Анализ деятельности ООО «Управление канализационным хозяйством»

Содержание Введение Глава 1. Теоретические основы развития жилищно-коммунального хозяйства в РФ

1.1 Правовые основы деятельности органов местного самоуправления по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями

1.2 Полномочия органов местного самоуправления в области тарифного регулирования, ценообразования и определения нормативов потребления Глава 2. Анализ деятельности жилищно-коммунального хозяйства на примере ООО «УКХ» г. Киселевска

2.1 Оценка современного состояния деятельности предприятий ЖКХ г. Киселевска

2.2 Анализ деятельности ООО «Управление канализационным хозяйством»

2.3 Анализ деятельности органов местного самоуправления по установлению тарифов Глава 3. Рекомендации по развитию ООО «Управление канализационным хозяйством»

Заключение

Список используемой литературы Приложение Введение Объективный процесс социально-экономических реформ, осуществляемый в стране, охватывает все сферы экономики, социальной инфраструктуры и направлен на повышение эффективного их функционирования и устойчивого развития.

Каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения в пределах своих территорий (поселений, муниципальных районов и городских округов) самостоятельно регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, и прежде всего применительно к муниципальному жилому фонду. Данные полномочия органов местного самоуправления в сфере ЖКХ были закреплены ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ от 30 декабря 2004 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с изм. от 30 декабря 2012 г). Именно органы местного самоуправления должны решать задачи местного значения, включая организацию на соответствующей территории электро-, тепло-, газои водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Но при этом органы местного самоуправления не действуют совершенно по своему усмотрению. Дело в том, что к полномочиям федеральных и региональных органов исполнительной власти относится определение методов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечение финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, порядок разработки и утверждения программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, определение периода действия тарифов и надбавок и т. п.

Нельзя представить функционирование города, нормальную жизнедеятельность населения без городского благоустройства (дорог, освещения, озеленения, очистки территории и вывоза мусора).

Следовательно, услуги ЖКХ — важный фактор развития материального производства и воспроизводства рабочей силы. Проблема эффективного функционирования сферы ЖКХ наиболее остро представлена в крупных городах, сосредоточивших большие массы людей, материальное производство, инфраструктуру. В связи с актуальностью темы целью работы являются анализ деятельности органов местного самоуправления по установлению тарифов на услуги на примере ООО «Управление канализационным хозяйством» (ООО «УКХ»). Объектом исследования является деятельность по установлению тарифов ООО «УКХ» г. Киселевска. Предметом данной работы является исследование деятельности ООО «УКХ» г. Киселевска.

Таким образом, определим задачи данного исследования:

1. рассмотреть правовые основы деятельности органов местного самоуправления по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;

2. выявить полномочия органов местного самоуправления в области тарифного регулирования, ценообразования и определения нормативов потребления;

3. провести оценку современного состояния деятельности предприятий ЖКХ г. Киселевска путем анкетирования;

4. проанализировать деятельность органов местного самоуправления по установлению тарифов.

Глава 1. Теоретические основы деятельности органов местного самоуправления по установлению тарифов на услуги

1.1. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Под органами местного самоуправления, как правило, понимают выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» под «коммунальными услугами» понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

До принятия постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 тарифы на коммунальные услуги устанавливались органами местного самоуправления в соответствии с Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.02.2004 № 89, путем принятия правового акта об установления тарифов. Он являлся обязательным для применения исполнителями и потребителями.

В настоящее время принятие органами местного самоуправления правовых актов об установлении тарифов на коммунальные услуги противоречит требованиям постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исполнителями и потребителями этих услуг по формулам, содержащимся в Правилах.

Для расчета используется тариф, установленный для ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством РФ и объем потребляемых услуг, определяемый по показаниям приборов учета, а в случае их отсутствия, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями по регулированию тарифов (цен) на все коммунальные ресурсы (за исключением электрической энергии и газа).

Воздействие на уровень цен и тарифов может быть прямым или косвенным. Прямое регулирование цен осуществляется путем установления фиксированных предельных цен (тарифов) или коэффициентов их изменения, нормативного соотношения между стоимостью сырья и стоимостью вырабатываемой из него продукции, соотношений между уровнем цен (тарифов) и размером оплаты труда, ограничения уровня рентабельности, уровня затрат, включаемых в цены (тарифы), размеров надбавок, наценок (скидок) в сфере распределения продукции (товаров), декларирования изменения цен (тарифов) в соответствии с действующими законодательными и нормативными актами. Косвенное регулирование цен и тарифов осуществляется путем применения льготного налогообложения, кредитования, предоставления субсидий, дотаций и компенсаций из бюджета.

Органы местного самоуправления Кемеровской области:

— организуют и осуществляют контроль за соблюдением государственной дисциплины цен;

— регулируют цены и тарифы на продукцию, товары в пределах своих полномочий, предоставленных действующим законодательством и переданных Администрацией Кемеровской области;

— утверждают положение об органе ценообразования и контроля за ценами местных органов самоуправления.

