Разработка теоретических положений и концепции развития таможенных органов России на основе институционального подхода

Актуальность темы

исследования. Ключевой задачей развития Российской Федерации является переход к модели динамичного и устойчивого экономического роста на базе повышения эффективности работы государственных институтов, увеличения степени конкурентоспособности российской экономики. Значимость государственных институтов в развитии экономики России, необходимость и актуальность их дальнейшего совершенствования, наряду развитием инфраструктуры, инновациями и инвестициями, определены Президентом России в качестве одного из приоритетных направлений в реализации экономической политики и экономических преобразований в Российской Федерации на ближайшую перспективу1.

Федеральная таможенная служба как государственный институт сегодня находится в стадии активных институциональных преобразований, целью которых являются качественное повышение результативности регулирования внешнеэкономической деятельностью России, формирование условий стабильной, благоприятной среды для внешней торговли, создание современных и универсальных инструментов таможенного регулирования и контроля2.

Интеграция российской экономики в мирохозяйственные связи, перспектива вступления России во Всемирную торговую организацию, масштабы и характер деятельности хозяйствующих субъектов, идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности объективно формируют новую философию таможенного дела — «контроль в виде сервиса». Ее практическое воплощение требует дальнейшей разработки новых идей, правовых норм, таможенных процедур и реализующих их механизмов, а в целом — качественных системных преобразований института таможенного дела, таможенных органов России. Новые институциональные условия развития таможенной службы обуславливают необходимость разработки соответствующих теоретических положений, подходов, идей, а также модернизации существующего методического обеспечения формирования таможенных институтов.

1 Выступление Д. А. Медведева на V экономическом форуме в 2008 году в Красноярске.

2 Распоряжение Правительства от 14.12.2005 года № 2225-р «Об утверждении Концепции развития таможенных органов».

Таким образом, таможенный институт как целостное явление непрерывно развивается. Процесс его развития — институционализация — рассматривается как процесс гармонизированных концептуальных, правовых, организационных, технологических и других системных преобразований в сфере таможенного дела. Любые преобразования системы неизбежно связаны с определенными затратами на ее изменение, что обуславливает поиск рационального пути перехода от существующей системы к перспективной. Однако в настоящее время и таможенное дело, и таможенная служба как государственный институт изучены недостаточно, что принципиально ограничивает возможности качественного решения проблем их дальнейшего развития.

Возникает объективная необходимость в разработке теоретических положений, позволяющих совершить переход к новой системе с наименьшими затратами посредством адаптации современных подходов и методов в целях дальнейшего развития Федеральной таможенной службы как государственного института в новых институциональных условиях. Потребность в научном осмыслении и комплексном анализе проблемы развития таможенных органов России, ее сложность и многоплановость — все это в целом предопределило выбор направления данного диссертационного исследования, ее объект и прагматическую цель.

Объектом исследования являются таможенные органы России.

Прагматическая цель заключается в повышении результативности деятельности таможенных органов РФ в новых условиях функционирования на основе разработки концептуальных положений, методического обеспечения и совершенствования концепции развития таможенных органов России.

Ключевую роль в изменении условий функционирования таможенных органов играет изменение институциональных аспектов, что обусловлено необходимостью присоединения России к Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, а также внедрением Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли. Данное обстоятельство определило предмет проведенного диссертации исследования.

Предметом исследования является развитие таможенных органов в новых институциональных условиях.

Разработанность проблемы. Теоретическую и методологическую платформу институционально-эволюционной теории разрабатывали Т. Веблен, Д. Норт, О. Уильямсон, Г. Демсец и многие другие. Среди российских специалистов, разрабатывающих идеи институционализма и методологию стратегического управления развитием, особо следует отметить А. Н. Олейника,.

B.В.Радаева, А. Е. Шастистко, А. Л. Гапоненко, А. П. Панкрухина.

В формирование теории развития таможенного дела существенный вклад внесли ученые Российской таможенной академии, специалисты Федеральной таможенной службы. Среди наиболее значимых — научные работы.

C.В.Барамзина, В. Н. Иванова, В. Б. Кухаренко, Л. А. Лозбенко, В. Е. Новикова, Л. А. Поповой и др. Базовые теоретические и методологические положения ин-ституционализации таможенного дела разрабатывались в течение 2005;2007 гг. на кафедре управления Российской таможенной академии в рамках НИР «Разработка теории управления развитием таможенных органов России» под руководством В. В. Макрусева и В. Ю. Диановой. Однако в работах указанных авторов вопросы обоснования концепции развития таможенного дела в новых институциональных условиях, а также разработки методического обеспечения анализа эволюции таможенных институтов и управления процессом развития таможенных органов представляются незавершенными.

