Развитие организационно-экономического механизма противодействия коррпуции в системе органов внутренних дел

Актуальность темы

: экономические отношения на современном этапе представляют собой сложную, саморазвивающуюся систему в условиях глобализации. Одно из основных условий поступательного, устойчивого развития общества состоит в экономической безопасности страны. Большое влияние на социально-экономическое положение населения Российской Федерации оказывают исторические, политические, демографические, национальные, криминологические и другие факторы. Криминальная ситуация складывающаяся в современном российском обществе, является неотъемлемой частью социально-экономической обстановки, определяется этой обстановкой и оказывает негативное воздействие на все сферы общественного развития. Последние 30 — 40 лет налицо неблагоприятные тенденции развития преступности. Впервые в истории России количество преступлений, зарегистрированных на территории страны, превысило порог в 3,5 млн. уголовно-наказуемых деяний в год. Преступность приобретает ярко выраженные организованные формы с теневым и спекулятивным обличием, наркобизнесом, торговлей оружием, вооруженными разборками и заказными убийствами конкурентов. Преодолевая естественные трудности переходного периода, Россия столкнулась с неожиданной преградой на пути демократических преобразований — криминализацией общества, особенно его экономического сектора, а в последние годы — с организованной транснациональной преступностью и коррупцией в условиях глобализации. Высокий рост преступности сегодня сопровождается опасными проявлениями нарушений законности и коррупции со стороны сотрудников ОВД.

Председатель Следственного комитета при Прокуратуре РФ А. Бастрыкин сообщил, что в рамках расследований преступлений, совершенных госслужащими, общий ущерб государству от их действий составил в 2008 г. 920 млн руб. По делам, рассматриваемым СКП в отношении сотрудников таможни, ОВД, прокуратуры, муниципальных работников и служащих госаппарата. В 2008 г. рассмотрено 49 тыс. сообщений о случаях коррупции во власти1. «Сегодня масштабы и степень влияния коррупции на различные стороны жизнедеятельности государства и общества не только.

См. источник в Интернете [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://www.sledcomproc.ru/actual/2526/ свободный. Дата обращения 05.02.09. угрожают внутренней безопасности страны, но и наносят существенный ущерб авторитету России" , — заявил министр Р. Г. Нургалиев на расширенном заседании коллегии МВД России. К примеру, в российской системе госзакупок немалую долю составляет коррупционная составляющая — 10%. Если учесть, что объем госзакупок составляет 3 триллиона рублей, становится ясно, какую огромную потерю приносит коррупция бюджету страны. Из приведенной статистики можно заключить, что коррупция продолжает набирать обороты, а система правоохранительных органов пока не может справиться с данной проблемой. Более того, коррупция глубоко проникла в систему правоохранительных органов.

На сегодняшний день материально-техническое, финансовое и иное обеспечение деятельности органов внутренних дел (ОВД) недостаточно, что признается аналитиками и руководством ОВД. Участились попытки использования ОВД в антиконституционных целях. Наблюдается активная деятельность по оказанию выгодного для себя коррупционного воздействия организованных преступных групп и сообществ, нацеленных на добывание служебной информации путем подкупа, угроз, шантажа и других мер силового противодействия, направленного на сотрудников ОВД. Статистические данные выявляют ежегодный рост должностных проступков, уголовно наказуемых деяний коррупционного характера и наличие устойчивых внеслужебных контактов сотрудников ОВД, с представителями криминальных структур и теневой экономики. Перед нами далеко не полный перечень внутренних и внешних угроз, способствующих коррумпированности сотрудников правоохранительных органов, что еще раз подтверждающих остроту, актуальность и обоснованность обозначенной темы.

Следует отметить, что из всех правоохранительных органов ОВД являются самыми многочисленными, наиболее часто взаимодействуют и непосредственно контактируют с гражданами. Угрозы собственной безопасности ОВД связаны с расширением масштабов криминализации общественных отношений, оказанием коррупционного и силового противодействия сотрудникам ОВД, их законной деятельности. Проявление и укоренение коррупционных отношений в системе ОВД влекут крайне.

