанных в 1994;1996 гг. и реализуемых с 1995 г., выявил необходимость дальнейшего проведения исследований, направленных на обоснование методов и подходов, регулирующих соотношения параметров социальной и производственной инфраструктур района в зависимости от структуры и мощности угольной отрасли, так как несмотря на реализацию мер по переселению высвобожденных работников ликвидированных шахт, уровень безработицы в рассматриваемом районе увеличился в три раза, доля населения пенсионного возраста возросло на 64%, численность населения уменьшилась на 12%, тогда как по программе она должна была уменьшится на 28%.
2. Предложена концепция определения параметров социальной и производственной инфраструктур, обеспечивающих нормальное функционирование градообразующей угольной отрасли Крайнего Севера, где создание новых рабочих мест экономически нецелесообразно в краткосрочном периоде или при невозможности формирования нового сектора экономики в долгосрочном периоде, базирующаяся не на необходимости переселения всего избыточного населения, а на балансе бюджетной возможности и затрат на содержание социальной сферы на принципах самофинансирования.
3. Разработаны методические рекомендации по определению возможной бюджетной эффективности в зависимости от масштабов миграционного процесса из районов Крайнего Севера, включающие: метод оценки бюджетной эффективности переселения избыточного населения на федеральном уровнеметодику определения рациональной численности населения территорий Крайнего Севера в условиях реструктуризации угольной отраслиметодику определения рациональных затрат на содержание социальной сферы и переселение избыточного населения.
4. Установлено, что значительный эффект от переселения достигается при одновременном проведении программ переселения и программ реструктуризации жилого фонда (ликвидация поселков). Расчеты показали, что при условии ликвидации пяти поселков, где закрыты шахты, при одновременном переселении из г. Воркуты безработных и вселении части населения этих поселков в высвобождаемое жилье в городе, затраты на переселение окупаются за три года при ежегодном переселении порядка 3500−4000 человек. В этом случае через три года городской бюджет будет обеспечивать содержание социальной сферы на принципах самофинансирования.
Заключение
.
В результате выполненных автором исследований в диссертационной работе дано новое решение актуальной научной задачи обоснования параметров миграционного процесса градообразующего угольного района Крайнего Севера на основе предложенной концепции баланса бюджетной возможности содержания социальной сферы на принципах самофинансирования, достаточных для обеспечения функционирования угольной отрасли в зависимости от ее структуры и мощности, имеющее важное значение для стабилизации социальной обстановки и развития экономики района.
