Помощь в написании студенческих работ
Антистрессовый сервис

Институт государственного и муниципального заказа в административном праве

Диссертация: Институт государственного и муниципального заказа в административном праве
ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Практика принятия решений о проведении закупок для нужд государственных заказчиков всех субъектов Российской Федерации на уровне Правительства Российской Федерации выявила необходимость создания механизма укрупнения закупок, отличного от проведения совместных торгов. Представляется необходимым закрепление полномочий Федерального казначейства, его территориальных органов по принятию обоснованного… Читать ещё >

Институт государственного и муниципального заказа в административном праве (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

  • Глава 1. Концепция института государственного и муниципального заказа в административном праве
    • 1. Теоретические предпосылки формирования института государственного и муниципального заказа
    • 2. Нормативно обусловленные элементы института государственного и муниципального заказа
    • 3. Источники института государственного и муниципального заказа
  • Глава 2. Реализация концепции института государственного и муниципального заказа в административном праве
    • 1. Реализация материально-правовой составляющей концепции института государственного и муниципального заказа
    • 2. Реализация процессуально-правовой составляющей концепции института государственного и муниципального заказа
    • 3. Административно-правовые средства обеспечения правомерного размещения государственного и муниципального заказа

Актуальность темы

диссертационного исследования. Российская Федерация, в соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., -социальное государство, целью политики которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. На решение указанных задач направлена деятельность государства.

Наряду с основными функциями — правоприменительной, обеспечения законности, регулятивной, нормотворческой, юрисдикционной, — государство осуществляет и обеспечительную функцию. Данная функция призвана удовлетворить те потребности государства, которые возникают в процессе реализации основных направлений его деятельности.

Формирование потребностей отдельных органов исполнительной власти, из которых складываются потребности государства в целом, происходит при осуществлении основных функций государства. Их удовлетворение является непременным условием эффективного функционирования государства в целом.

Таким образом, процесс выявления и удовлетворения потребностей общества является одной из важнейших задач государства. При этом необходимо помнить, что потребности практически всегда превышают реальные возможности государства и требуют не только удовлетворения, но и всесторонней оценки последствий и затрат, связанных с их удовлетворением. В связи с этим в законодательстве Российской Федерации используются два термина — потребность и нужда. Связь этих двух терминов прослеживается в российском законодательстве ещё с 30-х годов XX века.

В современном российском законодательстве термин «потребность» понимается предельно широко. Нужда, в свою очередь, представляет собой часть потребностей государства, подлежащую удовлетворению в определенные соответствующим решением сроки за счёт выделенного государственного или муниципального финансирования.

Можно констатировать, что реализация обеспечительной функции представляет собой сложный многоуровневый процесс. Во-первых, необходимо определить потребности государства, во-вторых, необходимо выделить очередность и объемы, в которых данные потребности будут удовлетворены, с учетом возможностей государства и характеристик остальных потребностей, в-третьих, необходимо осуществить удовлетворение данных потребностей максимально эффективным способом, для достижения наилучшего результата с учетом стоящих задач и имеющихся ресурсов.

Вопрос эффективности деятельности государства в целом, и реализации им отдельных функций был и остается одним из наиболее важных вопросов управления.

В большинстве случаев объективные критерии оценки эффективности управленческих решений по реализации функций государства отсутствуют. Такая оценка может быть дана только по прошествии длительного времени и должна быть основана на знании не только современного состояния, но и последствий, к которым оно привело, а также тех обстоятельств, которые его сопровождали. Однако такой подход применим к определению эффективности далеко не всех функций государственного управления. Так, оценить эффективность реализации обеспечительной функции возможно и в процессе деятельности государства.

Эффективность чаще всего оценивается исходя из соотношения потраченных средств и объемов потребностей, удовлетворенных за счет данных средств, иными словами — на основании экономических показателей. Необходимо отметить, что данный критерий не всегда является наиболее эффективным — он применим только к тем потребностям, которые удовлетворяются за счет «обычных» товаров, работ и услуг. В случае применения инновационных технологий данный критерий не может быть использован как основной, так как необходимо оценивать не столько количество, сколько изменение качественного состава.

Удовлетворение потребностей общества должно осуществляться государством наиболее эффективно. Одним из критериев эффективности выступает процесс формирования нужд общества из его потребностей, другим — способ удовлетворения данных нужд, используемый в процессе закупок товаров, работ, услуг.

В ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собрания Российской Федерации от 05 ноября 2008 г. Д. А. Медведев отметил, что «каждый рубль должен тратиться эффективно, значит — с умом. Экономический кризис еще далек от завершения. весь этот период нам надо. с максимальным вниманием относиться как к эффективности нашей работы, так и к обоснованности новых планов и программ"1.

В связи с тем, что удовлетворение нужд государства происходит централизованно, за счет средств граждан, необходим способ, позволяющий производить закупки товаров, работ и услуг надлежащего качества по минимальной цене. В целях реализации данных задач законодательством предусмотрен особый порядок удовлетворения потребностей общества — размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для' государственных и муниципальных нужд. Так указанный порядок обеспечивает существенную экономию средств бюджетов всех уровней: в 2006 г. — 106 млрд. рублей, в 2007 г. — 168 млрд. рублей, за первое полугодие 2008 г. — 117 млрд. рублей .

Эффективное использование бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечение гласности и прозрачности.

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 05 ноября 2008 г. // http://krernlin.ru/appears/2008/11 /05/1349type63372type63374type63381type82634208749.shtml.

2 Отчет ФАС России «Экономия бюджетных средств на госзаказе за 1 полугодие 2008 года» // http://fas.gov.ru/stateorder/documents/a20975.shtml деятельности органов государственной власти являются основными целями не только правового регулирования института государственного и муниципального заказа, но и деятельности всей системы государственных органов в Российской Федерации.

В настоящее время происходит становление новой системы государственных и муниципальных закупок, связанное с принятием Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Институт государственного и муниципального заказа находится в стадии реформирования — завершается формирование нормативной правовой базы института, продолжается активное формирование подзаконного уровня регулирования общественных отношений по удовлетворению государственных и муниципальных потребностей, формируется практика применения актов, регулирующих указанные общественные отношения.