По данным подкомиссии по борьбе с коррупцией Общественной палаты РФ. См. [Электронный ресурс] URL: http://vwvw.pkrf.ni/kontent-l-8.html свободный. Загл. с экрана. Дата обращения 07.02.2009. негативные последствия на обеспечение законности и правопорядка в стране, напрямую противоречат задачам милиции, подрывают веру в эффективность правоохранительной деятельности, возможность обеспечить экономическую безопасность страны.

Выступая на расширенном заседании коллегии МВД России в феврале 2008 г., Президент России определил среди прочих приоритетных направлений деятельности ОВД следующее: «Надо декриминализировать экономику, защитить интересы бизнеса от преступных посягательств. Любые факты коррупции должны быть рассмотрены в соответствующих инстанциях и дойти до суда. От коррупции и произвола должны быть надежно защищены сами органы правопорядка».

Ученые придерживаются мнения о сложности, системности коррупции, наличие её по всему миру определяет необходимость комплексного изучения данной проблемы. Данная научно-квалификационная работа, ценная своими теоретическими, практическими составляющими, содержит решение задач, имеющих существенное значение для обеспечения экономической безопасности страны. Все выше перечисленные обстоятельства обусловливают актуальность, новизну, значимость избранной диссертантом темы.

Степень научной разработанности проблемы исследования: сложность решения поставленных проблем заключается в том, что полных исследований коррупционных отношений в системе ОВД во взаимосвязи с разработкой действенного механизма по их противодействию с позиции обеспечения экономической безопасности государства в научной литературе недостаточно. Об этом свидетельствует разработанность теории вопроса, особенно по критериям экономической эффективности противодействия коррупционному поведению должностных лиц правоохранительных структур, недостаточное внимание к экономическому обоснованию путей снижения коррупционной активности представителей чиновничьего аппарата в период системной трансформации общественно-экономических отношений в стране.

Значительное место в исследованиях вопросов национальной безопасности занимает проблема все возрастающей угрозы экономической безопасности со стороны коррупционной деятельности во всех сферах жизнедеятельности общества. Этому посвящены работы таких ученых, как Л. И. Абалкина, Ю. И. Аболенцева, С. Г. Александрова, С. В. Аленкина, Д. И. Аминова, И .Я. Богданова, А. Бинецкого, И. А. Бондаренко, А. В. Вакурина,.

В.Ф. Гапоненко, С. Ю. Глазьева, А. Н. Герасина, JI. Гевелинг, В. А. Дворянкова,.

B.М. Есипова, В. О. Исправникова, Г. М. Казиахмедова, В. В. Колесникова, Л. Я. Косалс, А. А. Крылова, Н. П. Купрещенко, А. В. Куракина, Ю. А. Латова, Г. Д. Лассуэлл, М. И. Левина, В. В. Лунеева, А. Б. Мельникова, А. В. Молчанова, Ю. Г. Наумова, А. С. Овчарова, С. А. Орехова, С. М. Проявы, В. Л. Римского, А. А. Рогоу, С. Роуз-Аккерман, Г. А. Сатарова, В. К. Старостенко,.

C.В. Степашина, О. А. Санчеса, С. С. Сулакшина, Д. С. Хелмана, А. Шлейфера, Л. И. Шелли, Д. Шнайдера, Н. Д. Эриашвили, Е. Г. Яковенко и других.

Следует отметить, что изучению проблемы преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, в том числе связанных с коррупцией, был посвящен ряд научных исследований: С. А. Алтухова, Е. А. Брайцевой, А. Н. Варыгина, В. А. Верещагина, Е. С. Васиной, В. И. Динека, Ю. В. Драгунцова, Е. Н. Ивановой, А. В. Кондакова, О. А. Коленниковой, М. А. Краснова, А. А. Купленского, О. А. Мартыненко, Л. И. Мирновой, Ю. А. Мерзлова, С. Н. Мухортова, А. Б. Осипова, Л. В. Петелиной, К. А. Прохорова, А. Д. Сафронова, Р. В. Скоморохова, А. В. Сухинина, Н. В. Тарасова, А. А. Тирских, А. С. Черепашкина, С. Б. Черныха, А. Д. Шестак, П. А. Шурыгина и других.

