Анализ системы управления земельными отношениями в муниципальном образовании Тимашевский район

[Введите текст]

Земельные отношения — одна из форм производственных отношений, возникающих между различными социальными группами людей и отдельными людьми при владении, использовании и распоряжении землей в качестве средства производства, при осуществлении предпринимательской деятельности, а так же по поводу государственного управления земельными ресурсами. Поэтапное преобразование земельных отношений в Российской Федерации, ориентированное на рыночную экономику и развитие предпринимательской деятельности граждан, предприятий и организаций, — это одна из важнейших задач государственной политики.

Земельные отношения регулируются системой политических, социально-экономических, юридических и технических мер, осуществляемых государством. Важнейшая роль в развитии предпринимательства в сфере управления земельными отношениями в муниципальном секторе экономики принадлежит землеустройству, которое в общем виде представляет собой систему мероприятий по использованию и охране земли. И каким бы сложным и противоречивым ни был переход к новому земельному строю, опыт его проведения показал, что данный процесс в Российской Федерации необратим, и переход к экономическим методам управления землепользованием, развитие предпринимательства, создание инфраструктуры рынка земельной (недвижимости) собственности, введение ипотеки и других механизмов рыночных земельных отношений, неизбежны.

Цели и задачи землеустройства обусловлены категорией земли. Целью землеустройства на сельскохозяйственных землях является размещение сельскохозяйственных угодий, полей, севооборотов, а также разработка мероприятий, обеспечивающих повышение производительности почв и их сохранность; на несельскохозяйственных — рациональное размещение производственных объектов, подъездных путей, защитных зон вокруг промышленных предприятий, разработка организационных, экономических и инженерных мероприятий по защите земель и охране окружающей среды.

Современное землеустройство проводится на основе широкого использования материалов земельного кадастра и мониторинга земель, почвенного и геоботанического обследования, учета ландшафтов, рельефа, соблюдения экологизации землепользования. Все это способствует рациональному использованию земли, своевременной регистрации землепользовании, правильному учету количества и качества земли, проведению бонитировки почв и экономической оценки земли.

В связи с этим, целью данной работы является анализ системы управления земельными отношениями в муниципальном образовании Тимашевский район.

Для реализации данной цели нами были поставлены следующие задачи:

— рассмотреть теоретические основы формирования и становления земельных отношений, а также особенности муниципального управления в этой сфере;

— охарактеризовать социально-экономическое положения муниципального образования Тимашевский район;

— рассмотреть систему муниципального управления земельными отношениями в Тимашевском районе и выявить недостатки;

— разработать направления совершенствования управления земельными отношениями в Тимашевском районе.

Предмет исследования — система муниципального управления земельными отношениями.

Объект исследования — отдел земельных и имущественных отношений администрации Тимашевского района.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ

1.1 Понятие, сущность, особенности управления земельными отношениями

Муниципальные земельные отношения — вид отношений собственности, особый вид публичной (общественной) собственности, представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления (их представителями) в процессе реализации ими социально-экономических функций и иными субъектами экономической деятельности и обеспечивающих условия сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества.

Муниципальные земельные отношения — экономическая категория, ее статус и правосубъектность определяются установленными правилами, соответственно разграничивая экономический и юридический аспекты понятия «Муниципальные земельные отношения», необходимо подчеркнуть приоритет экономической природы данного феномена.

В настоящее время муниципальные земельные отношения занимают достойное место в структуре видов отношений собственности Российской Федерации. Характерными особенностями муниципальных земельных отношений являются:

— непосредственная связь данной собственности с интересами местного сообщества;

— воплощение в ней особой совокупности экономических отношений между человеком и властью;

— отнесение их к разновидности публичной (общественной) собственности;

— муниципальные земельные отношения являются основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования.

Сущность и назначение муниципальных земельных отношений предполагает, что целью управления является решение вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Субъекты, реализующие право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, действуют в публичном интересе, установленном их предметами ведения, компетенцией и полномочиями.

Состояние объектов муниципальных земельных отношений и муниципальных хозяйствующих субъектов целиком на совести местных органов власти и управления.