К основным нарушениям, допускаемым органами местного самоуправления, относятся:

— отсутствие на территории муниципального образования органа регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

— не установление органом регулирования системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

— установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса без согласования производственной программы организации коммунального комплекса;

— установление периода действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, не соответствующего сроку реализации производственной программы.

Одной из проблем государственного регулирования на территории Кемеровской области тарифов и надбавок в указанной сфере является недостаток в органах местного самоуправления квалифицированных специалистов.

В целях повышения эффективности государственного регулирования тарифов и надбавок необходимы организация и проведение соответствующих обучающих курсов для специалистов органов местного самоуправления и организаций коммунального комплекса.

Государственная ценовая политика представляет собой составную часть экономической и социальной политики государства, поэтому, с одной стороны, она должна быть направлена на создание конкуренции, ориентирующейся на экономическое развитие с использованием достижений научно-технического прогресса, с другой стороны, — на недопущение инфляционного роста, поддержание прожиточного минимума, обеспечение доступности продукции, товаров и услуг первой необходимости.

Основополагающими принципами государственного регулирования цен (тарифов) в настоящее время являются: обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей с учетом доступности продукции, товаров и услуг; обеспечение экономической обоснованности затрат и прибыли хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Анализ действующего законодательства, определяющего принципы и направления ценовой политики Российской Федерации, позволяет сделать вывод о том, что сущность ценовой политики заключается в воздействии государства на процессы ценообразования и участвующих в них лиц с целью соблюдения государственных и общественных интересов.

В Концептуальных подходах к формированию государственной политики цен в Российской федерации, разработанных НИР РАН и озвученных 11 ноября 2012 года на Всероссийской конференции «Эффективная государственная ценовая и тарифная полтика как инструмент реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития России», ценовая политика государства была рассмотрена также как системное научно обоснованное влияние государства на цены и ценообразование в стране, отражающее национальные интересы России.

Создание неразрывной связи между инвестициями и инновациями, возможность учета в регулируемых ценах инвестиционных ресурсов только на реализацию инновационных проектов явились бы мотивацией, побуждающей инновационное развитие, стимулом для реализации научных идей.

Таким образом, государственное управление ценообразованием имеет важное значение в инновационном развитии России, а создание условий для внедрения инноваций в ближайшее время должно стать одним из направлений государственной ценовой политики.

1.2 Полномочия органов местного самоуправления в области тарифного регулирования, ценообразования и определения нормативов потребления Тарифное регулирование как одно из основных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения предусмотрено ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ. Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также осуществляют регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса — производителей товаров и услуг в сфере электрои (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Более подробно данные полномочия регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Он устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В соответствии с законом подлежат регулированию:

1) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса — производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Под тарифами на товары и услуги организаций коммунального комплекса понимают ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

2) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры — совокупности производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований;

3) тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

4) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

5) надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В целом, следует отметить, что неадекватная тарифная политика препятствует выводу жилищно-коммунального хозяйства из кризиса. Повсеместный рост тарифов не влечет за собой повышения качества и надежности предоставляемых услуг. Тарифное регулирование должно учитывать, прежде всего, социальную предназначенность данного комплекса.

Для достижения качества коммунальных услуг целесообразны такие направления работы, как:

— охват всего спектра отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве договорами, обеспечивающими действие экономических и юридических рычагов повышения ответственности сторон за исполнение соответствующих функций, договорных обязательств;

— совершенствование структуры управления отраслью, с полномасштабным внедрением трехуровневой системы: собственник — управление — подряд и четким определением целей, задач и функций каждого уровня;

— обеспечение рынка жилищно-коммунальных услуг, способного, при соблюдении государственных минимальных социальных нормативов и стандартов потребления указанных услуг, предоставлять востребованный жителями их уровень по оптимальной рыночной стоимости;

— привлечение в сферу организации (управления) ЖКХ адаптированных к рыночной экономике структур (акционерные общества, холдинговые компании, различные частные фирмы, товарищества и компании, специализирующиеся на отдельных видах ремонтно-строительных, эксплуатационных работ, а также управляющие компании по управлению муниципальной собственностью);

— переход отрасли на самофинансирование, развитие его элементов за счет полной оплаты потребителями рыночной стоимости производимых услуг;

— создание механизма снижения затрат, который помимо организационно-технических мероприятий, связанных с введением договорных отношений, предусматривает реализацию ряда технических решений, направленных на модернизацию инженерных систем, обеспечение приборами регулирования и учета расхода, что создаст основу для корректировок потребления услуг;

— усиление регулирующих воздействий органов государственной жилищной инспекции, отраслевых служб управления администраций муниципальных образований на обеспечение социальных нормативов обслуживания;

— активизация роли органов сертификации по подтверждению соответствия производимых работ (услуг) требованиям нормативов, государственных стандартов;

— конкурсный отбор подрядчиков. Именно обслуживание жилищного фонда на конкурсной основе с привлечением частных подрядчиков позволяет добиться повышения качества коммунальных услуг. Это одно из основных направлений не только повышения эффективности содержания и обслуживания муниципального жилищного фонда, но также демонополизации и развития рынка предоставления услуг в сфере обслуживания жилищного фонда.