Между тем, проблема существования коррупции в системе ОВД исследована недостаточно, требуются дополнительные исследования. Именно этими обстоятельствами и обусловлены актуальность, новизна, теоретическая и практическая значимость избранной диссертантом темы.

Обращение к данной теме тем более важно, что в нашей литературе мало работ, в которых бы открыто и специально освещались проблемы коррупции в ОВД, с экономической точки зрения. Автор диссертации предпринял попытку в определенной степени восполнить указанный пробел. Избранная диссертантом тема, по его убеждению, находится в русле основных направлений теоретической разработки проблем упрочения экономической безопасности государства, на этапе системной трансформации нашего общества. В диссертации впервые комплексно исследуются вопросы развития коррупционных отношений в системе ОВД в неразрывной связи с разработкой организационно-экономического механизма противодействия коррупции на современном этапе.

Объектом исследования является коррупция в системе органов внутренних дел, представляющая собой угрозу экономической безопасности Российской Федерации.

Предметом исследования выступают экономические отношения коррупционного характера, возникающие в процессе реализации сотрудниками органов внутренних дел своих служебных полномочий.

Цель исследования* состоит в разработке и обосновании современного организационно-экономического механизма противодействия коррупции в системе ОВД.

Реализация поставленной цели исследования предполагает последовательное решение следующих задач: выявить, проанализировать и предложить классификацию детерминантов коррупционных отношений в системе ОВД;

— на основе изучения состояния коррупционных проявлений среди сотрудников ОВД исследовать современные тенденции эволюции коррупционных отношений в системе ОВД;

— раскрыть сущность и содержание процесса экономизации коррупции3 как реальной угрозы экономической безопасности Российского государства;

— определить направления экономизации коррупции в системе ОВД с целью дальнейшей выработки путей и методов ее нейтрализации;

— предложить и обосновать организационно-управленческие меры противодействия коррупции в системе ОВД, направленные на уменьшение коррупционных деяний совершаемых сотрудниками органов внутренних делпредложить и обосновать социально-экономические меры противодействия коррупции в системе ОВД, снижающие степень возникновения коррупционных отношений среди сотрудников ОВД.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили: -общепринятые положения современной экономической, теории, междисциплинарный подход, системный подход к изучению объекта исследования, экономико-социологический анализ, вторичный анализ статистических данных, сравнительный анализ, нормативно-правовые акты РФ.

3 Примечание автора: экономизация коррупции — явление, характеризующее высокую степень взаимопроникновения коррупции во все социальные образования (системы органов государственной власти и общественных организаций) и межличностные отношения, влекущее отрицательные последствия для развития экономики государства и подрывающее его экономическую безопасность. и международные источники права, посвященные противодействию коррупции;

— аналитические работы ведущих международных (Всемирный Банк, Transparency International и др.) и национальных (фонд «Индем», Национальный антикоррупционный комитет, фонд «Общественное мнение», Всероссийский центр изучения общественного мнения, Институт социологии РАН, Институт общественного проектирования и др.) организаций;

— результаты изучения уголовных дел по коррупционным преступлениям, совершенным сотрудниками ОВД в период с 2000 по 2007 гг.;

— данные, полученные из открытых статистических и аналитических сборников Главного информационно-аналитического центра МВД России, Центра обеспечения кадровой работы, Организационно-инспекторского департамента, Департамента собственной безопасности МВД России, Прокуратуры России, Федеральной службы государственной статистики, а также материалы Всероссийской научной конференции посвященной проблемам государственной политики противодействия коррупции и теневой экономики в России прошедшей в РАН;

— публикации из средств массовой информации, сети Интернет.

Для решения поставленных задач применялись методы системного анализа, моделирования математической статистики, графического анализа, синтеза, обобщения и классификации, контент-анализ нормативных актов и другие.

