Развитие форм экономической и социальной защиты работников сельскохозяйственных предприятий

Актуальность темы

Агропромышленный комплекс функционирует в условиях системного кризиса. Особые сложности возникли в его центральном звене — второй сфере, то есть непосредственно в сельском хозяйстве. Разрушение производственного потенциала, происшедшее в годы реформ, многофакторно отразилось на главном участнике реформы — сельском труженике. Уровень и качество жизни сельчан еще в большей степени отстают от уровня и качества жизни, сложившихся в других отраслях реальной экономики. Оплата труда в сравнении с другими отраслями в 4−6 раз ниже, чем, например, в нефтегазовой промышленности, на транспорте, в строительстве и отраслях связи. А если взять банковскую сферу, то здесь соотношение 1:9.

При таком состоянии дел в значительной степени ухудшились следующие социальные показатели: уровень заболеваемости на 1000 человек, занятых в сельском хозяйстве, наличие койко-мест в сельских больницах и фельдшерско-акушерских пунктах, обеспеченность жильем на одного работающего, наличие пунктов горячего питания и других.

В связи с вышеизложенным в системе АПК в значительной степени актуализировались вопросы, связанные с экономической и социальной защитой работников, занятых в сельском хозяйстве. Реформа в АПК проводится без использования механизмов прогнозирования, сопровождения и адаптации к рыночным преобразованиям, без выработки современных форм и методов экономической и социальной защиты сельских тружеников.

В связи с этим тема диссертационного исследования, направленного на решение проблем экономической и социальной защиты работников сельского хозяйства в условиях трансформации аграрного сектора экономики, является исключительно актуальной.

Степень научной разработанности проблемы. В условиях перехода к рыночной экономике актуализировались исследования, связанные с совершенствованием форм и методов экономической и социальной защиты работников сельскохозяйственного производства. За последние 10−15 лет в.

Российской Федерации свои труды по проблемам экономической и социальной защиты работников АПК опубликовали: Н. К. Долгушкин, JI. В. Бондаренко, А. Б. Соскиев, Н. Н. Филиппов, А. Н. Сёмин, А. И. Костяев, А. А. Шутьков, М. И. Синюков, В. В. Милосердов, Теодор Шанин, Б. И. Шайтан, В. Ф. Урусов, А. С. Давыдов, В. П. Новоселов, Д. Д. Останин, Ю. Ф. Лачуга, А. Н. Лубков и др.

В работах этих ученых, как правило, рассматриваются общие вопросы, связанные с проблемами социального развития села, формирования социальной и производственной инфраструктур, а также проблемы отношений собственности, формирования многоукладной экономики, вопросы земельного передела.

На наш взгляд, в меньшей степени в поле зрения попадают вопросы научного обоснования механизма экономических взаимоотношений между работодателями и работниками в различных формах хозяйствованияза редким исключением, предлагаются адекватные формы экономической и социальной защитыотсутствуют научные рекомендации по вопросам адаптации персонала, социального развития села, продовольственной независимости и продовольственной безопасности, а также по исполнению своих защитных функций негосударственными некоммерческими организациями (аграрные союзы, различного рода ассоциации, профсоюз АПК, АПР, АККОР и др.).

Цель и задачи исследования

Цель настоящего исследования состоит в разработке научно обоснованных рекомендаций и основных направлений совершенствования форм, методов, механизмов экономической и социальной защиты работников сельского хозяйства в условиях проводимых агро-реформ.

Для достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие задачи:

— осуществить проблемно-ценностный анализ государственного участия и воздействия на основные направления, определяющие развитие аграрных реформ в стране;

— дать экспертную оценку уровня продовольственной безопасности и продовольственной независимости в Российской Федерации;

— разработать методические подходы определения уровня социально-экономической эффективности сельской территории и провести расчеты индексов и уровней социально-экономической эффективности по Российской Федерации и Свердловской области;

— провести экспертизу эффективности разработанного проекта программы социального развития села в Российской Федерации до 2010 года;

— проводить мониторинг выполнения защитных функций общественными формированиями (районные комитеты профсоюза работников АПК, областной комитет профсоюза работников АПК Свердловской области, районные и областная ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, союз товаропроизводителей АПК Свердловской области и др.);

