Актуальность темы
исследования. В настоящее время развитие механизма административно-правового регулирования общественных отношений в таможенной сфере происходит под значительным влиянием норм международного права и международных договоров Российской Федерации.
Создание Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС потребовало введения новых правовых регуляторов административно-правовых отношений, среди которых одно из главных мест занимает Таможенный кодекс Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее — ТК ТС). По мнению специалистов, формирование принципиально новой системы правового регулированияправа Таможенного союза — является существенной особенностью регламентации административных процедур Таможенного союза ЕврАзЭС. В Таможенном союзе осуществляется согласованная и синхронная имплементация международно-правовых норм в правовые системы государств-членов (унификация национальных законодательств) посредством введения в действие ТК ТС и других актов таможенного законодательства Таможенного союза, а также особый вид гармонизации национальных законодательств — ориентированное нормотворчество1.
В основу разработки проекта ТК ТС была положена Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Брюссельского Протокола 1999 года (далее — Пересмотренная Киотская конвенция, Конвенция Киото, Конвенция). Понятийный аппарат ТК ТС был адаптирован к дефинициям Конвенции. В первую очередь вместо термина «таможенный режим» был введён термин «таможенная процедура», исключено понятие «таможенное оформление». При этом разработчики проекта ТК ТС не использовали один из ключевых.
1 Новиков А. Б. Особенности регламентации таможенных процедур в условиях Таможенного союза // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2011. № 9. С. 147. институтов Конвенции — «очистка», а ввели новый институт таможенного права, регулирующий административно-правовые отношения, -«таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру». Ранее в таможенном законодательстве Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан указанный институт не был закреплен. В настоящее время Российская Федерация указанный институт использует в Федеральном законе от 27 ноября 2010 года № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 311-Ф3). Однако определение понятия «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» в ТК ТС и в Федеральном законе № ЗП-ФЗ не приведено, что является правовым пробелом таможенного законодательства, действующего на территории Российской Федерации.
Кроме того, в 2010 г. Российская Федерация присоединилась к Пересмотренной Киотской конвенции. В Грамоте Президента Российской Федерации от 2 февраля 2011 года, направленной в адрес Всемирной таможенной организации (ВТамО), содержится заявление о том, что всё изложенное в указанном акте (Конвенции) будет неукоснительно и добросовестно выполняться. При этом в официальном тексте Конвенции на русском языке используется термин «очистка», что требует решить вопрос о введении правового института «очистка» в таможенное законодательство, действующее на территории Российской Федерации. Следует отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы, как и понятийный аппарат, в международных правовых актах по таможенным вопросам1. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора2.
1 Корняков К. А. О присоединении к Киотской конвенции // Таможенное дело. 2010. № 4. С .9.
2 Пункт 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
При этом необходимо отметить, что в Кодексе Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан», которая является участником Пересмотренной Киотской конвенции с 2009 г., использован термин «таможенная очистка товаров».
Отсутствие анализа административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» и перспектив его развития, с учётом положений Пересмотренной Киотской конвенции, обусловили выбор темы настоящей диссертационной работы.
Границы диссертационного исследования. Автор исследовал правовые акты Российской Империи, Союза ССР, Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, Всемирной таможенной организации и теоретический материал, накопленный за 15 лет.
Степень научной разработанности темы исследования. Настоящее диссертационное исследование является первым исследованием, в котором рассматриваются вопросы развития административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» с учётом положений Конвенции Киото, регулирующих очистку товаров.
