Проблема противодействия международному терроризму в современных условиях: политические и правовые аспекты

Актуальность темы

исследования. Одной из наиболее опасных угроз, с которой столкнулись многие страны мира, в том числе и Российская Федерация, в начале XXI века является угроза со стороны международного терроризма. Борьба с этой угрозой стала одной из главных глобальных проблем современной мировой политики и представляет собой важную задачу в обеспечении безопасности на национально-государственном и региональном уровне. К середине первого десятилетия нового века могло показаться, что многие страны пришли к пониманию необходимости объединения усилий в борьбе с транснациональным терроризмом и тесно связанной с ним трансграничной преступностью. На самом высоком уровне было продекларировано создание так называемой антитеррористической коалиции. В эту коалицию вошли наиболее могущественные и влиятельные государства, а также большинство стран современного мира. К антитеррористической борьбе были подключены ресурсы Организации Объединенных Наций и других международных организаций универсального и регионального характера.

Однако через некоторое время выяснилось, что между участниками антитеррористической коалиции имеют место расхождения по вопросам стратегии контртеррористической деятельности. Часто сам факт антитеррористической борьбы стал использоваться для реализации геополитических интересов, далеких от задач противостояния международному терроризму. При всей общности заявленных целей постепенно обнаружилось, что отношение к конкретным проявлениям данной угрозы у различных государств не одинаково. Двойные стандарты, мешавшие бороться с терроризмом в годы холодной войны, вновь стали давать о себе знать.

Очевидно, что возникшие трудности в борьбе с терроризмом порождены различием национально-государственных интересов разных стран и, следовательно, имеют политический характер. Преодолеть эти трудности на основе международного права также возможно не всегда. В процессе международного взаимодействия государств по вопросам борьбы с транснациональным терроризмом выявляются как нестыковки между национальными правовыми системами, так и пробелы в системе самого международного права. Сегодня на основе действующего международного права не всегда удается решить такие вопросы, как экстрадиция лиц, подозреваемых в террористической деятельности, и тем самым обеспечить принцип неотвратимости ответственности за преступления террористического характера. Несоответствие некоторых международно-правовых норм, призванных регулировать вооруженные конфликты и обеспечивать международную безопасность, и потребностей борьбы с современным терроризмом проявилось во время проведения контртеррористических операций на рубеже XX и XXI столетий.

На пути противодействия терроризму стоят проблемы международно-правового характера, которые отчасти порождены политическими причинами, а отчасти имманентно присущи самому международному праву. Однако устранение таких причин на основе развития международного права в соответствии с потребностями современного этапа международных отношений требует, в свою очередь, широкого межгосударственного сотрудничества, согласования политических интересов, что невозможно без политической воли государственных лидеров и правящих элит подавляющего большинства стран мира. Без верного учета политических и правовых аспектов борьбы с международным терроризмом невозможно добиться повышения эффективности этой борьбы и тем самым обеспечить безопасность на глобальном, региональном и национально-государственном уровне. Все это делает весьма актуальным выбор темы данного диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Различным политическим и правовым аспектам противодействия международному терроризму посвящена довольно обширная литература. С одной стороны, можно отметить работы политологического характера, в которых представлен комплексный подход к проблемам современного терроризма и анализируются основные направления борьбы с этой угрозой. Среди нихмонографии и другие научные работы таких авторов, как В. Василенко, В. Витюк, К. Жаринов, В. Замкова, С. Илларионов, С. Ланцов, В. Лукин, В. Петрищев, Б. Путилин, Е. Степанова, С. Эфиров1. С другой стороны, это работы юристов — специалистов в области международного права, которые посвящены вопросам международно-правового обеспечения борьбы с терроризмом и организованной преступностью. Среди этих работ можно выделить произведения таких авторов как В. Антипенко, В. Артамонов, Е. Ляхов, Г. Морозов, В. Устинов2. Правовые вопросы борьбы с международным терроризмом неразрывно связаны с вопросами развития самого международного права в эпоху глобализации. Проблемы, вставшие перед международно-правовой наукой и практикой международно.

1 Василенко В. И. Терроризм как социально-политический феномен. М., 2002; Витюк В. В., Эфиров С. А. Левый терроризм на Западе: история и современность. М., 1987; Лукин В. Н. Глобализация и международный терроризм: политический анализ рисков и стратегий обеспечения безопасности. СПб., 2006; Жаринов К. В. Терроризм и террористы: Исторический справочник. Минск, 1999; Замкова В. И., Ильчиков М. З. Терроризмглобальная проблема современности М., 1996; Илларионов С. С. Глобальная террористическая война. М., 2006; Ланцов С. А. Террор и террористы: Словарь. СПб., 2004; Петрищев В. Е. Заметки о терроризме. М., 2001; Путилин Б. Г. Террористический интернационал. М., 2005; Степанова Е. А. Роль наркобизнеса в политэкономии конфликтов и терроризм. М., 2005.

