Проблемы формирования и развития регионального топливно-энергетического комплекса: на примере Дальнего Востока

Текущие программы производства топливно-энергетических ресурсов, стратегии развития отраслей ТЭК страны объективно являются региональными, пространственно распределенными. Россия отличается крайне поляризованным, резко дифференцированным характером топливо-, энергообеспечения входящих в нее территориальных подсистем. Только отдельные субъекты Федерации энер-гоизбыточны, цены на топливно-энергетические ресурсы, уровни душевого энергопотребления варьируются в регионах в десятки раз, заметно различаются структуры использования топливно-энергетических ресурсов. В то же время отличительной особенностью России является наличие интеграционных технологических схем и способов межрегионального топливо-, энергоснабжения — Единой электроэнергетической системы, Единой системы газоснабжения, нефте-снабжения.

Эти особенности снабжения регионов страны топливом и энергией явились итогом длительной энергетической политики в России, которая формировалась и реализовывалась в рамках двух фундаментальных механизмов управления национальной экономикой: централизованного директивного и трансформационного рыночного.

В настоящее время общепризнаны научные представления о формировании национального топливно-энергетического комплекса как совокупности больших систем энергетики, иерархически построенных и целенаправленно развивающихся (Мелентьев Л.А., Макаров A.A., Руденко Ю. Н., Некрасов A.C., Беляев Л. С., Воропай Н. И., Кононов Ю. Д., Санеев Б.Г.). Создана и достаточно хорошо развита научно-методическая база системных исследований в энергетике (Институт энергетических исследований РАН, Институт систем энергетики им. Л. А. Мелентьева СО РАН, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН).

В рамках народнохозяйственного подхода в теории больших систем энергетики сложились представления о территориальной иерархии вертикально организованных отраслевых систем ТЭК, разработаны принципы и методы прогнозирования и планирования региональных топливно-энергетических комплексов, включая оригинальные методы согласования иерархических решений (Макаров A.A., Макарова A.C., Санеев Б. Г., Краева М. И., Жариков Е. П., Зоркальцев В. И., Шапот Д. В. и др.). Теория формирования и планирования региональных ТЭК адаптировала к особенностям энергетического хозяйства достижения теории развития и размещения отраслевых систем (Аганбегян А.Г., Кулешов В. В., Козлов Л. А., Алексеев A.M.), отечественной и зарубежной регионалистики: принципы формирования воспроизводственных региональных экономических систем (Гранберг А.Г., Минакир П. А., Орлов Б. П., Шнипер Р. И., Суслов В. И., Суспицын С.А.), территориально-производственных сочетаний и комплексов (Ко-лосовский H.H., Баранский H.H., Бакланов П. Я., Бандман М.К.), конкурентного и кумулятивного регионального экономического роста (Мюрдаль Г., Хиршман А., Норт Д., Кругман П.).

Предпринятые в 1990;х годах радикальные реформы в России существенно повысили уровень самостоятельности и ответственности регионов — субъектов Федерации за результаты социально-экономического развития территории, включая вопросы ее энергообеспечения в условиях декларируемого единого экономического пространства. Выявлены особенности формирования региональных систем топливо-, энергообеспечения в России, выработаны принципы региональной энергетической политики в условиях радикальных рыночных преобразований, предложена типология регионов на энергоизбыточные, энергодефицитные, программные (Мастепанов A.M., Бушуев В. В., Макаров A.A. и др.).

Важные результаты получены в исследованиях особенностей трансформационной реакции отдельных регионов России на масштабные и радикальные преобразования политического устройства, экономического механизма управления страной и ее энергетического сектора (работы Института систем энергетики им. Л. А. Мелентьева СО РАН, Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, Института физико-технических проблем Севера СО РАН, Института социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми НЦ УрО РАН). В то же время пространственные закономерности и региональные особенности формирования систем топливо-, энергоснабжения России нуждаются в дальнейших исследованиях с учетом пространственного разнообразия и дифференциации макро-, микроэкономических параметров в регионах страны. В частности особо сложные, кризисные явления, наблюдавшиеся в 1990;х годах в процессах топливо-, энергообеспечения Дальневосточного региона, экономической наукой исследованы фрагментарно, без достаточного выявления объективных энергоэкономических оснований.

С 2000 г. в России наблюдается не только фаза экономического подъема, но и меняется государственная экономическая и энергетическая политика с заметной «реставрацией» признаков централизации в управлении экономикой и.