В своей работе автор опирался на исследования ученых С. А. Алтухова, Е. А. Брайцевой, А. Н. Варыгина, В. А. Верещагина, Е. С. Васиной, Е. Н. Ивановой, А. В. Кондакова, О. А. Коленниковой, М. А. Краснова, А. А. Купленского, О. А. Мартыненко, Ю. А. Мерзлова, А. Б. Осипова, JI.B. Петелиной, К. А. Прохорова, А. Д. Сафронова, Р: В. Скоморохова, А. В. Сухинина, Н. В. Тарасова, А. А. Тирских, А. С. Черепашкина, С. Б. Черных, А. Д. Шестак, П. А. Шурыгина и др. по проблемам проявления коррупционных отношений в системе правоохранительных органов, в том числе среди сотрудников ОВД.

Научная новизна< диссертации состоит в том, что в ней исследована коррупция в системе ОВД во всем ее структурном многообразии в условиях системной трансформации общественно-экономических отношений, применительно к современному развитию российской государственности для дальнейшего принятия мер по укреплению антикоррупционной устойчивости подразделений ОВД. Предложена классификация детерминантов коррупционного поведения сотрудников ОВД с точки зрения деления их на экзогенные (внешние) и эндогенные (внутренние). Изучены новые тенденции в эволюции коррупционных отношений среди сотрудников ОВД на основе анализа выявленных и прогнозируемых проявлений антиобщественного поведения должностных лиц правоохранительных органов РФ. Раскрыты сущность и содержание процесса экономизации коррупции как направленного фактора ослабляющего экономическую безопасность. Определены направления экономизации коррупции в системе ОВД для обоснования выработки путей и методов ее нейтрализации и минимизации возможных потерь. Предложены и обоснованы основные элементы организационно-экономического механизма противодействия коррупции в системе ОВД, призванные исполнять необходимые организационно-экономические задачи, направленные на существенное снижение эффективности коррупционного поведения сотрудников ОВД.

Основные положения выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия «коррупция в органах внутренних дел». Она представляет собой подкуп (получение, обещание, предложение, дача или вымогательство взятки), любое другое противоправное использование сотрудниками органов внутренних дел своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот имущественного характера) для себя, либо незаконное предоставление преимуществ любым другим лицам, вне зависимости от совершения данных деяний лично или через посредников, вопреки законным интересам личности, общества и государства.

2'. Авторский подход к определению понятия «экономизация коррупции». Экономизация коррупции — явление, характеризующее высокую степень взаимопроникновения коррупции во все социальные образования (системы органов государственной власти и общественных организаций) и межличностные отношения, влекущее отрицательные последствия для развития экономики государства и подрывающее его экономическую безопасность.

3. Авторский подход к классификации детерминантов коррупционного поведения сотрудников ОВД, с точки зрения деления их на экзогенные и эндогенные. Экзогенные: а) слабый контроль за работой личного состава ОВД со стороны общественных организацийнедостаточный прокурорский надзорнеэффективный контроль подразделений ФСБ Россииб) незнание гражданами своих прав и обязанностей, низкое правовое сознание, правовой нигилизмв) неудобные и громоздкие по времени способы реализации гражданином своих прав и обязательствг) неадекватные размеры штрафов, тарифов, способствующие уклонению от их уплаты с помощью взятокд) низкий уровень доходов и сокращение социальных гарантий сотрудников ОВД и др. Эндогенные: а) ослабленный контроль над личным составом ОВД со стороны руководства подразделений, инспекции по личному составу, подразделений собственной безопасности (ПСБ) — б) отсутствие эффективной системы предупреждения и пресечения коррупционных проявлений в ОВДв) наличие слабоконтролируемого доступа к различного рода информации для служебного пользования, спецтехники, оперативно-розыскные возможности, легитимное применение силы (насилия) и др. Важность подобного деления продиктована возможностью устранения либо нейтрализации внутренних детерминантов и лишь минимизацией рисков, возникающих при наличии внешних детерминантов, не зависящих от системы ОВД.