В последнее десятилетие были защищены следующие диссертации, в которых рассматривались некоторые аспекты, связанные с совершением таможенных операций и помещением товаров под таможенную процедуру (ранее называвшуюся таможенным режимом): Головин В. В. «Особенности административно-правового регулирования таможенного дела (по материалам Российской Федерации и Европейского Союза)» — Москва, 2002; Дзугаев Р. В. «Правовое регулирование таможенного оформления: сравнительно-правовое исследование» — Санкт-Петербург, 2006; Ерёмин В. В. «Таможенное оформление как институт российского таможенного права» — Саратов, 2007; Колесников П. Ю. «Совершенствование таможенных процедур в России на принципах гармонизации и упрощения» — Москва, 2007; Райкова А. Ю. «Международно-правовые аспекты упрощения и гармонизации таможенных процедур (на примере международных таможенных конвенций по Карнетам А.Т.А.)» — Москва, 2009.
Несмотря на наличие теоретических трудов, которые посвящены рассматриваемой проблематике, не исследованными являются вопросы правового регулирования таможенных операций, связанных с помещением под таможенную процедуру, в условиях участия Российской Федерации в Таможенном союзе и дальнейшее развитие, а так же влияние, которое может оказать на рассматриваемый правовой институт присоединение Российской Федерации и других государств-членов Таможенного союза к Пересмотренной Киотской конвенции.
Упразднение правового института «таможенное оформление» оставило нерешенными теоретические и практические задачи по развитию и совершенствованию норм права, регулирующих помещение товара под таможенную процедуру. Исследование административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» не проводилось.
Целью исследования является разработка концептуальных положений развития административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» с учётом положений Пересмотренной Киотской конвенции и подготовка предложения по внесению изменений и дополнений в таможенное законодательство, действующее на территории Российской Федерации.
Цель диссертационного исследования предопределила решение следующего комплекса взаимосвязанных задач исследования:
1. проведение анализа таможенного регулирования общественных отношений, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру в условиях функционирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС;
2. изучение общенаучного и правового содержания логического ряда родовых и производных понятийных категорий «таможенные операции» и «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру»;
3. определение содержания, структуры, основных элементов и организационно-правового механизма реализации административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру»;
4. раскрытие понятия «очистка», определение его содержания, структуры, основных элементов и организационно-правового механизма реализации;
5. анализ международной практики применения понятия «очистка» в таможенной сфере;
6. проведение сравнительно-правового анализа правовых институтов «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» и «очистка»;
7. формирование научных выводов и выработка практических рекомендаций по внесению изменений и дополнений в таможенное законодательство, действующее на территории Российской Федерации, направленных на развитие административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру».
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру.
Предмет исследования составляют административно-правовые нормы, регулирующие совершение таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру.
Методология и методика исследования. Методологической основой научного исследования явился диалектический метод познания, а также основанная на нем система общенаучных и частно-научных методов, в частности: логический метод — при изложении всего материала, формулировании выводовсистемный метод — при раскрытии целостности объекта исследования, выявлении многообразных типов связей в нем и сведении их в единую теоретическую картину, в том числе при разработке классификации видов таможенных операций и иных действий, регулируемых таможенным законодательством (Глава 1, § 1, § 2) — метод сравнительного правоведения — при анализе Пересмотренной Киотской конвенции, регламентирующей совершение таможенных формальностей, необходимых при очистке товаров (Глава 2, § 2, § 4) — контент-анализ — в процессе выборки и анализа отдельных положений правовых актов, в том числе международных, статистики (Глава 1, § 1, § 2, § 3- Глава 2, § 1, § 2, § 3, § 4) — исторический — при анализе изменений правового регулирования таможенных операций и действий, связанных с помещением товара под таможенную процедуру (режим)), применения в России термина «очистка» (Глава 1, § 2, § 3- Глава 2, § 1) и др.
Нормативно-правовую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Пересмотренная Киотская конвенция, Таможенный кодекс Таможенного союза, иные международные договоры государств-членов Таможенного союза, Решения Комиссии Таможенного союза.
Теоретическую основу исследования составили идеи, отраженные в трудах отечественных ученых по общей теории государства и права, отраслевым юридическим наукам (административному, таможенному, международному праву), публикации в российских и зарубежных научных изданиях по вопросам, связанным с исследуемой проблемой.
