Проблема установления эффективного контроля государства над теми или иными сторонами жизни общества занимала важное место в истории России. Среди многообразия видов контроля, осуществляемых органами государства, особое место занимает политический контроль. Под ним диссертант понимает специфическую функцию государства, реализующую себя в системе регулярного сбора и анализа информации различными органами государства о настроениях в обществе, отношении различных его слоев к действиям властей, о поведении и намерениях экстремистских и антиправительственных групп с целью обеспечения безопасности правительства от всех видов возникающих угроз. Инструментами осуществления политического контроля являются органы политического сыска.
Отношение к системе контроля в целом и механизму его функционирования было различным на тех или иных этапах развития государственности, изменений в экономической, а, следовательно, и политической жизни, однако неизменным оставалось стремление правящих режимов к своевременному получению адекватной информации о положении дел в стране. В этой связи актуальность темы исследования определяется ключевой ролью политического контроля в обеспечении государственной безопасности. Она обуславливает необходимость научного исследования механизма осуществления политического контроля органами политического сыска.
Исследование истории развития форм и методов политического контроля в России позволяет ответить на вопрос, как и почему происходила эволюция системы контроля, изменялось его содержание, методы осуществления, принципы организации в тех или иных исторических условиях.
Рассмотрение данной проблемы позволяет определить место и роль органов политического сыска в сфере обеспечения государственной безопасности, выработки внутренней и внешней политики государств власти.
Проблема развития форм и методов политического контр представляет большое научное и практическое значение, так как она еще > нашла должного отражения в диссертационных исследованиях и научно* литературе.
Кроме того, данная проблема интересна и тем, что в начале 1990;х гг. система контроля как таковая была разрушена и уничтожена, что обернулось самыми негативными последствиями в виде сепаратизма субъектов Российской Федерации, своеволия региональных властей, масштабного роста коррупции, неисполнения законов и указов федеральных властей. В силу данных факторов вопрос о реанимировании системы государственного контроля весьма актуален в свете практического его отсутствия и на сегодняшний день. Другой вопрос — какую форму власть придаст возрождаемому контролю, чем он обернется. В связи с этим крайне интересно обратиться к его истокам, формированию, особенностям, тем аспектам, которые определили его характер.
Степень научной разработанности проблемы.
Проблема политического контроля привлекала внимание ученых и специалистов на всех этапах развития ее историографии. С нашей точки зрения, все работы, имеющие отношение к исследуемой теме, целесообразно разделить на две большие группы: посвященные проблеме политического контроля в Российской империи, и проблеме политического контроля в Советской России.
Характеризуя историографию по проблеме политического контроля в Российской империи, следует отметить, что в начале XX века появились первые научные исследования, рассматривающие отдельные ее аспекты. Наибольший интерес, по нашему мнению, представляют работы М. К. Лемке, который в монографии «Николаевские жандармы и литература 1826−1855 гг.» (Перизд. СПб., 1909) впервые обобщил сведения о работе III отделения, и бывшего директора Департамента полиции A.A. Лопухина «Из итогов служебного опыта. Настоящее и будущее русской полиции», 1 в которой дается характеристика общей и политической полиции Российской империи.
Историография данной проблемы в двадцатые годы прошлого века представлена работами, которые, в основном, концентрировали внимание на методах борьбы царизма с революционным движением. В этом плане заметны работы П. Е. Щеголева, посвященные как III отделению, так и Департаменту полиции, 2 Б. JI. Модзалевского, 3 монография И. М. Троцкого.4 В ней автор в популярной форме стремился осветить сыскную и провокаторскую деятельность политической полиции первой половины XIX века. В целом исследования довоенного времени (1920;1930;х гг.), в основном, концентрировали внимание на методах борьбы царизма с революционным движением, на разоблачении «реакционной» сущности царской полиции.
В 1930;1950;е гг. проблема политического контроля не привлекала внимания исследователей, и в силу этого в данный период практически не было опубликовано работ, исследующих ее. Лишь в 60−90-е гг. XX века проблема политического контроля, методы борьбы против инакомыслия стали находить определенное освещение, как в общих исследованиях, так и в специальных работах. К первым можно отнести работы H.A. Троицкого, Н. М. Дружинина, В. А. Дьякова, Б.К. Эренфельда5 и других авторов.
Среди специальных работ по истории III отделения выделяется монография И. В. Оржеховского, в которой обобщены исследования по проблеме, начиная с дореволюционных времен.6.
Первое исследование, специально посвященное полиции России во второй половине XIX — начале XX в., было опубликовано P.C. Мулукаевым в.
1 См.: Лопухин A.A. Из итогов служебного опыта. Настоящее и будущее русской полиции. — М., 1907.
2 См.: Щеголев П. Е. Агенты, жандармы, палачи. Пг., 1922. его же. Охранники и авантюристы. — М., 1930.
3 См.: Модзалевский Б. Л. Пушкин под тайным надзором. — Пг., 1922.
4 См.: Троцкий И. М. Ш-е отделение при Николае I. — M., 1930.
5 Троицкий H.A. Безумству храбрых. — М., 1978. Его же. Царизм пред судом прогрессивной общественности. 1866−1895. — М., 1979. Дружинин Н. М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. КиселеваДьяков В. А. Освободительное движение России в 1825—1861 гг. М., — 1978; Эренфельд Б. К. Тяжелый фронт: Из истории борьбы большевиков с царской тайной полицией. — М., 1983.
6 Оржеховский И. В. Самодержавие против революционной России. 1826−1880. — М., 1982.
1964 г.' Постановке уголовного и политического сыска в начале XX в. Л посвящены работы Д. И. Шинджикашвили. Авторы систематизировали историю полицейских учреждений, делая, при этом, основной упор на уголовной полиции.
Следует отметить, что исследованию форм и методов осуществления политического контроля способствовала публикация работ, посвященных рассмотрению общих проблем истории России в конце XIXначале XX вв.3 Они помогают определить факторы, влиявшие на функционирование органов политического сыска в осуществлении политического контроля.