Глава 2. Анализ деятельности жилищно-коммунального хозяйства на примере ООО «УКХ» г. Киселевска

2.1 Оценка современного состояния деятельности предприятий ЖКХ г. Киселевска На территории муниципального образования города Киселевска жилищно-коммунальное хозяйство представлено в виде ветвистой инженерной инфраструктуры города. Если рассматривать муниципальное образование как живой организм, тогда жилищно-коммунальное хозяйство будет являться кровеносной системой этого организма. От состояния и деятельности, которой зависит прогрессивное или регрессивное развитие либо наступление процесса стагнации. Следовательно, чтобы деградации организма не происходило необходимо постоянно проводить мониторинг баланса достижений (т.е. отслеживать все недоброжелательные сигналы и избавляться от них) Выполнением данных функций возложено на Управление жилищно-коммунальным хозяйством Администрации города Киселевска, созданным для координации деятельности по реформированию и эффективному управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Киселевска.

Водоснабжением жителей на территории г. Киселевска занимается следующие организации:

— ООО «Кристалл Плюс» (обслуживаемые районы: п.г.т. «Карагайлинский», район Афонино. Объем подачи воды потребителям за I полугодие 2008 года составил 219,5 тыс. м3);

— МУП «Источник» (обслуживаемый район — Красный камень);

— ОАО «ПО Водоканал» (обслуживаемые районы: центр города, поселок шахты № 12, район Машзавода, район обувной фабрики, район Афонино).

Водоотведением на территории города занимается ООО «Управление канализационным хозяйством». Уровень сточных вод пропущенных через очистные сооружения на I полугодие 2008 года составляет 3481 тыс. м3.

Теплоснабжение жилищного фонда осуществляется пятью предприятиями:

— ООО «Теплоснаб» (обслуживаемый микрорайон — «Красный камень»).

— ООО «Киселевская тепловая компания» (обслуживаемые районы: поселок «Карагайлинский», район Афонино, центр города).

— ООО «Киселевское тепловое предприятие» (обслуживаемые районы: поселок шахты № 12, район машзавода, район обувной фабрики).

Также теплоснабжение осуществляется частично двумя организациями (ОАО завод «Знамя» и «УК Кузбассразрезуголь»), не входящие в состав предприятий ЖКХ города. Вывозом твердых бытовых отходов в целом по г. Киселевску занимается организации ООО «Спецкомавтохозяйство».

Управление многоквартирными домами на территории г. Киселевска преимущественно осуществляется управляющими компаниями. К 2008 г в городе функционирует десять компаний частной формы собственности и одно муниципальной формы собственности в лице МУ УМЖКХ «Служба Заказчика». Согласно Жилищного кодекса РФ существует три способа управления многоквартирным домом: непосредственное, управление ТСЖ, ЖК, ЖСК и управляющей организацией.

Способы управления многоквартирных домов в г. Киелевске приведены в таблице 1.

Таблица 1. Способы управления многоквартирных домов в г. Киселевске на 01.01. 2013 г.

Среди всех способов управления многоквартирных домов наибольший процент занимает управление ТСЖ, ЖК, ЖСК — 71,4%, наименьший процент — 12,9% - непосредственному управлению. На долю Управляющей организации приходится 15,7% многоквартирных домов.

Инженерную инфраструктуру города Киселевска можно представить в следующей таблице (Таблица 2).

Таблица 2. Инженерная инфраструктура города

Из табл. 2 следует, что темп роста увеличился по следующим позициям:

— общая площадь жилищного фонда — 125%;

— пропускная способность водоочистных сооружений — 107%;

— протяженность сетей электроснабжения — 118,5%.

Данные показатели увеличились в связи со строительством новых жилых домов в г. Киселевске.

Анализ обеспеченности населения жильем и коммунальными услугами свидетельствует о том, что в муниципальном образовании имеется примерно такой же уровень обеспеченности населения жильем и коммунальными услугами, как по области. При этом имеет место крайне высокий износ объектов водоснабжения (43,6%), теплоснабжения (43,42%), канализационных сетей (67,6%) и других элементов коммунальной инфраструктуры, которые требуют больших финансовых затрат на их содержание.

Острота проблем функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства подтверждается результатами анкетирования населения города Киселевска, указавших эти проблемы как одни из наиболее значимых для жителей города.