— разработать макеты тарифных соглашений и коллективных договоров, а также провести экспертизу их реализации в конкретной хозяйственной практике АПК Свердловской области;

— разработать и передать для практического использования программу для персональных ЭВМ «Работа с письмами, предложениями и жалобами трудящихся АПК»;

— провести классификацию основных форм и методов экономической и социальной защиты работников сельского хозяйства;

— выявить и ранжировать факторы, вызывающие конфликтные ситуации в сельском хозяйстве, а также разработать предложения по устранению или существенному ослаблению их воздействия на производственную и социальную обстановку;

— разработать конкретные научно обоснованные рекомендации по повышению эффективности форм и методов экономической и социальной защиты работников сельского хозяйства общественными организациями.

Предметом исследования являются состояние, тенденции, принципы, механизмы формирования и развития различных форм и методов экономической и социальной защиты работников сельского хозяйства в условиях многоукладной экономики.

Объектами исследования стали сельскохозяйственные трудовые коллективы различных организационно-правовых форм хозяйствования, а также общественные организации, выполняющие защитные функции в системе агропромышленного комплекса.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты Президента и Правительства Российской Федерации по важнейшим вопросам экономического и социального развития АПК государства, а также программы и прогнозные расчеты государственных органов власти и управления АПК Российской Федерации, Российской академии сельскохозяйственных наук, Минсельхоза Российской Федерации, Центрального комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса, Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов России (АККОР), Росагропромсоюза.

При решении поставленных задач использовался современный научный аппарат и методы исследования: абстрактно-логический, графический, расчетно-конструктивный, экономико-статистических группировок, сравнительного и логического анализа, изучения статистических выборок и динамических рядов, экспертных оценок, личных наблюдений, монографических изучений, социологических исследований, методы разработки целевых комплексных программ.

Информационное обеспечение исследования: монографическая и периодическая литература отечественных и зарубежных авторовстатистические и аналитические материалы Свердловского областного комитета государственной статистики, управления экономического анализа и прогнозирования отраслей АПК Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, годовые данные анализа хозяйственной деятельности районных управлений сельского хозяйства и продовольствия.

Свердловской областиотчеты областного комитета профсоюза работников АПК по выполнению коллективных договоров и тарифных соглашений, законодательные и нормативные акты Президента и Правительства РФ, Палаты Федерального Собрания, Губернатора и Правительства Свердловской области, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области и ряда других органов.

Научная новизна исследования:

1. Проведен проблемно-ценностный анализ и дана экспертная оценка государственного участия и воздействия на развитие социально-экономической сферы села Российской Федерации, находящейся в состоянии низкого уровня продовольственной безопасности.

2. Разработаны научно-методические подходы оценки уровня социально-экономической эффективности сельской территории.

3. Разработан инструментарий для проведения мониторинга социально-трудовой сферы села и выполнения защитных функций общественными формированиями регионального АПК.

4. Разработаны принципы построения макетов тарифных соглашений и коллективных договоров.

5. Выявлены факторы экстремального воздействия на отрасль и проведена классификация адекватных форм и методов социально-экономической защиты работников сельского хозяйства.

6. Разработаны научно обоснованные рекомендации по повышению эффективности форм и методов экономической и социальной защиты тружеников села хозяйствующими субъектами и общественными организациями АПК.

Основные положения, выносимые на защиту.

— классификация различных форм и методов экономической и социальной защиты работников сельского хозяйства;

— научное обоснование целесообразности и необходимости использования в качестве метода выработки механизма экономической и социальной защиты работников сельского хозяйства мониторинга социально-трудовой сферы села;

— алгоритм решения комплекса задач «Работа с письмами, предложениями и жалобами трудящихся АПК» для персональных ЭВМ с целью реализации научно обоснованных подходов при планировании и реализации мероприятий социально-экономической защиты работников сельского хозяйства, разрабатываемых районными и областными комитетами профсоюза работников АПК;

— методические подходы для оценки социальной эффективности сельских территорий;

— научно обоснованные рекомендации по совершенствованию форм и методов социальной и экономической защиты работников сельского хозяйства.