ТЭК. Можно говорить о наличии характерных этапов трансформации системы управления экономикой России и ее энергетической политики — этап централизованного управления, период радикальных преобразований, этап «реставрации» централизованных элементов в управлении и регулировании. По мнению автора, пока не сложилось целостных, обобщающих научных представлений, раскрывающих объективные энергоэкономические основы, сравнительные стратегические выгоды/ потери в тенденциях формирования пространственной структуры и характеристик в топливо-, энергообеспечении России в рамках этапов преобразований механизма управления страной и ТЭК.

Современная тенденция «реставрации» централизованных элементов в управлении ТЭК объективно выдвигает задачи по «реанимации» и развитию методов обоснования использования в региональном разрезе регулирующих «ресурсов» государства, средств вертикально-интегрированных компаний, федерального и регионального правительства — «реставрации» такого важного механизма регулирования развития ТЭК регионов как многоуровневое планирование.

Народнохозяйственный подход к планированию иерархически организованных больших систем энергетики как части общей системы планирования экономики СССР имел развитую методологию и адекватные инструментальные средства. Определенной адаптацией принципов народнохозяйственного планирования к развитию ТЭК России в условиях рыночных преобразований является формирование научных основ и собственно разработка Энергетической стратегии России в версии 1995, 2000, 2003 гг. (Шафранник Ю.К., Макаров A.A., Бушуев В. В., Мастепанов A.M., Яновский А. Б., Саенко В.В.). Параллельно утвердилась методология обоснования региональных энергетических программ и стратегий в новых условиях хозяйствования, с использованием которой были разработаны энергетические стратегии и энергопрограммы крупных регионов (Сибирь, Восточная Сибирь и Дальний Восток), ряда субъектов РФ (Иркутская область, Томская область, Республика Саха (Якутия), Тульская область, Хабаровский край). В то же время в Энергетической стратегии России, подготовленных региональных энергопрограммах и стратегиях все еще остаются дискуссионными вопросы согласования национальных, корпоративных и региональных интересов в формировании территориальной структуры ТЭК России.

Огромная территория России отличается крайне дифференцированным характером пространственного распределения запасов и ресурсов первичных ТЭР, энергоиспользования и снабжения регионов энергией и топливом. Но стратегически макроструктура топливо-, энергообеспечения России инерционна, обладает, по мнению автора, низким потенциалом структурных сдвигов в территориальном разрезе. По существу только ресурсная база Восточной Сибири и Дальнего Востока — одна из немногих перспективных в стране, где можно подготовить новые центры добычи и производства ТЭР.

Возможности международного сотрудничества в разработке крупных экспортно ориентированных проектов по освоению энергоресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока послужили толчком к появлению новой стратегической концепции — «восточного вектора энергетической политики России» (Макаров A.A., Бушуев В. В., Конторович А. Э., Меренков А. П., Мастепанов A.M., Санеев Б.Г.). Обоснованы стратегические параметры создания новых крупных центров нефтяной и газовой промышленности международного значения на Востоке России (Институт нефтегазовой геологии и геофизики СО РАН, Институт систем энергетики им. ЛАМелентьева СО РАН). В стадии технико-экономической, программной, проектной проработки находятся мощные проекты сооружения нефте-, газопроводной инфраструктуры, создания межгосударственных электрических связей в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.

В работах Минакира П. А., Бакланова П. Я., Некипелова А. Д., Ишаева В. И., Галичанина E.H. в последнее время выдвигается новая концепция социально-экономического развития Дальнего Востока России, основанная на широкомасштабном использовании экспорта топливно-энергетических ресурсов и транспортных услуг — создании магистральных коридоров для передачи в АТР и СВА дальневосточных энергоресурсов, а также транзита и перевалки сибирских ТЭР.

В силу меняющихся факторов национальной и тихоокеанской энергетической геополитики масштаб и структура энергоснабжения Дальнего Востока России подступают к принципиально новой фазе стратегических возможностей и потенциальных выгод. Существует необходимость применения системного и комплексного подхода в оценке структурных характеристик, анализе стратегических изменений в развитии ТЭК Дальнего Востока в комплексе с важнейшими факторами, определяющими перспективную динамику энергетического сектора региона.

