Региональная политическая элита в условиях Забайкальского края

Актуальность темы

диссертационного исследования определяется возрастающей значимостью политической элиты в политических процессах Российской Федерации. В условиях трансформации политической системы государства в целом существенно повышается роль региональной политической элиты. Это нашло отражение в направленности современных теоретических, политико-правовых, прикладных исследований, но не достигнуто единого понимания масштабов значения региональных элит в политических процессах субъектов Российской Федерации.

В контексте современной политической трансформации в сфере укрепления государственной вертикали власти и ее централизации особенно актуальным является исследование роли и формирования региональных политических элит субъектов Российской Федерации. Особый интерес вызывает механизм формирования и взаимодействия региональной элиты с федеральной элитой, а также качество деятельности, компетентность региональных политических элит в соответствующем политическом пространстве современной России.

Она определяется большой ролью в жизни общества политической элиты. Политическая элита является неотъемлемой частью любого общества, именно поэтому она с древнейших времен привлекала к себе внимание философов. Изучение взглядов мыслителей прошлого на проблему политической элиты позволяет нам сделать выводы о том, какой должна быть элита, к чему следует стремиться современным политикам.

На протяжении всего XXI века в нашей стране не единожды происходило осуществление модернизации «сверху», что объективно увеличивало роль политической элиты и ее влияние на всю общественно-политическую жизнь. В конце XX века данная политика привела к кризису в политической, экономической, культурной сферах, к снижению качества жизни населения, росту преступности. Все это привело к падению авторитета и престижа политической элиты.

Политическая элита, осуществляя управление обществом, становится значительным фактором устойчивого развития государства, поэтому ее изучение становится необходимым направлением современной науки. Проблема политических элит находится в центре внимания многих ученых: они выстраивают концепции политических элит, анализируют формирование и деятельность политической элиты в нашей стране. Многочисленные исследования, посвященные функционированию советского и современного российского общества, привели к утверждению в науке элитистских концепций. Категория «политическая элита» все чаще используется для характеристики общественно-политической жизни как в научном мире, так и в политическом лексиконе. Следует отметить, что в советский период в отечественном обществознании доминировали эгалитаристские концепции, обсуждение проблем политической элиты происходило в идеологизированных формах, а наличие политической элиты в советском обществе вообще отрицалось.

Разработка проблем политической элиты в отечественных социально-политических науках еще не завершено. Научное сообщество находится на пути к широкому плюрализму взглядов на данную проблему, кроме того, в стране в настоящее время происходит процесс формирования новой политической элиты.

Следовательно, актуальность проблемы обусловлена задачами теоретической разработки отечественной элитологии, а также объективными условиями становления, развития и функционирования политической элиты России.

Региональная политическая элита Забайкальского края в основном имеет собственную специфику, определенную дотационным характером социально — экономического развития субъекта Российской Федерации, доминированием стабильного руководства с 1996 г. губернаторской 4 команды, особенностями местного законодательства, системой сложившихся отношений в субъекте Федерации. Всё вышеперечисленное обусловило исследование региональной политической элиты в условиях Забайкальского края.

Степень научной разработанности темы исследования составляют работы зарубежных и отечественных элитологов, социологов, регионоведов, философов и иных представителей научной элиты разных направлений деятельности.

Западные теории формирования элит представлены различными элитистскими концепциями и направлениями: теорией единой элиты, плюралистической теорией и теорией демократического элитизма (Р. Даль, Т. Р. Дай, JI.X. Зиглер, Р. Миллс, Дж. Хигли, У. Хоффман — Ланге и др.)1. Основы создания современных теорий и теоретического анализа элит были заложены в трудах социологов: К. Манхейма, Г. Моска, X. Ортеги-ил.

Гассета, В. Парето. Г. Моска анализировал политическое господство на основе организационного подхода: «.согласованно и единообразно действующие люди победят тысячу человек, между которыми нет согласия.». Доступ в политический класс предполагает наличие особых качеств и способностей. Теорию Г. Моска развивал Р. Михельс. Понятие массы у Р. Михельса интерпретируется как «.совокупность психических свойств массового обывателя: политическая индифферентность, некомпетентность, потребность в руководстве, чувство благодарности о вождям, создания культа личности вождей.». Их работы носят преимущественно социальный характер. Все ученые сходились в том, что.