Теоретической базой работы являются исследования по общей теории права, административного, таможенного, международного права, связанные с выявлением содержания процессуальных отношений, отраженные в трудах А. Б. Агапова, Ю. Ф. Азарова, С. С. Алексеева, А. П. Алехина, М. И. Байтина,.
Г. В Баландиной, Д. Н. Бахраха, К. А. Бекяшева, А. Б. Венгерова, H.A. Воронцовой, Б. Н. Габричидзе, В. Г. Драганова, И. И. Дюмулена, С. И. Истомина, P.A. Каламкаряна, Р. В. Киселева, Н. М. Кожуханова А.Н. Козырина, К. А. Корнякова, К. А. Кунаева, В. В. Лазарева, C.B. Липеня, Л. А. Лозбенко, М. Н. Марченко, Е. Г. Моисеева, А. Б. Новикова, Д. Е. Петрова, H.A. Погодина, В. В. Покровской, М. А. Рыльской Л.К. Терещенко, C.B. Халипова, В. А. Шамахова, О. В. Шишкиной, С. О. Шохина, А. П. Фокова и др.
В работе использовались материалы официального сайта Всемирной таможенной организации, Комиссии Таможенного союза, Федеральной таможенной службы (ФТС России), официального сайта Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, официального сайта Комитета таможенного контроля Министерства Финансов Республики Казахстан, Комиссии Европейского Союза, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и др.
Эмпирическую базу исследования составили: Таможенный кодекс Таможенного союза, Решения Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза), акты Комиссии Таможенного союза, Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № ЗП-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», нормативные акты ФТС России. В ходе исследования использован практический опыт, полученный автором в ФТС России в ходе работы над проектом ТК России 2003 года, при участии в переводе Пересмотренной Киотской конвенции на русский язык и разработке проекта федерального закона «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года».
Достоверность и обоснованность результатов исследования подтверждается всесторонним анализом по предмету диссертационного исследования с использованием совокупности методов и источников теоретического, информационного и нормативного правового характера, а также согласованностью получаемых выводов с практикой реализации нормативных предписаний, регулирующих помещение товаров под таможенную процедуру.
Научная новизна исследования. Настоящая диссертация является первым сравнительно-правовым исследованием административно-правового института таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру. Автором осуществлен сравнительно-правовой анализ правовых норм, регламентирующих таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, и таможенную очистку.
Сформулированы концептуальные положения развития административно-правового института таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, с учетом стандартов Пересмотренной Киотской конвенции. В частности, автором разработан проект правового акта, направленного на введение административно-правового института «таможенная очистка», который может быть использован при внесении изменений в ТК ТС и Федеральный закон № 311-ФЗ.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Противоречивость и неоднозначность определения «таможенные операции», содержащегося в подпункте 29 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза создало барьер для надлежащей реализации данного института, что свидетельствует об объективной необходимости его уточнения и теоретического обоснования. Авторская трактовка, с учетом анализа основ таможенного права, понятия «таможенные операции» предлагается как действия, предписанные таможенным законодательством Таможенного союза, которые должны совершаться лицами, определенными в ТК ТС, и таможенными органами в целях соблюдения указанного законодательства.
2. Отсутствие определения понятия «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» является правовым пробелом в таможенном законодательстве, действующем на территории Российской Федерации. Раскрытие его правовой сущности позволяет прийти к мнению, что это административно-правовой институт, представляющий обособленную группу юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе таможенного декларирования и выпуска товаров.
3. Выполнение обязательств Российской Федерации, возникших после присоединения к Пересмотренной Киотской конвенции, требует корректировки национального законодательства. Присоединение государств-членов Таможенного союза в разных объемах к Пересмотренной Киотской конвенции создает угрозу для сохранения и дальнейшего развития унифицированного таможенного регулирования на единой таможенной территории Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. В условиях функционирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, применения единых мер регулирования торговли товарами с третьими странами, в том числе и таможенного регулирования, развитие административно-правового института таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, требует внесения изменения и дополнения, в первую очередь, в ТК ТС.