Вопросы доминирующих целей, состояния, направлений стратегического развития ТЭК Дальнего Востока1 изучены и исследуются усилиями ряда научно-исследовательских, проектных организаций, отдельных специалистов, обсуждаются на представительных форумах, конференциях, семинарах. Важные результаты, полученные в трудах Турецкого B.C., Краевой М. И., Галичанина E.H., Са-неева Б.Г., Петрова H.A., Соколова А. Д., Огнева А. Ю., Щукина Ю. В., Садардино-ва И.В., Филатовой А. Д. и других специалистов, установили закономерности формирования ТЭК Дальнего Востока, входящих в него отраслевых и территориальных подсистем. В то же время пока не сложилось целостной концепции и стратегии развития ТЭК ДВР с учетом его инфраструктурной интеграции в СВА, не удалось в частности выявить в полной мере системные проблемы в развитии ТЭК региона, требующих стратегического подхода к разрешению (с учетом регулирующего потенциала Федеральной целевой программы «Дальний Восток и Забайкалье»).

Затронутые дискуссионные моменты, не до конца исследованные процессы и явления в формировании территориальной структуры топливо-, энергоснабжения России, ее Дальнего Востока в условиях масштабных преобразований политического и экономического устройства страны, трансформации энергетической политики, а также потребности в научном изучении нарастающих изменений стратегической обстановки и их возможных следствий для энергетического сектора России на тихоокеанском направлении обусловили актуальность, постановку цели и задач диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является установление закономерностей и особенностей развития ТЭК Дальнего Востока, формирования его территориально-производственной структуры, обоснование принципов стратегического развития ТЭК ДВР с учетом системных проблем, обусловленных особенностями международной и национальной энергетической геополитики.

Для реализации поставленной цели разработаны задачи диссертационного исследования:

— обобщить теоретические представления о формировании и управлении стратегическим развитием систем топливо-, энергообеспечения в национальной.

1 В диссертационной работе термины «Дальний Восток», «Дальний Восток России» (ДВР), «Дальневосточный экономический район» (ДВЭР), Дальневосточный федеральный округ (ДФО) рассматриваются как синонимы. экономике с учетом централизованного и децентрализованного характера управления ТЭК и доминирующих приоритетов энергетического развития;

— выявить энергоэкономические особенности пространственного формирования и развития ТЭК России с учетом народнохозяйственного подхода централизованной экономики СССР и специфики трансформационных преобразований переходного периода, изменений в характере и методах энергетической политики России;

— уточнить типы рациональной пространственной иерархии систем энергоснабжения России, определить принципиальные подходы к формированию и согласованию стратегий энергоснабжения различных типов региональных систем в современных условиях хозяйствования;

— определить характер, выявить факторы формирования и тенденции развития систем топливо-, энергоснабжения Дальнего Востока, исследовать их трансформационные реакции в связи с радикальной экономической реформой периода 1990;х годов;

— установить особенности и условия развития ТЭК ДВР в посткризисный период с учетом происходящих процессов в экономике региона и страны, трансформации энергетической политики России, хода и обстоятельств реализации Федеральной целевой программы «Дальний Восток и Забайкалье», а также факторов международной и национальной энергетической геополитики;

— выявить системные проблемы топливо-, энергоснабжения региона, требующие стратегического подхода к разрешению, обосновать принципы и направления стратегического развития ТЭК ДВР, оценить их основные структурные характеристики и концептуальные следствия для региональной экономики.

Предмет исследования — экономические процессы и отношения по поводу формирования и управления развитием ТЭК страны в региональном разрезе и в условиях специфики топливо-, энергообеспечения крупной территориальной подсистемы национальной экономики.

Объект исследования. Объектом исследования является топливно-энергетический комплекс Дальневосточного федерального округа, пространственная структура топливо-, энергоснабжения России.

Теоретическая, методологическая и информационная основа исследований. Теоретические основания диссертации базируются на положениях теории системных исследований в энергетике, региональной экономики, общественного и экономического благосостояния, оптимальной экономической политики, планирования многоуровневых (иерархических) систем, оптимального народнохозяйственного планирования.

Методологическая и методическая база диссертационной работы опирается на системный подход, другие общеметодологические принципы ведения научного исследования. В работе использованы методы статистического анализа, функционального анализа, прогнозирования, логического и экономико-математического моделирования, сценарного планирования.