На рубеже ХХ-ХХ1 вв. открытие доступа к ранее закрытым архивам позволило исследователям на новом историческом материале исследовать сложные и противоречивые процессы, происходившие в стране в конце XIXначале XX веков. Появился ряд монографических работ, посвященных исследованию проблемы политического контроля в широком хронологическом диапазоне.4 Следует отметить, что они ориентированны на широкий круг читателей, и представляют определенный интерес в изучении проблемы.
Следует выделить работу Ф. М. Лурье, раскрывающей развитие политического сыска России с точки зрения зарождения и применения им метода провокации.
Поскольку диссертационное исследование потребовало обращения к истории политического сыска России XVIII в., то следует отметить.
1 Мулукаев P.C. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. — М., 1964.
2 Шинджикашвили Д. И. Сыскная полиция в царской России в период империализма. — Омск, 1973.
3 См.: Зайончковский П. А. Верховная распорядительная комиссия: к вопросу о кризисе «верхов"//Вопросы истории сельского хозяйства, крестьянства и революционного движения в России.-М., 1961. его же. Правительственный аппарат самодержавной Росси в XIX веке.-М., 1978. его же. Кризис самодержавия на рубеже 1870-х-1880-х годов.-М., 1964. Ерошкин Н. П. Истории государственных учреждение дореволюционной России.-М., 1968. его же. Россия под надзором // Преподавание истории в школе.-1966.-№ 1.
4 См.: Рууд Ч., Степанов С. Фонтанка, 16. Политический сыск при царях.-М., 1993. Лурье Ф. М. Полицейские и провокаторы.-СПб., 1992. Казначеев В. А., Суденко В. Е. Истории органов внутренних дел Росси.-Пятигорск, 1998. Сысоев Н. Г. Тайный сыск России. От жандармов до чекистов.-М., 2005. его же. Жандармы и чекисты: от Бенкендорфа до Ягоды.-М., 2002. Галкин B.B. Царская тайная полиция в борьбе с революционным движением в России (1880−1910) -М., 1996. исследования Н. Б. Голиковой, К. В. Сивкова, Т. А. Соболевой.1 В них подробно раскрываются вопросы его развития применительно к условиям XVIII века, специфика функционирования, формы и методы преследования инакомыслия.
Были опубликованы научные работы, содержащие анализ различных аспектов системы политического контроля. Среди них следует выделить Л исследования М. В. Сидоровой, О. Б. Росляковой. Глубокой проработкой, как историографии, так и различных проблем по истории III отделения отличаются работы О. Ю. Абакумова и А. Г. Чукарева, в которой автор проанализировал практически всю имеющуюся по данной проблеме историографию.
Среди исследований, посвященных функционированию Департамента полиции, особо следует отметить докторскую диссертацию З. И. Перегудовой, 3 в которой впервые было проведено всестороннее исследование проблемы сыскной деятельности органов политического контроля.
В настоящее время активно разрабатывается проблема политического контроля в региональном аспекте. Такие авторы, как М. С. Чудакова, Р. В. Рябинцев, Н.В. Легачева4, основываясь на материалах местных архивов, проанализировали механизм функционирования Департамента полиции в ряде регионов, исследовав местную специфику в осуществления политического контроля.
1 См.: Голикова Н. Б. Органы политического сыска и их развитие в XVII—XVIII вв./Абсолютизм в России. -М., 1964. Сивков К. В. Тайная экспедиция, ее деятельность и документы//Ученые записки Московского государственного педагогического университета им. В. И. Ленина. T.35. Кафедра истории СССР. Вып.2.-М., 1946; Соболева Т. А. Тайнопись в России. — М., 1994.
2 См.: Сидорова М. В. Архивы центральных органов политического розыска России Х1Х-нач.ХХ вв: III отделение с.е.и.в. канцелярии и Департамент полиции. — М., 1993; Рослякова О. Б. III отделение в царствование Николая I. — Саратов, 2003.
3 См.: Перегудова З. И. Политический сыск в России. 1880−1917. — М., 2000; ее же. Служба наружного наблюдения в русской полиции // Река времен. — М., 1995.
4 См.: Чудакова М. С. Политический сыск в России в конце Х1Х-нач.ХХ вв.: в региональном аспекте. -Ярославль, 1997; Рябинцев Р. В. Становление и развитие органов политического сыска в российской провинции в 1880—1914 гг.: на материалах Костромской губернии. — Кострома, 2004; Легачева H.B. Политический сыск в губерниях Поволжья в 1860—1880-х гг.: на материалах Пензенской и Саратовской губерний. — Пенза, 2005.
Таким образом, завершая обзор историографии проблемы политического контроля в Российской империи, можно сказать, что в научный оборот введено большое количество источников, проанализированы и изучены различные аспекты его истории. В то же время можно отметить, что исследования практически не затрагивают проблем политического контроля как специфической функции государства.
Историографию по проблеме политического контроля в Советской России мы условно можем разбить на три периода. Первый охватывает 1917 — 1920;е гг. В начале 1920;х вышли работы по истории и деятельности ВЧК, написанные её работниками. Особенно выделяются работы М. И. Лациса.1 В его работах заложены установки, некоторые из которых впоследствии доминировали при освещении истории специальных органов. В соответствии с высказываниями В. И. Ленина ВЧК оценивалась как «. учреждение, которое было нашим разящим орудием против бесчисленных заговоров, бесчисленных покушений на Советскую власть».2.
Публиковались сборники документов, из которых выделяется «Красная книга ВЧК» в 2-х томах, посвященный обзору возникновения и деятельности контрреволюционных организаций в 1918;1919 гг. и работе ВЧК по их выявлению и уничтожению. Впоследствии «Красная книга ВЧК» была переиздана в 1990 г. Так же можно отметить работу Н. В. Крыленко, поднимающую вопросы политического сыска в Советской России.4.
Второй этап охватывает 1930;1950;е гг. Эти годы характеризуются почти полным отсутствием специальных научных исследований.