4. Проведенный анализ правого регулирования в таможенной сфере позволил выявить необходимость легального закрепления термина «таможенная очистка товара». В связи с использованием термина «очистка» в официальном тексте Пересмотренной Киотской конвенции на русском языке его введение в таможенное законодательство, действующее на территории Российской Федерации, является необходимым для выполнения обязательств, возникших у Российской Федерации в связи с присоединением к Пересмотренной Киотской конвенции.
5. В целях развития административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» на основе стандартов Конвенцией Киото представляется необходимым:
5.1. Пункт 1 статьи 1 ТК ТС изложить в следующей редакции: «Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее — Таможенный союз) — установление правил перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозки, хранения под таможенным контролем на единой таможенной территории Таможенного союза, совершения таможенных операций, таможенной очистки, проведения таможенного контроля, уплаты таможенных платежей, распоряжения и использования товаров, находящихся под таможенным контролем.»;
5.2. подпункты 3, 4, 5, 22 пункта 1 статьи 4 ТК ТС изложить в следующей редакции:
3) ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союзапересечение товарами таможенной границы Таможенного союза, вследствие которого такие товары физически находятся на таможенной территории Таможенного союза;
4) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союзафизическое удаление товаров с таможенной территории Таможенного союза, связанное с пересечением ими таможенной границы Таможенного союза;
5) выпуск товаров — таможенная операция, совершаемая таможенным органом, разрешающая лицам, которых это касается, пользоваться и (или) распоряжаться товарами, в отношении которых осуществляется таможенная очистка;
22) перемещение товаров через таможенную границу — ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи;
5.3. пункт 1 статьи 4 ТК ТС дополнить подпунктом 29.1) следующего содержания: «29.1) таможенная очистка товаров (далее — таможенная очистка или очистка товаров) — совершение таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру-«.
5.4. раздел 5 ТК ТС «Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» привести в соответствие с Главой 3 Генерального приложения Конвенции Киото «Очистка и другие таможенные формальности» и переименовать его — «Таможенная очистка» (см. приложение 7).
Теоретическая значимость исследования состоит в разработке ряда доктринальных положений таможенного регулирования в части таможенной очистки товаров в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС. Выводы диссертационной работы углубляют научные знания о предмете исследования и могут быть базой для дальнейших теоретических изысканий в данном направлении. При этом разработанные научно-прикладные положения исследования могут использоваться как в общетеоретических разработках, направленных на развитие и совершенствование правового регулирования помещения товаров под таможенную процедуру.
Практическая значимость диссертационной работы определяется тем, что ее результаты направлены на совершенствование административно-правовых норм, затрагивающих вопросы исследования. Выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при подготовке проектов правовых актов, вносящих изменения и дополнения в ТК ТС и в Федеральный закон № 311-ФЗ.
Материалы диссертации могут использоваться в качестве источника при подготовке учебно-методического обеспечения, чтении лекций, проведении практических и семинарских занятий по дисциплинам «Таможенное право», «Зарубежный опыт таможенного администрирования», «Взаимная административная помощь таможенных органов государств-членов Таможенного союза», «Международные таможенные конвенции и соглашения», спецкурсов, преподаваемых в Российской таможенной академии, а также в образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку специалистов по специальности «Таможенное дело».
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись по нескольким направлениям. Основные теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, опубликованы в одиннадцати научных статьях, три из которых — в ведущих рецензируемых научных изданиях, входящих в перечень, рекомендованных Президиумом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации, а также в научно-исследовательской работе Российской таможенной академии «Сопоставительный анализ понятийного аппарата Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур и основных понятий Таможенных кодексов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (шифр «Сопоставление — 2008»). Внедрение подтверждается соответствующим актом.
