Социальные технологии управления экономическими процессами в регионе

Актуальность темы

исследования. Развитие современного российского общества характеризуется разнообразными динамичными переменами, в том числе связанными с новыми процессами регионализации. Сложное по своей внутренней структуре общество, находящееся в стадии системного видоизменения, требует эффективного социального управления. Если действия разных, в том числе территориальных, субъектов не будут скоординированы, планы — согласованы, а цели — общепризнанны, говорить об успехе рыночных и демократических реформ в нашей стране просто не придется. Каждый регион будет стремиться к автономии, а государство и хозяйственный комплекс окажутся полностью дезинтегрированы.

Объективные процессы сегодня усиливают тенденции регионализации, и в этих условиях должны быть найдены механизмы, технологии и приемы, позволяющие сохранять ситуацию в управляемом режиме и в условиях серьезного материального и финансового дефицита формировать потенциал преодоления кризиса и дальнейшего социально-экономического развития российских регионов.

Решение этой задачи чрезвычайно актуально с практической точки зрения, однако совершенно недостижимо без глубокой теоретической проработки. Научный анализ, в свою очередь, затруднен несформированным, «текучим» характером объекта исследования, неопределенностью стратегических задач общегосударственной социально-экономической политики, относительно которых должны формироваться управленческие цели и, соответственно, определяться эффективность деятельности, а также отсутствием продуктивных гипотез относительно фундаментальных вопросов:

• организации управления российским обществом;

• системы принципов национального менеджмента;

• внедрения управленческих нововведений.

Приступая к изучению технологий социального управления региональными экономическими процессами, мы опирались на следующий ряд идей. Во-первых, на признание того, что «регионы», то есть территориальные социумы, выделенные на основе административно-государственного деления и в правовом отношении являющиеся субъектами Российской Федерации, являются реальным источником и местом формирования социально-экономической стабильности на основе планомерно осуществляемых позитивных управленческих программ антикризисного развития. Именно на этом среднем уровне формируются реальные самоорганизующиеся социальные общности, связанные непрерывным экономическим взаимодействием, единством культурных стандартов и традиций саморегулирования.

Во-вторых, проведенное исследование базировалось на гипотезе о том, что в кризисном обществе, страдающем от хозяйственной депрессии и экономического дефицита, политического взаимонедоверия и классовой поляризации технологии социального управления становятся самостоятельным, эффективным, и, по сути дела, единственно возможным внутренним ресурсом общественной системы, стремящейся к выживанию и саморазвитию. Определить потенциал «организационного капитала» территориальных единиц нашего общества стало одной из ведущих целей исследования.

Объектом изучения в данной работе выступали административные структуры, организационные формы и практические методы регионального управления экономическими процессами.

Предметом исследования явились управленческие технологии и организационные принципы внедрения инноваций, построенные на мотивационном типе социального взаимодействия.

Проблемная область исследования охватывает анализ коренных социально-организационных изменений в субъектной структуре территориально-государственного управления России, изучение социального содержания управленческих инноваций на региональном уровне, рассмотрение проблем и продуктивных решений в области социального управления региональными экономическими процессами.

Степень разработанности проблемы обусловлена теоретическим запаздыванием в осмыслении интенсивно протекающих процессов регионализации современного российского обществаотносительной неизученностью существа и конкретного содержания социальных технологий управления вообще и регионального управления в условиях российской действительности в частностинеисследованностью вопросов применения мотиваци-онных механизмов регулирования региональных экономических процессов в условиях переходного обществаотсутствием комплексных исследований научно-прикладного характера по анализу и внедрению инновационного социального управления.

Как отдельное направление в системе научного знания социальные технологии стали развиваться с начала 20-го века в рамках теории управления и социальной инженерии. Само появление социальной инженерии было связано с попытками применения выводов социологических наук для практических задач, создания социальных технологий.1.

В США, Франции, Англии в 20-е годы широко разрабатывались и внедрялись различные технологии совместного общения, организационные технологии, технологии самоменеджмента. Многие идеи и опыт этих технологий аккумулировался в теории человеческих отношений, разработанной в 1920;1930;х годах Э.Мэйо.2.