В работах третьего периода, охватывающего середину 1950 — 1980;х гг. можно наблюдать возросший интерес к деятельности данных органов. Появляются монографии, в которых были масштабно и всесторонне.
1 Лацис М. И. Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией. — М., 1991; Его же: Два года борьбы на внутреннем фронте. Популярный обзор двухгодичной деятельности чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности. — М., 1920.
2 Дзержинский Ф. Э. — М., 1983 — С. 46.
3 Красная книга ВЧК. Т.1,2./Под ред. П. Маканциана. — М., 1920; переизд. — М., 1990.
4 Крыленко Н. В. За пять лет. 1918;1922. Обвинительные речи по наиболее крупным процессам, заслушанным в Московском и Верховном революционном трибуналах. — М.-Пг., 1923. проанализированы многие аспекты деятельности ВЧК-ОГПУ. Из наиболее интересных и крупных исследователей можно выделить таких, как Н. И. Зубов, П. А. Софинов, Ю. П. Титов, В. П. Портнов и т. д.1 Характерная черта исследований данных авторов — определённая героизация работников ВЧК и её деятельности в целом, заметная идеологизированность. В целом в работах данного этапа был накоплен достаточно большой фактический материал о деятельности специальных служб Советского государства.
Помимо специальных работ, посвященных различным аспектам деятельности советских спецслужб, необходимо упомянуть исследования по проблемам ликвидации непролетарских партий, законности и политики в отношении «классово-чуждых элементов». Авторами поднимались вопросы деятельности органов государственной безопасности, но в традиционном для той эпохи ключе.
Начиная с рубежа 1980;1990;х гг. начинается новый этап в развитии историографии. Хотя большинство российских авторов в своих исследованиях изучали, в основном, различные формы преследования инакомыслия, не затрагивая специально темы политического контроля, отмечалось, что одним из важнейших элементов тоталитарного режима является бесперебойное функционирование глобальной системы контроля над обществом.
Был сделан вывод, что контроль, в том числе и политический, есть неотъемлемая черта тоталитарных режимов. Данное положение содержится в работах таких авторов как В. П. Макаренко, Р. Медведев, Г. Трукан, А. Ю. Головатенко и др.3.
В 1990;е гг. появились первые исследовательские работы по проблеме политического контроля. Одной из первых можно назвать докторскую.
1 Зубов Н. И. Дзержинский. — М., 1971; Софинов П. А. Очерки истории ВЧК. — М., 1960; Титов Ю. П. Создание ВЧК, ее правовое положение и деятельность. — М., 1981; Портнов В. П. ВЧК.1917 — 1922гг. — М., 1987.
2 Голинков Д. Л. Крушение антисоветского подполья в СССР/ В 2-х томах. — М., 1975; Курицын В. М. Переход к НЭПу и революционная законность. — М., 1972; Трифонов И. Я. Ликвидация эксплуататорских классов в СССР.-М., 1975.
3 Макаренко В. П. Бюрократия и сталинизм. — Р — н/Д., 1989; Медведев Р. О Сталине и сталинизме — М., 1991; Трукан Г. Путь к тоталитаризму. — М., 1991; Головатенко А. Ю. Тоталитаризм XX века. — М., 1992. диссертацию Jl.П. Рассказова.1 В 1,2 и отчасти в 3 главе научной работы поднимаются вопросы теоретических основ политической системы советского общества, места и роли органов государственной безопасности в пролетарском государстве, их деятельности.
Первым исследованием по данной теме, в котором осуществляется комплексное изучение проблемы в наиболее сущностных аспектах, можно считать докторскую диссертацию B.C. Измозика «Политический контроль в советской России. 1918;1928 гг."2. В целом, данная работа заложила, на наш взгляд, фундамент для последующего изучения данной темы.
Интересные выводы о деятельности органов государственной безопасности сделаны в исследовании Н. М. Петрова, в котором поднимаются вопросы политического контроля. Автор обращает внимание на важность работы ВЧК по наблюдению и созданию агентурной сети, отмечает сращивание партийного аппарата и ВЧК-ГПУ в деле осуществления контроля. Глубокой проработкой проблемы отличаются исследования В. В. Коровина, A.M. Плеханова, С. И. Бойко, JI.A. Боевой.4.
В последние годы появились работы по исследованию отдельных аспектов деятельности органов ВЧК-ГПУ, осуществлении ими тех или иных задач, формулируемых правительством. Это исследования О. Б. Мозохина, Г. Л. Олеха, H.A. Кривовой.5.
Так же можно выделить ряд исследований общего характера, которые довольно беспристрастно оценивают роль ВЧК-ГПУ в жизни страны. К ним.
1 Рассказов Л. П. ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД в механизме формирования и функционирования политической системы советского общества (1917;1941). Дис.док.юрид.наук. — СПб., 1994.
2 Измозик B.C. Политический контроль в советской России. 1918 — 1928гг./ Дис.док. ист. наук. — СПб., 1995.
3 Петров М. Н. Формирование и деятельность органов ВЧК-ОГПУ. 1917;сер1920;х гг.: на материале Северо-запада России/Автореф. дис.док. ист. наук. — СПб., 1995.
4 Коровин В. В. История отечественных органов безопасности. — М., 1998; Плеханов A.M. Деятельность ВЧК-ОГПУ в первой половине 20-х гг.: 1921;1925/ Дис.док.ист.наук. — М., 1993; Бойко С. И. Деятельность ВЧК в годы гражданской войны и перехода к НЭП. 1917;1922./ Дисс.канд.ист.наук. — Саратов, 2001; Боева Л. А. Деятельность ВЧК-ОГПУ по контролю за лояльностью граждан политическому режиму. 1921;1924/ Дисс.канд.ист.наук. — М., 2002.