Изучение практики применения Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» выявило комплексный характер регулирования института государственного и муниципального заказа с увеличивающейся ролью административно-правовых норм, обусловленной невозможностью урегулирования большого объема общественных отношений гражданско-правовыми нормами.

Необходимо отметить, что в фазе проведения торгов и исполнения государственных и муниципальных контрактов применяются, в основном, частноправовые методы регулирования, исключающие использование административно-правовых методов регулирования, что повышает значение стадии подготовки к проведению размещения государственного и муниципального заказа и административно-правового регулирования данной стадии.

Несмотря на длительную историю института государственного и муниципального заказа, комплексный анализ данного института не проводился. Существует лишь небольшое количество работ, в которых проведен научный анализ отдельных элементов институтаработы, анализирующие рассматриваемые общественные отношения на институциональном уровне, отсутствуют.

Так же необходимо отметить, что большинство исследований были проведены до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и принятых на его основе подзаконных актов, составивших новую нормативную базу института государственного и муниципального заказа. При этом формирование данной базы еще не окончено, о чем свидетельствует большое количество пробелов в нормативном регулировании рассматриваемых общественных отношений.

Процесс формирования новой нормативной базы института государственного и муниципального заказа характеризуется наличием также ряда теоретических проблем, например некорректное применение как синонимов терминов «государственные нужды» и «федеральные государственные нужды», что создает существенные проблемы в применении норм, составляющих институт государственного и муниципального заказа.

Представляется необходимым проведение комплексного исследования указанных общественных отношений на институциональном уровне, что будет способствовать более полному и всестороннему исследованию института государственного и муниципального заказа.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе удовлетворения государственных и муниципальных нужд путем размещения государственного и муниципального заказа.

Предметом исследования являются правовые акты, составляющие содержание института государственного и муниципального заказа в административном правеэмпирические данные, характеризующие практику реализации этих нормсудебная практиканаучные исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целыо настоящего исследования является создание «макета» института государственного и муниципального заказа, дающего комплексное представление о механизме регулирования института государственного и муниципального заказа в административном праве, составляющих его элементах, недостатках функционирования механизма удовлетворения государственных и муниципальных нужд в ходе размещения заказов, а также возможных путей совершенствования данного института.

Поставленная цель исследования достигается решением следующих задач:

— определить теоретические основы института государственного и муниципального заказа в административном праве и раскрыть административно-правовую природу данного института;

— установить место института государственного и муниципального заказа в административном праве, определить соотношение между административно-правовым и гражданско-правовым компонентами в рамках государственного и муниципального заказа;

— выявить пробелы, существующие в законодательстве на основе анализа законодательства о государственном заказе, изучения актов государственных и муниципальных заказчиков, регламентирующих размещение заказа;

— выявить недостатки в механизме реализации нормативно обусловленных элементов института государственного и муниципального заказа;

— сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования института государственного и муниципального заказа в административном праве.

Теоретической основой диссертационного исследования являются положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных специалистов в области административного права и государственного управления:

И.Ш. Килясханова, В. В. Лазарева, С. В. Липень, М. Н. Марченко, Ю. Н. Старилова, Ю. А. Тихомироваположения, содержащиеся в трудах отечественных ученых-экономистов: Д. А. Дадашева, И. К. Дмитриева, А. Е. Зуева, В. А. Кныш, Д. Г. Павлова, Н. Г. Сироткиной, Л. Ю. Спицина, Р. Б. Шакирова, А. В. Юрасоваположения, содержащиеся в трудах российских ученых-юристов, специализирующихся в области изучения гражданско-правового способа заключения договора на торгах: В. В. Балакина, К. Н. Волкова, М. Е. Кукла,.

A.Ю. Олимпиева, Ю. С. Турсуновойположения, содержащиеся в трудах российских ученых-юристов, специализирующихся в области изучения государственного и муниципального заказа: И. С. Барчукова, В. А. Власова, М. Я. Евраева,.

B.И. Кузнецова, И. В. Кузнецовой, А. Ю. Леванова, В. Е. Лукьяненко,.

C.Ю. Сушкова, Г. А. Сухадольского, Т. А. Халлиулина. Основополагающую роль при проведении настоящего исследования сыграл анализ отечественного законодательства в области государственного и муниципального заказа.

В качестве информационной базы исследования выступили нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, акты государственных и муниципальных заказчиков (47 федеральных органов исполнительной власти, 39 субъектов Российской Федерации и 22 муниципальных образований, репрезентативность, в соответствии со стратификационной выборкой3, составляет 57%), статистические данные размещения заказов, юрисдикционная, в том числе судебная, практика по делам о размещении заказов, периодическая печать.

Методика и методология исследования. При исследовании темы применялись общенаучные и частные методы познания. При анализе правовых актов различных уровней были использованы сравнительно.

3 Девятко И. Ф. Методы социологического исследования. — Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 1998.-е. 182−185. правовой и формально-логический методы. Системно-структурный метод позволил раскрыть административно-правовую природу института государственного и муниципального заказа и определить соотношение между административно-правовым и гражданско-правовым компонентами государственного и муниципального заказа. Для достижения целей изучения механизма регулирования института государственного и муниципального заказа в работе использовались логические схемы анализа, синтеза, методы индукции и дедукции. При формулировании предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования института государственного и муниципального заказа в административном праве были использованы методы моделирования.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что впервые осуществлено комплексное исследование института государственного и муниципального заказа. Проведенные ранее исследования был и посвящены, в основном, государственному и муниципальному заказу в экономической науке. Большое внимание учеными уделено закупкам сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд. Отдельными авторами были предприняты масштабные исследования в области правового регулирования государственного и муниципального заказа, административной ответственности за нарушение законодательства о размещении государственного и муниципального заказа. Таким образом, представленное исследование является первым комплексным исследованием института государственного и муниципального заказа в административном праве. Кроме того, необходимо отметить, что большинство из упомянутых исследований были проведены до 01 января 2006 года, когда вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и началось комплексное реформирование системы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации, в ходе которого утратили силу практически все нормативные правовые акты, регламентировавшие деятельность по удовлетворению потребностей государства в товарах, работах и услугах.