Муниципальные земельные отношения являются одними из важнейших элементов современной экономической системы. Эти отношения включает в себя широкую сеть объектов как хозяйственного, так и социально-бытового назначения, локализованных в рамках муниципального образования и являющихся основой территориальной воспроизводственной системы. От уровня развития муниципальных земельных отношений, а также эффективности использования их составляющих и всей системы в целом во многом зависит качество жизни местного населения. При этом следует подчеркнуть, что процесс формирования муниципальных земельных отношений в муниципальных образованиях России ещё не завершён. Территориальные, отраслевые особенности муниципальных земельных отношениях, формы использования их производственной, финансовой и социальной составляющих ещё не имеют устоявшихся проявлений, требуют изучения и оптимизации [11, с. 45].

Муниципальные земельные отношения служат основой независимости и самостоятельности местного самоуправления, инструментом социальной защиты и поддержки населения территории. В России выполнение этих функций муниципальной собственности приобретает особую значимость.

Несмотря на ту важную роль, которую играют муниципальные земельные отношения как на федеральном уровне, так и на территориальном — эта форма отношений собственности ещё недостаточно изучена.

Муниципальные земельные отношения представляют собой особую форму собственности со специфической структурой субъектов и объектов, присущими только им характеристиками и противоречиями. Они имеют плюралистические проявления в силу ее двойственной природы, но вместе с тем вполне самостоятельна. Эта самостоятельность обусловлена ее особыми, только им присущими, родовыми признаками, собственным положением в системе экономических отношений и закреплены юридически как особый сектор экономики. Социально-политическое предназначение муниципальных земельных отношений в демократическом обществе диктует необходимость формирования, развития и использования их в экономических отношениях современной России.

Важнейшей характеристикой муниципальных земельных отношений, как экономического явления, следует считать ее функциональное предназначение и функциональные возможности. Содержание муниципальных земельных отношений проявляется в ее разнообразных, многочисленных функциях.

В системе отношений муниципальной собственности следует различать три группы функций: экономические функции муниципальной собственности; функции социальные; управленческие функции.

Важнейшей экономической функцией муниципальной собственности является воспроизводственная. Воспроизводственная функция муниципальной собственности охватывает три взаимосвязанных процесса: воспроизводство материальных и нематериальных благ; воспроизводство человека и воспроизводство отношений собственности. Данная функция позволяет возобновлять производство многообразных материальных и нематериальных благ для удовлетворения потребностей индивидов, которые невозможно удовлетворить в одиночку. Она удерживает общественный сектор экономики на уровне муниципального образования в определённых экономических параметрах на базе обособившейся части национального богатства.

Условия формирования муниципальных земельных отношений и несут в себе не только возможности создания ее объектов и субъектов, но и определенные ограничения, обусловленные ресурсной ограниченностью территории, институциональной организацией общества. Важнейшим условием формирования муниципальных земельных отношений являются приватизация (как первичная, так и вторичная). Причинами развития муниципальных земельных отношений являются: необходимость создания общественных благ, с чем может справиться в основном муниципальная собственность; контроль за естественными монополиями; поиск дополнительных источников пополнения местного бюджета; обеспечение социальной защиты населения.

Основная проблема муниципальных образований — это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды, причем это не является особенностью России, а присуще всем странам. Основными источниками доходов, которыми располагают органы местного самоуправления, являются: налоги; неналоговые поступления; доходы от собственной хозяйственной деятельности; муниципальный кредит.

Первые две группы источников доходов, в той или иной степени, этосредства, которые государство собирает с населения и предприятий. С этой точки зрения их размеры ограничены налогоспособностью населения и предприятий. Третья и четвертая группы напрямую зависят от ресурсов, имеющихся у муниципального образования, и способности муниципальных служб их эффективно использовать.

Таким образом, муниципальные земельные отношения являются материальной основой исполнения функций, возложенных на органы местного самоуправления Конституцией, законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации.

1.2 Зарубежный опыт формирования системы муниципального управления земельными отношениями

Исследование мирового опыта муниципального управления показывает, что многообразие муниципальных систем обусловлено особенностями исторического, регионального и политического характера различных стран. Изучение этих особенностей является важным при анализе различных моделей управления собственностью на уровне местных образований с целью выбора наиболее приемлемых вариантов для создания разнообразных муниципальных систем в России.