Теоретическое и практическое значение. Теоретический вклад состоит в расширении классификационных признаков форм и методов экономической и социальной защиты работников сельского хозяйства, современного подхода к проведению мониторинга социально-трудовой сферы села, научно-методических подходов к анализу писем, жалоб и предложений трудящихся. Приращение научных знаний состоит и в том, что удалось выработать научные рекомендации, направленные на совершенствование подходов к реализации защитных функций общественными организациями.

Полученные автором результаты исследования использованы при разработке законопроектов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области: «О социальном партнерстве в Свердловской области» (1995 г.), «О государственном регулировании сельскохозяйственного производства Свердловской области» (1997 г.) — подготовке отраслевых (тарифных) соглашений по агропромышленному комплексу Свердловской области на 1997;1998 гг., на 1999 год, на 2000;2001 гг. и на 2002;2004 годы, заключенных между Министерством сельского хозяйства и продовольствия.

Свердловской области, Областным комитетом профсоюза работников АГТК, Союзом товаропроизводителей АПК Свердловской области и Ассоциацией Ш крестьянских (фермерских) хозяйств Среднего Урала, а также коллективных договоров, принятых в хозяйствах Алапаевского, Ирбитского, Каменского, Сухоложского, Белоярского, Богдановичского, Серовского, Сысерт-ского и Пригородного районов Свердловской области. Результаты мониторинга социально-трудовой сферы Свердловской области были использованы при подготовке ежегодного доклада Всероссийским научно-исследовательским институтом экономики сельского хозяйства РАСХН «Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию» (2000 г.). Разработанная в процессе исследования программа для персональных ЭВМ «Работа с письмами, предложениями и жалобами работников АПК» используется в практической деятельности областного и районных комитетов профсоюза работников АПК, а также кадровой службы Минсельхозпрода Свердловской области при планировании и прогнозировании мероприятий по социальной и экономической защите работников сельского хозяйства.

Результаты мониторинга могут быть использованы органами управления АПК от федерального центра до сельского района при разработке целевых комплексных программ финансового оздоровления, социального развития села, кадрового обеспечения, а также для принятия научно обоснованных управленческих решений.

Разработанные макеты тарифных соглашений и коллективных договоров найдут практическое применение в деятельности организаций, подведомственных ЦК профсоюза работников АПК.

Апробация и реализация результатов исследования. Диссертация выполнялась в соответствии с планом научно-исследовательских работ Уральской государственной сельскохозяйственной академии с 1994 по 2002 гг., в т. ч. по темам: «Повышение выживаемости сельхозформирований в условиях переходного периода» (№ гос. регистрации 01.9.7 000 003 259) — «Исследование особенностей воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве» (№ гос. регистрации 01.200.200 115).

Основные положения диссертационного исследования были доложены и обсуждены на Межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 70-летию со дня рождения академика В. А. Тихонова (г. Курган, сентябрь 1997 г.) — Региональной научно-практической конференции «Региональная стратегия антикризисного развития АПК» (г. Екатеринбург, декабрь 1998 г.) — Международной научно-практической конференции «Предприятие — окружающая среда — культура» (г. Екатеринбург, сентябрь 2001 г.).

Результаты исследований докладывались (1998;2001 гг.) на научно-технических советах Минсельхозпрода Свердловской области, президиумах и пленумах Областного совета профсоюзов, Областного комитета профсоюза работников АПК, Экономическом совете при губернаторе Свердловской области.

Материалы диссертационного исследования использовались для практической реализации Постановления Правительства Свердловской области № 1443-ПП от 21.12.99 г. «О Программе действий Правительства Свердловской области по выполнения Программы Губернатора Свердловской области на 2002;2003 годы».

Отдельные положения исследования используются в учебном процессе при чтении курсов и спецкурсов: «Экономика сельского хозяйства», «Сельскохозяйственный менеджмент» (Уральская госсельхозакадемия), «Кадровая работа в АПК» (Екатеринбургский институт переподготовки кадров и агробизнеса), «Мировая экономика» (Уральский государственный экономический университет).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, 4 приложений, изложена на 187 страницах, содержит 37 таблиц, 6 рисунков и схем,.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Преодоление сложившейся критической социально-экономической ситуации в российской деревне возможно только при коренном изменении подходов властей всех уровней к ее развитию. Это касается как стратегии, так и тактики возрождения и обеспечения поступательного развития деревни.