В ходе настоящего исследования автором были достигнуты следующие существенные результаты: на основе анализа теоретических основ института государственного и муниципального заказа в административном праве обоснована административно-правовая природа института государственного и муниципального заказапроизведено разграничение государственного заказа и государственного оборонного заказа на основании предмета закупок и механизма его размещенияизучен механизм реализации нормативно обусловленных элементов института государственного и муниципального заказапроведен анализ нормативного правового, подзаконного и локального уровней его регулирования, что позволило сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правового регулирования института.

Научную новизну диссертационного исследования определяют следующие основные положении, выносимые на защиту:

1. Изучение теоретических основ института государственного заказа выявило его административно-правовую природу. Формирование и удовлетворение потребностей общества, выраженных в государственных и муниципальных нуждах, носит управленческий характер, соответственно регулируется административно-правовым методом. При этом выбор контрагента по договору осуществляется на основании гражданско-правового способа — заключение договора на торгах. Однако, положения, имеющие административно-правовой характер, играют главенствующую роль в структуре института государственного и муниципального заказа. Они определяют порядок формирования государственных и муниципальных нужд, порядок подготовки к размещению заказов, в том числеформирование необходимых структур, участвующих в процессе размещения заказов и актов, которые необходимы для осуществления данной деятельности, механизм контроля над результатами деятельности по удовлетворению государственных и муниципальных нужд.

2. Анализ источников позволяет сделать вывод о наличии сложившейся сложной многоуровневой системы актов, составляющих институт государственного и муниципального заказа. Акты, носящие административно правовой характер, которые составляют основу данного института, дополнены гражданско-правовыми нормами. В целом, система источников носит децентрализованный характер, что обуславливает закрепление на уровне нормативных правовых актов основополагающих начал рассматриваемого института и наделение широкими полномочиями по регулированию общественных отношений по удовлетворению государственных и муниципальных нужд путем размещения заказов непосредственно заказчиков.

3. Обоснована необходимость реформирования системы государственного оборонного заказа, путем выделения двух составных частей: государственного задания, включающего товары, работы и услуги, закупка которых возможно только на особых условиях в связи с отсутствием функционирующего рынка, и заказ на поставки товаров, выполнение работ, Г* оказание услуг, закупка которых возможна на функционирующем рынке. Особенности, предусмотренные действующим законодательством о размещении заказов для государственных нужд, должны применяться только в отношении государственного задания.

4. Нормативно закрепить обязанность государственных и муниципальных заказчиков по планированию закупок, утвердить форму планирующего документа и закрепить обязанность по размещению его на официальном сайте в сети «Интернет» заказчика и официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд.

5. Обоснована необходимость создания и нормативного закрепления методики оценки эффективности размещения заказа, включающей методы оценки эффективности использования выбранного способа размещения заказа, результатов размещения заказа, результатов исполнения государственного (муниципального) контракта, результатов деятельности заказчика по размещению заказов за определенный период.

6. Закрепление обязанности государственных и муниципальных заказчиков по расчету эффективности использования способов размещения заказа, в том числе путем проведения совместных торгов, до принятия решения о способе размещения заказа, которое должно быть произведено на этапе планирования закупок товаров, работ и услуг на предстоящий период.

7. Практика принятия решений о проведении закупок для нужд государственных заказчиков всех субъектов Российской Федерации на уровне Правительства Российской Федерации выявила необходимость создания механизма укрупнения закупок, отличного от проведения совместных торгов. Представляется необходимым закрепление полномочий Федерального казначейства, его территориальных органов по принятию обоснованного (на основании расчета эффективности и совпадения предметов закупки) решения о размещении заказов для нужд нескольких заказчиков. Муниципальные образования имеют право участвовать в соответствующих процедурах на добровольной основе, для чего необходимо закрепить обязанность руководства субъектов Российской Федерации по информированию муниципальных образований, расположенных на их территории, о принятии решения о проведении размещения заказа указанным способом.

8. Обоснована необходимость усиления внутреннего контроля над размещением заказов. Анализ юрисдикционной практики свидетельствует об отсутствии эффективного механизма контроля за действиями должностных лиц на этапе подготовки размещения заказов, что влечет массовые нарушения процессуальных сроков и другие нарушения законодательства о размещении заказов. Представляется необходимым более эффективно использовать возможности методической работы Министерства экономического развития Российской Федерации и ФАС России в данной области.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены на кафедре административного права Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации. Основные положения и выводы настоящего исследования отражены в 5 научных публикациях, внедрены в правоприменительный и учебный процессы, что подтверждается актами о внедрении результатов диссертационного исследования.

Теоретические положения диссертационного исследования получили апробацию в выступлениях на конференциях, проводившихся Московским университетом МВД России.

Теоретическая значимость настоящего исследования предопределяется общей направленностью на совершенствование действующего законодательства о государственном и муниципальном заказе в административном праве. Теоретическая значимость заключается в полученных в ходе первого комплексного исследования института государственного и муниципального заказа теоретических положениях, выводах, позволивших сформулировать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области размещения заказа. Внесенные автором предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства, основанные на результатах, проведенного исследования, учитывают потребности правоприменительной практики.

Практическая значимость. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы в деятельности государственных и муниципальных заказчиков по удовлетворению государственных и муниципальных нужд путем размещения заказовмогут служить основой научно-методической базы при подготовке проектов нормативных правовых и локальных актов, направленных на регулирование общественных отношений по удовлетворению государственных и муниципальных нужд, могут применяться при регулировании и осуществлении контроля над размещением заказов.

Положения, выводы и рекомендации настоящего исследования внедрены в деятельность по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд следующих государственных заказчиков: Московского Университета МВД России, Главного управления внутренних дел Российской Федерации по г. Москве и Российского центра по обучению избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Так же положения, выводы и рекомендации настоящего исследования внедрены в деятельность Главного управления внутренних дел Российской Федерации по г. Москве по борьбе с преступлениями в области размещения заказов, в деятельность контрольно-ревизионного управления Главного управления внутренних дел Российской Федерации по г. Москве по контролю над размещением заказов структурными подразделениями ГУВД г. Москвы.