2 Артамонов И. И. Терроризм: способы предотвращения, методика расследования. М., 2002; Ляхов Е. Г., Попов А. В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. Ростов-на-Дону, 1999; Морозов Г. И. Терроризм — преступление против человечества (международный терроризм и международные отношения) М., 2001; Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., 2002. правового регулирования на современном этапе развития международных отношений нашли свое отражение в работах известных отечественных специалистов по международному праву К. Бякишева, А. Блшценко, В. Гаврилова, В. Лукашука, Р. Каламкаряна, С. Рогожина, Г. Тункина3, а также в работах специалистов по теории международных отношений А. Богатурова, В. Иноземцева, Н. Косолапова, М. Лебедевой, П. Цыганкова4.

Существует также обширная зарубежная литература, посвященная изучению политических, юридических, социологических аспектов борьбы с международным терроризмом. В частности можно отметить тех авторов, работы которых в наибольшей степени нашли отражение в данном исследовании. Это — А. Брасс, А. Дершовиц, У. Лакер, Дж. Русек, Н. Сильверман, Дж. Такр, Б. Хофман, А. Шмит и др.5.

Однако следует отметить, что чаще политические и международно-правовые аспекты противодействия терроризму рассматриваются в отрыве друг от друга, без учета всех тенденций мирового общественного развития, присущих современному этапу международных отношений. До сих пор работ, в которых был бы осуществлен комплексный анализ всех этих.

3 Гаврилов В. В. Международное право в эпоху глобализации: некоторые понятийные и содержательные характеристики // Московский журнал международного права. 2002. № 3- Каламкарян Р. А. Господство права (Rule of Law) в международных отношениях. М., 2004; Каламкарян Р. А. Философия международного права. М., 2006; Каламкарян Р. А. Кодификация международного права и современный миропорядок. М., 2008; Лукашук И. И. Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2000; Тункин Г. И. Теория международного права. М., 2000.

4 Богатуров А. Д., Косолапов Н. А., Хрусталев МА. Очерки теории и политического анализа международных отношений. М., 2002; Иноземцев В. Терроризм как «освободительная» борьба. Новая встреча со старым феноменом // Свободная мысль. 2005. № 9- Лебедева М. М. Мировая политика. М., 2003; Цыганков А. П., Цыганков П. А. Социология международных отношений. М., 2006.

5 См.: Брасс А. Палестинские истоки. М., 2004; Дершовиц А. Почему терроризм действует. М., 2005; Хофман Б. Терроризм — взгляд изнутри = Inside terrorism. М., 2003; Laguer W. The Age of Terrorism. Boston, 1987; Roucek J.K. Terrorism in its Sociological Aspects // Sociologia Internationals. Vol.18. 1980; Silverman J.M., Jackson P.M. Terror in Insurgency Warfare // Military Review. Vol. 50. 1970; Thackrah, John Richard, (ed.) Encyclopedia of terrorism and political violence. LondonNew York, NY, 2004. Shmid A.P., Jongman A.J. Political Terrorism: A new Guide to Actors, Authors, Concepts, Database, Theories and Literature. Amsterdam. 1988. аспектов, в отечественной политологической литературе практически нет. Поэтому цель данного диссертационного исследования и заключается в том, чтобы дать такой комплексный анализ взаимоотношения политических и правовых аспектов противодействия международному терроризму в современных условиях.

Для достижения названной цели автором были поставлены следующие задачи:

— проанализировать сущность терроризма и рассмотреть его основные типы и виды;

— дать сравнительную характеристику основных этапов интернационализации терроризма;

— выявить основные тенденции эволюции международного терроризма в условиях глобализации;

— проанализировать взаимоотношения политики и права на различных этапах истории международных отношений;

— показать объективные и субъективные трудности политического сотрудничества в борьбе с международным терроризмом в современных условиях;

— проанализировать пути совершенствования международно-правовых основ противоборства терроризму в контексте процессов глобализации.

Объектом исследования является борьба отдельных государств и мирового сообщества в целом с международным терроризмом.

Предмет исследования — взаимоотношение и взаимосвязь политических и международно-правовых аспектов противодействия терроризму в современных условиях.

Методологическую и теоретическую основу данного диссертационного исследования представляют совокупность концепций и методов, используемых в теории международных отношений и в международно-правовой науке для изучения современного терроризма, способов и приемов противодействия ему, а также путей борьбы с терроризмом в условиях глобализации. В работе применяется комплексный подход к проблемам обеспечения национальной и международной безопасности.