В то же время социоинженерный подход начал складываться и в советской социологи и был связан с именами А. К. Гастева, П. М. Керженцева, М. М. Бирштеин, О. А. Ерманского.

С 1930;х годов в отечественной литературе интерес к социальным технологиям продолжительное время был ограничен из-за идеологического неприятия всего, что относилось к зарубежной социальной инженерии.4.

Сама же западная социология расширялась и вширь, и.

1 Дятченко Л. Я. Социальные технологии в системе управления общественными процессами. Автореф. докт. дис. М., 1993. С. 4- Коротец И. Д., Штомпель JI.A., Штомпель О. М. Человек и общество.

Философия). Словарь-справочник. Ростов-на-Дону, 1996. С. 44. 2.

Дятченко Л. Я. Цит. соч. С. 4. 3.

Дудченко B.C., Макаревич В. Н. Социоинженерная деятельность, социальное проектирование, социальная технология // Марксистско-ленинская социология. М., 1989. С. 153.

4 Шепель В. М. Настольная книга бизнесмена и менеджера (Управленческая гуманиторология). М., 1992. С. 143. вглубь. Дальнейшее развитие «малых социологий» (теорий среднего уровня) интенсифицировало разработку специализированных средств и методов, используемых в социальной инженерии, как систему целеуказаний, создающих возможность для рациональной деятельности. Эти средства в 197 0-е годы стали с обозначать термином «социальные технологии» .

С середины 1960;х годов работы по развитию методов со-циоинженерной деятельности были возобновлены и осуществлялись по следующим направлениям: теория и практика социального планирования, разработка целевых комплексных программ развития регионов, отраслей, сфер общественной жизни (с 1970;х годов), социальное проектирование (1970;80-е годы), управленческое и иные виды консультирования (1980;е годы), игротехническая деятельность.6.

Хотя указанные направления не обозначались в то время термином «социальная технология», но по своей сути они представляли собой определенные социальные технологии или 7 их взаимосвязанные комплексы.

Само же понятие «социальная технология» стало входить 5.

Капитонов Э. А. Социология XX века. Ростов-на-Дону, 1996.

С. 204.

6 Дудченко В. С., Макаревич В. Н. Социоинженерная деятельность, социальное проектирование, социальная технология. М., 1989. С. 153−154.

Данакин Н. С. Теоретические и методические основы разработки технологий социального управления. Автореф. докт. дис. М., 1994. С. 4. в отечественную теорию и практику социального управления в 1970;е и 1980;е годы.

Основой для развития социальных технологий являются достижения в области теории организации, социологии, социальной психологии и теориях социального управления. Однако до начала 90-х годов в российском научном обороте практически не было источников, посвященных непосредственно разработке, проектированию социальных технологий, их внедрению в практику.

Сегодня ситуация меняется, и вопросам социальных технологий стало уделяться достаточно большое внимание. Вместе с тем до сих пор проблема социальных технологий содержит немало «белых пятен». Так, по мнению большинства исследователей, ни одно из существующих определений технологий не является точным. Если применительно к производственной сфере под технологиями понимается совокупность методов, способов и приемов преобразования материалов в полезную вещь, услугу, информацию, что почти не оспаривается, то при переводе этой дефиниции непосредственно в социальную практику разногласия усиливаются, что не способствует решению проблем практики. В результате в стороне от внимания исследователей остаются вопросы готовности и способности людей к использованию социальных технологий, проблемы внедрения теоретических находок и апробированных приемов в практику.

Однако в рамках обозначенной проблемной области ведется изучение целого ряда важных аспектов современного социального менеджмента, и их результаты использованы в качестве основы для дальнейшей теоретической разработки в настоящем исследовании.

Так, общие организационные принципы современного управления разрабатываются в исследованиях Аверченко Л., Анософфа И., Богданова А., Вараксина Ю., Гвишиани Д., Гулд-нера А., Друкера П., Закса И., Киллена К., Пригожина А., Янга С. и других.