В городе требуют капитального ремонта водопроводные, тепловые и канализационные сети с частичной их реконструкцией. Необходим ремонт кровель, подъездов, подвалов.

Основными текущими проблемами, требующими решения со стороны администрации муниципального образования в анализируемой сфере, являются:

содержание и ремонт жилищного фонда;

содержание и ремонт коммунальных сетей жилищного фонда города;

обеспечение требования по достижению проектных показателей по очистки загрязняющих веществ выбрасываемых и сбрасываемых в окружающую среду;

Проблема содержания ветхого жилья требует особого внимания. В городе насчитывается более 63,2639 тыс. м2 ветхого, а аварийное жилье в городе отсутствует.

В настоящее время в обслуживании предприятий ЖКХ находится 40 котельных, 985 жилых домов, в том числе 668 домов с центральным отоплением, 111,768 км тепловых сетей в двухтрубном исполнении и 263,124 км водопроводных сетей.

Количество котельных уменьшается за счет закрытия малых нерентабельных и экологически опасных с малой теплоотдачей и высокими затратами котельных.

Происходит замена ветхих сетей тепло и водоснабжения. В п.г.т. «Карагайлинский» коэффициент годности водопроводных сетей обслуживаемых ООО «Кристалл Плюс» составляет всего 6%.

В среднем износ объектов тепло — водоснабжения и канализационных сетей составляет 50%.

Согласно утвержденной адресной программы в процессе реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», проводится капитальный ремонт: кровель, фасадов, внутридомовых систем; заделка межпанельных швов, а также подключение домов с печным отоплением к центральному отоплению. Немаловажной задачей является установка общедомовых приборов учета тепла и воды, снижающие уровень потерь.

Учет потребления коммунальных ресурсов по приборам учета в условиях рыночной экономики и роста тарифов на услуги ЖКХ становиться наиболее актуальным. Очевидно, что в сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо проводить масштабные энергосберегающие мероприятия, так как установка счетчиков расхода холодной и горячей воды снижает затраты на услуги ЖКХ от 15% до 40%.

За счет установки приборов учета на холодное и горячее водоснабжение населения стало возможным фиксации повышения пропускной способности водоочистных сооружений.

Проведение природоохранных мероприятий на предприятиях ЖКХ тесно связано с охранной окружающей среды.

Основным источником загрязнения атмосферного воздуха среди предприятий ЖКХ являются коммунальные котельные. При сжигании угля от котельных выбрасывается в атмосферу оксиды азота, оксид углерода, сернистый ангидрид, пыль, тяжелые металлы, бенз (а)пирен и другие вредные вещества. Износ основных фондов ЖКХ, в том числе пыле-газоочистного оборудования и очистных сооружений сточных вод еще более усугубляют состояние окружающей среды.

Общая сумма по конкурсам в сфере ЖКХ на исполнение муниципального заказа составила в 2005 году — 5678,9 тыс. руб., в 2006 году — 7797 тыс. руб. и их доли от общих бюджетных средств, выделенных на ЖКК, соответственно 92,6% и 94,5 процента.

Проводится работа по задолженности предприятий ЖКК г. Киселевска.

На сегодняшний день можно выделить два возможных пути преодоления кризиса развития структуры ЖКХ: экстенсивный и интенсивный.

Первый подразумевает наращивание производственных мощностей, требует значительных инвестиций и увеличения численности и квалификации рабочего персонала. В долгосрочной перспективе в рамках реформирования ЖКХ этот подход представляется единственным возможным способом возрождения нормального функционирования предприятий данного сектора.

Однако сегодня и население, и предприятия не могут оплачивать инвестиционную составляющую в тарифе на коммунальные услуги. Поэтому, на первом этапе реформ, предприятиям, возможно, следует идти по интенсивному пути развития, объективно анализируя сложившееся кризисное положение, изыскивая имеющиеся внутренние резервы и реализуя не самые высокие по себестоимости, но эффективные программы.

Задолженность предприятий жилищно-коммунального комплекса г. Киселевска за период с 2011 по 2012 годы стабилизировалась и находится на уровне: дебиторская — 2 млн руб., кредиторская — 5 млн руб.

Сохраняются и доли составляющих задолженности:

— по дебиторской задолженности: население — 30%, бюджетные организации — 10%, покупатели и заказчики — 35%;

— по кредиторской задолженности: займы и кредиты — 36%, налоги и внебюджетные фонды — 30%, перед поставщиками и подрядчиками-27%.

По заработной плате сумма задолженности является переходящей.

Как и в целом по России в г. Киселевске на финансовое состояние предприятий в большей степени оказывает влияние проблема «накопленной» с 2008 года дебиторской и кредиторской задолженности.