Теория и методология системных энергетических исследований, научных основ формирования многоуровневых отраслевых и территориальных систем топливно-энергетического комплекса созданы и развиваются в трудах Л. С. Беляева, В. В. Бушуева, Н. И. Воропая, Е. П. Жарикова, Ю. Д. Кононова, А. Э. Конторовича, М. И. Краевой, Л. Д. Криворуцкого, А. А. Макарова, Н. А. Манова,.

A.М.Мастепанова, Л. А. Мелентьева, А. П. Меренкова, А. С. Некрасова, Н. И. Суслова, Н. А. Петрова, Ю. Н. Руденко, Б. Г. Санеева, Ю. В. Синяка, В. С. Турецкого и других авторов.

При рассмотрении вопросов пространственной организации топливно-энергетического комплекса страны основополагающее значение для автора имеют труды и исследования представителей российской, а также зарубежной школы региональной экономики, экономической географии А. Г. Аганбегяна, Н. Н. Баранского, П. Я. Бакланова, М. К. Бандмана, А. Г. Гранберга, Й. Изарда,.

B.И.Ишаева, В. В. Кулешова, Н. Н. Колосовского, П. Кругмана, В. Ю. Малова, П. А. Минакира, Н. Н. Михеевой, Д. Норта, О. С. Пчелинцева, С. А. Суспицына, В. И. Сыркина.

Научные основы управления формированием национальных систем энергоснабжения рассматриваются в контексте общей теории многоуровневого планирования сложных экономических систем, оптимальной экономической политики. Среди зарубежных представителей школы децентрализованного планирования и экономической политики следует выделить Я. Корнай, Л. Йохансена, Дж. Стиглица, Г. Тейла, Я. Тинбергена, Р.Фриша.

Разработанная в России теория формирования и прогнозирования больших систем энергетики восходит в своих фундаментах к принципам и положениям концепции единого народнохозяйственного комплекса, уникальной теории и методологии народнохозяйственного планирования, созданной усилиями Л. И. Абалкина, А. ПАганбегяна, А. Г. Гранберга, Л. В. Канторовича, А. Л. Лурье,.

В.Л.Макарова, В. С. Немчинова, В. В. Новожилова, Н. Я. Петракова, С. Н. Шаталина, Н. П. Федоренко и многих других экономистов.

Системное рассмотрение в работе стратегических вопросов и проблем развития ТЭК России и восточных районов страны опирается на работы и взгляды А. А. Арбатова, В. В. Бушуева, А. К. Витюка, Н. И. Воропая, E.H.Галичанина, Н. Д. Гамоли, Э. И. Ефремова, В. И. Иванова, Ю. Д. Кононова, А. А. Конопляника, А. Э. Конторовича, А. Г. Коржубаева, А. М. Карасевича, A.M.Клера, В. А. Крюкова, А. А. Макарова, А. М. Мастепанова, А. В. Лагерева, В. И. Мартынюка, В. С. Милова,.

A.С.Некрасова, А. Ю. Огнева, Н. А. Петрова, Л. С. Беляева, С. В. Подковальникова, Б. Г. Санеева, И. В. Садардинова, Ю. В. Синяка, В. М. Сливко, А. Д. Соколова,.

B.А.Стенникова, А. А. Троицкого, А. В. Федяева, А. Д. Филатовой, Н. И. Цветкова, В. Н. Чурашева, Ю. В. Щукина, А. Б. Яновского и других специалистов.

Определяющую роль в формировании научного базиса работы, восприятии стратегического положения и направлений развития Дальнего Востока России сыграла научная школа Института экономических исследований ДВО РАН под руководством академика П. А. Минакира. На положения работы большое влияние оказали Д. С. Вишневский, А. Н. Демьяненко, С. Н. Леонов, Н. Н. Михеева, В. И. Сыркин, А. С. Шейнгауз.

Научные оценки и заключения диссертации учитывают и опираются на исследования и публикации российских научно-исследовательских организаций Института систем энергетики им. Л. А. Мелентьева (ИСЭМ СО РАН), Института энергетических исследований (ИНЭИ РАН), Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП РАН), Института экономики и организации промышленного производства (ИЭОПП СО РАН), Института нефтегазовой геологии и геофизики (ИНГГ СО РАН), Института физико-технических проблем Севера (ИФТПС СО РАН), Тихоокеанского института географии (ТИГ ДВО РАН), Института социально-экономических и энергетических проблем Севера (ИСЭиЭПС Коми НЦ УрО РАН), Института энергетической стратегии Минпромэнерго России, Института региональной экономики (ИРЭ АН Республики Саха (Якутия), зарубежных исследовательских центров Asia Pacific Energy Research Center (APERC), Institute of Energy Economics of Japan (IEEJ), Korea Energy Economics Institute (KEEI), Economic Research Institute for Northeast Asia (ERINA), Nautilus Institute for Sustainable Development and Security, Energy Information Administration US Department of Energy (EIA US DOE), Energy Research Institute of China (ERI), International Energy Agency (IEA).