Формирование и управление собственностью как муниципальным объектом на местном уровне дает представление о становлении и развитии необходимых составных элементов действующей в настоящий момент экономической категории «муниципальной собственности». Невозможно говорить о содержании и значимости норм самостоятельного функционирования муниципалитетов без глубинного исследования мирового опыта. Один из крупнейших американских исследователей проблем управления и регулирования муниципальными образованиями В. Остром отмечал, что человечество может учиться «развивать способности к самоуправлению двояко, на жестком опыте истории и на опыте друг друга». Для населения нашей страны это утверждение приобретает особый смысл, так как в развитии теории и практики управления муниципальной собственностью Россия утратила подобный исторический опыт на этапе социалистических преобразований. С возрождением муниципальной формы собственности важно изучить накопленный опыт России в дореволюционном периоде, а также этапы становления муниципальной собственности и развитие методов управления ею в других странах.

Таким образом, становление муниципальной собственности и развитие системы муниципального управления представлены в мировом опыте как параллельные и зависимые друг от друга процессы, степенью развития каждого из них определяется уровень развития муниципального образования в целом. Генезис и совершенствование муниципальных управленческих систем в целом, является бесконечным процессом, и на разных этапах своего становления и развития требует изучения опыта различных муниципальных систем, исследования методов и приемов муниципального управления, а также разработки и создания моделей и механизмов управления муниципальным образованием и его собственностью. Динамика же муниципального процесса определяется постоянно изменяющимися интересами и потребностями человека, местного сообщества, регионов и государства в целом.

Очевидно, что муниципальная собственность должна служить интересам комплексного социально-экономического развития муниципального образования, получения налоговых доходов местного бюджета, роста экономического потенциала территории. В связи с этим полагаем, что перечень муниципального имущества, возможно, привести в большее соответствие с вопросами местного значения, основываясь при этом на принципе его эффективного использования.

Вместе с тем, в пределах установленного перечня муниципального имущества органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать, какие объекты муниципальной собственности необходимы им для решения соответствующих вопросов местного значения.

1.3 Особенности муниципального регулирования земельными отношениями

К полномочиям местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов относятся:

а) правовое регулирование (в пределах своих полномочий) общественных отношений, связанных с использованием земли;

б) планирование использования земель;

в) формирование в структуре местной администрации органов (структурных подразделений), осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

г) владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

д) землеустройство;

е) решение вопросов, связанных с установлением платы за землю;

ж) осуществление муниципального земельного контроля.

Конституция РФ, признавая и защищая равным образом муниципальную и иные формы собственности, закрепляет положение о том, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с Земельным кодексом РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

— признанные таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации;

— право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

— приобретенные по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В муниципальной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю». В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, решая вопросы своего ведения в области земельных отношений, в пределах своих полномочий могут согласно Земельному кодексу РФ издавать акты, содержащие нормы земельного права (ст. 2).

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Градостроительным кодексом РФ органы местного самоуправления утверждают генеральные планы поселений схемы территориального планирования муниципального района, правила землепользования и застройки.

Они также вправе разрабатывать и реализовывать местные программы использования и охраны земель. При этом органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю в порядке и формах, установленных законодательством.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится планирование использования земель муниципального образования.

Планирование использования земель осуществляется органами местного самоуправления прежде всего посредством утверждения генеральных планов поселения, городского округа, схем территориального планирования муниципального района, подготовленной на основе указанных документов документации по планировке территории, а также ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования, резервирования земельных участков для муниципальных нужд и т. д.

Кроме того, местные целевые программы и программы социально-экономического развития территории муниципальных образований, принимаемые представительными органами местного самоуправления, содержат градостроительные разделы, в которых находит отражение метод планирования использования муниципальных земель.

На территории городских и сельских поселений могут устанавливаться территориальные зоны различных видов: жилые, производственные, рекреационные, сельскохозяйственного использования.

Планирование и организация рационального использования земель проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель в муниципальных образованиях.

Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области осуществления деятельности по ведению Государственного земельного кадастра с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Задачей контроля является обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Земельный кодекс различает:

а) государственный земельный контроль;

б) муниципальный земельный контроль;

в) общественный земельный контроль.

Государственный земельный контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Этот контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль осуществляют органы территориального общественного самоуправления, другие общественные структуры, граждане.

1.4 Правовая основа

Законодательная и нормативно-правовая база, регулирующая вопросы земельных отношений, может быть разделена на три самостоятельных блока:

— формирование земельных отношений;

— управление земельными отношениями, в том числе муниципальными земельными ресурсами;

— приватизация муниципальной собственности.

Вопросы муниципальной собственности в первую очередь регулируются на уровне Конституции Российской Федерации. Конституция, признавая и гарантируя права местного самоуправления, определяет экономические условия его функционирования. Это находит свое выражение прежде всего в признании и равной правовой защите муниципальной собственности наряду с другими формами собственности — государственной и частной (ст.8). В правах органов местного самоуправления — владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции), а также самостоятельное управление ею (ст. 132).

Гражданский кодекс РФ развивает положения Конституции, указывая, что права собственника муниципального имущества (владение, пользование, распоряжение) принадлежит городским, поселковым, сельским и иным муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Это право реализуется от имени муниципального образования органами МСУ, а в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, непосредственно населением. Базовым законодательным актом федерального уровня является федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее ФЗ № 131), который в соответствии с Конституцией устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, определяет государственные гарантии его осуществления. Данный закон вступил в силу в своей основной части в 2009 г.

Находящееся в муниципальной собственности имущество является одним из трёх составных элементов экономической основы местного самоуправления наряду со средствами местных бюджетов, а также имущественными правами муниципальных образований (ст. 49 ФЗ № 131).

Концептуальной особенностью ФЗ № 131 является установление исчерпывающего (не подлежащего расширительному толкованию) перечня видов муниципального имущества, а также критериев отнесения отдельного имущества к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности.

В состав муниципального имущества в соответствии с ФЗ № 131 может входить:

1) имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ № 131 вопросов местного значения и перечисленное в частях 2−4 ст. 50 данного закона;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа МО.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, которое не может входить в состав имущества МО, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению (ч.5 ст. 50 ФЗ № 131). Под перепрофилированием фактически, понимается приведение имущества в состояние «предназначенности» для решения вопросов местного значения.

Ч. 4, 5 ст. 50 ФЗ № 131 также определяет, что порядок и сроки упомянутого выше отчуждения имущества устанавливаются федеральным законом. Таким законом, определяющим порядок отчуждения, является федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Предельный срок отчуждения был установлен самим ФЗ № 131 в п. 8 ч.4 ст. 85 — это 1 января 2009 г. (1 января 2011 г., согласно принятому Госдумой закону). При этом законодательно не установлены правовые последствия нахождения «несоответствующего» имущества в муниципальной собственности после 1 января 2009 г.

Кроме того, ст. 50 ФЗ № 131 определяет, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учёта муниципального имущества устанавливаются федеральным законом. Специального закона на этот счёт не принято, однако касательно передаваемого имущества часть правоотношений урегулировано п. 11 ст.154 федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее — ФЗ № 122).

Так, ФЗ № 122 устанавливает, что основанием возникновения права муниципального образования на передаваемое Российской Федерацией и субъектом РФ имущество является соответственно решение Правительства РФ и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Те же решения (только в этом случае не о передаче, а о приёме имущества) являются основанием и для прекращения права муниципального образования на передаваемое Российской Федерации и субъекту федерации муниципальное имущество.

Предоставляют муниципальные земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, могут предоставляться также в аренду.

Земельный кодекс закрепляет соответствующие полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, устанавливая: а) порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности; б) особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности; в) порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для жилищного строительства.

Земельный кодекс обязывает органы местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства. Органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.

В соответствии с Земельным кодексом предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в муниципальной собственности земель, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для указанных целей, устанавливаются: нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (из земель, находящихся в собственности муниципальных образований).

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется на основании решения органа местного самоуправления, обладающего правом предоставления соответствующих земельных участков (в соответствии с уставом муниципального образования), в пределах своей компетенции и в соответствии с Земельным кодексом.