Результаты настоящего исследования также могут быть внедрены в учебный процесс Московского Университета МВД России в ходе изучения курсов «Административное право России» и «Финансовое право» в рамках соответствующих тем. Материалы настоящего исследования так же могут являться основой для создания курса по программе дополнительного профессионального образования «Управление государственными и муниципальными заказами» в Московском Университета МВД России.

Структура диссертации определена целью и задачами исследования. Настоящая диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, а также списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Государственные закупки составляют значительную часть расходов бюджетов всех уровней в большинстве развитых государств мира. С одной стороны, размещая государственный заказ, органы власти обеспечивают удовлетворение своих основных потребностей и в значительной степени решают социально-экономические задачи, с другой стороны, в современных экономических условиях государственный и муниципальный заказ является крайне привлекательным и для коммерческих организаций, поскольку государственные и муниципальные заказчики являются наиболее надежными контрагентами.

Заключение

государственного или муниципального контракта обеспечивает стабильный рынок сбыта и гарантирует получение прибыли предпринимателям. Таким образом, государственные и муниципальные закупки направлены не только на удовлетворение потребностей органов государственной власти и органов местного самоуправления, но и выступают эффективным средством косвенного регулирования широкого круга общественных отношений.

Проведенный анализ общественных отношений, возникающих в процессе удовлетворения государственных и муниципальных нужд путем размещения государственного и муниципального заказа, позволил сделать следующие выводы:

1. Внутри отрасли административного права сформировалась совокупность взаимосвязанных юридических норм, направленная на регулирование группы однородных видовых отношений по удовлетворению государственных и муниципальных нужд — институт государственного и муниципального заказа в административном праве.

2. Государственный и муниципальный заказ является неотъемлемой частью управленческих отношений всех уровней государственной и муниципальной власти Российской Федерации. При этом удовлетворение государственных и муниципальных нужд осуществляется на основе гражданско-правового метода заключения договора на торгах, то есть размещение государственных и муниципальных заказов носит комплексный характер. Однако существенную долю составляют положения института государственного и муниципального заказа, имеющего административно-правовой характер.

3. Термины «государственные нужды» и «федеральные государственные нужды», используемых в отдельных нормативных правовых актах Российской Федерации как равнозначные, не совпадают по внутреннему наполнению.

4. Порядок формирования и размещения государственного оборонного заказа не соответствует основным принципам института государственного и муниципального заказа, а потому является самостоятельным способом удовлетворения нужд государства.

5. Институт государственного и муниципального заказа включает в себя как нормы специального регулирования государственного и муниципального заказа, так и нормы других институтов и подотраслей административного права, но не поглощается ими полностью.

6. Существуют две взаимосвязанные и взаимообусловленные группы элементов института государственного и муниципального заказаматериально-правовая и процессуально-правовая.

7. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» имеет особую роль в системе источников рассматриваемого института, несмотря на то, что в большей степени он осуществляет регулирование процедуры размещения государственного и муниципального заказа, основанной на гражданско-правовом способе заключения договора на торгах. Однако Закон закрепляет и наиболее принципиальные направления административно-правового регулирования общественных отношений по удовлетворению государственных и муниципальных нужд в ходе его реализации на уровне актов заказчиков.

8. Государственные и муниципальные заказчики обладают широким кругом полномочий в области регулирования отношений по удовлетворению государственных и муниципальных нужд, что обосновано структурой и системой источников института государственного и муниципального заказа, а таюке особенностями отношений по удовлетворению потребностей общества.

8. Юрисдикционная практика реализации положений рассматриваемого института свидетельствует о необходимости усиления всех видов контроля над размещением заказов. Это обусловлено необходимостью формирования соответствующей законодательству Российской Федерации практики размещения заказов. Особое место в достижении этой цели занимает внутренний контроль над размещением заказов, который позволяет избежать нарушений прав и законных интересов участников размещения заказа и заинтересованных лиц, а также предотвратить причинение ущерба интересам государственных и муниципальных заказчиков.

9. Систему регулирования института государственного и муниципального заказа на уровне актов государственных и муниципальных заказчиков отличает целостность и завершенностьразработан понятийный аппарат института, сформированный не только нормативными правовыми актами Российской Федерации, но и актами заказчиков.

На основании проведенного исследования института государственного и муниципального заказа в административном праве сформулированы следующие предложения:

1. Представляется необходимым осуществить реформирование системы государственного оборонного заказа. Включение в настоящее время государственного оборонного заказа составной частью в институт государственного и муниципального заказа, на наш взгляд, представляется ошибочным. Предлагается выделить две составные части: государственное задание, включающее товары, работы и услуги, закупка которых производится в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации, обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных обязательств Российской Федерации, размещение заказа на которые возможно только на особых условиях, и заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, закупка которых возможна на функционирующем рынке. Особенности, предусмотренные действующим законодательством о размещении заказов для государственных нужд, должны распространяться только на государственное задание, а не на государственный оборонный заказ в целом.

2. На основании анализа актов заказчика в целях совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления представляется необходимым нормативно закрепить обязанность заказчиков по планированию закупок, ввести единый планирующий документ для заказчиков всех уровней и обязательное его размещение на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд.

4. Способствовать использованию всего потенциала института государственного и муниципального заказа будет создание методики оценки эффективности размещения заказа. Данная методика должна включать методы оценки эффективности использования выбранного способа размещения заказа, результатов размещения заказа, результатов исполнения государственного (муниципального) контракта, результатов деятельности заказчика по размещению заказов за определенный период. Это позволит осуществить оценку эффективности удовлетворения государственных и муниципальных нужд посредством размещения заказов, то есть выполнения обеспечительной функции государства, а также создаст условия противодействия коррупционным процессам в сфере размещения государственного и муниципального заказа.