Таким образом, имеет место противоречие между существующим и требуемым уровнем развития теоретических положений и научно-методического обеспечения управления процессом развития таможенных органов в новых институциональных условиях. Данное обстоятельство определило научную задачу исследования, которая состоит в разработке концептуальных положений развития таможенных органов на основе институционального подхода, в формировании методического обеспечения анализа условий и выбора направлений их развития, в разработке практических рекомендаций по управлению таким процессом.

Решение общей научной задачи в диссертации обеспечено решением ряда частных задач. К ним относятся: рассмотрение теоретических положений формирования и развития государственных институтов, анализ сущности институционального подхода в целомопределение места и роли таможенных институтов в системе государственного управления, адаптация понятийного аппарата институционально-эволюционной теории с учетом особенностей таможенных институтованализ существующих концепций и технологий осуществления институциональных преобразованийанализ условий функционирования и динамики развития таможенных органов по основным направлениям, разработка соответствующего методического обеспечения, учитывающего изменение институциональных аспектоввыявление факторов, оказывающих наибольшее влияние на результативность деятельности таможенных органов в новых институциональных условияхобоснование необходимости развития таможенных органов России в условиях стратегических изменений, разработка методического обеспечения выявления направлений институциональных преобразований в таможенных органахразработка концепции развития таможенных органов России на основе институционального подхода и научно-методических рекомендаций по ее реализации.

Указанные объект, предмет, цель, общая и частные задачи определили границы проведенных в диссертации исследований. Исследования осуществлены применительно к существующей системе управления развитием таможенных органов. Предложения по ее совершенствованию сформулированы на ближайшую перспективу (до 2020 г.). Они направлены на конкретизацию положений Концепции развития таможенных органов РФ.

Сущность сформулированных задач определили структуру диссертации и содержание ее параграфов. Общая методическая схема исследования представлена на рис. 1.

Гипотеза исследования. Предполагается, что развитие таможенных органов на основе институционального подхода будет содействовать устойчивой прогрессивной трансформации Федеральной таможенной службы как государственного института в новых институциональных условиях, повышению результативности контроля и надзора за соблюдением хозяйствующими субъектами мер государственного регулирования ВЭД, а также формировать условия стабильной, благоприятной среды для внешней торговли. Освоение институциональных технологий поможет руководителям таможенных органов различного уровня в создании эффективных процедур и механизмов таможенного контроля, соответствующих международным требованиям и обеспечивающим высокую результативность деятельности и качество предоставляемых таможенных услуг.

Рис. 1. Методическая схема диссертационного исследования.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой послужили научные труды российских и зарубежных экономистов, социологов, политологов, а также специалистов в области теории управления.

Методологической основой исследования явились принципы диалектической логики, позволяющие рассматривать явления в развитии и взаимосвязи. Методологию диссертации составляют: системный и институциональный подходы, методы абстрагирования, наблюдения, сравнения, многомерной классификации, экспертного и математического моделирования. В аналитической части работы использованы прикладные экономико-статистические методы факторного и регрессионно-корелляционного анализа.

Информационная база исследования представлена правовыми и нормативно-справочными материалами, монографиями, научными статьями и другими публикациями российских и зарубежных авторов. Значительный информационный и фактический материал получен на основе обработки статистических данных, представленных в материалах Госкомстата РФдокументов архива Федеральной таможенной службыаналитических документов Главного организационно-инспекторского, Главного финансово-экономического и Главного управления информационных технологий ФТС России, а также материалов научно-практических конференций и информационных ресурсов сети Internet.

Новыми научными результатами, полученными лично автором, являются:

1. Впервые сформулирован понятийный аппарат управления развитием таможенных органов — «таможенный институт», «институционализация в сфере государственного управления», «институциональное развитие таможенных органов», «управление институциональным развитием таможенных органов», — основанных на теоретических разработках отечественных и зарубежных ученых и адаптированных к условиям деятельности таможенных органов.

2. Разработана Концепция развития таможенных органов на основе институционального подхода, учитывающая принципы развития таможенных администраций мира, философию таможенного контроля в виде сервиса, а также инновационные подходы, реализуемые ФТС России на современном этапе, и отличающаяся от существующей интегративным подходом.

3. Разработан комплекс методик по обеспечению анализа условий и динамики институционального развития таможенных органов, включающий методики многомерного анализа функционирования таможенной службы России, идентификации факторов развития таможенных органов, определения направлений институциональных преобразований в таможенных органах, позволяющие проводить анализ процесса и идентифицировать направления развития таможенных органов России, определять целесообразность осуществления институциональных преобразований, что повышает качество и обоснованность решений в процессе управления развитием таможенных органов;

4. Разработан организационно-экономический механизм реализации Концепции развития таможенных органов на основе институционального подхода, определяющий основные направления и приоритеты финансирова8 ния таможенной службы для достижения значимых результативных показателей ее деятельности в разрезе поставленных целей и задач развития.