Согласно форме 22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы» собираемость платежей населения за жилищно-коммунальные услуги по г. Киселевску составляет за 2010 год- 96,8%, за 2011 год- 96,9%, за 2012 г. — 97,0%

Долги населения по оплате за ЖКУ по состоянию на 1 января 2013 года составляют 63,1 тыс. руб., что является фактической задолженностью населения за период около двух месяцев.

Чтобы узнать мнение населения о деятельности учреждений и предприятий ЖКХ, был проведен опрос среди руководителей учреждений и предприятий ЖКХ. Анкета приведена в Приложении 1.

Опрос показал, что современное состояние жилищно-коммунального комплекса более чем три четверти руководителей муниципальных образований оценивает как удовлетворительное, 3,8% — как хорошее и 17% как плохое. При этом оценки заметно дифференцированы по типам поселений: наиболее благополучная, по оценкам их руководителей, ситуация в городских округах, наименее благополучная — в городских поселениях (рис. 1).

Рис. 1. Оценка состояния ЖК комплекса по типам муниципальных образований Большинство опрошенных руководителей наиболее острой проблемой современного ЖКХ считает критическое (близкое к аварийному) состояние технико-технологического базиса системы коммунального обслуживания жилищной сферы. Основные черты этой проблемы: необходимость капитального ремонта и реконструкции, как самого жилого фонда, так и всей системы инженерной инфраструктуры. При этом в числе причин, обусловивших критическое состояние жилфонда и инженерной инфраструктуры, называются хронический недоремонт большинства объектов ЖКХ из-за высокой затратности капитального ремонта, реконструкции и техперевооружения; трудности с финансированием (связанные не только с обновлением основных фондов отрасли, но и с формированием необходимых материальных запасов в части оборотных средств); организационное несовершенство управления сложным хозяйством отрасли.

Опрос позволяет выделить две группы причин сложностей в ЖКХ.

Первая группа — внешние причины, не устранимые на уровне отрасли: мировой финансово-экономический кризис, инфляция, монополизм поставщиков энергоресурсов, низкий жизненный уровень населения, природно-климатические условия и т. д. Эти факторы следует рассматривать как ограничивающие условия работы ЖКХ (особенно в регионах Севера, Сибири, Дальнего Востока). Изменение некоторых ограничений возможно на федеральном уровне, но для этого надо готовить обоснованные предложения в вышестоящие органы управления.

Вторая группа — внутренние причины, устранимые на уровне отрасли ЖКХ: несовершенство управления отраслью (рассогласованность действий служб ЖКХ с аппаратами глав администраций, преобладание административных методов управления, недостаточное использование экономических регуляторов, низкий уровень квалификации кадров); отсутствие в работе комплекса политики энергосбережения; недостаточная активность населения и предприятий муниципального образования.

В 2010 году опрошенным руководителям пришлось столкнуться с перебоями в поставках топлива (6,8%), электроэнергии (15,6%) и воды (26,2%), что связано не только с устаревшими сетями, но и с проблемами во взаимоотношениях с ресурсоснабжающими организациями-монополистами, возникающими конфликтами интересов в тарифообразовании, контроле за качеством поставляемых услуг, непредсказуемостью в действиях частных ресурсоснабжающих предприятий. Точку зрения о необходимости незамедлительных преобразований в системе ЖКХ поддерживают 43% руководителей городских округов, 42% - городских поселений и 40% - муниципальных районов.

Среди основных элементов существующей системы ЖКХ, по мнению опрошенных, в первую очередь нуждается в улучшении качество услуг (52,3%), технико-технологические основы жилья и инженерных коммуникаций (47,7%).

Самостоятельность органов местного самоуправления в современных условиях, по мнению опрошенных, сдерживают не только ограниченность финансовых средств и несоответствие доходной базы расходным обязательствам, но и недостаток необходимых полномочий. Респонденты вновь подчеркивают, что система финансового и имущественного обеспечения органов местного самоуправления должна, во-первых, создавать стимулы к развитию экономики, налоговой и имущественной базы муниципалитета, а во-вторых, обеспечивать разумную самостоятельность местных бюджетов и достаточность средств как для финансирования текущих расходов, так и для развития. Непосредственно в сфере жилищно-коммунального комплекса предлагается предоставить органам местного самоуправления полномочия по контролю за качеством предоставляемых управляющими компаниями услуг ЖКХ, а также за соблюдением строительных норм и правил при строительстве.

Со стороны городских округов прозвучали предложения расширить полномочия органов местного самоуправления по ведению мониторинга в сфере управления многоквартирными домами и по организации в границах городского округа управления многоквартирными домами; по осуществлению контроля за деятельностью управляющих организаций и ТСЖ; по аккумулированию средств на капитальный ремонт жилищного фонда для разработки и реализации инвестиционных программ на капитальный ремонт, модернизацию и реконструкцию жилищного фонда, в котором есть доля муниципальной собственности.