В качестве информационной основы в работе использованы нормативно-правовые документы Российской Федерации, данные госстатистики, аналитические проработки, материалы правительства РФ, аппарата полномочного представителя президента РФ в ДФО, администраций субъектов Федерации ДФО, предприятий топливно-энергетического комплекса, проектных институтов ОАО «Дальэнергосетьп-роекг», ОАО «ДальвостНИИпроектуголь», института «СахалинНИПИморнефть», публикации российских научных изданий, зарубежных информационных центров.

В диссертационной работе получены и выдвигаются на защиту следующие научные результаты:

— установлено, что одним из результатов радикальной экономической реформы в России стала региональная фрагментация институциональных и экономических механизмов формирования территориально-производственной структуры топливно-энергетического комплекса страны, что существенно модифицировало общенациональные принципы функционирования отраслевых систем;

— обоснована необходимость выделения рациональных энергоэкономических зон (РЭЗ), дополняющих существующую территориальную организацию топливо-, энергообеспечения страны в виде ТЭК субъектов Федерациипоказана целесообразность использования РЭЗ в качестве интеграционных объектов планирования и согласования решений по развитию ТЭК страны. в территориальном разрезе в условиях происходящей централизации методов энергетической политики России;

— определены закономерности, особенности и количественные параметры структурной динамики и реакции топливно-энергетического комплекса Дальнего Востока и отдельных его субъектов Федерации в 1980;е, 1990;е и 2000;е годы в рамках системных изменений экономических условий топливо-, энергоснабжения России и региона;

— выявлены системные проблемы топливо-, энергоснабжения ДВР, разработаны принципы стратегического развития ТЭК региона, оценены параметры формирования его топливно-энергетического баланса на долгосрочную перспективу 2020;2030 гг., включающие ресурсную и инфраструктурную интеграцию восточных районов России в энергетическое пространство Северо-Восточной Азии в рамках рациональных энергоэкономических зон Дальнего Востока;

— выполнена оценка Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996;2005 годы и до.

2010 года" как метода управления стратегическим развитием ТЭК Дальнего Востока, показана низкая адаптивность целей и мероприятий Программы новым условиям развития энергетического сектора региона.

Научная новизна диссертационной работы определяется:

— концепцией рациональных энергоэкономических зон, что расширяет научные представления об иерархии больших систем энергетики и конкретизирует механизмы согласования решений по развитию топливно-энергетического комплекса страны в региональном разрезе;

— обоснованием стратегической трансформации ТЭК Дальнего Востока, его модификации из вспомогательного, комплексирующего сектора регионального развития в сектор национальной экономической специализации ДВР;

— оценками внутрирегиональных энергоэкономических эффектов наращивания добычи (производства) топливно-энергетических ресурсов в ДВР, формирования на тихоокеанском направлении международной инфраструктуры транзита и распределения ТЭР.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационной работы использовались при подготовке аналитических материалов ИЭИ ДВО РАН, разработке прикладных научно-исследовательских проектов («Комплексная Программа «Развитие ТЭК Восточной Сибири и Дальнего Востока», 2000 г.- «Основные направления развития топливно-энергетического комплекса Хабаровского края на период до 2010 года», 2003 г.- «Основные направления экономического роста Республики Бурятия с позиций энергоэффективности на период 20 042 007 гг. и на перспективу до 2012 года», 2004 г., «Разработка комплексного Технико-экономического доклада с обоснованием наиболее предпочтительного варианта широкомасштабного материкового экспорта электрической мощности и энергии из ЕЭС России в энергосистему Китая», 2005 г.), при корректировке Фе-, деральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996;2005 годы и до 2010 года» (2001 г.), подготовке материалов к докладу РАН по выполнению Перечня поручений по реализации основных положений Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ на 2005 год, а также докладывались и обсуждались на всероссийских и международных конференциях, симпозиумах, форумах, совещаниях, семинарах. Среди них основные (с 1999 года):