Особенности управления российской экономикой в период рыночной перестройки рассматриваются в работах Абалкина Д., Акбашева Б., Герчикова В., Доннел С., Иванова Н., Кузнецова П., Кунц Г., Мерсера Д., Поронько С. и других.

Содержание инновационного менеджмента в конкретных его аспектах является предметом исследований Вишнякова Я., Геб-хардта П., Глебановой Д., Гурьевой Л., Кирсанова К., Комарова В., Комкова Н., Крюковой Н., Кэссона М., Лапшина Ю., Лебедева Ю., Модина А., Мурзова К., Сиверина Д., Синга С., Поршнева А., Хучека М., Шаборкиной Л., Шемановой С. и др.

Содержание социального управления и его мотивационные возможности изучаются в работах Аверина Ю., Афанасьева В., Ахиезера А., Белова В., Варламовой Е., Волкова Ю., Маккея X., Маркова М., Слепенкова И., Степанова С. и др.

Результаты всех этих исследований до сих пор не были концептуально осмыслены и теоретически систематизированы. Многие проблемы обозначены специалистами в области социологии управления лишь на постановочном уровне, ряд вопросов и ныне носит относительно нерешенный, дискуссионный характер. Неразработанность целого ряда важных теоретических аспектов исследования инновационного социального содержания управления региональными экономическими процессами предопределили цель и задачи данной работы.

Цель диссертации — изучить субъектную структуру, содержание и технологические принципы социального управления региональными экономическими процессами, проанализировать позитивный инновационный опыт социального управления экономикой в различных регионах России.

Задачи диссертационного исследования:

• определить сущность и значение социальных технологий управления в современном обществе;

• проанализировать субъектную структуру регионального управления и особенности проведения региональной политики Федеральным центром и территориальными администрациямивыявить существующие противоречия;

• рассмотреть содержание современных социальных технологий управления и определить возможности их применения в регулировании экономических процессов на региональном уровне;

• изучить инновационный опыт регулирования экономических процессов в регионе с применением мотивационных социальных технологий стимулирующего воздействия;

• обобщить региональный опыт использования технологий социального управления для улучшения местного инвестиционного климата;

• описать элементы системной модели социального управления региональными экономическими процессами на примере Ростовской области РФ.

Научная новизна диссертационного исследования состоит во всестороннем анализе и обосновании тезиса о приоритетном значении технологий социального управления как важнейшего внутреннего ресурса саморазвития современного общества и экономики, особенно ценного для России в переходный период развития, когда существенную роль играют процессы регионализации .

Новизна проведенного исследования связана с тем, что в работе:

1)систематизированы научные представления о сущности социальных технологий, обоснован их мотивационный характер воздействия на управляемые подсистемы;

2)выявлены типовые особенности, социальные противоречия, автономный характер деятельности разноуровневых субъектов управления региональными экономическими процессами;

3)проанализировано содержание социальных технологий управления, потенциал и ограничения различных подходов управляющих субъектов к регулированию региональных экономических процессов;

4)изучен инновационный опыт социального регулирования экономических процессов в различных регионах России и других стран разной цивилизационной ориентации (США, Японии);

5)исследован комплекс мотивационных механизмов социального управления, эффективно влияющих на становление рыночных институтов, законопослушное поведение рыночных субъектов и мобилизацию инвестиционных ресурсов в отдельных регионах РФ;

6)обобщен реальный опыт разработки и применения стимулирующих региональное экономическое развитие технологий социального управления в Ростовской области РФ.

Новизна постановки проблемы, соединяющая разные уровни социологического анализа содержания управленческих и организационных новаций в области регулирования региональных экономических процессов, и полученное в результате проведенного исследования приращение научного знания нашли отражение в основных тезисах работы.

Положения, выносимые на защиту:

1. Сложившаяся в России, исторически и ситуативно обусловленная, тенденция к централизации управления (что происходит и во всем мире) содержательно противоречит фактически сформировавшейся и действующей модели децентрализованного управления и самоуправления территориально-обособленных подразделений государства, что выражается в противоречии политической воли центра и противодействия регионов. Противоречия субъектной структуры территориального управления сдерживают региональное развитие и повышают объективное значение применения эффективных технологий социального управления региональными экономическими процессами.