О промежуточных результатах исследования были сделаны доклады на III Международной молодёжной научно-практической конференции «Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых», Люберцы, 2010 годаМеждународном семинаре Всемирной таможенной организации «Пересмотренная Киотская конвенция», Люберцы, 2010; на круглом столе «Актуальные вопросы развития таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности на современном этапе», Люберцы, 2010; IV Международной научно-практической конференции молодых учёных Российской таможенной академии, Ростов-на-Дону, 2011; 9-ой международная конференция «Государственное управление в 21 веке: традиции и инновации», Москва, 2011.
Внедрение результатов диссертации было осуществлено в практическую деятельность Секретариата Комиссии Таможенного союза при разработке поправок в Таможенный кодекс Таможенного союза, что подтверждается актом о внедрении.
Материалы исследования использованы в научно-педагогической деятельности при чтении курсов лекций по дисциплинам «Таможенное право»,.
Взаимная административная помощь таможенных органов государств-членов Таможенного союза", «Международные таможенные конвенции и соглашения», «Зарубежный опыт таможенного администрирования» в Российской таможенной академии, что подтверждается актами о внедрении.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись по нескольким направлениям. Основные теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, опубликованы в одиннадцати научных статьях, три из которых — в ведущих рецензируемых научных изданиях, входящих в перечень, сформированный Президиумом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации, а также в научно-исследовательской работе Российской таможенной академии «Сопоставительный анализ понятийного аппарата Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур и основных понятий Таможенных кодексов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (шифр «Сопоставление — 2008»). Внедрение подтверждается соответствующим актом.
О промежуточных результатах исследования были сделаны доклады на III Международной молодёжной научно-практической конференции «Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых», Люберцы, 2010 годаМеждународном семинаре Всемирной таможенной организации «Пересмотренная Киотская конвенция», Люберцы, 2010; на круглом столе «Актуальные вопросы развития таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности на современном этапе», Люберцы, 2010; IV Международной научно-практической конференции молодых учёных Российской таможенной академии, Ростов-на-Дону, 2011; 9-ой международная конференция «Государственное управление в 21 веке: традиции и инновации», Москва, 2011.
Внедрение результатов диссертации было осуществлено в практическую деятельность Секретариата Комиссии Таможенного союза при разработке поправок в Таможенный кодекс Таможенного союза, что подтверждается актом о внедрении.
Материалы исследования использованы в научно-педагогической деятельности при чтении курсов лекций по дисциплинам «Таможенное право», «Взаимная административная помощь таможенных органов государств-членов Таможенного союза», «Международные таможенные конвенции и соглашения», «Зарубежный опыт таможенного администрирования» в Российской таможенной академии.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Результаты проведенного исследования позволили сделать следующие выводы:
1. Таможенные операции занимают одно из ключевых мест в действующем сегодня таможенном законодательстве Таможенного союза. При этом определение понятия «таможенные операции» (подп. 29 п. 1 ст. 4 ТК ТС) требует уточнения.
Во-первых, из-за необоснованного возложения на физических лиц и организации обязанности обеспечения соблюдения таможенного законодательства, что не соответствует их статусу. Лица, совершая таможенные операции, реализуют свое право на перемещение товаров, и главная их обязанность — соблюдать (исполнять) таможенное законодательство, а не обеспечивать его соблюдение. Обеспечивать соблюдение таможенного законодательства — это обязанность таможенных органов, закрепленная в определении таможенного контроля (подп. 31 п. 1 ст. 4 ТК ТС), и одна из их основных задач (подп. 2 п. 1 ст. 61К ТС).