5. Практика реализации института государственного и муниципального заказа выявила необходимость разработки и внедрения дополнительных методов централизации закупок. Этот процесс обусловлен фактами осуществления закупок товаров, работ и услуг непосредственно Правительством Российской Федерации для удовлетворения нужд отдельных получателей бюджетных средств. Представляется возможным создание специализированных органов на базе Федерального казначейства, управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации, отделения управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации, в полномочия которых будет входить осуществление соответствующих закупок за счет средств, выделяемых получателям бюджетных средств, в интересах которых будет производиться данное размещение заказа.

6. Проведенный анализ Типового закона ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг с Руководством по его применению», одобренного на двадцать шестой сессии Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) (Вена, 5−23 июля 1993 года), явившегося прототипом законодательства Российской Федерации о государственном и муниципальном заказе, выявил целесообразность инкорпорации нормы, предусматривающей ответственность за подкуп со стороны поставщиков (подрядчиков) (статья 15 Типового закона).

7. Необходимостью повышения уровня профессионализма лиц, осуществляющих подготовку к размещению и размещение заказов, обоснована необходимость закрепления решением Правительства Российской Федерации для государственных заказчиков ранее существовавшей нормы о формировании комиссий преимущественно из специалистов, прошедших соответствующую профессиональную переподготовку или повышение квалификациипредседателями комиссий назначать только лиц, прошедших соответствующую профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

8. Для снижения уровня нарушений в процессе удовлетворения государственных и муниципальных нужд целесообразно создать на официальном сайте в сети «Интернет» реестр лиц, уволенных и исключенных из состава комиссий по отрицательным мотивам (получение взятки, передача конфиденциальной информации, создание наиболее благоприятных условий для определенных заказчиков и совершение других действий, противоречащих интересам заказчиков в ходе размещения заказа).

Эффективность процесса удовлетворения государственных и муниципальных нужд является одним из определяющих критериев эффективности государства. Внутреннее содержание института государственного и муниципального заказа создает действенный механизм государственного управления. Признавая, что данный механизм в настоящее время используется не в полную силу и требует дальнейшего совершенствования, отметим, что он уже доказал свою эффективность. Руководитель ФАС России И. Ю. Артемьев отметил, что Закон «стал за последние два с половиной года одной из самых успешных и самых результативных форм реализации административной реформы и противодействия коррупции"232.

Реализация предложений, сформулированных на основании изучения практики реализации института государственного и муниципального заказа, по нашему мнению, позволит продолжить совершенствование системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации. Данное исследование может стать основой для более детального изучения отдельных элементов института государственного и муниципального заказа.

232 Государственные и муниципальные закупки: как добиться эффективности? Круглый стол в ГУ-ВЩЭ // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. № 11. С. 40.