2. Не имея продуманной системной стратегии региональной политики, Федеральный центр с одной стороны не создает комплекса необходимых условий для межрегиональной и общероссийской интеграции, с другой стороны — стремится на практике регламентировать те области региональной жизни, которые по юридическим и социальным основаниям должны быть предметом ведения региональных властей. Вмешательство государства ведет к дроблению объектов социально-экономического управления, их двойному подчинению, что усложняет структуру управления и процесс принятия эффективных решений.

3. Из известных концепций оптимального принятия управленческих решений по региональным экономическим процессам: 1) регулируемого равновесия- 2) оптимальности по Парето- 3) принципа гарантированного результата- 4) сценария предостережений- 5) управления при недостатке информации- 6) кооперативного принятия решений — приоритет должен быть отдан последнему, так как если центру удается договориться с регионами о координации ресурсов и совместном принятии решений, то существуют высокие шансы получения эмерджентного эффекта.

4. Социально-технологический подход является альтернативой административно-командного, характеризуется нелинейностью и несимметричностью взаимодействий по принципу стимул-реакция, он ориентирован на реализацию социального потенциала коллектива и личности, и включает три уровня (макромезои микро-) воздействия на объект управления, а также два типа влияний: традиционный и инновационный. Современное состояние российского общества востребует оба вида социальных технологий: ориентированных на внедрение инноваций и нацеленных на поддержание стабильности системы.

5. Главной задачей современного этапа управления региональным развитием является единство экономического и социального развития при приоритете социальных задач. При этом ранжирование социальных задач и очередность их решения должны рассматриваться по степени их влияния на эффективность экономического развития региона.

6. Анализ мировых тенденций регионального развития показывает, что в государствах — мировых лидерах (США, Япоказывает, что в государствах — мировых лидерах (США, Японии) наступает «эра регионов», характеризующаяся тем, что софтизация экономики и формирование все новых технополисов интегрируются, создавая условия для уменьшения резких диспропорций между центром и периферией.

7. Социальные технологии эффективно применяются в процессе постсоветского рыночного реформирования российского общества, становясь неотъемлемой частью общегосударственных и региональных программ приватизации, рекрутмента, инвестиционной политики. Их суть состоит в алгоритмической разработке и организованной адресной реализации социальных стимулов, мотивирующих конкретных экономических субъектов на заинтересованное целенаправленное действие с «управляемым эффектом».

8. Наиболее эффективным с точки зрения современной региональной политики стабилизации является инновационный, а не мобилизационный комплекс социальных технологий регулирования экономических процессов, включающий мотивационное стимулирование и всестороннюю социальную (в том числе организационную и правовую) поддержку программ развития малого бизнеса, обеспечения занятости, строительства жилья, консолидации инвестиционных ресурсов.

Теоретико-методологической основой исследования стали социологические принципы субъектного анализа структур территориального управления российского обществаосновные положения стратификационных и институциональных теорий переходных состояний общества и территориальных социумов как объектов социального управления/ системные подходы к изучению проблем социального взаимодействия в управляющей и управляемой средахконцепции оптимального принятия управленческих решенийвыводные положения социологических теорий организаций и самоуправления, исследований мотивацион-ного действия.

Практическая значимость исследования предопределена тем, что в работе обобщен и систематизирован опыт управленческих инноваций, который может быть творчески применен в совершенствовании управленческой деятельности на региональном уровне. Выводы и положения диссертационной работы могут быть использованы в практике социального регулирования и мотивационного стимулирования субъектов региональных экономических процессов, в системе повышения квалификации профессиональных управленцев, а также при чтении курсов общей социологии, социологии управления, экономической регионали-стики и современного менеджмента в высших учебных заведениях .