Источниками диссертационного исследования стали монографии, сборники статей, материалы научных конференций, статьи в научных журналах на русском и английском языках, а также нормативные акты Российской Федерации и международно-правовые документы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно:

— является одной из первых отечественных работ, в которой с учетом всей сложности и противоречивости взаимоотношения политики и права в международных отношениях проанализированы основные проблемы противостояния угрозе со стороны современного транснационального терроризма;

— дана авторская трактовка специфики международного терроризма по сравнению с другими типами и разновидностями терроризма;

— выявлены основные факторы, влияющие на процесс интернационализации терроризма с середины XIX до конца XX века;

— на основе анализа соотношения политики и права как общественных явлений дана характеристика роли международного права на различных этапах истории международных отношений и в современных условиях;

— показано, каким образом противоречивая природа политики и политических отношений влияет на международное сотрудничество в борьбе с терроризмом;

— дан политологический анализ основных направлений совершенствования международно-правовых основ борьбы с терроризмом в современных условиях.

Положения, выносимые на защиту:

— обретение международным терроризмом транснационального характера, изменение его организационных основ и идейно-политической платформы является неизбежным следствием изменений в ходе развития самих международных отношений, поэтому борьба с терроризмом в современных условиях должна вестись с учетом этих изменений;

— нейтрализовать негативные последствия политизации борьбы с терроризмом можно только на основе строгого следования нормам и принципам международного права;

— в современных условиях существует противоречие между порожденными развитием всей системы международных отношений объективными требованиями к международному праву и его реальным состоянием;

— преодолеть вышеозначенное противоречие можно как путем создания совершенно новых международно-правовых норм и институтов, так и на основе совершенствования действующих;

— любые изменения в системе современного международного права, в том числе в направленные на борьбу с международным терроризмом, должны производиться с учетом мнения всех ответственных акторов международных отношений, без резких шагов, способных подорвать существующий международный правопорядок без создания нового.

Практическая и теоретическая значимость работы заключается в том, что ее выводы могут быть положены в основу рекомендаций, направленных на укрепление международного сотрудничества в борьбе с угрозой со стороны современного транснационального терроризма, а также для совершенствования международно-правовой базы контртеррористической деятельности. На основе материалов диссертации могут быть подготовлены учебные пособия и разработаны программы учебных курсов по проблемам политологии, теории и практики современных международных отношений и другим социально-гуманитарным дисциплинам.

Апробация работы. Основные выводы и положения диссертационного исследования легли в основу выступления автора на Международной научно-теоретической конференции «Ксенофобия и другие факторы нетерпимости: природа, причины и пути устранения», проходившей в сентябре 2007 года в Санкт-Петербургском государственном университете, а также других выступлениях, сделанных в ходе научных и научно-практических конференций и на семинарах, проходивших в учебных заведениях и органах государственной власти и управления г. Санкт-Петербурга. Основные положения диссертации нашли свое отражение в публикациях в научных журналах и сборниках научных работ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает три параграфа, заключения и списка литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Терроризм во всех его видах и сферах проявления представляет собой серьезную опасность для жизни и здоровья конкретных людей, для общественно-политического устройства отдельных стран, так и для всей системы международных отношений. Терроризм как социально-политический феномен возник еще в глубокой древности, но первоначально носил ограниченный, локальный характер. Процессы интернационализации, в основе которых лежали сдвиги в технологии транспортных и информационных коммуникаций привели к существенным изменениям в мире. Одним из таких изменений стала трансформация традиционной международной политики в принципиально новую мировую политику, включающую новые проблемы и новые субъекты социально-политических отношений.

В рамках мировой политики XIX и XX веков приобрели новое измерение и некоторые уже давно проявившие себя явления, в том числе и терроризм. Из локального он постепенно трансформировался в международный. Становлению международного терроризма способствовал целый ряд факторов, вызванных к жизни процессами интернационализации. В частности, это появление и распространение в разных странах мировых политических идеологий и возникших на их базе международных политических течений, а также разнообразных организаций и движений экстремистского толка. Политический экстремизм же практически всегда обнаруживает склонность к использованию терроризма как способа достижения поставленных целей. Сами цели, преследуемые экстремистскими террористическими организациями, могли быть и зачастую реально были противоположными, что не мешало террористам заимствовать друг у друга организационно-технические приемы деятельности, тем самым развивая и совершенствуя их.

Начавшаяся в конце XX века эпоха глобализации оказала сильное воздействие и на характер международного терроризма. По мере транснационализации мировых экономических и политических процессов международный терроризм приобрел в ярко выраженный трансграничный характер. Одновременно, с развитием техники, технологии, усложнением социальной и экономической инфраструктуры общества появляются новые виды террористических угроз. В итоге задачи борьбы с международным терроризмом на рубеже XX — XXI веков стали одними из главных задач всей мировой политики.