Обоснованность полученных результатов, а также выводов и предложений обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на функционирование и развитие таможенных органов, а таюке корректностью принятых допущений и ограничений.

Достоверность исследования подтверждается использованием совокупности методов и источников теоретического, информационного и нормативно-законодательного характера, а также согласованностью получаемых выводов с практикой реализации мероприятий по развитию таможенных органов.

Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию в докладах на методических семинарах, региональных научно-практических конференциях, в том числе: «Неделя науки» (г. Ростов-на-Дону, апрель 2005, 2006, 2007, 2008 гг.) — «Таможенная служба России: современное состояние и перспективы развития» (г. Ростов-на-Дону, сентябрь 2005), «Таможенные чтения» (г. Санкт-Петербург, декабрь 2005 г.), «Таможня — инструмент развития экономики» (Российская таможенная академия, апрель 2006 г.) — «Развитие таможенных институтов в целях защиты национальных интересов России» (Российская таможенная академия, май 2007 г.).

Результаты исследований реализованы: в научно-педагогической деятельности Российской таможенной академии при подготовке учебно-методических комплексов по дисциплинам «Таможенный менеджмент», «Маркетинг таможенных услуг», при чтении лекционного курса «Стратегический таможенный менеджмент" — в научно-исследовательской работе на тему «Разработка теории управления развитием таможенных органов», выполненной по плану НИР в Российской таможенной академии в 2005 — 2007 гт.- в практической деятельности Федеральной таможенной службы при разработке концептуальных документов, определяющих развитие таможенных органов России на ближайшую перспективу.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Понятийный аппарат управления развитием таможенных органов, включающий понятия: «таможенный институт», «институционализация в сфере государственного управления», «институциональное развитие таможенных органов», «управление институциональным развитием таможенных органов».

2. Концепция развития таможенных органов на основе институционального подхода.

3. Комплекс методик по обеспечению анализа условий и динамики институционального развития таможенных органов, позволяющий проводить анализ процесса и идентифицировать направления развития таможенных органов России, определять целесообразность осуществления институциональных преобразований.

4. Организационно-экономический механизм реализации Концепции развития таможенных органов на основе институционального подхода.

Научная новизна результатов исследования заключается в том, что развит понятийный аппарат институциональных преобразований в таможенных органах, позволяющий учесть новые институциональные условия функционирования таможенных органов. Разработана новая Концепция и методическое обеспечение развития таможенных органов, позволяющие адекватно учесть динамику изменения институциональных условий функционирования таможенных органов. Разработаны методические рекомендации по управлению развитием таможенных органов, впервые позволяющие учесть новые тенденции изменения институциональных условий функционирования таможенных органов.

Теоретическая значимость результатов исследований следует из ее актуальности и научной новизны. Она состоит в том, что разработанный научно-методический аппарат в отличие от существующего позволяет формировать научно-обоснованные предложения по развитию таможенных органов в новых институциональных условиях. Полученные результаты являются вкладом в экономику, организацию и управление предприятиями, отраслями и комплексами.

Практическая ценность исследования. Содержащиеся в работе теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы: в деятельности Федеральной таможенной службы при разработке и реализации концептуальных документов, определяющих перспективные направления развития таможенных органов и направленных на создание условий, позволяющих таможенной службе выполнять возложенные на нее задачи на более высоком качественном уровне сообразно новым требованиям к ее развитию и в соответствии с прогрессивными технологиями управления, в том числе с учетом реализации международных стандартов и рекомендаций Всемирной таможенной организациив аналитической деятельности таможенных органов при осуществлении анализа их внутренней среды и выявлении перспективных направлений развитияв научно-педагогической деятельности при подготовке программ и учебных пособий, преподавании курсов «Стратегический таможенный менеджмент», «Таможенный менеджмент», «Управление в таможенных органах» в рамках учебного процесса Российской таможенной академии и других высших учебных заведений, а также в дополнительном профессиональном образовании для повышения квалификации должностных лиц таможенных органов.

Практическая значимость исследования подтверждается тем, что частичная реализация сформированных положений в Центральном аппарате Федеральной таможенной службы, Сочинской таможне, в учебно-педагогической и научной деятельности Российской таможенной академии позволила обосновать необходимость и выявить направления развития таможенных органов, на основе чего повысить результативность внутриорганиза-ционных процессов в таможенных органах.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 10 научных работ общим объемом 4,2 п.л., из которых личный вклад автора составляет 3,8 п.л., в том числе в издании, входящем в перечень изданий, рецензируемых ВАК — 0,4 пл.