Международный симпозиум «Russian Regions: Economic Growth and Environment» (Саппоро, Япония, 1999 г.);

Международная конференция «The 9th Northeast Asia Economic Forum» (Тянцзин, КНР, 1999 г.);

Научно-практическая конференция «Экономическая политика на Дальнем Востоке» (Хабаровск, 1999 г.);

Международный семинар «Regional Collaboration for Energy Futures and Energy Security in China and Northeast Asia» (Пекин, КНР, 2000 г.);

Международная конференция «The 10th Northeast Asia Economic Forum» (Чанчунь, КНР, 2001 г.);

Международный инвестиционный форум «Инвестиционные проекты регионов Дальнего Востока и Забайкалья — приоритеты 21 века» (Хабаровск, 2001 г.);

Международный семинар «Развитие международного сотрудничества в электроэнергетике Северо-Восточной Азии» (Хабаровск, 2001 г.);

Международная научно-практическая конференция «Перспективы развития российских регионов: Дальний Восток и Забайкалье до 2010 года» (Хабаровск, 2001 г.);

Открытый семинар «Экономические проблемы энергетического комплекса» (Москва, 2001 г.);

Научно-практическая конференция «Перспективы развития и инвестирования энергетики в Дальневосточном регионе до 2015 года» (Хабаровск, 2002 г.);

Международный семинар «Upgrading and Integration of Energy Systems in the Korean Peninsula. Energy Scenarios for the DPR of Korea» (Комо, Италия, 2002 г.);

Региональное совещание «Освоение газовых ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока и создание единой региональной системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения» (Якутск, 2002 г.);

Пятый международный инвестиционный форум «Дальневосточные энергетические проекты: проблемы межрегиональной и международной кооперации. Приграничное сотрудничество — как форма интеграции Дальнего Востока в регион СВА» (Хабаровск, 2003 г.);

Международная конференция «Международное сотрудничество в экономике, торговле и образовании СВА» (Владивосток, 2003 г.);

Международный семинар «The 3d Workshop on the Northeast Asia Power Grid Interconnections» (Владивосток, 2003 г.);

Международный семинар «Policy and Strategies toward Korea-Russia Energy Cooperation» (Владивосток, 2003 г.);

Международный семинар «The 4th East Asia Energy Futures Workshop» (Ванкувер, Канада, 2003 г.);

Международная научная конференция «Дальний Восток России: плюсы и минусы экономической интеграции» (Хабаровск, 2003 г.);

Международный симпозиум «Siberia and the Russian Far East in the 21st Century: Partners in the «Community of Asia» (Саппоро, Япония, 2004 г.);

Международная конференция «Peace and Development of Northeast Asia: Regional Cooperation of Northeast Asia and Rejuvenation of Northeast China» (Чанчунь, КНР, 2004 г.);

Российско-корейский семинар по вопросам сотрудничества в области энергетики (Хабаровск, 2004 г.);

Международная конференция «Asian Energy Cooperation: Interstate Infrastructure and Energy Markets» (Иркутск, 2004 г.);

Международный семинар «Российский Дальний Восток в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (Хабаровск, 2005 г.);

Тихоокеанский энергетический форум-2005 (Владивосток. 2005 г.);

Региональное совещание «Проблемы перспективного развития энергетики южной части Дальнего Востока» (Хабаровск, 2005 г.);

Научно-практическая конференция «Власть и проблемы укрепления Российской государственности в Дальневосточном федеральном округе» (Хабаровск, 2005 г.);

Всероссийская конференция «Энергетика России в XXI веке: развитие, функционирование, управление» (Иркутск, 2005 г.);

Научная сессия Общего собрания ДВО РАН «Энергетика Дальнего Востока России: проблемы и перспективы» (Владивосток, 2005 г.);

Международная конференция «The 13th International Conference on Regional Cooperation in Northeast Asia. Towards Building a Security and Economic Community in Northeast Asia» (Сеул, Корея, 2006 г.).

Основные положения диссертационной работы опубликованы в 41 научной работе, в том числе в одной авторской монографии объемом 9,9 п.л. В научных журналах и изданиях по списку ВАК опубликовано 8 работ. Общий объём основных публикаций по теме исследования составил 44,2 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из четырех глав, введения, заключения, списка использованных источников, приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Россия отличается поляризованным, резко дифференцированным характером топливо-, энергообеспечения входящих в нее территориальных подсистем. Эти особенности снабжения регионов страны топливом и энергией явились итогом длительной энергетической политики в России, которая формировалась и реализовывалась в рамках двух фундаментальных механизмов управления национальной экономикой: централизованного директивного и трансформационного рыночного.