4. Характеристика современных тенденций развития коррупционных отношений в системе ОВД, исходя из особенностей общественно-экономического устройства РФ: коррупционные правонарушения сотрудников ОВД на сегодняшний день имеют признаки массовости, устойчивости, динамичности, социальной детерминированности, обладают свойствами социальной обусловленности и системности при высокой латентностив ОВД наблюдаются высокие темпы прироста злоупотреблений должностными полномочиями, взяточничества, есть факты недостачи и хищения материальных ценностейспецифическим для правоохранительной службы сотрудников ОВД является прирост дисциплинарных нарушений, нарушений законностине снижаются факты незаконного оборота наркотиков, нарушения учетно-регистрационной дисциплины, купля-продажа служебной информации, званий, должностей, оперативно-розыскных материалов (высокая латентность) — осуществляется «крышевание бизнеса» (получение доли от подконтрольной коммерческой деятельности или осуществление коммерческой деятельности, и оформленной на третьих лиц), участие в рейдерстве. Сотрудников, совершивших должностные преступления, в 1,6 раза больше, чем тех, которые совершили преступления общеуголовной направленности. Таким образом, коррупционные детерминанты, коммерциализация правоохранительной деятельности и процессы криминализации в системе ОВД прямо влияют на криминализацию общества, создавая непосредственную и опосредованную угрозу экономической безопасности.

5. Авторские выводы, раскрывающие отличительные особенности коррупционных связей сотрудников ОВД и процесса экономизации коррупции в системе ОВД. Коррупционные связи сотрудников ОВД отличаются обширной субъектной направленностью: с обывателямис правонарушителямис преступными группами, организованными преступными сообществамис сослуживцами, коллегамис представителями иных государственных органов власти. Таким образом, нарушаются дисциплинарные, административные, гражданско-правовые и уголовные нормы. Экономизация коррупции в системе ОВД — явление, характеризующее высокую степень взаимопроникновения коррупции во все подразделения и в межличностные отношения сотрудников ОВД, повлекшее отрицательные последствия для дальнейшего экономического развития и способное подорвать экономическую безопасность. Проникновение коррупции в систему ОВД имеет горизонтальную и вертикальную направленность распространениянаправленность внутрь и вовне системысистематический и эпизодический характерпассивные и активные проявления.

6. Содержание понятия «механизм деэкономизации коррупции в системе органов внутренних дел». Механизм деэкономизации коррупции в рассматриваемой сфере представляет собой совокупность социально-экономических и организационно-управленческих средств, реализуемых субъектами противодействия коррупции, посредством которых снижается коррупционная угроза в деятельности органов внутренних дел.

7. Состав и содержание механизма деэкономизации коррупции в системе органов внутренних дел, направленного на существенное снижение эффективности коррупционного поведения сотрудников ОВД. Субъекты механизма противодействия коррупции автор разделяет на ведомственные и вневедомственные. Ведомственный контроль осуществляют: Министр МВД России и руководители подразделений ОВДподразделения собственной безопасности (ПСБ) — инспекция по личному составу (ИЛС) — контрольно-профилактические отделы ГИБДД (КПО ГИБДД) — контрольно-ревизионное управление Организационно-инспекторского департамента (КРУ ОИД МВД России). Субъекты вневедомственного противодействия коррупции: Президент РФГосударственная дума и Совет Федерации РФПравительство РФСуды РФподразделения прокуратуры РФ, осуществляющие надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции и укреплении законности в сфере борьбы с коррупциейуправление «М» ФСБ Россииобщественные правозащитные и антикоррупционные организацииСМИграждане. Объекты противодействия коррупции в системе ОВД автор разделяет по службам, структурным подразделениям и должностям. Особо выделяются следующие элементы: социальная среда и условия экономического развития общества и государства, в том числе их противоречия, порождающие коррупцию и являющиеся необходимой социальной базой борьбы с нейэкономическая, социальная и уголовная политика государствасистема экономического и правового регулирования механизма деэкономизации коррупции- - экономические, политические, правовые, нравственно-этические, идеологические, технические и иные нормынаправления, способы, средства, методы, формы, составляющие содержание деятельности субъектов по борьбе с коррупцией.