Противоборство терроризму имеет как политический, так и международно-правовой аспект. Их взаимосвязь определяется сложными взаимоотношениями между политикой и правом как общественными явлениями. Природа политики и права неодинакова. Для политических процессов и отношений глубинной движущей силой являются индивидуальные или групповые интересы и поэтому весь мир с точки зрения политического подхода делится на «врагов» и «друзей», противников и союзников. Правовые отношения основаны на четко сформулированных юридических нормах, поэтому с точки зрения правового подхода главноеэто соответствие любого явления или действия духу и букве существующих законов. Политика неизбежно воспроизводит двойные стандарты, стремление не ограничивать себя в средствах ради достижения поставленных целей. Этот подход может быть опасным для общества и поэтому одной из функций права является ограничение политического действия, определение для него рамок в целях обеспечения общественной безопасности.

Такую же задачу должно решать право и в международных отношениях. Но само международное право отличается по механизмам формирования и действия от внутригосударственного права. Международное право возникло и действует по сегодняшний день в среде, где не было и нет единого центра принятия решений и легитимного использования силового принуждения, какими в случае с внутригосударственным правом выступает само государство. Это обстоятельство делает взаимоотношения политики и права в международных отношениях еще более сложным и противоречивым. У отдельных государств могут быть и реально присутствуют стремления, исходя из текущих политических интересов, выйти за рамки действующих международно-правовых норм. Это порождается объективными противоречиями между политикой и правом и может компенсироваться только неукоснительным соблюдением принципа господства права в международных отношениях.

Международное право в своем развитии прошло ряд этапов. Эти этапы практически совпадают с этапами развития международных отношений. Сегодня международные отношения вступают в новый этап и, как следствие, появляется необходимость существенного обновления и развития международного права. В будущем оно должно в большей степени, чем сегодня отразить новые реалии международной жизни, прежде всего увеличением негосударственных акторов, включением новых глобальных проблем, а таюке новых угроз для международной безопасности. Среди этих угроз одно из главных мест принадлежит международному терроризму. Борьба с терроризмом как одним из наиболее опасных видов преступной деятельности невозможна без прочного правового обеспечения. С того момента как терроризм приобрел международный характер проблемы противодействия этому явлению стали занимать все больше места не только в национально-государственном, но и международном праве.

Хотя принять единую универсальную конвенцию против терроризма не удалось, после второй мировой войны было сделано немало для создания правовой базы, обеспечивающей противодействие отдельным видам терроризма и искоренения причин, повышающих уровень террористических угроз и вызовов. В настоящее время действует 13 международных конвенций универсального характера, а также большое количество международно-правовых региональных и локальных актов, направленных на борьбу с терроризмом. Но, как показывает практика, существующих международно-правовых норм и институтов недостаточно для противоборства с современным международным терроризмом, принимающим в условиях глобализации транснациональный характер.

Сегодня широко обсуждается возможность разработки и принятия Всеобъемлющей конвенции по борьбе с терроризмом, призванной устранить лакуны, нестыковки и коллизии в существующих международно-правовых нормах антитеррористической направленности. Предлагается создать специальный Международный суд по терроризму, который будет действовать на постоянной основе. Создание такого суда не только станет принципиально новым шагом в развитии всей системы международного правосудия, не только усилит степень неотвратимости ответственности и наказания для террористов, но и поможет эффективнее решать такую сложную, имеющую политический аспект, юридическую проблему, как проблема экстрадиции (выдачи) лиц, подозреваемых в террористической деятельности.

Практика контртеррористических операций последнего времени поставила на повестку дня и вопрос о необходимости внесения изменений в такие отрасли международного права, как право международной безопасности и международное гуманитарное право. Признается необходимость изменений международно-правовых норм, регулирующих вооруженные конфликты. Но на пути назревших изменений в действующем международном праве стоит немало как явных, так и скрытых препятствий. Эти препятствия носят как политический, так и собственно юридический характер. Сегодня полный переход от действующих норм международного права к нормам так называемого «мирового права», транснационального права невозможен.

Часто за разговорами о «мировом», транснациональном праве скрываются политические интересы отдельных лидеров и целых государств, находящихся в противоречии с нормами действующего международного права. Объявленная глобальная война с международным терроризмом создает благоприятную обстановку для возникновения подобных ситуаций. Между тем есть возможность совершенствовать правовую базу контртеррористической борьбы, не выходя за рамки действующих международно-правовых норм. Постоянно заботиться о прогрессивном развитии норм международного права необходимо для того, чтобы оно соответствовало реалиям современных международных отношений. Но это будет возможно на основе учета интересов всего мирового сообщества, а не только отдельных «избранных государств». Укрепление международного правопорядка по-прежнему остается важнейшим условием решения стоящих перед человечеством задач, в том числе и такой актуальной как борьба против угроз со стороны современного международного терроризма.