Даль Р. Демократия и её критики. М., 2003. 198 е.- Дай Т. Р. Демократия для элиты: Введение в американскую политику/T.P. Дай, Л. Х. Зиглер. М., 1984. С. 201- Миллс Р. Господствующий класс. М., 1957. 219 е.- Хоффман-Ланге У. Элиты и демократизация: германский оггыт // Социс. — 1996. — № 4. -С.50−52.

2Манхейм К. Избранное: Социология культуры [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Ь"р: // www. gumer. Info / bibliotek Buks / Sociolog/ man skult/index.php (дата обращения: 11.09.2011): Моска Г. Правящий класс // Социс. — 1994. — № 10. — С. 187—198. Ортега-и-Гассет X. Восстание масс. Сб. М.: ACT, 2005. 269 е.- Парето В. Социалистическая опасность // Социологические исследования. — 2001. — № 5. — С. 24−26.

3 Михельс Р. Социология политических партий в условиях демократии //Диалог. — 1990. — № 5 — 9- 1991. — № 4. в каждом обществе неизбежно выделяется правящий слой «творческих личностей». Этот слой, обладая наивысшим статусом и авторитетом, вырабатывает цели развития общества, руководит процессом политических реформ. Остальное население рассматривается как пассивный объект управления — «массы». Идея правящего класса дана в теоретических воззрениях К. Маркса. Согласно социальной статике К. Маркса, базис общества целиком и полностью экономический. Он представляет собой диалектическое единство производительных сил и производственных отношений. Сущность отношений между господствующими и эксплуатируемыми классами состоит в том, что правящий класс эксплуатирует трудящийся класс. Форма этой эксплуатации зависит от способа производства4.

Проблемам функционирования традиций элит и взаимосвязи с обществом посвящены работы А. Бартона, М. Вебера, Т. Дая, Р. Дени, М. Джиласа, X. Зиглера, в России — Г. К. Ашина, H.A. Бердяева, Ф. М. Бурлацкого, A.A. Галкина, И. А. Ильина, П.А. Сорокина5.

В диссертационном исследовании C.B. Бирюков определяет особую роль регионов и региональной политической власти как субъекта региональной и общероссийской общественно-политической систем в условиях современного российского политического процесса.6 Сущность российской политической элиты провинциального уровня раскрыта в работах:

4 Маркс К. Сочинения/К. Маркс, Ф. Энгельс. М., 1955 — 1981. T. 1- Маркс К. К критике политической экономии / К. Маркс, Ф. Энгельс //Сочинения. М, 1959. T.13. С. 1−167.

5 Ашин Г. К. Элитология. История, теория, современность. M.: МГИМО, 2010. С. 124−127- Ашин Г. К. Современные теории элиты: Критический очерк. М., 1985. 97 е.- Бартон А. Эмпирические методы и теории. М., 1971. С. 57−82- Бартон А. Фон, отношения и деятельность американской элиты. Исследования в области политики и общества. М., 1971. С. 173−218- Бердяев H.A. Философия неравенства. М., 1990. 254 е.- Бурлацкий Ф. М. Современный Левиафан/ Ф. М. Бурлацкий, A.A. Галкин. М., 1985. 106 е.- Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. С. 56−90- Ильин И. А. О воспитании национальной элиты. М., 2000. 243 е.- Сорокин П. А. Социальная и культурная мобильность//Человек, цивилизация, общество. М., 1992. С. 297−424.

6 Бирюков C.B. Региональная политическая власть: институты, структуры, механизмы: автореф. дисс. на.докт. полит, наук. М., 2009.

С.И. Барзилова, В. Б. Звоновского, А. Г. Кислова, С. Ю. Наумова, Ю. М. Плюснина, C.B. Рыженкова, А. Г. Чернышева, И.В. Шапко7.