5 Мозохин О. Б. ВЧК-ОГПУ: на защите экономической безопасности государства и в борьбе с терроризмом. -М., 2004; Олех Г. Л. Кровные узы: РКП (б) и ЧК/ГПУ в первой половине 1920;х гг.: механизм взаимоотношений. — Новосибирск, 1999; Кривова H.A. Власть и Русская Православная Церковь в 1922;1925 гг.: Политика ЦК РКП (б) по отношению к церкви и ее осуществление органами ГПУ-ОГПУ/ Автореф. дис.док.ист.наук. — М., 1998. можно отнести исследования В. Л. Воронцова, М. К. Михеева, Ю. А. Полякова, П. А. Родионова, Б. А. Старкова.1.
Подводя итог обзору историографии по проблеме политического контроля в Советской России можно сделать вывод, что авторами проведена огромная работа по исследованию проблемы, являющейся в силу ряда причин закрытой в течение длительного времени, вследствие чего существенно расширен круг источников, введены в научный оборот многочисленные архивные материалы.
Но, вместе с тем следует отметить, что большинство авторов, занимавшихся детально, а подчас и фундаментально означенной проблемой исследовали лишь отдельные периоды или стороны развития системы политического контроля. Кроме того, попыток проанализировать преемственность в формах и методах осуществления политического контроля от Департамента полиции к ВЧК ранее практически не предпринималось.
Источниковой базой исследования послужили архивные материалы. В основном, использовались хранящиеся в Государственном архиве Российской Федерации документы, относящиеся к различным аспектам деятельности Департамента полиции2 и органов ВЧК-ГПУ3.
Кроме того, использовались источники которые логично разделить на две группы: источники по проблемам деятельности Департамента полиции МВД и по осуществлению политического контроля в Советской России.
В источниковой базе, касающейся осуществления политического контроля до 1917 г. можно условно выделить три группы, каждая из которых несет определенную смысловую нагрузку и выполняет свою эвристическую роль.
1 См., подробнее: Воронцов В. Л. Правоохранительные органы. Спецслужбы. — Ростов-н/Д., 1999; Михеев М. К. Контроль в структуре российской государственности (1917;1934 гг.) — СПб., 2003; Поляков Ю. А. Бич времени. Гражданская война в контексте междоусобиц // Свободная мысль.- 2001. № 1. Радионов П. А. Как начинался застой? // Знамя, — 1989. № 8. Старков Б. А. Роль органов государственной безопасности во внутрипартийной борьбе 1920;1930;х годов // Исторические чтения на Лубянке. — М., 2000.
2 ГАРФ. — Ф. 102. Департамент полиции.
3 ГАРФ.-Ф. 1235- Ф. Р-9401.
Во-первых, это нормативные материалы (Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ 1- ПСЗ 2- ПСЗ 3), Собрание узаконений и распоряжений правительства). Значимыми для исследования вопросов становления системы политического контроля являются Положение «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1882 года и Положение «О полицейском надзоре, учреждаемом по распоряжению административных властей» от 12 марта 1882 года.1.
Кроме того, представляют интерес такие нормативные акты, как «О верховной распорядительной комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 12 февраля 1880 г., Положение «О негласном полицейском надзоре» от 1 марта 1882 г., «Об устройстве секретной полиции в империи» от 1883 г., Положение «О начальниках розыскных отделений» от 12 августа 1902 года, «Свод правил для начальников розыскных отделений» от 21 октября 1902 года, Положение «О районных охранных отделениях» от 14 декабря 1906 г., Положение «Об охранных отделениях» от 9 февраля 1907 г., «Инструкция чинам сыскных отделений» от 9 августа 1910 г.
Особо следует выделить «Инструкцию по организации и ведению секретного наблюдения» от 10 февраля 1907 г., которая во многом обобщила опыт работы с секретной агентуры, став одним из основных документов по организации политического сыска. Вышеприведенные документы представляют большую ценность, ибо они позволяют судить об изменениях в осуществлении политического контроля, попытках органов государственной безопасности работать на опережение.
Во-вторых, интересным источником являются показания сотрудников и руководителей политического сыска, данных следователям Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительства. Стенографические.
1 См.: ПСЗ — Собр. 3. — T.1. — №№ 350, 730.
2 Инструкция по организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения. Публикация Лурье Ф. М., Перегудовой З. И. //Из глубины времен. 1992. № 1. С. 71.
3 Падение царского режима: Стенографические отчеты допросов и показаний, данных в 1917 г. В Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительства/ В 7 Т. Л., -1924;1927. отчеты допросов содержат обширный материал о деятельности Департамента полиции в начале XX века по осуществлению политического контроля. Следует отметить, что к данным показаниям следует относиться с определенной осторожностью, в силу некоторой их субъективности.
В-третьих, особую группу составляют мемуары. В силу тех или иных симпатий или антипатий авторов, их суждения следует оценивать, избегая излишне тенденциозных оценок. Вместе с тем, мемуары отображают личностный взгляд автора. Наиболее интересны воспоминания государственных деятелей, в частности С. Ю. Витте, и руководителей органов государственной безопасности.1 Особый интерес представляют воспоминания л начальника петербургского охранного отделения К. И. Глобачева, в которых подробно раскрывается методика работы отделения по осуществлению политического контроля.
Источниковая база по проблемам политического контроля и деятельности органов государственной безопасности Советской России более обширна в силу пристального внимания к этой проблеме в конце 80-хнач.90-х гг. XX века.
Представляют интерес письма, дневники, воспоминания и другие произведения лидеров ВЧК, РКП (б). В первую очередь это работы Дзержинского Ф. Э. — «Избранные произведения», «Последние письма и записки», сборник «Феликс Эдмундович Дзержинский. Жизнь и л деятельность в фотографиях и документах» и т. д. Анализ данных документов раскрывает позицию главы ВЧК — ГПУ по отношению к проводимой партией политике, вопросам деятельности ВЧК, ее реорганизации, сферам деятельности и полномочий.
1 См.: Витте С. Ю. Избранные воспоминания. 1849−1911 гг.: В 2 Т. Т.1. — М., 1997; Спиридович А. И. Записки жандарма. -М., 1991; Герасимов A.B. На лезвии с террористами. — М., 1991; В. Д. Новицкий В.Д. Из воспоминаний жандарма. — М., 1991.