Отдельно стоит отметить предложения по расширению полномочий органов местного самоуправления в сфере экологического контроля. Респонденты отмечали, что их недостаток негативно сказывается на качестве муниципального управления во всех сферах, включая управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местных бюджетов, градостроительную деятельность. Причина — отсутствие информации об экологической ситуации, источниках и объемах негативного воздействия на окружающую среду, а также информации о реализации природоохранных мероприятий на промышленных предприятиях.

Вопрос об уточнении норм Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» оказался одним из самым актуальных.

Респонденты, в частности, отмечали, что закон не включил организацию предоставления жилищных услуг (в отличие от коммунальных) в перечень полномочий местных органов власти. При этом федеральное законодательство предусматривает целый ряд обязательств муниципалитетов в случаях, когда собственники не реализовали свои права по управлению многоквартирным домом. Эти виды деятельности необходимо финансировать, что выходит за рамки полномочий органов местного самоуправления, и, таким образом, у представительного органа отсутствуют формальные основания для включения этих затрат в расходы местного бюджета. Отмечалось и другое несоответствие: в обязанности органов местного самоуправления входит организация в границах городского округа электро-, тепло-, газои водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В то же время, как подчеркнул один из опрошенных руководителей, «орган местного самоуправления может влиять на ресурсоснабжающие организации только силой убеждения».

Среди прочего было предложено внести изменения в ст. 50 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» в части расширения перечня видов имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, приведя его в соответствие вопросам местного значения. Предложено также предоставить органам местного самоуправления поселений право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Также было обращено внимание на то, что в соответствии с ч. 6 указанной статьи особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом, однако этот закон до сих пор не принят. Респонденты предлагают либо ускорить принятие этого федерального закона, либо внести в Закон № 131-ФЗ изменения, которые бы позволили субъектам РФ или муниципальным образованиям принимать соответствующие нормативно-правовые акты самостоятельно.

2.2 Анализ деятельности ООО «Управление канализационным хозяйством»

Общество с ограниченной ответственностью «Управление канализационным хозяйством» (ООО «УКХ») — предприятие, основным видом деятельности которого является прием, транспортировка и очистка сточных вод, принятых от населения, учреждений и предприятий г. Киселевска.

Для достижения уставных целей общество осуществляет следующие виды деятельности:

— прием, отведение и очистка использованных (канализационных) вод от населения и организаций;

— строительство, эксплуатация, ремонт и техническое обслуживание объектов водоотведения;

— консалтинговые услуги;

— благоустройство;

— транспортные услуги, в том числе грузовые и пассажирские перевозки;

— ремонт, техническое обслуживание автотранспортных средств;

— коммерческая, посредническая, торгово-закупочная деятельность, в том числе реализация товаров через собственную торговую сеть;

— производство продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления;

— бытовые услуги;

— и иные, не запрещенные законодательством виды деятельности.

Основная задача общества:

— принять и очистить сточные воды от населения и организаций.

Очистка сточных вод, их транспортировка и перекачка осуществляется через сооружения, переданные ООО «УКХ» в аренду КУМИ г. Киселевска.

Прием и транспортировка сточных вод ООО «УКХ» осуществляет через канализационные сети протяженностью 215,3 км, диаметр труб от 150 мм до 1000 мм. Сброс сточных вод после очистки в поверхностные водные объекты производится через 4 самостоятельные выпуска. На обслуживании ООО «УКХ» находится 1072 предприятия. Динамичное развитие промышленности и строительство жилья на территории МО г. Киселевска резко увеличили нагрузку на канализацию сети, мощности которых этому не соответствуют. Проведем более детальный анализ реализации услуг ООО «УКХ» за 2005;2007 гг. в таблице 3.

Таблица 3

Анализ выполнения плана по реализации услуг за 2009;2012гг.

По данным таблицы 3 на рисунке 2 проследим динамику реализации услуг.

Рис. 2. Выполнение плана по реализации услуг ООО «УКХ» за 2009;2012г.г.

Как видно из таблицы 3 и рисунка 2 за период с 2010 по 2012 годы реализация услуг увеличилась в 2012 году по сравнению с 2010 годом, это связано с передачей жилых домов из ведомственного подчинения в Муниципальную собственность.

Таким образом, реализация услуг по водоотведению увеличилась на 62 538 тыс. руб. Данное изменение можно отнести к переходному периоду совершенствования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в городе Киселевске.

Анализ качества услуг по водоотведению, предоставляемых населению г. Киселевска.

Для расчета критериев качества ЖКУ, предоставляемых населению приведем исходную информацию.

В течение 2010 года граждане Киселевска обращались по поводу предоставления некачественных услуг 215 раз, за 9 месяцев 2011 года поступило 101 обращение.

Сведения о реализованных обращений граждан в органы местного самоуправления и муниципальные жилищно-коммунальные предприятия по фактам некачественного предоставления жилищно-коммунальных услуг представлены в таблице 4.