Структура работы отражает ее содержание и логику исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Основные результаты, полученные в ходе исследования, состоят в разработке теоретических положений и научно-методических рекомендаций по развитию таможенных органов России в новых институциональных условиях, направленного на создание и внедрение инструментов таможенного регулирования и контроля, обеспечивающих качественное повышение результативности контроля и надзора за соблюдением хозяйствующими субъектами мер государственного регулирования ВЭД, формирование условий благоприятной среды для внешней торговли.

Проблема эффективного управления развитием таможенных органов является одной из наиболее актуальных и практически значимых в комплексе взаимосвязанных проблем развития таможенного дела в условиях стратегических изменений. Первостепенной задачей является освоение новых, более эффективных подходов к управлению развитием таможенных органов, разработка более совершенного методического обеспечения управления этим процессом для принятия на этой основе обоснованных и своевременных управленческих решений.

Именно таким подходом, как показали исследования, является предложенный в диссертации институциональный подход. Совершенствование управления развитием таможенных органов на основе предложенного подхода происходит в русле всех основных тенденций реформирования системы таможенного администрирования и трансформации менеджмента государственной службы на современном этапе. В ходе исследований выявлены ключевые противоречия, определяющие необходимость развития таможенных органов России: несоответствие потенциала таможенных органов уровню развития экономики и величине объемов импорта, несоответствие темпов динамики экспорта России и результативности деятельности таможенных органов, несоответствие уровня развития таможенной инфраструктуры и результативности правоохранительной деятельности таможенных органов возрастающим объемам экспорта и импорта.

Разработанная Концепция развития таможенных органов России на основе институционального подхода учитывает принципы развития таможенных администраций мира, философию таможенного контроля в виде сервиса, инновационные подходы, реализуемые ФТС России на современном этапе, и отличается от существующей Концепции интегративным подходом и усовершенствованным методическим аппаратом для ее обоснования. В качестве инструментов управления развитием таможенных органов предложены: программа реализации представленной Концепции, механизм стратегического управления развитием, включающий матрицу институционализации и методические рекомендации по осуществлению институционального планирования в таможенных органах.

Введен показатель необходимости институциональных изменений, представляемый индексом институционально-правовых потерь (доля таможенных процессов, не охваченных нормативными правовыми и ненормативными документами) и индексом институционально-организационных издержек (доля трансакционных издержек таможенного органа, обусловленных несовершенством организации таможенных процессов).

Установлено влияние развития системы управления рисками на сокращение времени ожидания в пунктах пропуска и времени таможенного оформления при декларировании, а также на сокращение объема досматриваемых партий товаров. Показано, что снижение указанных показателей влечет уменьшение трансакционных издержек участников ВЭД, а в итоге повышается результативность деятельности таможенных органов в целом.

Предложен организационно-экономический механизм реализации Концепции развития таможенных органов на основе институционального подхода, определяющий основные направления и приоритеты финансирования таможенной службы для достижения значимых результативных показателей ее деятельности в разрезе поставленных целей и задач развития, включая затраты на развитие в рамках финансирования международной деятельности, затраты на развитие фундаментальных исследований и НИОКР, затраты на усиление правоохранительной деятельности, совершенствование основных направлений социальной и кадровой политики, а также инфраструктуры таможенных органов.

Разработанные в ходе исследований понятийный аппарат и методическое обеспечение анализа условий и динамики развития таможенных органов, включающее практическое применение разработанного автором в диссертации показателя необходимости институциональных изменений, а также организационно-экономического механизма реализации Концепции развития таможенных органов на основе институционального подхода, позволят аналитическим подразделениям таможенных органов проводить анализ функционирования и идентифицировать направления развития таможенных органов России, определять целесообразность осуществления институциональных преобразований, что повысит качество и обоснованность принятия решений в процессе управления развитием таможенных органов.

Внедрение полученных результатов способствовало: на уровне ФТСприменению нового подхода при разработке концептуальных документов, определяющих развитие таможенных органов России в новых институциональных условияхв Сочинской таможне — обоснованию необходимости и выявлению направлений ее развития, что обеспечило повышение эффективности внутриорганизационных процессов и повлекло повышение результативности деятельности таможни. Дальнейшее практическое применение разработанных методик будет способствовать повышению результативности деятельности таможенных органов РФ в целом в новых институциональных условиях функционирования.

Таким образом, научная задача диссертационного исследования решена и прагматическая цель достигнута.

Полученные результаты диссертационной работы могут быть положены в основу дальнейших исследований по управлению развитием таможенных органов России и таможенных администраций мира на принципах Рамочных стандартов и Киотской конвенции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Прагматическая цель проведенных исследований заключается в повышении результативности деятельности таможенных органов РФ в новых условиях функционирования на основе разработки теоретических положений, методического обеспечения и совершенствования концепции, развития таможенных органов России.