2 См.: К. И. Глобачев. Правда о русской революции. Воспоминания бывшего начальника Петроградского охранного отделения // Вопросы истории. — 2002. — № 7.
3 Дзержинский Ф. Э, Избранные произведения. — М., 1957; Дзержинский Ф. Э. Последние письма и записки //Коммунист.-1989.-№ 8- Феликс Эдмундович Дзержинский. Жизнь и деятельность в фотографиях и документах, — М., 1983; Дзержинский Ф. Э. — председатель ВЧК-ОГПУ: Сборник документов (1917;1926гг.).-М., 1977.
Работы В. И. Ленина представляют несомненную ценность в плане изучения процессов создания и развития ВЧК, ее взаимоотношений с партийным руководством.1.
Также, можно выделить сборник документов «Ленин и.
ВЧК". В нем представлены документы, письма, отчеты, характеризующие отношения не столько между Лениным и ВЧК, сколько между партийными и контролирующими органами. Структура сборника и расположение содержащихся в нем документов в хронологическом порядке позволяют проследить изменения в деятельности ВЧК и убедиться, что они шли в точном соответствии с колебаниями внутриполитического курса правящей партии.
Важным источником является уже упомянутый 2-х томный сборник документов «Красная книга ВЧК». В нем приводятся протоколы допросов, материалы следствия, обвинительные заключения, постановления ВЧК и прочие документы, раскрывающие деятельность ВЧК в первые годы своего существования. Материалы сборника позволяют судить о формах и методах деятельности ВЧК.
Другим важным источником является сборник документов «Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД. Документы и материалы. Том 1. 19 181 922 гг."3 Сформированный из фондов архива ФСБ РФ, он дает наглядное представление об уровне всеохватности процессов, происходивших в деревне в годы гражданской войны и НЭПа, политическим контролем.
Сборник документов «Из истории ВЧК. 1917;1921 гг."4 представляет собой собрание материалов, касающихся деятельности ВЧК в указанный период. В нем содержатся различного рода инструкции, циркуляры, протоколы, постановления как коллегии ВЧК, так и съездов ЧК, мнения.
1 Ленин В. И. Полное Собрание Сочинений. Т.Т. 2,4,33,35,39,40,43,44,54.
2 Ленин и ВЧК.- М&bdquo- 1987.
3 Советская деревня глазами ВЧК — ОГПУ — НКВД. Документы и материалы. Том 1. 1918;1922гг. -М., 1998.
4 Из истории ВЧК. 1917 — 1921. — М., 1958. отдельных руководителей ВЧК по различным вопросам как внутренней политики, так и по вопросам взаимоотношений с другими учреждениями.
Интересный материал о деятельности ВЧК содержится в сборнике документов «Неизвестная Россия, XX век».1 В нем представлены материалы из личного архива Дзержинского Ф. Э., постановления съездов ЧК. Они включают сведения о нарушениях местных ЧК, их работе в деле разложения Русской Православной Церкви, содержании заключенных в тюрьмах, и т. д.
В последние годы был опубликован ряд документов, которые позволяют проследить изменения в организационной структуре ВЧК-ГПУ, исследовать вопросы организации наблюдения за настроениями тех или иных социальных групп, подавления инакомыслия, и т. д. Данные документы объединены в сборники «Лубянка: Органы ВЧК-ОГПУ-НГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917;1991.», «Власть и художественная интеллигенция: Документы ЦК РКП (б)-ВКП (б), ВЧК-ОГПУ-НКВД о культурной политике. 1917;1953.», «ВЧК-ГПУ. Документы и материалы».2.
Проведенный обзор источниковой базы позволяет сделать вывод о ее полноте и достаточности для выполнения задач диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования является деятельность органов политического сыска России в контексте развития внутриполитического курса правительства, предметом — политический контроль в России в конце Х1Х-начале XX вв., его формы, методы, эволюция.
Хронологические рамки работы охватывают 1880−1922 гг. При определении этого временного интервала диссертант исходил из того, что 6 августа 1880 г. был издан указ об упразднении III отделения и консолидации всей работы по обеспечению государственной безопасности в рамках.
1 Неизвестная Россия. XX век. — М., 1992.
2 Лубянка: Органы ВЧК-ОГПУ-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917;1991.:Справочник./Сост.: Кокурин А. И., Петров Н. В. — М., 2003; Власть и художественная интеллигенция: Документы ЦК РКП (б)-ВКП (б), ВЧК-ОГПУ-НКВД о культурной политике. 1917;1953 гг./Сост. Артузов, Наумов О. — М., 1999; ВЧК-ГПУ. Документы и материалы. /Автор и составитель Фельштинский Ю. Г. — М., 1995. министерства внутренних дел. Это привело к качественному изменению системы политического контроля дореволюционной России, достигшей к 1907;1914 гг. наибольшей степени эффективности.
Вследствие октябрьской революции 1917 г. начался процесс формирования аналогичной системы в Советской России, при активном заимствовании опыта предшественников. Ее создание было завершено в 1922 г., о чем свидетельствует появление Госинфосводки, являвшейся базовым документом информирования правительства. Тем самым подобная историческая судьба системы политического контроля на данном временном отрезке позволяет эффективно исследовать проблемы ее эволюции, связи с внутриполитическим курсом государственной власти, развитием страныпроанализировать вопросы преемственности и специфики политического контроля в Советском государстве и Российской империи.
Целью исследования является всесторонний анализ процесса становления и развития политического контроля, его форм и методов. Для достижения данной цели было необходимо решить следующие задачи:
— определить влияние политических, экономических, социальных факторов на систему политического контроля;
— выявить закономерности развития политического контроля и органов, его осуществляющих от политической ситуации;
— осуществить анализ роли отдельных структур, таких как Департамента полиции Министерства Внутренних Дел Российской империи, Всероссийской Чрезвычайной Комиссии, Главного Политического Управления, партийных, советских, государственных, военных органов в осуществлении политического контроля.