В основу стратегии развития необходимо положить реалистический подход к селу, рассматривая его как агропроизводственную, и как социально-территориальную подсистему, выполняющую широкий спектр народнохозяйственных функций (производственной сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности, демографическую, трудоресурсную, культурную, рекреационную, природоохранную и другие). Именно такой широкомасштабный подход к селу реализуется в проекте Федерального закона «Об основах законодательства о социальном развитии села», который проходит обсуждение в Государственной Думе и при окончательном принятии может послужить хорошей правовой базой для возрождения российских деревень и сёл.

— 173.

Выполненные исследования позволяют сделать следующие выводы.

Мониторинг развития агропромышленного производства в регионах Российской Федерации свидетельствует о том, что реформы в аграрном секторе экономики проводятся без должного внимания к проблемам адаптации сельхозтоваропроизводителей к рыночным условиям хозяйствования, развития и совершенствования механизмов экономической и социальной защиты тружеников отрасли, мотивации трудовой активности и престижности сельскохозяйственного труда, воспроизводства квалифицированных кадров сельского хозяйства.

Уровень и качество жизни сельчан крайне низки. Показатели размеров оплаты труда в сельском хозяйстве к среднероссийскому уровню в отраслях реального сектора экономики составляют лишь от 41 до 46%. Рацион питания горожан, в сравнении с сельскими тружениками, более сбалансирован. Так, у городских жителей Свердловской области в рационе больше присутствует овощей и бахчевых, фруктов и ягод, рыбы и рыбных продуктов, масла растительного, чем в рационе жителей села. Аналогичная картина и по Российской Федерации в целом, пртребление основных продуктов питания на душу населения далеко не соответствует рациональным нормам. Страна находится в состоянии продовольственной зависимости.

Исследование показало, что уровень социальной эффективности (защищенности) сельской территории не соответствует действующим нормативам. Так, Свердловская область отстает по совокупному показателю уровня социальной эффективности на 33,29% от его среднероссийского значения. Учитывая то, что основные показатели, характеризующие социальное развитие села Российской Федерации в целом далеки от нормативных, то состояние уральского села можно охарактеризовать как кризисное.

Коэффициент сводной оценки ситуации социально-трудовой сферы села возрос в 2001 году к уровню 1997 года по АПК Свердловской области на 3,7 балла или 32,8%, что свидетельствует о дальнейшем углублении разрушительных процессов в основных отраслях агропромышленного комплекса.

Результаты исследований свидетельствуют о необходимости принятия следующих первоочередных мер по преодолению критической социальной ситуации в деревне.

Первое. Требуется совершенствование всех составляющих экономического механизма хозяйствования АПК РФ и, в первую очередь, его элементов, способствующих финансовому оздоровлению хозяйствующих субъектов. Такое решение позволит в значительной степени устранить задолженность по кредитным ресурсам, нехватку оборотных средств, создать кредитно-финансовую систему, в полной мере учитывающую особенности сельскохозяйственного производства.

Максимально использовать специфику Уральского экономического района в части реализации методических подходов по реструктуризации кредиторской задолженности во внебюджетные фонды и финансового оздоровления хозяйствующих субъектов на основе кооперации и интеграции сельхозтоваропроизводителей с конкурентоспособными промышленными предприятиями. Шире использовать принцип «присоединения слабых к сильным».

Второе. Необходима выработка научно обоснованной антикризисной стратегии социального развития села. Потребуется переоценка ряда принципиальных положений аграрной реформы. Реформирование АПК должно осуществляться с учетом происходящих реформ в других отраслях экономики государства. Назрела необходимость разработки и реализации программных документов, направленных на стабилизацию и восстановление агропромышленного производства.

Третье. Требуется создание в сельском хозяйстве (во второй сфере АПК) равных с другими отраслями экономики условий получения денежных доходов. Только тогда социальная сфера села может быть включена в рыночное пространство.

Необходимо принятие Федеральной целевой программы, направленной на упорядочение ценовых отношений между сельским хозяйством и другими отраслями экономики государства. Последнее должно взять на себя обязательства по осуществлению следующих корректирующих мер: госрегулирование цен на продукцию естественных монополийзащита отечественных сельских товаропроизводителей на потребительском рынкеприменение гарантированных цен, залоговых ставок и товарных интервенцийразвитие финансового лизинга, формирование Федерального фонда долгосрочного кредитования.