Наиболее масштабным исследованием политических элит регионов России является исследование Института ситуационного анализа и новых о технологий под научным руководством О.В. Гаман-Голутвиной и исследования Центра изучения элит в Институте социологии Российской Академии наук, специализирующегося на изучении элит, созданного О. В. Крыштановской. 9 Также имеются разнообразные подходы, применимые к изучению феномена политической элиты: В. В. Амелин, Ф. М. Бурлацкий, A.A. Галкин, М. В. Ильин, С. Г. Кирдина, A.A. Нещадин, Д. В. Покатов, J1.M. Романенко, Р. В. Рывкина, В. Ф. Халипов, М. Дж.

7 Барзилов С. И. Российская провинция как политический феномен. Саратов, 2004; Барзилов С. И. Безумство власти: провинциальная Россия: двадцать лет реформ/ С. И. Барзилов, А. Г. Чернышов. М., 2005; Барзилов С. И. Провинция: Элита, номенклатура, интеллигенция / С. И. Барзилов, А.Г. Чернышов// Свободная мысль. — 1996. -№ 1- Звоновский В. Б. Российская провинция: массовое сознание и социальные институты // Общественные науки и современность. — 2003. — № 1- Плюснин Ю. М. Российская провинция: постоянство в переменах // Человек. — 2001. — № 6- Рыженков С. Политика и культура в российской провинции. М., 2000; Шапко И. В. Социально-топологическое оправдание провинции // Социологические исследования. — 2000. — № 8.

8 Гаман-Голутвина О. В. Политические элиты в России. Вехи исторической эволюции. М., 2006. 448 е.- Региональные элиты современной России как субъекты политического процесса // Вестник МГУ. Серия 18 — 1995. — № 4. — С. 22 — 30- Гаман-Голутвина О. В. Региональные политические элиты: смена ролей // Властные элиты современной России в процессе политической трансформации / Отв. ред. В. Г. Игнатов, О. В. Гаман — Голутвина, А. В. Понеделков, А. М. Старостин, Ростов — на — Дону, 2004. Гаман-Голутвина О. В. Определение основных понятий элитологии // Полис. — 2000. — № 3. — С. 97−103- Российские элиты в зеркале политической науки // Политические элиты в условиях электорального формата трансформации власти. Тамбов, 2009.

9 Крыштановская О. В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. — 1995. — № 4. — С. 51 — 62- Анатомия российской элиты. М., 2005. 384 е.- Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. — 1995. -№ 1. — С. 50 — 60- Формирование региональной элиты: принципы и механизмы // Социологические исследования. — 2003. — № 11. — С. 3−13- Форматы российской власти // Политические исследования. — 2010. — № 1, — С. 27−34- Современные концепции политической элиты и российская практика // Мир России. — 2004. — Т. XIII.- № 4. — С. 3−39- Бизнес-элита и олигархи: итоги десятилетия/ О. В. Крыштановская // Мир России. — 2002. — Т. — 11. — № 4. С. 3−60- Интеллектуалы и закрытая политическая корпорация. Новый опасный класс // Русский журнал. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.russ.ги/М1г0Уауа-р0 у.е.51ка/1п1е11екШа1у-1−2акгу1ауа-р0Н11с11е5кауа-к0ф0гас1уа (дата обращения 07.11.2010).

Херман10. Концепции региона рассматривались в рамках связи процессов регионализации и федерализации: Т. В. Зонова, Н. И. Лапин, A.C. Макарычев, А.И. Трейвиш" .

Исследованию региональных политических элит посвящены работы: A.B. Баранова, A.B. Войтова, Ю. В. Горбунова, A.A. Гончарик, A.A. Гермаш, И. К. Жукова, E.H. Самойловой, В. И. Кучумова, Ю. В. Кудашова, A.A. Морковкина, H.A. Пономаренко, Н. М. Тажиева, Ю. В. Усовой.