— определить специфику осуществления политического контроля в Российской империи и Советской России;
Методологической основой исследования стали ведущие принципы исторической науки — объективность, историзм, системность, комплексность при отборе, классификации и критическом анализе источников и работ по исследуемой нами проблеме. Автор использовал такие методы исследования, как историко-сравнительный, функциональный, методы периодизации, статические и библиографические.
Наряду с вышеназванными методами, автор диссертации применял и такие методы, как индукция, дедукция, анализ, синтез, описание, объединение и др.
Научная новизна исследования заключается в следующем: во-первых, впервые проведено комплексное исследование проблем становления и развития форм и методов осуществления политического контроля.
Во-вторых, в работе на основе критического, конструктивного анализа источников, в том числе и недавно введенных в научный оборот, рассматриваются проблемы деятельности органов политического сыска по осуществлению политического контроля в контексте эволюции внутриполитического курса правительства.
В-третьих, осуществлен анализ проблем развития организации, методологии, а также агентурно — добывающей деятельности органов политического сыска в период с 1880 — 1922 г. г.
В-четвертых, разработана авторская концепция проблем развития политического контроля, его особенностей и специфики в Российской империи и Советской России.
В-пятых, в диссертации впервые изучается преемственность форм и методов политического контроля Российской империи и Советской России.
Положения, выносимые на защиту.
— политический контроль является неотъемлемым элементом государственной власти, которая напрямую обуславливает его основные направления, цели и задачи;
— осуществление политического контроля находится в компетенции органов политического сыска (государственной безопасности), которые, постоянно совершенствуют и обновляют формы и методы сбора информации, стремясь прогнозировать и предупреждать антигосударственные действия;
— практическая деятельность органов политического сыска, формы и методы сбора информации во многом определяются внутренней и внешней политикой правительства, адекватной оценки им тенденций развития страныисторический опыт свидетельствует о необходимости преемственности принципов деятельности органов политического контроля в обеспечении безопасности государства.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней положения и выводы в той или иной степени расширяют наши представления о функционировании системы политического контроля в России. Материалы диссертации могут способствовать углублению научных разработок по проблемам политического контроля, деятельности органов политического сыска в его осуществлении, их эволюции, преемственности и модернизации.
Практическая значимость исследования определяется тем, что полученные в его ходе результаты могут быть полезны в организации деятельности органов государственной безопасности по пресечению угроз общественной и национальной безопасности, для правового воспитания, как граждан, так и сотрудников в целях повышения их правовой культуры.
Материалы диссертации также могут быть использованы при преподавании соответствующих разделов истории России, истории государства и права, а также различных спецкурсов, связанных с проблемами истории государственных органов России.
Апробация результатов исследования.
По теме диссертации опубликовано семь работ. Ряд выводов исследования используется в процессе преподавания в филиале РГСУ в г. Пятигорске учебных курсов: «Отечественная история" — «Социальная история России" — «История государства и права России», «История политических и правовых учений». Материалы диссертации докладывались на ряде научно-практических конференций и семинаров.
Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения, и библиографии.
Первая глава посвящена рассмотрению теоретических вопросов проблемы политического контроля на примере его функционирования, как в России, так и за рубежом.
Вторая глава содержит анализ вопросов формирования системы политического контроля в России, почему он сложился именно подобным образом, а также исследуются вопросы преемственности систем политического контроля в Российской империи и Советской России в 18 801 922 гг.
Заключение
.
Конец XIX — начало XX вв. — во многом судьбоносный этап в историческом развитии нашей страны. В этот период практически все сферы политического, социально — экономического и культурного развития страны претерпевали сложную эволюцию. Не исключением стала и система политического контроля. Означенный период продемонстрировал высокую степень ее жизнеспособности, возможности к коренным изменениям даже в условиях практически полного распада государственности. При этом ее формы и методы, видоизменяясь и коррелируясь, отражали основные этапы развития государства и общества в целом, имея прямую связь и соотношение с внутриполитической обстановкой в стране. Подобные черты системы политического контроля обуславливаются следующими аспектами:
Во-первых, контроль в его широком понимании, общегосударственный, административный, рабочий и так далее, есть неотъемлемый атрибут государства, при любом типе политического режима. Более того, он является одним из самых важных элементов его функционирования в силу стремления правящей элиты к получению точной, объективной и достоверной информации о различных аспектах жизни общества и деятельности государственного бюрократического аппарата.
Данное стремление, в свою очередь, определяется стремлением сохранения и удержания политической власти от любых видов посягательств, в том числе — со стороны оппозиционных групп и инакомыслящих. В этой связи государство созидает соответствующий аппарат политического контроля — политический сыск, который должен обладать достаточными силами и средствами для обеспечения государственной безопасности, снижения до минимума все возможные виды вероятных угроз.
Во-вторых, формы, методы и объем, масштабы политического контроля, как цели и задачи политического сыска, определяются правящей элитой в зависимости от типа политического режима. Тоталитарные, авторитарные и демократические режимы выстраивают соответствующую им систему контроля. По мнению многих исследователей проблемы, таких как Петров, Рассказов, Плеханов, Измозик и т. д. одним из основополагающих критериев различения является отношение к законности при функционировании системы контроля и политического сыска.
В целом диссертант согласен с выделением подобного критерия, но, на наш взгляд следует добавить, что при всем ее нарушении авторитарными или тоталитарными режимами, демократический режим считается с конституционными правами граждан настолько, насколько их нарушение не возбуждает общественное мнение. Кроме того, нарушение прав и свобод тоталитарными и авторитарными режимами, при всей своей неэтичности, является следствием установок государства, а оно практически всегда санкционирует и осуществляет те действия, которые необходимы, с его точки зрения, для обеспечения собственной безопасности.
В-третьих, непосредственным орудием осуществления политического контроля являются органы политического сыска. Качество их деятельности обуславливается и находится в зависимости от государства, правящей элиты, определяющей цели, задачи и принципы его деятельности.