Практическая значимость. Выводы, содержащиеся в диссертации, представляют интерес для законодательной и исполнительной ветвей власти РФ, руководства подразделений системы ОВД, руководителей кадровых и воспитательных аппаратов, подразделений экономической безопасности, собственной безопасности, инспекций по личному составу, контрольно-профилактических отделов ГИБДД, контрольно-ревизионных подразделений ОВД и в системе служебно-боевой подготовки личного состава. Рекомендации направленные на профилактику и противодействие коррупции, возможно использовать в иных правоохранительных органах.

Материалы исследования можно использовать при подготовке учебных, учебно-методических пособий, лекций. В процессе преподавания экономических и юридических дисциплин в высших учебных заведениях, а в частности: «Экономическая безопасность», «Экономика коррупции», «Экономика», «Финансовый контроль», «Стратегия противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе», «Противодействие правоохранительной преступности», «Оперативно-розыскная деятельность», «Криминологические и экономические проблемы борьбы с коррупцией», «Криминология», «Уголовное право» и др., для реализации стандартов подготовки специалистов, бакалавров, магистров.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Содержание диссертации нашло отражение в монографии, 11 работах, из них 3 публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Кроме того, материалы диссертации апробированы на Всероссийской научной конференции «Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России» 6 июня 2007 г. Москва, проводимой в РАНв материалах научно-практической конференции «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности ОВД» 20 апреля 2007 г., состоявшейся в МосУ МВД Россиив Академии экономической безопасности МВД России «Институциональные, организационные и правовые меры профилактики и борьбы с новым качеством бюджетных преступлений и коррупции как угрозы национальной безопасности» 20 февраля 2008 г.- в материалах научно-практической конференции «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности ОВД» 28 июня 2008 г., состоявшейся в МосУ МВД Россиина научной конференции Тульского филиала МосУ МВД России «Экономическая безопасность России» 21 мая 2008 г.- в Академии ФСБ России на научной конференции «Актуальные проблемы обеспечения безопасности Российской Федерации» 27 мая 2008 г.- в Торгово-промышленной палате РФ на конференции «Женщины в борьбе против коррупции» 14 ноября 2008 г.

Результаты исследования излагались на заседаниях кафедры экономики МосУ МВД России, использовались при проведении учебных занятий с курсантами и слушателями МосУ МВД России, со студентами Российского государственного социального университета, а также с сотрудниками ряда подразделений органов внутренних дел г. Москвы и Московской области.

Ряд положений диссертации, выводы и рекомендаций по результатам исследования внедрены и используются в учебном процессе кафедры экономики МосУ МВД России при преподавании дисциплины «Экономическая теория» и кафедры оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел МосУ МВД России при преподавании дисциплины «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел», а также в практической деятельности ряда подразделений органов внутренних дел, что подтверждается соответствующими актами.

Структура и объем диссертации

соответствуют целям, задачам, результатам и логике исследования. Она включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложения. Диссертация иллюстрирована 20 аналитическими таблицами, 7 диаграммами, 5 рисунками.

Практические рекомендации.

1. В целях обеспечения системности и целенаправленности противодействия коррупции в системе ОВД необходимо разработать Положение (программу) об антикоррупционной деятельности в системе МВД России, в котором определить основные направления подобной деятельности, определить конкретные функции и задачи подразделений центрального аппарата Министерства в вопросах развития социально-экономических и организационно-управленческих мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей ОВД. Данное Положение должно включать в себя комплекс различных мер, которые будут призваны решать следующие задачи: организация предупреждения коррупции и контроль за ней в ОВДустранение обстоятельств, способствующих коррупцииминимизация выгод всех участников коррупционных отношенийувеличение вероятности выявления коррупционных деянийвлияние на мотивацию коррупционного поведения сотрудников ОВДформирование общественного мнения нетерпимости к коррупции и обеспечение неотвратимости ответственности.