Земельный кодекс упростил порядок приватизации земельных участков, в том числе находящихся в муниципальной собственности. Если гражданин или юридическое лицо пожелают приватизировать ранее предоставленные им земельные участки, то орган местного самоуправления обязан в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка в собственность гражданина или юридического лица.

Земельный кодекс определяет порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для строительства.

Во-первых, органы местного самоуправления вправе предоставлять земельные участки в собственность без предварительного согласования места размещения объекта. Это осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Предметом торгов может быть земельный участок с установленными границами или право на заключение аренды такого земельного участка. Орган местного самоуправления определяет целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, форму проведения торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Запрещается передача земельных участков в собственность без проведения торгов.

Во-вторых, предоставление земельных участков для строительства может быть осуществлено с предварительным согласованием места размещения объекта. Орган местного самоуправления обеспечивает определение вариантов размещения объекта и информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка. Результаты выбора участка и предварительное согласование места размещения объекта оформляется актом о выборе участка. Этот акт является основанием для последующего принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка.

Земельный кодекс определяет также порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность (за плату или бесплатно) либо в аренду для целей, не связанных со строительством. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в собственности и (или) в ведении муниципального образования, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких участков. Для этого органы местного самоуправления обязаны: а) установить процедуры и критерии предоставления таких участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; б) уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; в) обеспечить подготовку информации о земельных участках и заблаговременную публикацию такой информации.

Земельный кодекс допускает предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков муниципальным учреждениям, органам местного самоуправления и др. Вместе с тем гражданам участки не могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование. Однако право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в муниципальной собственности земельными участками, которое возникло У граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса 1991 г., сохраняется. При этом субъекты данного права не вправе распоряжаться этими земельными участками. Кодекс разрешает гражданам, обладающим земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, приобретать их в собственность. Права на земельные участки удостоверяются документом в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Земельный кодекс предусматривает возможность принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка и определяет права органов местного самоуправления как участников данного процесса. Так, орган местного самоуправления после получения соответствующих материалов от исполнительного органа государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок, а по истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Гражданский и Земельный кодексы определяют условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд. Изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, например, с размещением объектов муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

В соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют контроль за отводом, использованием и охраной лицами, относящимися к малочисленным народам, земель, необходимых для ведения традиционного образа жизни и занятия традиционными промыслами малочисленных народов. Лица, относящиеся к малочисленным народам, безвозмездно владеют и пользуются в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми.

Земельное и природоохранное законодательство устанавливает различные виды правовой ответственности за его нарушение: дисциплинарную, материальную, административную, уголовную.

Все споры, связанные с отчуждением и приобретением земельных участков, а также другие земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями в области землеустройства и земельного кадастра.

2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ТИМАШЕВСКИЙ РАЙОН

2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования Тимашевский район

В муниципальном образовании Тимашевский район представлены практически все виды экономической деятельности. Это обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, строительство, транспорт и связь, ЖКХ, сельское хозяйство, торговля и прочие виды. Тимашевский район является районом с развитым промышленным производством и в структуре базовых отраслей района промышленность составляет наибольший удельный вес — 67%. Вторым по значимости является сельское хозяйство, удельный вес-16%. На долю торговли приходится около 13%, на отрасль строительство — около 2%.

Сельское хозяйство в районе представлено хозяйствами по выращиванию зерновых и зернобобовых культур, сахарной свеклы, птицефабрикой и животноводческими комплексами. Данными организациями произведено зерновых и зернобобовых культур — 222 тыс. тонн, масличных — 21,7 тыс. тонн, сахарной свеклы (фабричная) — 94,8 тыс. тонн, овощей — 7,7 тыс. тонн; картофеля -1,3 тыс. тонн, плодов и ягод — 4,9 тыс. тонн, молока — 44,6 тыс. тонн, яйца — 27,4 млн. шт. Реализовано скота и птицы на убой — 12,5 тыс. тонн.

Помышленность в районе представлена группой предприятий по переработке сельхозпродукции, предприятиями по выпуску упаковочной продукции и предприятием по производству упаковки из легких металлов. Продукция данных предприятий реализуется как в крае, так и за его пределами.