Апробация работы. Основные положения и практические выводы диссертационного исследования были использованы в законотворческой и административной работе, при обсуждении проблем управленческой инноватики на Всероссийской научно-практической конференции «Региональная политика России в современных условиях» (Краснодар, ноябрь 1995 г.), Всероссийской научной конференции: «Имущественная дифференциация: социально-правовые последствия» (Ростов-на-Дону, июнь 1996 г.), международной конференции «Федерализм и региональная политика» (Ростов-на-Дону, июль 1997 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Труд и проблема отчуждения в современной России» (Шахты, ноябрь 1997 г.), международной конференции «Регионы России и земли Германии: перспективы экономического сотрудничества» (Бонн-Франкфурт, май 1998 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Социально-экономическая стабилизация: формирование и регулирование» (Ростов-на-Дону, июнь 1998 г.), конференции «Санкт-Петербургский экономический форум» (Санкт-Петербург, июнь 1998 г.), сессии Европейского парламента (Брюссель, июль 1998 г.), международной конференции «Федерализм, региональная политика и местное самоуправление» (Ростов-на-Дону, июнь 1998 г.) и научных конференциях аспирантов и докторантов ИППК при РГУ (ноябрь 1996, январь 1997 г., июнь 1998 г.) .

Основные результаты исследования отражены в шести брошюрах и статье общим объемом 8,2 п.л.

Структура диссертации включает в себя: введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение и список литературы из 203 источников.

Выводы.

Все рассмотренное выше позволяет констатировать: за последние десять лет в российском обществе произошли серьезные изменения. Переход к рыночной экономике привел к появлению около 3 млн. новых предпринимательских структур, бурному развитию: коммерческих банков, страховых и инвестиционных компаний, негосударственных пенсионных фондов, биржевой и оценочной деятельности, фондового рынка и рынка ценных бумаг," рынка связи (особенно сотовой), издательских фирм, рекламных агентств, — агентств-рекрутеров, челночной торговли, отечественного аудита и т. д. и т. п. Произошло образование мощных финансовых, финансово-промышленных групп, а также империй в сфере СМИ. Значительная часть россиян предпочла (или была вынуждена) начать свое дело.

Все вышеперечисленные инновации происходят, однако, на фоне вхождения России в мировую экономическую систему, что еще больше обостряет проблему значительного отставания нашей страны в сфере применения прогрессивных социальных технологий, особенно в области управления социальными процессами. Современный менеджмент пришел к выводу: в новой социальной ситуации нужно делать ставку не на «технику» (роботы, компьютеры и т. п.) и даже не на «труд», а на людей и их побудительные мотивы.147.

Однако личности и групповые силы, осуществляющие функции социального управления в современном российском обществе, все еще опираются преимущественно на технократические.

148 подходы к управлению, что резко снижает результативность идущих реформ.

Во-первых, слабый инновационный менеджмент не позволяет использовать полностью потенциал «разбуженных» социальных слоев.

Во-вторых, технократический стиль управления разбивается о стену «апатичности» многочисленных групп населения.

Отсюда «одна из приоритетных задач в России — не только восстановление мотиваций к труду, а затем и их развитие, но и преодоление глубокого отчуждения работника, создание на производстве условий, повышающих его заинтересованность.

Волков Ю.Г., Мостовая И. В. Социология. М., 1998.

С. 257.

148 Там же. С. 281. в эффективном функционировании всего предприятия. Решение данной задачи требует прежде всего внимания к вопросам управления предприятием и радикальной перестройки управлен.

149 ческой системы" .

Таковы непростые условия, сложившиеся в российском обществе на этапе перехода его на инновационный путь развития .

Решение назревших проблем российского общества немыслимо без благоприятного инновационного климата.

Инновационный климат представляет, на наш взгляд, сложившиеся в обществе традиции, нормы и стереотипы поведения в сфере обновления различных сфер жизнедеятельности общества. Влияя на индивидуальную активность людей, инновационный климат отражает равнодействующую всех регуляторов инновационных процессов. Если это равнодействующая направлена на увеличение темпа роста, то формируется благоприятный инновационный климат, если на уменьшение — то неблагоприятный.