10 Амелин В. В. Этнополитические конфликты: типы и формы проявления, региональные особенности [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.gumer.info/bibliotekBuks /History/ Article/ AmelinK.onflikt.php (дата обращения: 06.03.2010) — Бурлацкий Ф. М. Предисловие. Социология политических отношений. М., 1979. 121с.- Бурлацкий Ф. М. Социология. Политика. Международные отношения/ Ф. М. Бурлацкий, A.A. Галкин. М.: Международные отношения, 1974; Ильин М. В. Политические элиты как ведущий субъект современной политики И Политическая Россия: предмет и методы изучения. M., 2001. С. 46- Кирдина С. Г. Институциональные матрицы и развитие России. M., 2000. 213 е.- Нещадин А. А. Лоббизм в России: этапы большого пути /A.A. Нещадин, A.A. Блохин, В. В. Верещагин, О. В. Григорьев, Л. Г. Ионин, В. К. Кашин, M.B. Малютин // Экспертный институт. Избранные доклады (1992;1997). М., 2002. С. 406- Покатов Д. В. Политическая элита России. Теория. История. Современность: (социологический анализ)/ Д. В. Покатов, Г. В. Дыльнов. М., 2010. С. 320- Романенко Л. М. Власть и общество: конфликт или согласие?// Материалы «круглого стола». Россия: политические противоборства и поиск согласия / Под ред. Е. И. Степанова. M.: Институт социологии РАН. Центр конфликтологии, 1998. С. 450- Романенко Л. М. Фаза стабильности по-российски // Власть. -2005. — № 6. — С. 19−29- Рывкина Р. В. От теневой экономики к теневому обществу // Pro et Contra. — 1999. -Т. 4. — № 1- Халипов В. Ф. Социология власти и информатизация общества. М., 1998. С. 5 — 22- Херман М. Дж. Стили лидерства в формировании внешней политики // Политические исследования. — 1991. — № 1. -С. 91−191.

11 Зонова Т. В. Конфликты или консенсус: дипломатия как средство достижения мира // Общественные науки и современность. — 2003. — № 1. — С. 122 — 126- Лапина Н. Ю. Регионы-лидеры: экономика и политическая динамика / Н. Ю. Лапина, А. Е. Чирикова. М.: ИНФРА-М, 2002. 326 е.- Макарычев A.C. Российская публичная политика: «policy» или «politics» // Публичность в региональной политике: прозрачность власти, эффективность гражданских инициатив. Н. Новгород: ИОО, Центр социально-экономической экспертизы и «Профессионалы за сотрудничество», 2004. С. 10 — 17- Трейвиш А. И. Регионализация — в развитии России: географические процессы проблемы / А. И. Трейвиш, С. С. Артоболевский. М.: Эдиториал УРСС, 2001. 296с.

12 Баранов A.B. Акторы региональных политических процессов в постсоветской России: система взаимодействий: автореф. дисс. на.докт. полит, наук. Волгоград. 2007; Войтов A.B. Карьерные пути и социальная мобильность политической элиты Волгоградской области: автореф. дисс. на.канд. социолог, наук. Волгоград, 2012; Горбунов Ю. В. Региональные политические элиты в современной России: институонализация и позиционирование: автореф. дисс. на.канд. полит, наук. Ставрополь, 2004; Гончарик A.A. Роль политического класса в формировании региональной идентичности в постсоветской России: автореф. дисс. на.канд. полит, наук. Пермь, 2012; Гермаш Т. А. Политическое взаимодействие государственной власти и бизнеса в России: автореф. дисс. на.канд. полит, наук.

Ростов — на — Дону, 2011; Жуков И. К. Основные тренды функционирования региональной политической элиты Омской области: автореф. дисс. на.канд. полит, наук. Екатеринбург, 2011; Кучумов В. И. Роль элиты в трансформации региональных политических режимов в современной России: автореф. дисс. на.канд. полит, наук. Спб, 2008; Кудашов Ю. В. Позиционирование региона в политическом пространстве современной России: автореф. дисс. на.докт. полит, наук. M., 2011; Морковкин A.A. Механизмы рекрутирования политической элиты в регионе: на примере Волгоградской области: автореф. дисс. на.канд. социолог. наук. Волгоград, 2008; Попонов Д. В. Процесс формирования региональной политической элиты в современной России: автореф. дисс. на.канд. полит, наук. Саратов, 2000; Пономаренко H.A. Региональная политическая элита в условиях радикальной трансформации постсоветствкой России (на материалах Сибирского макрорегиона): автореф. дисс. на.канд. полит, наук. Чита, 2012; Самойлова E.H. Политическая элита России XX века: некоторые особенности формирования и деятельности: автореф. дисс. на.канд. полит, наук. M., 2000; Усова Ю.В.