Таблица 4. Сведения о реализованных обращений граждан в органы местного самоуправления

Из приведенных данных следует, что наибольшее количество жалоб жителей поступило на некачественное предоставление услуг по содержанию и текущему ремонту жилых домов (26% - 51,5%) и отоплению (12,6% - 30,7%).

Аварийных ситуаций, повлекших прекращение подачи тепловой энергии, отключение горячего и холодного водоснабжения в 2010 году не было. В 2011 году произошла одна аварийная ситуация, повлекшая отключение холодного водоснабжения на срок более 5 суток.

Плановые расходы на реализацию мероприятий к отопительному сезону по Киселевску в 2010 году составили 43 058,9 тыс. руб., в 2011 году — 53 004,9 тыс. руб. Фактические расходы на реализацию мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2010 года составили 43 058,9 тыс. руб., за 9 месяцев 2011 года — 26 490,3 тыс. руб.

Общее количество многоквартирных (более 4-х квартир) домов — 240 ед.

Общее количество многоквартирных домов, собственники жилых помещений в которых выбрали и реализовали свое решение по способу управления домами за отчетный период — 16 ед.

Анализ основных показателей финансово-хозяйственной деятельности показал, что себестоимость продукции превышает общий объем выручки. Сумма кредиторской задолженности превышает дебиторскую задолженность. За два года общий размер кредиторской задолженности увеличился в 2 раза. Сокращается доля основных средств в активах.

Одной из причин убыточности ООО «УКХ» является превышение фактической себестоимости единицы оказываемой услуги над утвержденным тарифом (без НДС).

Еще одна из причин убыточности ООО «УКХ» заключается в том, что предприятие не имеет серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов.

Нет свободных оборотных средств, которые необходимо направлять на сокращение затрат по энергосбережению, на ликвидацию утечек и потерь, а также обновлению основных средств. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа (72%), высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.

Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2−3 раза выше.

Также было обращено внимание на не включение в тарифы на водоотведение ООО «УКХ» расходов по капитальному ремонту. В 2012 г. были проиндексированы тарифы для населения с учетом предельного индекса, который составил 14,5%, но был недостаточен для нормального функционирования предприятия.

Темпы роста затрат на обслуживание водоотведения опережают темпы инфляции. Положение усугублялось еще тем, что реальные доходы населения к середине 2012 г. В г. Киселевске существенно снизились, в связи, с чем рост тарифов на услуги по водоотведению увеличил количество неплательщиков и задолжников.

Существует проблема перегрузки главных очистных сооружений (ГОС).

Из пояснений специалистов фактически через очистные сооружения пропускается стоков больше, чем по паспортной производительности, что негативно сказывается на качестве очистке стоков. Производительность заложена проектом в 1965 г. на 28 тыс. м3/сут. Фактически же очистные сооружения пропускают 35−40 тыс. м3/сут. В 1982 г. был разработан проект расширения и реконструкции очистных сооружений до 62 тыс. м3/сут. В 1987 г. были начаты работы по реконструкции и на сегодняшний день так и не завершены.

Остальные очистные сооружения загружены не в полном объеме.

Объем реализации сточных вод, согласно «портфеля заказов» — 7210 тыс. куб.м. в год, что составляет 49,4% от общего объёма пропущенных стоков. Фактическое количество объёмов сточных вод выше объема реализации, это объясняется следующими причинами:

— низким нормативом потребления воды населением;

— большим количеством утечек, попадающих в сети;

— попаданием ливневых вод (расчет объема ливневых вод по СНиПу Обществом не предоставлен);

Сложившаяся ситуация по загрузке очистных сооружений имеет следующие последствия:

— в связи с перегрузкой ГОС не возможно выполнение очистки стоков по технологии, как следствие показатели превышают установленные нормы ПДК. В реку сбрасываются недостаточно очищенные сточные воды, нарушается экологическая безопасность города;

— тот факт, что остальные очистные сооружения загружены не в полном объеме, приводят к необходимости содержать весь комплекс сооружений и инженерных коммуникаций, и как следствие ведёт к высокой стоимости услуги по водоотведению стоков. В ООО «УКХ» действует лаборатория анализа сточных вод, которая осуществляет контроль за качеством сточной воды от промышленных предприятий. Далее произведем расчет ущерба, наносимого окружающей среде сбросами вредных веществ в водоемы, с применением удельных ущербов.

Рассмотрим, как изменится величина ущерба окружающей среде после строительства очистных сооружений. Характеристики сточных вод представлены в таблице 5.

Таблица 5. Характеристика сточных вод ООО «УКХ»

Количество загрязняющих веществ, сброшенных в реку АБА г. Киселевска в 2008;2012 гг., представлено в таблице 6.

Таблица 6. Количество загрязняющих веществ, сброшенных в реку АБА в г. Киселевске 2008;2012 гг.