Показать весь текст

Список литературы

  1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года//РГ 25.12.1993, № 237.
  2. Совместная политическая декларация о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом. Брюссель. 9 декабря 1993 года. // Дипломатический вестник. 1994. № 1−2. С. 1516.
  3. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, принятая Генеральной Ассамблеей ООН. Нью-Йорк. 31 октября 2003 года. // Бюллетень международных договоров. 2006. № 10. С. 7−54.
  4. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг с Руководством по его применению», одобренный на двадцать шестой сессии Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Вена. 5−23 июля 1993 года.
  5. Федеральные конституционные законы
  6. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ 06.01.1997, № 1, ст. 1- 17.12.2001, № 51, ст. 4825- 07.07.2003, № 27 (ч. 1), ст. 2698- 11.04.2005, № 15, ст. 1274.
  7. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ 30.07.2007, № 31, ст. 4006. 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3615.
  8. И. Лесной кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 11.12.2006, № 50, ст. 5278. 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3599.
  9. Федеральный закон от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ1112.2006, № 50, ст. 5279. 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3599.
  10. Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции» // СЗ РФ 31.07.2006, № 31 (ч. 1), ст. 3434. 07.07.2008, № 27, ст. 3126.
  11. Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ 06.10.2003, № 40, ст. 3822. 16.06.2008, № 24, ст. 2790.
  12. Федеральный закон от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» // СЗРФ 14.07.2003, № 28, ст. 2895. 05.05.2008, № 18, ст. 1941.
  13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1. 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3604.
  14. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть Первая. // СЗ РФ 03.08.1998, № 31, ст. 3824. 07.07.2008, № 27, ст. 3126.
  15. Бюджетный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 03.08.1998, № 31, ст. 3823. 28.07.2008, № 30 (ч. 2), ст. 3617.
  16. Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» // СЗ РФ 26.08.1997, № 35, ст. 4136. 29.12.2003, № 52 (ч. 1), ст. 5038.
  17. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 17.06.1996, № 25, ст. 2954. 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3601.
  18. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ 15.01.1996, № 3, ст. 145. 28.07.2008, № 30 (ч. 2), ст. 3617.
  19. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3 «О государственном оборонном заказе» // СЗ РФ 01.01.1996, № 1, ст. 6- 03.03.1997, № 9, ст. 1012- 10.05.1999, № 19, ст. 2302- 06.02.2006, № 6, ст. 636- 03.12.2007, № 49, ст. 6079.
  20. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ 27.11.1995, № 48, ст. 4563. 21.07.2008, № 29 (ч. 1), ст. 3410.
  21. Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // СЗ РФ 21.08.1995, № 34, ст. 3426. 12.11.2007, № 46, ст. 5557.
  22. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ 22.05.1995, № 21, ст. 1930. 06.02.2006, № 6, ст. 636.
  23. Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» // СЗ РФ 02.01.1995, № 1- ст. 3. 06.02.2006, № 6, ст. 636.
  24. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть Первая. // СЗ РФ 05.12.1994, № 32, ст. 3301. 28.07.2008, № 30 (ч. 2), ст. 3617.
  25. Федеральный закон от 02 декабря 1994 года № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // СЗ РФ 05.12.1994, № 32, ст. 3303- 13.01.2003, № 2, ст. 167- 06.02.2006, № 6, ст. 636.
  26. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473−1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РСФСР 19.08.1993, № 33, ст. 1316. СЗ РФ 25.06.2007, № 26, ст. 3077.
  27. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485−1 «О государственной тайне» // СЗ РФ 13.10.1997, № 41, ст. 8220−8235. 03.12.2007, № 49, ст. 6079.
  28. Закон Российской Федерации от 20 февраля 1992 года № 2383−1 «О товарных биржах и биржевой торговле» // Ведомости СНД и ВС РСФСР 07.05.1992, № 18, ст. 961. СЗ РФ 24.04.2006, № 17 (ч. 1), ст. 1776.
  29. Закон Российской Федерации от 06 июля 1991 года № 1550−1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР 18.07.1991, № 29, ст. 1010. СЗ РФ 02.07.2007, № 27, ст. 3213- 21.07.2008, № 29 (ч. 1), ст. 3418.
  30. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ 19.05.2008, № 20, ст. 2290- РГ 10.10.2008, № 213.
  31. Указ Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 года № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ 01.10.2007, № 40, ст. 4717- 15.10.2007, № 42, ст. 5010- 10.12.2007, № 50, ст. 6255. Утратил силу.
  32. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // СЗ РФ 14.04.1997, № 15, ст. 1756.
  33. Акты Правительства Российской Федерации
  34. Постановление Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // Документ опубликован не был.
  35. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. № 7 «Об утверждении Положения о ведении реестра единственных поставщиков российских вооружений и военной техники» // СЗ РФ 21.01.2008, № 3, ст. 197.
  36. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 года № 813 «О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства» // СЗ РФ 01.01.2007, № 2 (ч. 2), ст. 269.
  37. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 г. № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ 06.09.2004, № 36, ст. 3670. 26.05.2008, № 21, ст. 2465.
  38. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // СЗ РФ 02.08.2004, № 31, ст. 3259 .0311.2008, № 44, ст. 5089.
  39. Акты Правительства Российской Федерации, утратившие силу
  40. Постановление Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2004 года № 187 «Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ 12.04.2004, № 15, ст. 1480. 12.11.2007, № 46, ст. 5578.
  41. Постановление Правительства Российской Федерации от 03 сентября 1998 г. № 1022 «О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупки продукции для государственных нужд» // СЗ РФ 07.09.1998, № 36, ст. 4521.
  42. Приказ ФАС России от 15.12.2006 г. № 324 «Об утверждении Положения о Территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 12.03.2007, № 11.
  43. Приказ ФНС России от 28 июня 2006 г. № САЭ-3−17/296@ «О порядке размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Федеральной налоговой службы» // Документ опубликован не был.
  44. Письмо Минэкономразвития России от 15 января 2008 г. № 314-АП/Д04 «О порядке размещения информации о размещении заказов для федеральных государственных нужд» // Документ опубликован не был.
  45. Письмо Минэкономразвития России от 02 октября 2007 г. № 14 902-АП/Д-04 «О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ применительно к отношениям, связанным с арендой имущества» // Документ опубликован не был.
  46. Совместное Письмо Минэкономразвития России, Минфин России, Федерального казначейства от 29 декабря 2006 г. «О ведении реестра государственных контрактов» // Документ опубликован не был.
  47. Письмо ФАС России от 25 июля 2006 г. № ВЕ-6−17/725@ «Разъяснения по закупкам одноименных товаров (работ, услуг)» // Документ опубликован не был.
  48. Письмо Федерального казначейства от 27 февраля 2006 г. № 42−7.117/4.0−81 «Об официальном печатном издании и официальном сайте для публикации информации по размещению заказов для государственных нужд» // Документ опубликован не был.
  49. Письмо ФАС России от 26 февраля 2006 г. № ВЕ-6−17/195@ «О направлении плана-графика размещения заказов для государственных нужд» // Документ опубликован не был.
  50. Письмо Минэкономразвития России от 30 декабря 2005 г. № 21 383-АШ/Д07 «О форме планов-графиков проведения торгов на закупки товаров (работ, услуг) для государственных федеральных нужд» // Документ опубликован не был.
  51. Письмо Минэкономразвития России от 05 сентября 2005 г. № 13 785-АП1/Д07 «О размещении заказов на закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд на 2006 год» // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве 2005, № 12.