Развитие ТЭК России в последние 15 лет происходит в условиях масштабных трансформаций системы управления экономикой страны и ее энергетическим сектором. Можно говорить о наличии характерных этапов трансформации энергетической политики России:

— длительный этап директивного централизованного управления;

— период радикальных преобразований 1990;х годов, системного кризиса, интенсивной децентрализации управления;

— этап экономической стабилизации, «реставрации» централизованных элементов в управлении и регулировании ТЭК страны.

Для такой протяженной, неоднородной по природно-климатическим, экономико-географическим, ресурсным, политическим, национальным, социальным факторам евроазиатской страны как Россия роль «пространства» не исчерпывается естественными географическими координатами точек привязки объектов производства и потребления ТЭР. Категория «экономическое пространство» сочетает сложный феномен целостности и многомерности отношений по поводу его общественного использования.

Для существования «единственности решений» в формировании территориально-производственной структуры ТЭК страны, «географическая» сетка регионов для размещения производства/ потребления энергии должна быть подобрана в максимальном приближении к структуре экономических регионов. Фактическая сетка административно-территориального деления России совпадала и совпадает с экономическими районами скорее как исключение чем общее правило. Задачи управления и планирования пространственной структуры ТЭК страны необходимо транслировать через призму двух типов территориальных образований — экономических и административных регионов.

В современных условиях процесс выработки НЭС должен совмещать в себе четыре типа межуровневых (иерархических) взаимодействий:

— функциональных отраслевых как «чистых» экономических отраслей по производству, транспорту и распределению топлива и энергии;

— экономических региональных как иерархии интеграционных рациональных энергоэкономических зон;

— хозяйственных отраслевых как отражение институциональной организации в стране операторов рынка топлива и энергии;

— административных региональных как установленной системы административного устройства страны.

Рациональная энергоэкономическая зона (РЭЗ) — открытая часть пространства страны, обладающая свойством энергоэкономической целостности, взаимообусловленности процессов производства (добычи), преобразования, транспорта, распределения и использования ТЭР. РЭЗ обладают фактически и/или потенциально «центростремительными» свойствами, позволяющими реализовать выгоды межотраслевой, внутрирегиональной и межрегиональной производственной кооперации и интеграции, специализации, концентрации энергетической деятельности и обеспечивающими в итоге экономию общественного труда при удовлетворении вектора национальных полезностей.

Эффективное (с системных позиций) согласование решений по формированию и развитию территориально-производственной структуры ТЭК страны возможно в процессе взаимодействия национальных, региональных, корпоративных интересов на «перекрывающейся сетке» административных регионов и рациональных энергоэкономических зон.

Ключевые территориальные характеристики и экономические условия топливо-, энергообеспечения России сформировались еще в 70-е, 80-е годы прошлого столетия. Экономическая реформа не изменила и трансформацией институциональных условий работы энергетических рынков вряд ли смогла бы переопределить сформированную еще в период централизованной экономики жесткую, но в целом экономически оправданную пространственную макроструктуру топливо-и энергообеспечения России.

Стратегические потенциалы рационализации пространственной структуры топливо-, энергоснабжения России довольно ограничены, находятся в «самих регионах», связаны в основном с отраслевыми и технологическими решениями в секторе преобразования первичных ТЭР (электро-, теплоэнергетика, нефтепереработка) и сфере повышения эффективности конечного энергопотребления.

В числе отрицательных последствий масштабной политико-экономической трансформации России в 1990;х годах явилась «региональная фрагментация» единого энергоэкономического пространства страны — формирование территориально-производственной структуры ТЭК России через фрагментирование стратегических энергоэкономических решений, реальных потоков энергии и топлива в рамках структуры административных регионов-субъектов РФ.

С 2002 г. территориально-производственная структура энергоснабжения России стала все больше определяться вертикальным и полицентрическим взаимодействием интересов крупных вертикально-интегрированных холдингов, регионов-субъектов Федерации с признаками усиления координирующей роли федерального центра, обладающего арсеналом политического, правового, экономического стимулирования и принуждения. В этих условиях в системе управления экономикой и ТЭК России объективно не достает единой системы государственного прогнозирования и планирования регионального социально-экономического и энергетического развития — для выработки региональной энергетической политики, эффективной координации действий федеральных и региональных органов власти, субъектов хозяйствования ТЭК страны.