Сточные воды характеризуются следующими признаками:

1) мутность (мг/л) — определяется с помощью мутномера, в котором исследуемую воду сравнивают с эталонным раствором;

2) цветность — определяется путем сравнения интенсивности окраски испытуемой воды со стандартной шкалой, выражается в градусах цветности. В качестве стандартного раствора применяют раствор солей свинца и кобальта;

3) сухой остаток (мг/л) — это масса солей и веществ, которые остаются после выпаривания воды;

4) кислотность (рН), природная вода обычно имеет щелочную реакцию среды;

5) жесткость (мг-экв/л солей Ca+2 и Mg+2 или градусы жесткости);

6) растворимый кислород (мг/л). Содержание его в воде зависит от температуры воды и от барометрического давления;

7) ХПК (мг O2/л);

8) БПК (мг O2/л).

По СНИП БПК в воде природных водоемов не должна превышать 3−6 мг/л. В сточных водах БПК составляет от 200 до 3000 мг/л, поэтому при сбросе сточных вод в водоемы необходимо их чистить или сильно разбавлять.

Таким образом, в ООО «УКХ» были выявлены проблемы повышенного сброса вредных веществ в реку Аба г. Киселевска.

Но все же рассчитанные показатели указывают на то, что ООО «УКХ» не может повысить свой производственный потенциал и сократить период погашения заемных средств за счет собственных резервов.

2.3 Анализ деятельности органов местного самоуправления по установлению тарифов По результатам анализа отмечается, что структура тарифа на тепловую энергию имеет однородный характер и состоит из следующих видов калькуляционных статей: топливо на технические нужды; вода; электроэнергия; вспомогательные материалы; фонд ЗП с начислениями; амортизация; прочие расходы.

Основными факторами, влияющими на увеличение себестоимости 1 Гкал, являются: рост расходов теплообразующих предприятий на топливо; изношенность котельных и тепловых магистральных, разводящих, внутридомовых сетей; отсутствие приборов учета потребления воды и тепловой энергии.

Формирование же тарифов осуществляется затратным методом, как произведение себестоимости 1 Гкал и рентабельности предприятия, рассчитанной по данному виду услуг.

Одной из причин убыточности муниципальных предприятий ЖКХ является превышение фактической себестоимости единицы оказываемой услуги над утвержденным тарифом (без НДС). Уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в 2012 году соответствует федеральному стандарту (100%), однако по содержанию и ремонту жилого фонда уровень платежей граждан составляет 89% (таблица 7).

Таблица 7. Расчет стоимости услуг по эксплуатации жилищного фонда г. Киселевска на 2013 год

Со стороны Администрации г. Киселевска на протяжении долгого времени идет политика сдерживания роста тарифов целях защиты интересов населения.

В условиях рыночных отношений для успешной деятельности любого предприятия ЖКХ при выполнении муниципального заказа тариф должен быть экономически обоснованным, т. е. затраты должны не только покрывать расходы, но и приносить прибыль, которую также нужно направлять на развитие своей деятельности, на реконструкцию и модернизацию основных средств, а также улучшать социальную политику своих работников.

Таким образом, рассмотрим и проанализируем фактически действующий тариф на услуги по водоотведению г. Киселевска и сравним его с экономически обоснованным.

По результатам анализа расчетный тариф по водоотведению для потребителей составил 9,13 руб. за куб. м.

Расчет тарифа произведен в соответствии с требованиями 210-ФЗ методом «минимальных» затрат.

В результате, статья «Фонд оплаты труда» с точки зрения конкурентоспособности на рынке не сможет выдержать никакого сравнения, но даже жесткий подход приводит к тому, что рост тарифа 128,0% (10,46 руб. за куб. м./8,17 руб. за куб. м.) на водоотведение превышает предельный индекса роста тарифа организации коммунального комплекса, определенный Приказом ФСТ России от 11.04.07 г. № 68-э/5 для Кемеровской области в размере 114,5%.

Превышен критерий доступности тарифа.

Высокие затраты на предоставление коммунальных услуг обуславливаются рядом объективных особенностей, в том числе географическим расположением региона. Территория г. Киселевска является районом Сибири.

Это накладывает определенные нормативные требования к надежности систем энергоснабжения и увеличивает себестоимость тарифа.

Улучшение качества обслуживания зависит не только от предоставляемых населению услуг, но и от позиции самих собственников жилья, которые данные услуги заказывают.

В основе расчета экономически обоснованного тарифа для населения за водоотведение на 2013 год заложен принцип равноправного доступа к услуге для населения.

Дальнейшее развитие событий для ООО «УКХ» может быть следующее:

1. ООО «УКХ» сокращает плановые затраты с уведомления Органа регулирования, какие виды работ не будут выполнены в текущем периоде.

2. ООО «УКХ» обращается с конкретными расчетами (через РЭК Кемеровской области) в ФСТ России для решения вопроса об изменении предельного индекса для Общества.