  52. Акты государственных и муниципальных заказчиков
  53. Постановление Главы администрации Энгельсского муниципального района от 05.12.2007 г. № 517 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд» // Докумет опубликован не был.
  54. Постановление Городской Думы города Выкса Выксунского района Нижегородской области от 09.10.2007 г. № 34 «Об утверждении положения о муниципальном заказе в новой редакции» // Документ опубликован не был.
  55. Постановление губернатора Амурской области от 03.08.2007 г. № 464 «Об утверждении Положения об Управлении государственных закупок Амурской области» // Документ опубликован не был.
  56. Постановление Губернатора Ставропольского края от 2 августа 2007 г. № 495 «Об утверждении Положения о комитете Ставропольского края по государственному заказу» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края, 30.08.2007, N 27, ст. 6628
  57. Решение Совета МОГО «Ухта» от 24 июля 2007 г. № 62 «О согласовании учреждения (создания) муниципального учреждения «Управление муниципального заказчика» администрации МОГО «Ухта» // Город, 04.08.2007, № 74.
  58. Постановление Главы администрации Энгельсского района от 20 июля 2007 года № 4211 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд» // Документ опубликован не был.
  59. Распоряжение главы города Новокузнецка от 06 июня 2007 г. № 1051 «Об утверждении Временного Регламента по размещению муниципального заказа» // Документ опубликован не был.
  60. Постановление Правительства Калужской области от 4 апреля 2007 г. № 88 «Об утверждении Положения о Министерстве конкурентной политики и тарифов Калужской области» // Весть, 18.04.2007, № 121 122.
  61. Постановление главы Аткарского муниципального района от 13.03.2007 г. № 273 «О мерах по повышению эффективности закупок для муниципальных нужд Аткарского муниципального района» // Документ опубликован не был.
  62. Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 06 февраля 2007 г. № 49 «О поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для нужд Федерального агентства лесного хозяйства» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
  63. Распоряжение Премьер-министра Республики Татарстан от 05.02.2007 г. № 127 «О наделении функциями государственных заказчиков» // Документ опубликован не был.
  64. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 декабря 2006 г. № 1164 «Об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
  65. Постановление Правительства Нижегородской области от 29 декабря2006 года № 455 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 12 января 2006 года № 5» // Нижегородские новости, 31.01.2007, № 17(3669).
  66. Приказ Министерства экономического развития Калужской области от 27 декабря 2006 года № 1310-п «Об утверждении Перечня централизованного размещения заказов» // Документ опубликован не был.
  67. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.12.2006 г. № 261 «О создании управления государственного заказа Кемеровской области» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
  68. Постановление Главы города Кунгур от 14.12.2006 г. № 805 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия участников системы размещения и реализации муниципальных заказов в городе Кунгур» // Документ опубликован не был.
  69. Постановления Правительства Москвы от 12 декабря 2006 г. № 9 821 111 «О реестре специалистов города Москвы по размещению государственного заказа» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, 11.01.2007, № 3.
  70. Приказ Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации от 13 декабря 2006 г. № 135 «Об утверждении положения о проведении открытых конкурсов» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
  71. Постановление Правительства города Москвы от 24 октября 2006 г. № 825-ПП «О реестре деловой репутации партнеров Правительства Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, 06.11.2006, № 63.
  72. Постановление Правительства города Москвы от 19 сентября 2006 г. № 714−1111 «Об утверждении Положения о Департаменте города Москвы по конкурентной политике» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, 09.10.2006, № 56.
  73. Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 07 сентября 2006 г. № 1004-р «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Кемеровской области» // Информационный бюллетень Администрации Кемеровской области, 2006, № 9.
  74. Постановление Правительства Саратовской области от 22 августа 2006 г. № 261-ПП «О мерах по повышению эффективности закупок для государственных нужд области и муниципальных нужд» // Саратовская областная газета официальное приложение, 01.09.2006, № 25.
  75. Постановление Правительства Республики Карелия от 15 августа 2006 года № 114-П «О порядке формирования государственного заказа для государственных нужд Республики Карелия» // Собрание законодательства РК, 2006, № 8.
  76. Приказ ФНС России от 28 июня 2006 г. № САЭ-3−17/396@ «О порядке размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Федеральной налоговой службы» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
  77. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21 июня 2006 г. № 218 «О котировочной комиссии по размещению заказов» // Бюллетень Минюста РФ, 2006, № 8.
  78. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21 июня 2006 г. № 217 «О конкурсной комиссии Министерства Юстиции Российской Федерации по размещению заказов» // Бюллетень Минюста РФ, 2006, № 8.
  79. Постановление Правительства Москвы от 13 июня 2006 г. № 386-ПП «О ходе развития системы размещения государственного заказа города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, 03.07.2006, № 37.
  80. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25 апреля 2006 г. № 303 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МВД России» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
  81. Постановление Администрации Тамбовской области от 09 марта 2006 г. № 197 «Об утверждении Порядка взаимодействия комитета государственного заказа Тамбовской области с государственными заказчиками» // Тамбовская жизнь, 18.03.2006, № 57−58 (2 354 523 546).
  82. Решение Обнинского городского собрания городского округа «город
  83. Постановление Мэра города Хабаровска от 26.01.2006 г. № 53 «Об утверждении Положения о комиссии по размещению заказов» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
  84. Приказ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 13 декабря 2005 г. № 273 «О государственных закупках» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
  85. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30 ноября 2005 г. № 1829 «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, 28.12.2005, № 12.
  86. Закон Московской области от 22 июля 2005 года № 196/2005 «О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье, 10.08.2005, № 148.
  87. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 15 июля 2005 г. № 245-ПП «О комиссиях по проведению размещения государственного (республиканского) заказа» // Кабардино-Балкарская правда, 27.12.2005, № 279.
  88. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 10 июня 2005 г. № 193−1111 «О реестрах государственных контрактов (договоров) Кабардино-Балкарской Республики» // Кабардино-Балкарская правда, 10.03.2006, № 50.
  89. Приказ Федерального казначейства от 09 марта 2005 г. № 41 «Об организации централизованных закупок товаров, работ и услуг для нужд центрального аппарата территориальных органов
  90. Федерального казначейства» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
  91. Закон Нижегородской области от 29 июля 2004 г. № 89−3 «О формировании и исполнении государственного заказа Нижегородской области» // Нижегородские новости, 11.08.2004, № 147(3079). Утратил силу.
  92. Закон Санкт-Петербурга от 20 мая 1999 г. № 91−18 «О заказе Санкт-Петербурга» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, 02.08.1999, № 7−8.