В-четвертых, теоретические основы осуществления контроля тесно связаны с тенденциями экономического, социального, культурного развития государства, которое должно адекватно оценивать их. В противном случае может произойти падение эффективности политического контроля и деятельности политического сыска в его осуществлении по причине расхождения его теоретического и методологического базиса с реалиями развития страны.
Недооценка тех или иных факторов развития государством, определяющим образом сказывается и на политическом сыске. Следовательно, определение задач, стоящих перед ним, должно корректироваться государством в зависимости от оценки и прогноза тенденций развития. При этом большую роль должна играть информация политического контроля, пренебрежение которой может привести к гибельным последствиям, что доказывается на примере циклического развития политического контроля в России.
В-пятых, развитие российского политического контроля и политического сыска показывает, что на определенных этапах их качество функционирования может падать. Но практически всегда, в силу понимания государственной властью стоящих пред ней задач, данные институты находят новые формы и методы осуществления контроля, соответствующие реальности. При этом их поиск происходит на основе ранее накопленного опыта, с коррективами на современные условия. Тем самым достигается определенная преемственность, даже при разных идеологических системах. Мы усматриваем только два исключения из этого правила, связанные с событиями 1917 г. и 1991 г. Государство, несмотря на эффективную систему политического контроля, не смогло или не захотело воспользоваться ее данными для предупреждения надвигающихся катаклизмов.
В целом теоретический базис политического контроля может иметь многовариантные схемы при доминировании цели защиты государственного строя. Деятельность по ее выполнению во многом зависит от получения достоверной информации о настроениях населения, деятельности оппозиционных групп, тенденций развития инакомыслия. Методы и формы получения информации и обеспечения государственной безопасности коррелируются государством, правящей элитой, в зависимости от представлений о задачах данной деятельности. Основной тенденцией развития политического контроля и органов политического сыска можно назвать все возраставшую специализацию их деятельности на собственно сыске, с использованием передовых методов и технологий.
В этой связи эффективность деятельности органов политического сыска, функционирования всей системы в целом теснейшим образом связано с качеством правящей элиты, ее стремлением и способностью своевременно и эффективно реагировать на те или иные ситуации, задавая тем самым параметры системе политического контроля. Данный момент проявляется в практических действиях органов государственной безопасности, их повседневной работе по пресечению деятельности антиправительственных групп, оппозиционных движений, тех или иных форм инакомыслия. В Российской империи, как и в Советской России, она имела свою несомненную специфику при единстве сущностных, фундаментальных оснований. Данное положение можно сформулировать следующим образом:
Во-первых, с конца XIX в. основными источниками получения информации в рамках осуществления политического контроля становятся специальные формы политического сыска: внутренняя агентура, наружное наблюдение и перлюстрация. Политический сыск освободился от несвойственных ему функций, сосредотачиваясь на контроле над инакомыслием и оппозиционными группами и борьбе с их проявлениями.
Данные формы составили основу политического контроля, как до 1917 г., так и после. Методы вербовки, руководств и взаимоотношений с секретными сотрудниками, требования к службе наружного наблюдения и методы ее деятельности, приемы перлюстрации с определенной корректировкой были восприняты политическим сыском Советской России, что может говорить об их над временном характере. Они, безусловно, изменялись, во многом в зависимости от существующего политического строя и теоретической базы политического контроля, но, оставались довольно актуальными проблемы качества агентуры, взаимоотношений между агентом и его руководителем, допустимости использования метода провокации.
В целом же вышеназванные формы политического контроля были обусловлены их зависимостью от развития государства, представлений правящей элиты об их роли и месте, целях и задачах в деятельности по обеспечению государственной безопасности.
Во-вторых, роль государства в создании системы политического контроля, на наш взгляд, является определяющей. Однако при ее анализе применительно к российским органам политического сыска мы наблюдаем определенную дуальность. Департамент полиции на основе учета негативных сторон своей профессиональной деятельности перед событиями 1905;1907 гг. сумел создать эффективную систему контроля, позволявшую адекватно освещать ситуацию в стране и пресекать антигосударственные деяния на ранней стадии.
Однако правящая элита Российской империи не сумела адекватно использовать находящийся в ее руках качественный инструмент подавления оппозиции с максимальной отдачей, использовать данные политического контроля для предупреждения кризисных явлений и укрепления своего положения.
Правящая элита Советской России, напротив, сумела в очень короткие сроки создать систему политического контроля и использовать ее для сохранения и укрепления своей власти. Тем самым в 1917;1922гг. взаимная обусловленность государства и системы политического контроля проявилась в достаточно сильной форме. Руководство страны сумело придать ему достаточную эффективность, став выше собственных идеологических постулатов. Кроме того, в данном моменте сыграло свою роль и то, что наличие контроля и органов, его осуществляющих, диктуются логикой наличия самого государства как такового и стремлением его знать о жизни и мыслях своих поданных.
В-третьих, масштабы политического контроля Советской России на много превосходили аналогичные в Российской империи, что обусловило широкое привлечение к его осуществлению государственных институтов, общественных организаций, партийных органов, военных структур.
Тенденции слияния партийного и государственного аппарата, фактическое руководство государством партийными органами позволяли пытаться превратить граждан во вспомогательных информаторов органов ВЧК-ГПУ. Это позволяло не только справиться с усложнившимися задачами, но и повысить качественный уровень деятельности политического сыска и функционирования политического контроля.
В-четвертых, отмеченное качество во многом обуславливалось восприятием опыта предшественников в лице Департамента полиции, что позволяло создавать систему политического контроля на основе определенной базы. Тем самым мы можем рассматривать процесс развития форм и методов политического контроля в России как единую эволюцию, изменявшуюся в зависимости от конкретно-исторических обстоятельств, но конденсировавшую в себе единые основания.