2. Предлагаем ввести приказом антикоррупционные стандарты, то есть установление для сотрудников ОВД единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции и применение к ним дисквалификации в качестве административного наказания179.

3. Предлагаем ввести приказом и рассматривать ежемесячно вопросы обеспечения сохранности и рационального использования денежных средств и материальных ценностей на оперативных совещаниях при заместителе начальника подразделения — начальнике тыла с приглашением сотрудников контрольно-ревизионного отдела и подразделений. Два раза в год эти вопросы заслушивать на оперативном совещании при вышестоящем руководстве.

4. Предлагаем осуществить меры по укреплению позитивной мотивации и престижа службы в ОВД, в том числе материальной заинтересованности, социальной и правовой защиты сотрудников, укрепление кадрового.

179 Данное предложение корреспондируется с Национальным планом противодействия коррупции утвержденным Президентом Российской Федерации Д. Медведевым 31 июля 2008 г. См. источник в Интернете [Электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://kremlin.ru/text/docs/2008/07/204 857.shtml свободный. Загл. с экрана. Дата обращения 05.02.09. потенциала, законности, повышения уровня профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в ОВД.

5. Обеспечить соответствие должностных окладов сотрудников той мере ответственности, которую они несут в силу занимаемой должности. Для решения жилищного вопроса сотрудников ОВД предлагаем разработать новый механизм с различными подходами, в соответствии с реальными возможностями сотрудников, опирающийся на поддержку со стороны государства (разработка федеральной программы), субъектов федерации, МВД России, при участии подразделений ОВД. Данный механизм может предусматривать льготное кредитование, льготную ипотеку, субсидии, инвестирование сотрудниками фонда строительства ведомственного жилья, выдача жилищных сертификатов и др. всевозможные варианты, рассчитанные на долгосрочную перспективу существования. Разработанные варианты должны подходить как для сотрудников только начавших служебную карьеру, так и для сотрудников с большим стажем.

6. Для ВУЗов МВД России предлагаем использовать специальный учебный курс и литературу по борьбе с коррупцией. Практиковать организацию стажировок сотрудников в странах, где были успешно реализованы программы борьбы с коррупцией.

7. Следует осуществлять антикоррупционный мониторинг, сравнивать между собой индексы коррумпированности служб, подразделений ОВД, в том числе по субъектам федерации, округам, а также по должностям. Привлекать СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности. Активно привлекать институты гражданского общества к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению прозрачности, информационной открытости в управлении ОВД.

8. Предлагаем оценивать работу органов внутренних дел не только по состоянию преступности в стране, а также по соблюдению законности и состоянию преступности в самих органах внутренних дел, по исследованиям и оценке населения.

9. Предлагаем также внести необходимые ведомственные поправки и дополнения, способные значительно сократить объем совершаемых коррупционных правонарушений, сделав их экономически невыгодными, путем повышения рисков и снижения рентабельности коррупционной деятельности, придавая данной деятельности профессиональный, воспитательный, морально-этический характер с профилактическим уклоном. В основу мероприятий противодействия коррупции важно заложить элементы служебного, материального, морального, общественного воздействия, способные существенным образом изменить в положительную сторону, прежде всего, мотивацию поведения сотрудников.

Реализация ОВД предлагаемых мер будет способствовать обеспечению экономической безопасности России, повышению эффективности функционирования всего механизма противодействия коррупции.

Исследованные нами положения, касающиеся предупреждения и пресечения коррупции в системе ОВД, равно как и предлагаемые пути их разрешения, не исчерпывают комплекса всех проблем в этой сфере. Новые явления, которые появятся в процессе развития экономических отношений, совершенствования законодательства о государственной службе, принятого Федерального закона «О противодействии коррупции» и некоторых других нормативных правовых актов, потребуют своего адекватного разрешения. Мы уверены, что исследуемая проблема носит сложный, многоплановый характер и может стать предметом дальнейших исследований в процессе реформирования правоохранительной службы и механизма противодействия коррупции в ней.