Энергетическая стратегия России" является отличительным и заметным шагом в развитии стратегического подхода к управлению развитием ТЭК страны в условиях переходного периода. ЭСР, тем не менее, остается в значительной мере политическим документом, декларацией о приоритетах и намерениях федерального правительства в секторе энергоснабжения.

За последние 30 лет генеральные приоритеты энергетической политики на Дальнем Востоке менялись. В 1970;1980;е гг. текущее функционирование и перспективное планирование развития ТЭК было подчинено инфраструктурной задаче обеспечения стратегической надежности топливо-, энергоснабжения внутренних производственных потребителей и населения в условиях постоянно растущего потребления ТЭР и нехватки производственных мощностей. В 1990;е годы, период острейшего экономического кризиса, массовых неплатежей, на передний план вышла проблема обеспечения текущей (оперативной) надежности энергоснабжения в условиях спада энергопотребления и вынужденной «консервации» перспективы. С 2001;2002 гг. системные условия развития ТЭК ДФО трансформируются, энергетическая ситуация в регионе приобретает новые структурные особенности и перспективы.

Проведенные сценарные исследования позволяют говорить о предстоящей стратегической трансформации ТЭК ДВР, его модификации из внутреннего, комплектующего сектора регионального развития в сектор экспортной и экономической специализации Дальнего Востока:

— перспективное внутреннее энергопотребление Дальнего Востока будет с избытком компенсироваться мощным производством топливно-энергетических ресурсов в регионе;

— реализация пакета ресурсных и инфраструктурных энергетических проектов выведет Дальний Восток из относительно автономного по энергообеспечению района в регион производства и транзита масштабных потоков углеводородов, электроэнергии, а также коксующихся и энергетических углей в направлении основных центров энергопотребления стран СВА;

— маршрутизация, параметры сооружения и развития инфраструктуры топливо-, энергоснабжения могут открыть доступ внутренних потребителей Дальнего Востока к высококачественным носителям (природный газ, сырая нефть, электроэнергия, каменный уголь), обеспечивать возможности к размещению в районе производств по переработке сырьевых ТЭР. В этих условиях экспортно ориентированные энергетические ресурсы могут внести заметный вклад в улучшение структуры используемых в регионе ТЭР, дополнительно могут стимулировать эффективный внутренний спрос на энергоносители, стимулируя тем самым региональный экономический рост.

Несмотря на то, что ситуация в ТЭК Дальнего Востока формируется под влиянием ряда перспективных возможностей и структурных ограничений, в регионе остро ощущается недостаток материалов, адекватно оценивающих параметры и координирующих задачи стратегического развития ТЭК Дальнего Востока. Энергетической стратегии Дальнего Востока, как специального режима и метода управления формированием систем энергоснабжения в крупном экономическим регионе в новых условиях хозяйствования, не существует.

Основной формой управления и структурного регулирования ТЭК Дальнего Востока в последние 10 лет является Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья в 1996;2005 и на период до 2010 года». Реализация ФЦП оказала определенное позитивное влияние на развитие ТЭК ДФО в посткризисный период. В 2006 г. правительство РФ утвердило новую редакцию ФЦП ДВИЗ. Утвержденная редакция Программы имеет неадекватный реальному развитию событий в энергетическом секторе региона характер. В части мероприятий по топливно-энергетическому комплексу ФЦП ДВИЗ полностью утрачивает структурную силу и принципы стратегического развития, превращается в ограниченный метод господдержки реконструкции и строительства объектов инженерной инфраструктуры локального, коммунального значения.

Энергетическая стратегия Дальнего Востока важна не столько и не только с позиций получения документа, так или иначе согласованного влиятельными участниками энергетического рынка и заинтересованными органами государственного управления, сколько с позиций налаживания в регионе режима прогнозирования, стратегического планирования и мониторинга. Ключевое назначение и актуальность такого режима — квалифицированная и своевременная оценка системных процессов и явлений, структурных условий и возможностей, определяющих стратегические направления топливо-, энергоснабжения Дальнего Востока, обоснование, корректировка и эффективное продвижение на этой базе целей и интересов регионального развития.