К ним можно отнести стремление охватить как можно большее количество населения с определенной дифференциацией подходов в освещении тех или иных объектов в зависимости от теоретической базы контроля, определяемой государствомиспользование внутренней агентуры, наружного наблюдения и перлюстрации как основных форм его осуществления с использованием разнообразных дополнительных каналоввыработка во многом близких методов построения информационной сетитесная взаимосвязь между осуществлением контроля и политикой государства. В свою очередь, они определялись спецификой российской политической культуры, неразвитостью институтов гражданского общества, практически непрерывным функционированием авторитарных политических режимов.
К сущностным различиям между системами политического контроля в Советской России и Российской империи мы можем отнести то, что Департамент полиции не пытался вмешиваться и направлять развитие духовной и культурной сфер, воспретить проникновение в общественное сознание тех или иных ценностей. Органы ВЧК-ГПУ, напротив, в силу установок правящей элиты стремились к контролю не только над инакомыслящими, но и над простыми обывателями, носителями не социалистической системы ценностей.
В целом же система политического контроля Советской России и деятельность органов государственной безопасности, политического сыска, обладала большей степенью эффективности, нежели в Российской империи. Во многом подобный вывод основан на том факте, что правящая партия Советского государства достаточно долгое время, вплоть до событий 1985 г., задавала политическому контролю необходимые для обеспечения безопасности страны направления деятельности политического сыска, вовремя реагируя на поставляемую им информацию.
С позиций сегодняшнего дня история системы политического контроля и органов политического сыска в Российской империи позволяет извлечь ряд уроков. Во-первых, пренебрежение государством, правительством их проблемами, оборачивалось серьезными последствиями, нарушающими стабильное развитие страны. Убийство Александра И, ставшее возможным во многом из-за неэффективной работы III отделения, коренным образом изменило вектор развития страны, прервав серию либеральных реформ и, тем самым, в долгосрочной перспективе, опосредованно явилось одной из причин революционных потрясений начала XX века. Временное правительства, практически полностью развалив систему политического контроля и не создав взамен ничего подобного (и это в условиях войны) еще более усугубило деструктивные тенденции, приведшие в конечном итоге к его падению.
1990;е гг. в развитии Российской Федерации во многом напоминают ситуацию февраля-октября 1917 г. Руководство страны, умышленно уничтожив систему политического контроля и дискредитировав органы политического сыска, получило массу негативных последствий. Наиболее тяжелыми из них являлись сепаратизм регионов, невыполнение распоряжений федерального центра, практически неконтролируемая деятельность экстремистских организаций, в том числе и религиозных. Государство, не обладая необходимыми инструментами в виде эффективных органов политического сыска, ничего не могло противопоставить активному распространению терроризма в России.
Серия террористических актов конца 1990;х гг. наглядно показала жизненную важность для страны системы политического контроля. Лишь с избранием на пост президента РФ В. В. Путина началась работа по ее возрождению. Таким образом, данный урок истории политического контроля в России заключается в том, что правительство должно придавать контролю и органам, его осуществляющих максимальное качество и эффективность, ибо они должны защищать не только элиты, но, главным образом, население страны от любых проявлений экстремизма.
Во-вторых, практика функционирования органов политического сыска в России, особенно в 1917;1922 гг., подчеркивает необходимость соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина. С точки зрения диссертанта, они должны быть незыблемы и постоянны, общеобязательны для всех общественных и государственных институтов. Их нарушения, какими бы благовидными намерениями не оправдывались, приводят, как правило, к серьезным деформациям как общественно-политической системы, так и морали, нравственности. В этой связи задача обеспечения государственной безопасности должна сочетаться с нерушимостью основополагающих прав настолько, насколько это возможно.
В-третьих, приоритетной задачей органов политического сыска в осуществлении политического контроля является сбор информации. Ради нее создаются соответствующие формы, вырабатываются методологические установки, рекомендации, проводится работа по созданию агентурной сети и т. д. Но реализация информации, выработка мер, принятие решений и коррекция внутриполитического курса на ее основе находится в руках правительства. Уроки политического контроля рубежа Х1Х-ХХ веков показывают нам, что пренебрежение им информацией может приводить к достаточно тяжелым последствиям, в том числе и для всего государства в целом. Политический сыска — инструмент, находящийся в руках правительства, и оно должно рационально его использовать, направляя на предотвращение экстремизма в любой его форме.
В-четвертых, история нашей страны, демонстрируя скачкообразный путь исторического развития, с кардинальными изменениями всего общественного, политического, экономического укладов, отражается и на системе политического контроля. К сожалению, это пагубно сказывается на ней, ибо приводит к необходимости созидания аналогичной системы с начала. Тем самым на некоторое время происходит ослабление контроля над угрозами безопасности общества, проявлениями экстремизма. В этой связи представляется желательным не слепое отбрасывание наработанного опыта, а плавный переход из одной системы в другую.
Исходя из данных уроков, можно выделить ряд практических рекомендаций, направленных на совершенствование системы политического контроля:
— пристальное внимание следует уделять качеству агентуры и собираемой ей информации. Акцент должен делаться не на слухах и сплетнях (хотя подчас и они важны), а на сведениях, позволяющих объективно освещать интересующие правительство и органы политического сыска проблемы. При этом крайне важна адекватная оценка получаемой информации правительством;
— создание агентурной сети, построение системы политического контроля в целом должно сочетаться с действиями органов политического сыска в рамках правового закона, с запрещением нарушать основополагающие права и свободы граждан;
— система политического контроля должна работать на опережение процессов, для чего необходимо постоянное обновление методов в соответствии с реалиями развития страны. В данном моменте определяющую роль играет понимание правительством его тенденций, факторов влияния на внутриполитический курс;
— правительство должно задавать органам политического сыска и системе политического контроля в целом задачу охватывания основных направлений, по которым могут идти угрозы. В этой связи создание тотальной системы контроля приводит, как правило, к распылению сил и средств, снижению качества контроля;
— необходимо восприятие ранее созданных форм и методов политического контроля с целью обеспечения преемственности в его эволюции.
В целом система политического контроля и органы политического сыска, являясь производными от политического режима, внутриполитического курса, осуществляемого правительством, представляют собой необходимый элемент государственного механизма.