Эти научные теоретические подходы составляют методологическую основу для изучения современной элиты, ее российской специфики, особенностей и источников ее формирования в современной России.

Вышеуказанные исследователи обосновывают изучение элит как субъектов, принимающих стратегически важные решения по вопросам развития политического пространства нашего государства, как на федеральном уровне, так и на уровне его субъектов. Можно говорить о сформировавшейся зарубежной и российской политической элитологии как об особом научном направлении.

Однако в научном дискурсе до сих пор остаются не в полной мере исследованными вопросы определения роли, специфики формирования и функционирования региональной политической элиты в конкретных условиях.

Актуальность темы

заявленного исследования диссертационной работы определили постановку объекта и предмета исследования.

Объектом исследования выступает региональная политическая элита.

Предметом исследования являются функции региональной политической элиты Забайкальского края.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы выявить роль, функции региональной политической элиты, специфику внутриэлитных отношений в Забайкальском крае.

Для реализации данной цели представляется необходимым решение следующих исследовательских задач:

1) проанализировать сущность понятий «элита» и «региональная политическая элита»;

2) обобщить и дать оценку процесса элитообразования в исторической динамике развития политической системы России;

Трансформация региональных политических элит в постсоветский период (на материалах Республики Северная Осетия-Алания): автореф. дисс. на.канд. полит, наук. Краснодар, 2009; Тажиев Н. М. Роль современной региональной этнополитической элиты в процессе модернизации российского общества: автореф. дисс. на.канд. полит, наук. Астрахань, 2011. 9.

3) определить роль региональной политической элиты как специфической группы интересов в процессе изменения стратегии внутриполитического развития государства;

4) выявить и проанализировать степень влияния экономического и территориального положения Забайкальского края на модель региональной политической элиты;

5) проанализировать тенденции развития механизмов рекрутирования региональной политической элиты в Забайкальском крае;

6) исследовать особенности функционирования региональных политических элит применительно к элите Забайкальского края, с обоснованием предложений и рекомендации для органов государственной власти по оптимизации взаимодействия субъектов региональных политических процессов и сохранения стабильности политического развития в субъектах Российской Федерации в целом и в Забайкальском крае в частности.

Методологические основы исследования. С учетом специфики науки — политологии использовался междисциплинарный подход для всестороннего раскрытия предмета диссертационного исследования.

Методология диссертационного исследования обусловлена спецификой предмета исследования, что позволило обратиться к наиболее эффективным научным методологическим приемам и способам: институциональному, позволяющему определить границы исследования элитысравнительно — историческому, позволяющему выявить общие черты и специфику исторической динамики развития элиттипологическомухронологическомувосхождению от абстрактного к конкретномуиндукции и дедукциианализусинтезуобобщениюаналогииформально-логическомупозиционному, репутационному, диспозитивному, позволяющим определить статусные позиции субъектов в иерархии власти и влияние на принятие решений на уровне внутриэлитных взаимодействий, характеризующих положение региональной элиты по отношению к федеральной.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют социально — экономические показатели города Читы и Забайкальского.

13 края, представленные на официальных сайтах Правительства Забайкальского края14.

Данные по электоральному процессу представлены на официальных сайтах избирательной комиссии Забайкальского края и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Информационную базу, раскрывающую правовое пространство функционирования региональных элит, составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законодательные акты, законодательные акты Забайкальского края (такие, как Устав Забайкальского края, Устав городского округа «Город Чита»). При анализе нормативно — правовой базы использовались научные комментированные материалы действующего законодательства и внесенных законодательных проектов.