Наиболее крупные предприятия:

— ООО «Нестле Кубань» — специализируется на выпуске и расфасовке кофе, производстве мороженого. С ноября 2005 г. на предприятии ООО «Нестле Кубань» введена в эксплуатацию 1 очередь фабрики полного цикла производства гранулированного растворимого кофе тепловой сушки NESCAFE с объемом производства 24 000 тонн.

— ОАО «Молочный комбинат» входит в состав компании «Вимм Билль Данн» и специализируется на заготовке и переработке молочного сырья. Основные направления деятельности комбината: производство стерилизованного молока, цельномолочной продукции, диетической продукции, производство масла животного, натуральных, мягких и плавленых сыров. Предприятие выпускает продукцию под торговыми марками «Домик в деревне», «Кубанская буренка», «Веселый молочник». Продукция комбината реализуется как в пределах Краснодарского края, так и на территории Российской Федерации. В мае 2007 года предприятие реорганизовано в филиал ОАО ВБД «Тимашевский молочный комбинат».

— ОАО «Медведовский мясокомбинат» — производит более 270 видов колбасных изделий, активно реализует инвестиционные проекты. Продукция мясокомбината известна в крае и за его пределами. Производство сертифицировано в соответствии с Международными стандартами системы менеджмента качества, стандартами серии ИСО 9000, внедрена система анализа рисков и контроля критических точек ХАСПП.

— ОАО «Изумруд» — осуществляет выработку сахара из сахарной свеклы и сахара-сырца. Производственные мощности позволяют перерабатывать 5600 тонн сахарной свеклы в сутки.

— ОАО Кондитерский комбинат «Кубань» — специализируется на производстве фасованных шоколадных конфет, шоколада, вафельной продукции, соломок с начинками и изделий из кукурузной крупы. Высокое качество продукции подтверждено сертификатом менеджмента качества, отмечено многочисленными наградами и знаками отличия. На предприятии внедрена система анализа рисков и контроля критических точек ХАСПП.

— ОАО «Хлеб Кубани» одно из крупных предприятий мукомольно — крупяной отрасли края. Осуществляет выработку муки и комбикормов. Производственные мощности позволяют вырабатывать 152 тыс. тонн комбикормов.

— ООО «ЛВЗ Фортуна» — является одним из крупнейших производителей водочной продукции в Краснодарском крае.

Следующая группа предприятий — предприятия с иностранной формой собственности по выпуску упаковочной продукции.

— Тимашевский производственный филиал ЗАО «Тетра Пак АО», головное предприятие которого находится в г. Москве, и выпускает упаковку «Тетра-Пак» для жидких пищевых продуктов. Отчетность по филиалу представляется в Госкомстат, г. Москва. В октябре 2007 года реорганизован, деятельность прекратил.

— ЗАО «Констанция Кубань» — специализируется на выпуске гибкой упаковки.

— ЗАО «АР Картон» -специализируется на выпуске упаковочной продукции для пищевой, табачной и химической промышленности из хромкартона.

— ЗАО «Эс Си Эй Пэкэджинг «Кубань» — осуществляет выпуск гофропродукции.

Жизненно важная отрасль промышленности — теплои электроэнергетика — представлена такими предприятиями как ф-л ОАО «НЭСК» -Тимашевские городские электросети, ф-л ОАО «Кубаньэнерго», УМПЖКХ «Коммунальник», ф-л ОАО «ТЕПЭК» -" Тепловые сети", ОАО «Тимашевскрайгаз».

В строительном комплексе осуществляют свою деятельность 4 крупных и 40 малых предприятий. К крупным строительным предприятиям, ведущим свою деятельность на территории района относятся такие как:

ОАО «Монтажник» которое осуществляет строительно-монтажную деятельность. Среднесписочная численность работающих — 152 человека. ЗАО «Промжилстрой» которое осуществляет строительно-монтажную деятельность. Среднесписочная численность работающих — 66 человек. Объем произведенных работ в отчетном периоде составил 43,6 млн. рублей. Предприятием за 2006 год перечислено налогов во все уровни бюджета — 6,7 млн. рублей.