Во-вторых, на сегодняшний день идентифицикация конкретного действия как «таможенной операции» представляется затруднительной, так как, за редким исключением, при его упоминании отсутствует прямое указание на то, является ли описываемое действие таможенной операцией или нет. Проведённый анализ показал, что не все действия, перечисленные в таможенном законодательстве Таможенного союза, являются таможенными операциями. Помимо таможенных операций в ТК ТС ведётся речь об операциях, которые можно рассматривать в качестве самостоятельных действий, имеющих свою классификацию и не являющихся таможенными операциями. Таковыми являются грузовые операции, обычные операции и просто операции. К таможенным операциям можно относить действия, указанные в ТК ТС, носящие обязательный характер и совершение которых связано с исполнением требований таможенного законодательства. Таможенная операция — это некая обязанность, выполнение которой возлагается таможенным законодательством на определённого субъекта таможенных правоотношений, на перевозчика, декларанта, уполномоченного должностного лица таможенного органа и т. д. В качестве одной из отличительных характеристик таможенных операций можно рассматривать то, что при их совершении предоставляются документы и сведения, которые таможенные органы проверяют с целью установления достоверности информации, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.
В-третьих, в определении «таможенные операции» отсутствует прямое указание на то, что их совершение является обязательным. Правовой основой для определения «таможенные операции», используемого в ТК ТС, стало содержание дефиниции Конвенции Киото «таможенные формальности». Определение термина «таможенные формальности» прямо указывает, что таможенные формальности — это те операции (действия), которые должны совершаться, что выделяет их из всех других возможных действий (операций) в рамках таможенных правоотношений. В определении «таможенные операции» такой императивности нет. Это затрудняет идентификацию таможенных операций из всего перечня действий (операций), предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза.
2. Термин «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» является новым, ранее не использовавшимся в таможенном законодательстве Российской Федерации, появление которого обусловлено вступлением в силу ТК ТС. Недостатком действующего законодательства является отсутствие в понятийном аппарате ТК ТС и Федерального закона № ЗП-ФЗ определения понятия «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру», следовательно, необходимо закрепление данного понятия в действующем таможенном законодательстве посредством введения определения, т.к. определение понятия отражает его существенные признаки и является основным условием, обеспечивающим единообразное понимание термина.
3. Назначение, суть и перечень таможенных операций, связанных с помещением под таможенную процедуру, как института таможенного права, заключается в следующем. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, представляют собой административно-правовой институт, являющийся совокупностью правоотношений, возникающих в процессе таможенного декларирования, таможенного контроля в отношении декларируемых товаров и выпуска товаров. Отличительными характеристиками таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, как административно-правового института, от иных институтов таможенного права являются: круг регулируемых общественных отношений, субъекты таких общественных отношений, совокупность материальных и процессуальных норм, методы правового регулирования.
4. Проведенный сопоставительный анализ позволил разграничить понятие «ввоз товаров» и административно-правовой институт «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру». Указывается недопустимость смешения понятий «ввоз товаров» и «помещение товаров под таможенную процедуру», так как это может привести к ошибочности представления о системе таможенных правоотношений. С учетом анализа данного вопроса обосновывается необходимость уточнения определения понятия «ввоз товаров» в ТК ТС.
5. Всемирная таможенная организация полагает, что принятие Конвенции Киото и применение ее стандартов национальными органами упростит таможенные процедуры, поможет избежать ненужной физической проверки груза, выровнять условия для бизнеса и сократить расходы на перевозки через границу, тем самым значительно усилив международную торговлю. В условиях современных систем производства и доставки быстрая и предсказуемая таможенная очистка является важной предпосылкой национального процветания и экономического развития.
Российская Федерация в 2010 году присоединилась к Конвенции Киото (Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года»), что потребует приведения в соответствие со стандартами Конвенции Киото таможенного и иного законодательства, действующего на территории Российской Федерации. В официальном тексте Конвенции Киото на русском языке присутствует понятие «очистка». В этой связи необходимо решить вопрос об имплементации в таможенное законодательство правового института «очистка».
7. Очистка является одним из ключевым правовых институтов Международной конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Брюссельского Протокола 1999 года, успешно применяемым на практике во многих странах с наиболее развитой экономикой и системой свободной торговли (ну или придумайте, как это красиво сказать).