Использованы исследования социологов Забайкальского края 15 и Всероссийского социологического исследования журнала «Эксперт» -«Самые влиятельные люди России"16. Сбор данных проводился в 54 регионах России. Исследования проводились научным коллективом под руководством О. В. Гаман — Голутвиной, основателя крупных проектов по исследованию федеральных и региональных элит современной России. ь Официальный сайт администрации г. Чита [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.admin.chita.ru.

14 Официальный портал Забайкальского края [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.xn—80aaaac8algcbgbck3fl0q.xn—plai/governance/pravitelstvo. html.

15 Гордеева Т. Н. Управление системой формирования имиджа города (на примере городского округа «Город Чита»): автореф. на .канд. социол. наук. Чита, 2008. 28 е.- Лыков В. И. Эффективность муниципальной управленческой деятельности в Забайкальском крае (социологический анализ): автореф. на. .канд. социол. наук. Чита, 2011.

16 Всероссийское социологическое исследование журнала «Эксперт», консалтинговой компании «Треугольник» и Центра региональных прикладных исследований выявило всех самых влиятельных людей России.1995;2010. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://expert.ru/ratmgs/table48044.

Особую ценность представили публичные выступления политических деятелей (речи, интервью, доклады).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Проведен комплексный анализ процесса функционирования региональной политической элиты Забайкальского края как субъекта Российской Федерации, выявлены ее характерные черты и функции, модернизирован понятийный аппарат, для более глубокого анализа феномена правящей элиты внутри региона дополнен термин «провинциальная политическая элита».

2. Выявлены характерные черты и функции региональной политической элиты для Забайкальского края, а именно: участие в системе вертикальных связейреализация своего общего статуса элиты Забайкальского края как политического субъекта Федерации, то естьпродолжение властной вертикаликоординация интересов политических элитлоббирование региональных и собственных корпоративных интересов с воздействием на федеральную элитустабилизация (или повышение) своего политико-правового статусасодействие сохранению целостности общего коммуникативного, политико-правового пространства федерации.

3. Определены факторы, влияющие на развитие региональной политической элиты Забайкальского края и основные тенденции развития с учетом прогнозов развития государства, а именно: подчинение центру происходит из-за отсутствия возможностей проведения самостоятельной политики: необходимости укрепления своего положения в регионе из-за внутриэлитных разногласий и других факторовроль региональной политической элиты Забайкальского края сводится к заимствованию из центра, что соответствует принципу одностороннего преимущества центра и подчинению федеральной политической элите. Выявлены механизмы рекрутирования региональной политической элиты Забайкальского края,.

12 которые основаны главным образом на влиянии горизонтального вектора мобильности.

4. Представлены рекомендации государственным органам по оптимизации региональных политических процессов и сохранению стабильности политического развития в субъектах Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическую значимость работы составляют: анализ теоретико-методологических основ изучения региональной политической элитыанализ применимости основных положений отечественных и зарубежных теорий политической элиты к современной российской региональной политической элитекомплексное, на основе учёта различных факторов, изучение региональной политической элиты Забайкальского края, тенденций ее развития.

Полученные автором эмпирические данные обогащают информационную базу для дальнейших научных и прикладных исследований по проблемам функционирования региональных политических элит, которые в современном политическом пространстве приобретают актуальность. Положения и выводы диссертации могут быть использованы при подготовке и проведении научных исследований региональной политической элиты, как Забайкальского края, так и других регионов.

Теоретические и практические рекомендации по основным результатам и выводам диссертационного исследования могут быть использованы в региональном управлении и представлять интерес для политической элиты Забайкальского края.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

1. Региональная политическая элита — социальная группа субъектов, занимающих властные позиции, имеющая доступ к властным ресурсам, позволяющим оказывать влияние и принимать существенные для региона решения по ключевым вопросам его развития. Провинциальная политическая элита — социальная группа субъектов, имеющих властные полномочия по решению вопросов развития периферийной административно — территориальной единицы. Структура региональной политической элиты Забайкальского края представлена следующими компонентами: губернатор, члены правительства и депутаты Законодательного собрания Забайкальского края, мэр г. Читы и депутаты Думы Городского округа «Город Чита», по вертикали представители муниципальной власти и органов самоуправления, представители крупного бизнеса, поддерживающие политику руководства края, политсовет партии «Единая Россия».