ОАО «Тимашевское ДРСУ» которое осуществляет дорожно-ремонтную деятельность. Среднесписочная численность работающих — 147 человек. Объем произведенных работ в отчетном периоде составил 42,8 млн. рублей.

Транспортный комплекс Тимашевского района включает в себя автомобильный, железнодорожный транспорт и организации предпринимателей, оказывающих диспетчерские услуги по пассажирским перевозкам. Развитие водного транспорта на территории района практически не имеет перспектив, использование водоемов возможно как зоны отдыха. Воздушный транспорт в районе не используется.

Тимашевский район имеет хорошо развитую сеть учреждений социальной сферы, которая включает в себя шесть государственных учреждений (два интерната: Тимашевский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов и Медведовский психоневрологический интернат, реабилитационный центр для несовершеннолетних «Тополек», отделение реабилитации «Тимашевского центра социальной помощи семье и детям «Возрождение», центр социального обслуживания населения «Гарант», централизованную бухгалтерию и управление социальной защиты населения).

В настоящее время на территории Тимашевского района находится 32 детских дошкольных учреждения.

Для осуществления культурно-массовой работы в клубных учреждениях постоянно работают более 200 любительских объединений, 26 коллективов художественной самодеятельности носят почетные звания «народный» и «образцовый».

Рассмотрим население и трудовые ресурсы в муниципальном образовании Тимашевский район из приведенной ниже таблицы.

Таблица 1 — Население и трудовые ресурсы в Тимашевском районе

Данные таблицы 1 показывают, что численность постоянного населения в 2010 году снизилась на 1,2%, при этом в районе наблюдается естественная убыль. В 2010 году снизилась среднегодовая численность занятых в экономике на 4,6%, по сравнению с 2008 годом. Численность пенсионеров в 2010 году возросла на 2,1%, при этом сократилось количество безработных граждан в 2010 году 9,8% по сравнению с уровнем 2008 года.

Рассмотрим показатели социальной сферы в муниципальном образовании Тимашевский район из таблицы 2.

Таблица 2 — Показатели социальной сферы в муниципальном образовании «Тимашевский район»

Данные таблицы 2 показывают, что социальная сфера муниципального образования «Тимашевский район» за анализируемый период характеризуется ростом заработной платы работников организаций в 2010 году на 29,9%, по сравнению с уровнем 2008 года, при этом пенсии возросли на 66,8%, что говорит о возрастающей роли государственной социальной политики на местах и социальной поддержке граждан. Численность медицинского персонала в 2010 году снизилась на 3,9%, что плохо сказывается на обеспеченности кадровым составом больниц и поликлиник района.

Рассмотрим основные производственные показатели в муниципальном образовании «Тимашевский район» из таблицы 3.

Таблица 3 — Основные производственные показатели Тимашевского района

Данные таблицы 3 показывают, что основные фонды в стоимостном выражении возросли в Тимашевском районе за анализируемый период на 6,1%, при этом снизилась выручка в сельском хозяйстве на 0,6%, возросла выручка строительных организаций на 19,6%, также возросли инвестиции в основной капитал на 181,7%, возрос оборот общественного питания на 31,1%, а также объем платных услуг населению на 1,7% в 2010 году по сравнению с 2008 годом.

В целом, можно говорить, что основные производственные показатели в Тимашевском районе имеют тенденцию к росту, однако мы наблюдаем некоторое снижение выручки в сельском хозяйстве.

Рассмотрим финансовую сферу муниципального образования Тимашевский район из таблицы 4.

Таблица 4 — Финансы в муниципальном образовании «Тимашевский район»

Данные таблицы 4 показывают, что финансовая сфера Тимашевского района находится на достаточно высоком уровне, так как за анализируемый период, так как улучшился финансовый результат деятельности организаций в 2010 году на 30,9%, по сравнению с 2008 годом, увеличилась стоимость основных средств на 6,1%, однако за последний год в районе наблюдается бюджетный дефицит (сумма расходов местного бюджета превышает сумму его доходов).