В Конвенции Киото таможенной очистке посвящена Глава 3 «Очистка и другие таможенные формальности» Генерального приложения Конвенции Киото (далее — Глава 3).
В Конвенции Киото этот термин раскрывается через следующее его определение: clearance («очистка») означает совершение таможенных формальностей, необходимых для введения товаров во внутреннее потребление, для их экспорта или для помещения под иную таможенную процедуру.
Под таможенными формальностями в Конвенции Киото понимаются все операции, которые должны совершаться лицами, которых это касается, и таможенной службой в целях соблюдения таможенного законодательства. Компилируя эти два определения можно говорить, что «очистка» — это совокупность операций, которые необходимы для помещения товаров под таможенную процедуру и которые должны быть совершены в обязательном порядке).
Очистка" состоит из двух составляющих: 1) определение предназначения товара, 2) выполнение соответствующих действий. Предназначение товара (выпуск для внутреннего потребления, экспорт и т. д.) формирует его статус для таможенных целей: поступление товара в свободное обращение или дальнейшее нахождение под таможенным контролем, т. е. правовое положение, которое раскрывается в правах и обязанностях лиц, которых это касается, предполагающих, в свою очередь, объем действий со стороны указанных лиц. В процедуре, называемой «очистка», принимают участие две стороны — участник ВЭД и таможенная администрация. «Очистка» является сложным и многоэтапным процессом, предполагающим совершение действий с обеих сторон.
8. С учетом совокупности факторов, таких как функционирование Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, административно-правовое регулирование общественных отношений в таможенной сфере таможенным законодательством Таможенного союза и, в первую очередь, ТК ТС, присоединение к Конвенции Киото Республики Казахстан, Республики Беларусь и Российской Федерации, необходимо будет, в первую очередь, внести изменения в Таможенный кодекс Таможенного союза. Это позволит обеспечить дальнейшее усиление интеграции в рамках Единого экономического пространства ЕврАзЭС, создаст унифицированную правовую основу деятельности таможенных органов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
9. С целью развития административно-правового института «таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» на основе положений Конвенции Киото диссертантом подготовлены следующие авторские дополнения и изменения в ТК ТС:
9.1. для введения в понятийный аппарат ТК ТС разработано определение «таможенная очистка» следующего содержания: «таможенная очистка совершение таможенных операций, необходимых для помещения товаров под избранную декларантом таможенную процедуру»;
9.2. раздел 5 ТК ТС «Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» переработан с учетом стандартов Главы 3 Генерального приложения Конвенции Киото «Очистка и другие таможенные формальности». Переработанный раздел 5 ТК ТС назван «Таможенная очистка» (Приложение 7);
9.3. используемое в ТК ТС (пп. 5 п. 1. ст. 4 ТК ТС) определение «выпуск товаров» изложено в следующей редакции: «выпуск товаровтаможенная операция, совершаемая таможенным органом, разрешающая лицам, которых это касается, пользоваться и (или) распоряжаться товарами, в отношении которых осуществляется таможенная очистка»;
9.4. с целью разграничения понятий «таможенная очистка» и «ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза» (пп. 3 п. 1. ст. 4 ТК ТС) последнее понятие изложено в следующей редакции: «ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза — пересечение товарами таможенной границы Таможенного союза, вследствие которого такие товары физически находятся на таможенной территории Таможенного союза».
10. С учетом введения понятия «таможенная очистка» и применения иных стандартов Конвенции Киото определение «таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества» (п. 1. ст. 1 ТК ТС) изложено в следующей редакции: «Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее — Таможенный союз) — установление правил перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозки, хранения под таможенным контролем на единой таможенной территории Таможенного союза, совершения таможенных операций, таможенной очистки, проведения таможенного контроля, уплаты таможенных платежей, распоряжения и использования товаров, находящихся под таможенным контролем».