2. В современный период политической составляющей в стратегиях региональных элит является преемственность развития политической элиты российского общества, что практически исключает случайное попадание в элиту. Это свидетельствует о преобладании гильдийского способа рекрутирования политической элиты Забайкальского края, но в действительности не существует ни чистой антрепренерской системы, ни чистой системы гильдий, т.к. нет абсолютно открытых и абсолютно закрытых обществ.

3. Особенностью региональной элиты Забайкальского края является «дополнительная» степень свободы и, соответственно, функции, по сравнению с элитой высшего эшелона государственной власти, которые заключаются в посредничестве между императивами центральной власти и требованиями местного сообщества, несущие в себе возможность двойного давления на местную элиту. Это положение определяют факторы функционирования региональной политической элиты Забайкальского края: удаленность от федерального центраприграничное положение, обусловливающее транзитные внешнеэкономические отношенияполитическая стабильность регионального руководства, соответственно традиционный стиль управления регионом, слабая политизированность местного населения.

4. Мотивация со стороны региональных политических элит по отношению к центру обусловлена целями сохранения во власти и получения необходимых ресурсов при минимуме реализации собственных региональных стратегических и тактических задач субъекта федерации. В результате потенциал экономического роста и развития, заложенный в природных ресурсах края, не способствует переходу из дотационной территории к мощному экономическому развитию.

Апробация диссертационного исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры государственного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет», на научных и методологических семинарах. Основные результаты исследования отражены в пяти опубликованных печатных работах общим объемом 1,7 печатного листа. Предложения автора внедрены в учебный процесс исторического факультета специальности 30 200.62 «Политология» дисциплин: элитология, политическая антропология, политическая социология, сравнительная политология, политическая конфликтология, политический анализ и прогнозирование, актуальные проблемы политического процесса в Российской Федерации, политическая регионалистика, избирательное право Российской Федерации.

Методологические подходы соискателя применены лабораторией сравнительного и международного права Забайкальского государственного университета при изучении и исследовании трансформации региональных политических элит в постсоветский период. Положения и выводы автора об уровне электоральной активности избирателей, демонстрирующие динамику результатов выборов в регионе, заслушаны на заседании Избирательной комиссии Забайкальского края.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения,.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В Забайкальском крае, в силу социальной и экономической структуры, перечень основных субъектов региональной политической элиты выглядит относительно просто: «губернатор — бизнес — мэр» -причём второй элемент не является консолидированным, а рассредоточен на «губернаторскую», «мэрскую» группы, а также небольшую оппозиционную прослойку. Вторая группа является, кроме того, самой мобильной, её представители наиболее активно переходят из одной элитной группы в другую, а также покидают регион. Тенденция омоложения губернаторского корпуса Президентом России пока не затронула Забайкальский край. По этой причине обновление состава политической элиты происходит не интенсивно, что свидетельствует о стабильности функционирования региональной политической элиты.

Все вышеперечисленное позволяет утверждать, что в концепциях европейских и американских авторов основной тренд развития политической элиты — повышение автономии от вышестоящего уровня через демократические процедуры, то для российской политической элиты, в том числе региональной (что прослеживается и на примере Забайкальского края), основным является попытка сохранить часть ресурсов власти и централизованную внутрирегиональную систему.

Региональная политическая элита Забайкальского края функционирует в рамках наиболее жёсткого, моноцентричного сценария. Корпоративизм региональной политической элиты усиливается за счёт более высокой, по сравнению с федеральной политической элитой, интенсивности внутриэлитных связей. Причина почти абсолютной стабильности региональной политической элиты Забайкальского края заключается в её почти абсолютной гомогенности, в отношениях «торга» с федеральным центром, не заинтересованным до настоящего времени в смене региональной элиты и её «суверена».