  93. План-график размещения заказов для государственных нужд на 2007 год Управления делами Президента Российской Федерации // www.udprf.ru/docs/Plan-2007.doc
  94. План-график размещения заказов для государственных нужд на 2006 год Управления делами Президента Российской Федерации // www.udprf.ru/docs/Plan%202 006.doc
  95. Письмо Комитета по координации и контролю закупок для государственных нужд Саратовской области от 31.07.2007 г. № 0302/1131 // Документ опубликован не был.
  96. Письмо Комитета по координации и контролю закупок для государственных нужд Саратовской области от 14.06.2007 г. № 880 // Документ опубликован не был.
  97. Письмо Федеральной таможенной службы от 31 мая 2007 г. № 0106/20 386 «О применении образцов договоров» // Документ опубликован не был.
  98. Письмо Фонда обязательного медицинского страхования от 01 марта 2006 г. № 1447/80−1/и «О проведении конкурсов для нужд ТФОМС и для нужд государственных и муниципальных медицинских учреждений» // Документ опубликован не был.
  99. И.Ф. Методы социологического исследования. -Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 1998. 208 с.
  100. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под редакцией Ю. А. Тихомирова М. «Юстицинформ», 2007 г. — 144 с.
  101. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ под общей редакцией профессора Ю. А. Тихомирова. СПС «КонсультантПлюс».
  102. В.В., Липень С. В. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. 2-е изд., испр. и доп. — М. Спарк. 2000. — 511 с.
  103. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. Отв. ред. проф. М. Н. Марченко. Том 2. — М.:ИКД «Зерцало-М», 2001. 528 с.
  104. Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х томах. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М. Издательство Норма (Издательская группа Норма — Инфра М), 2002. 728 с.
  105. Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа Норма-ИНФРА М), 2002. 600 с.
  106. Г. А. Тендеры. Вопросы и ответы М. Издательство «Вершина». 2005. 312 с.
  107. Газетные и журнальные публикации
  108. Л.В. Организационно-правовые вопросы совершенствования системы государственных закупок // Закон. 2006 № 3. с. 39−53.
  109. Л.В. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд // Государство и право. 1999. № 8. С. 26.
  110. И.С. Методические проблемы институционализации конкурсных торгов (тендеров) // М. Konrad-Adenauer-Stiftunge.V, 2003.
  111. В.В. Финансы и контроль // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. № 5. с. 8−11.
  112. В реестр попасть себе дороже // Газета «День республики». www.fas.gov.ru/article/a14926.shtml
  113. С. Госпоставкам зеленую улицу (о законодательных изменениях в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд) // Бизнес-адвокат. 2006. № 5. СПС «КонсультантПлюс».
  114. Е.Е., Шадрина Е. В. У нас все ходы записаны. Управление государственными закупками в Пермском крае // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. № 8. с. 134−135.
  115. Государственные и муниципальные закупки: как добиться эффективности? Круглый стол в ГУ-ВЩЭ // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. № 11. с. 40−45.
  116. В.В. Размещение государственного заказа на Украине. Краткий обзор // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. № 9. с. 106−111.
  117. Г. В., Литвак Б. Г. Организация размещения заказов в Москве: достижения, преимущества, проблемы // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007 г. № 8. с. 126−129.
  118. В. Власть играет в борьбу с коррупцией // Правда. 2007. № 107 (28) от 28 сентября 2007 года.
  119. С.А. Система конкурсного размещения в Республике Адыгея // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. № 7. с. 134−135.210.211.212.213.214,215,216 217 218 219 220 237 672 310 112 256
  120. A.M. Дешевая техника дорого обходится. Совокупная стоимость владения хозяйский взгляд на оценку инвестиций в информационные технологии // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. № 3. с. 136−139.
  121. Интервью с заместителем руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора В. В. Белым // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. № 8. с. 100−101.
  122. Г. А. Практика организации государственных закупок в Свердловской области // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. № 5. с. 134−135.
  123. А.Ю. Отдельные аспекты развития законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Вестник МВД России. 2006. № 6. с. 24−31.
  124. С.А. Проверка на прочность: интервью // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. № 7. с. 24−27.226.227.228.229,230,231,232 233 234 235 236 223 549 440
  125. С. JI. Отражение понятия правовой контроль в юридической науке // История государства и права. 2008. № 3. СПС «КонсультантПлюс».
  126. Отчет о работе Агентства по государственному заказу Иркутской области в 2006 г., утвержденный руководителем агентства по государственному заказу Иркутской области Д. В. Мамоновым // www.govirk.ru/qa/2199.html
  127. К.А. Практика государственных закупок: проблемы и пути решения // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. № 1. с. 60−66.240.241.242.243.244,245,246 247 248 249 250 266 186 300 522 496
  128. Г. С. Закон принят, вопросы возникли // 2005. СПС «КонсультантПлюс».
  129. С. Основания и порядок осуществления государственного контроля за организацией и проведением конкурсов при размещении государственных и муниципальных заказов // Юрист. 2006. № 8. СПС «КонсультантПлюс».
  130. Н.А. Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства // Право и экономика. 2005. № 8. СПС «КонсультантПлюс».
  131. О.Г., Нечипоренко В. П., Батогов В. В. Реальная альтернатива индивидуальным квалификационным признакам или как нам реорганизовать систему качества// Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006. № 4. с. 89−91.
  132. В. Норматив «Отче наш» // Время новостей. 2008. 12 ноября (№ 209).
  133. А.Г. О некоторых проблемах размещения государственного оборонного заказа // Право в Вооруженных Силах. 2006 г. № 6. СПС «КонсультантПлюс».
  134. В.П. Организация государственных закупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. № 1. с. 128−130. Форум выставка Госзаказ — 2006 // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2006 г. № 4. с. 20−24.
  135. В.А. Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд: дисс. к.ю.н. -М. 2003. 208 с.
  136. К.Н. Торги как способ заключения договора: дисс. к.ю.н. -Екатеринбург. 2006. 149 с. 256.257.258.259.260,261,262.263 264,265266267268269270271272
  137. Д.А. Формирование системы управления организацией и проведением конкурсных закупок в регионе: дисс. к.э.н. Тольятти. 2004. 203 с.
  138. И.К. Государственная контрактная система в смешанной экономике: дисс. к.э.н. -М. 2003. 172 с.
  139. А.Е. Государственный заказ как инструмент реализации экономической политики региона: на примере Санкт-Петербурга: дисс. к.э.н. СПб. 2005. 197 с.
  140. М.Е. Заключение договора на торгах: дисс.. к.ю.н. М. 2007. 175 с.
  141. Т.А. Правовое положение органов внутренних дел как участников финансово-правовых отношений: дисс. к.ю.н. — М. 2004. 191 с.
  142. В.Е. Теоретические проблемы совершенствования правового регулирования договоров сельскохозяйственных товаропроизводителей в современных условиях: дисс. к.ю.н. — М. 2004. 382 с.
  143. А.Ю. Конституционно-правовые основы и практика законодательного регулирования рыночных отношений Российской Федерации: дисс. к.ю.н. М. 2001. 210 с.
  144. Д.Г. Экономическая безопасность' в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд: дисс.к.э.н. — СПб. 2006. 162 с.
  145. А.В. Построение конкурсных торгов на основе технологий электронной коммерции: дисс.д.э.н. Самара. 2004. 360 с.
  146. Отчет ФАС России «Итоги контроля за размещением заказа за три квартала 2008 года» // www.fas.gov.ru/news/n20812.shtml
  147. Отчет ФАС России «Осуществление контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов в I квартале 2008 года» // www.fas.gov.ru/stateorder/reports/a19067.shtml
Заполнить форму текущей работой

Сессия? Спокойно!