Четвертое. Необходим перенос акцентов в аграрной реформе с реорганизации предприятий и их банкротства на создание крупнотоварного производства в базовых отраслях сельского хозяйства, развитие сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, снижение монополизма обслуживающих, перерабатывающих предприятий и организаций торговли. Чрезвычайные меры нужны для повышения технической оснащенности предприятий и организаций АПК (развитие лизинговых отношений, регионального сельхозмашиностроения, отечественного тракторного и сельскохозяйственного машиностроения и др.).

Пятое. Социальное состояние села во многом зависит и от таких факторов, как: а) повышение занятости сельского населенияб) приведение системы подготовки и переподготовки сельскохозяйственных кадров в соответствие с требованиями рыночного хозяйствованияв) улучшение демографической ситуацииг) бюджетная поддержка социальной сферы села и сельскохозяйственного производства в регионахд) развитие фондов индивидуального частного строительства и др.

Для преодоления кризиса в АПК необходимо на первый план выдвинуть человеческий фактор. Требуется кардинальное изменение отношения к работе по обеспечению квалифицированными кадрами АПК, в том числе и кадрами массовых профессий, учитывая крайне сложную демографическую обстановку на селе. Сегодня совершенно очевидно, что одной из серьезных ошибок, допущенных в период проведения агрореформ, явилось фактически полное игнорирование человеческого капитала.

Шестое. В качестве самой неотложной меры необходимо ускорить начало осуществления мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 года». Вот ожидаемые конечные результаты реализации Программы, она позволит по прогнозам ученых:

• улучшить жилищные условия более 300 тыс. сельских семей и довести среднюю обеспеченность жильем до 22,6 кв. м на человека;

• повысить уровень газификации домов (квартир) природным газом до 35%;

• повысить телефонную плотность до 14 ТА на 100 семей;

• обеспечить бесперебойное снабжение сельских потребителей электрической энергией, довести электропотребление на бытовые цели не менее, чем до 1 МВт/ч на душу населения;

• довести в основной массе регионов долю обучающихся в общеобразовательных учреждениях в первую смену до 90%;

• повысить охват детей дошкольным образованием до 40−45%;

• увеличить обеспеченность больничными койками до 71,3 на 10 тыс. населения, амбулаториями — до 153,3 тыс. посещений в смену;

• повысить обеспеченность клубными учреждениями до 1215 мест на 10 тыс. населения:

• улучшить информационно-консультационное обслуживание населения;

• привлечь к регулярным занятиям физической культурой и спортом 35% учащейся сельской молодежи и 22% работающих;

• в каждом хозяйстве иметь комплексное предприятие бытового обслуживания;

• привести в нормативное техническое состояние дороги протяженностью 165,8 тыс. км;

• сохранить на объектах социальной и инженерной инфраструктуры села за период реализации Программы 401,6 тыс. рабочих мест и дополнительно создать 497,4 тыс. рабочих мест.

Центральному Комитету профсоюза работников АПК и Агропромышленному союзу России активизировать работу по утверждению и быстрейшей реализации разработанной Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».

Седьмое. Исследования свидетельствуют о том, что необходимо развить и расширить законодательную базу по вопросам экономической и социальной защиты работников такой специфичной отрасли, как сельское хозяйство. Сформировать единый пакет законодательных инициатив, оформив его в виде специального Федерального закона «О государственных социально-экономических гарантиях и правах работников сельского хозяйства».

Профсоюзам и другим общественным формированиям необходимо активизировать взаимодействие с властными структурами и хозяйствующими субъектами по вопросам заключения и выполнения взаимовыгодных тарифных соглашений в области организации, условий оплаты и охраны труда, обеспечения занятости, социальных гарантий тружеников сельского хозяйства. Решить вопрос о разработке и принятии в каждом субъекте Российской Федерации закона о социальном партнерстве.

Восьмое. В части научного сопровождения реализации агрореформ, считаем необходимым продолжение мониторинга социально-трудовой сферы села во всех субъектах Российской Федерации. А уже с учетом его результатов осуществлять корректировки программных документов и принятие государственных решений.