Как показывает анализ, условием формирования благоприятного инновационного климата является инновационное сообщество — относительно устойчивый коллектив людей, объединенных общими ценностями активного стремления к обновлению производства" 150 и других подсистем общества. Таким иннова.

149 Тарасова H.H. От приказа к мотивации: новые принципы управления в США // Политические исследования. 1993. № 2. С. 179.

150 Клепов А. П. Оптимизация процесса социальных инноваций в условиях рынка (Опыт вузовских научных парков). Автореф. дисс. к.с.н. Саратов, 1996. С. 13. ционным сообществом должна в переходный период стать в первую очередь управляющая подсистема региона, его политико-административный и хозяйственный комплекс.

Для того, чтобы могли появиться устойчивые коллективы людей, ориентированных на интенсивное обновление производства, должна также появиться возможность организационного оформления таких коллективов снизу. Она возникла в связи с переходом экономики к рынку и принятием в 1992 году Закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Под его защитой начало формирование независимых субъектов не только на предприятиях, но и во всех сферах общественной жизни. Субъекты имеют право на организацию своей деятельности, которая соответствует их целям и потребностям, что создает условия для рационализации их деятельности и обеспечивает необходимое для быстрого и динамичного развития.

151 общества разнообразие организационных форм.

В настоящее время ряд научно-исследовательских центров, в том числе Белгородский центр социальных технологий и Ростовское-на-Дону отделение фонда научно-технических инноваций и творческой деятельности, занимаются не только теоретической разработкой проблем социальных технологий, но также проводят мониторинг инновационных процессов и явлений и внедряют собственные социальные технологии.

Можно предположить, что время и достижения критической массы нововведений позволят перевести российское общество на инновационный путь развития. И ключом к этому, как уже.

1 51.

Там же. отмечалось выше, станет формирование благоприятного инновационного климата.

Рассмотрение нами проблемы социального управления экономическими процессами на примере Ростовской области показало неуклонное движение управленческого аппарата в сторону инновационного типа управления.

В рамках инновационного управления возрастает доля мо-тивационного управления (одновременно снижается роль прямых — директивных — методов управления).

Использование прогрессивных социальных технологий позволило руководству области приступить к созданию конкурентной среды в области. Принцип конкуренции начинает действовать в большинстве сфер жизнедеятельности региона — на потребительском, финансовом, банковском, страховом и прочих региональных рынках, рынке труда, рынке всевозможных льгот.

Грамотное и комплексное использование технологий социального (мотивационного) управления экономическими процессами с достижением «управляемого эффекта» позволяет сделать вывод о том, что в регионе накапливается уникальный опыт регулирования социально-экономического развития, который может быть в перспективе распространен и на другие регионы РФ. Для этого понадобятся новые пролонгированные программы социально-экономического проектирования, углубленные сравнительные эксперименты, более развернутое использование мирового опыта социального управления экономическим комплексом и формирование более современной правовой базы реализации подобных проектов и согласования интересов различных субъектов-участников их практической реализации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Главное требование к механизму управления общественным воспроизводством состоит в создании таких условий деятельности, при которых достигался бы определенный баланс интересов и при которых возникновение диспропорций в результате ущемления интересов субъектов неизбежно ощущалось бы многими другими субъектами.

Важнейшей предпосылкой создания механизма, обеспечивающего согласование интересов и целей различных субъектов региональной экономики, является анализ, позволяющий выявить степень совпадения или — несовпадения интересов различных управленческих структур, определить, какие из них носят противоречивый, конфликтный характер и могут усилить напряженность в регионе" .152 Для реализации этой цели необходимо при проведении той или иной политики или реализации различных мероприятий строить матрицу важнейших интересов различных субъектов регионального воспроизводственного процесса (см. табл. б).153.

Опираясь на теорию управления • сложными социально-экономическими системами, правомерно предположить, что управление региональными экономическими процессами, особенно в нынешний переходный период будет эффективным, если будет опираться на следующую совокупность принципов:

152 Маршалова A.C., Новоселова A.C. Основы теории регионального воспроизводства. М., 1998. С. 162, 163.

153 Там же. С. 163, 164.