Особенностью региональной элиты Забайкальского края является «дополнительная» степень свободы и, соответственно, функции, по сравнению с элитой высшего эшелона государственной власти, которые заключаются в посредничестве между императивами центральной власти и требованиями местного сообщества, несущее в себе возможность двойного давления на местную элиту. Это положение определяют факторы функционирования региональной политической элиты Забайкальского края: удаленность от федерального центраприграничное положение, обусловливающее транзитные внешнеэкономические отношенияполитическая стабильность регионального руководства, соответственно традиционный стиль управления регионом, слабая политизированность местного населения.

Перечень каналов рекрутирования в состав региональной политической элиты Забайкальского края является довольно постоянным и почти не подвержен изменениям, преобладает кооптация. Ведущими каналами рекрутирования в состав региональной политической элиты Забайкальского края являются органы власти, и «партия власти». Остальные, как правило, служат дополнением, самостоятельной роли не играют. Негативный фактор связан с деградацией системы рекрутирования новых членов политической элиты, так как в условиях снижения компетентности представителей политической элиты и чрезмерной персонализации системы возникает угроза «вакуума власти» после смены «суверена», что автоматически ведёт к увеличению числа конфликтов (причём число участников подобных конфликтов предсказать почти невозможно, в них могут участвовать и представители федеральной политической элиты) и снижению легитимности региональной политической элиты, результатом чего, в свою очередь, может стать нарастание социальной напряжённости.

Преодоление указанных негативных факторов функционирования региональной политической элиты теоретически возможно, но для этого.

157 необходимо последовательно обеспечивать прозрачность самого, вероятно, важного процесса функционирования элиты — рекрутирования новых членов.

Для региональной политической элиты Забайкальского края в полной мере характерны положения, отражённые С. И. Барзиловым и А.Г.

Чернышевым: возрастание роли бюрократии (несмотря на тенденции информатизации, глобализации и так далее). Немаловажной характерной чертой является зависимость от первого лица.

Положение региональной элиты Забайкальского края в системе вертикальных связей выражается в ее статусе, который зависит от ряда условий: фактического потенциала региона, его места в системе бюджетного федерализма (дотационный регион) — геополитического (стратегического) положения региона (приграничность, периферийность) — социально-политической стабильности в регионепризнания населением региона (степени легитимации) — авторитета представителей региональной элиты, особенно регионального лидера, и их способности конвертировать свой авторитет в политическую активность, участие в общегосударственных событияхсоздания и актуализации на конкурсе общенациональных проектов региональной модели (программы) развития, что трансформирует региональную власть в идеологический центр федерального значенияреализуемой модели межуровневых отношенийотстаивания (лоббирования) интересов собственного региона перед федеральным центром и другими субъектами федерацииактивности в поддержании и развитии горизонтальных контактов.

Во взаимоотношениях с федеральным центром стратегию поведения элиты Забайкальского края можно охарактеризовать следующим образом: политическая элита обладает статусом «статистов» федерального центра (проводников его политики, процессов общефедерального уровня).

Барзилов С. И. Безумство власти. Провинциальная Россия: двадцать лет реформ / С. И. Барзилов, А. Г. Чернышов. — M.: Ладомир, 2000. С. 164.

Основная роль при этом — репродуцирование, заимствование политических технологий из центра (по принципу одностороннего преимущества центра, подчинения региональной элиты федеральнойстатус региональной элиты Забайкальского края отражает характер и степень трансляции воли федеральной элиты на регион, реализации федеральной политики и лояльность региональной элиты по отношению как к федеральной элите, так и федеральному центру в целомкак компонент политической системыэлита выполняет определенные функции: социального мониторингастратегическая функцияинтегративная функцияорганизационная функцияфункция рекрутирования.

Эффективность выполнения политической элитой Забайкальского края указанных функций напрямую зависит от степени внутренней сплоченности групп, входящих в нее.

Мерами по оздоровлению могут стать возвращение к модели всенародных выборов глав субъектов, снижение уровня «партизации» избирательного процесса, поддержание суверенитета общественных объединений и местного самоуправления.