2.2 Анализ системы управления земельными отношениями в муниципальном образовании Тимашевский район

Администрация — исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Тимашевский район, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрация обладает правами юридического лица. Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, настоящим уставом, решениями Совета. Администрацией руководит глава муниципального образования Тимашевский район.

Схема организационной структуры администрации муниципального образования Тимашевский район представлена на рисунке 1.

Администрация осуществляет полномочия в следующих областях:

1) в области планирования, бюджета и финансов;

2) в сфере регулирования земельных отношений и недропользования;

3) в области архитектуры, строительства, транспорта, связи, содержания и строительства автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений;

4) в сфере образования, социальнокультурного обслуживания населения;

5) в области охраны здоровья граждан;

6) в области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения, защиты прав потребителей;

7) в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, охраны окружающей среды на территории муниципального образования Калининский район;

8) в области гражданской обороны и защиты населения и территории муниципального образования «Тимашевский район» от чрезвычайных ситуаций.

Совет, администрация наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с законодательством.

Совет и администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются настоящий устав и решение о создании соответствующего органа и утверждение Советом положения о соответствующем органе администрации.

Муниципальное управление земельными отношениями в Тимашевском районе осуществляет отдел земельных и имущественных отношений администрации Тимашевского района.

Структура отдела земельных и имущественных отношений в Тимашевском районе представлена на рисунке 1.

Рисунок 2 — Схема структуры отдела земельных и имущественных отношений администрации Тимашевского района Основные направления деятельности отдела земельных и имущественных отношений администрации Тимашевского района:

— проведение плановых проверок по соблюдению земельного законодательства в отношении юридических лиц;

— проведение внеплановых проверок в отношении юридических лиц по соблюдению земельного законодательства;

— проведение обследований земельных участков, которые предоставлены в аренду, а также по которым срок аренды истек на предмет соответствия целевого использования земельных участков;

— проведение обследований земельных участков на предмет законности занятия;

— подготовка материалов в юридический отдел для подачи исковых заявлений по не устраняемым нарушениям;

— подготовка материалов в отдел лицевых счетов для начисления неосновательного обогащения по земельным участкам, используемым без документов;

— проведение проверок соблюдения земельного законодательства по поручениям и обращениям граждан и юридических лиц, а также по поручениям органа местного самоуправления;

— предоставление информации для подготовки отчета по форме 1−7 в Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

За истекший 2011 г. специалистами отдела обследовано 1973 объекта на предмет законности, из них с нарушениями градостроительного и земельного законодательства, выявлено1035 незаконных объектов. По результатам проверок и осмотров, обследований земельных участков и расположенных на них строений составлено 210 актов проверок земельных участков и 329 актов осмотра земельных участков и расположенных на них строений, в том числе составлено 103 акта осмотра земельных участков и расположенных на них строений.

2.3 Эффективность управления земельными отношениями в муниципальном образовании Тимашевский район

По состоянию на 01.12.2010 в состав муниципальной собственности Тимашевского района входят земли, находящиеся в границах муниципального образования Тимашевский район.

В связи с изменением границ муниципального образования Тимашевский район согласно Закона Краснодарского края от 16.12.2004 № 88-оз «О статусе и границах муниципального образования Тимашевский район общая площадь муниципального образования составляет 150 640 га.

В целях формирования земельных участков под объектами муниципальной собственности бюджетом Тимашевского района предусмотрено 1 921 тыс. руб.

Все земли и природные ресурсы в пределах черты муниципального образования Тимашевский район признаются муниципальной собственностью, если они не переданы другим собственникам в соответствии с действующим законодательством.

Категории земель Тимашевского района:

— Земли жилой и общественной застройки — застроенные и предназначенные для застройки жилыми, культурно-бытовыми, административными, религиозными, дачными и иными зданиями и сооружениями.

— Земли общего пользования — занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, лесопарками, скверами, бульварами, водоемами, пляжами, полигонами для захоронения не утилизированных промышленных отходов, бытовых отходов, а также иные земли, предназначенные для нужд населения.

— Земли промышленной и коммунально-складской застройки — занятые промышленными, коммунально-складскими и иными производственными объектами, включая коммерческие производственные объекты.

— Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций — занятые сооружениями железнодорожного, автомобильного, речного, воздушного и трубопроводного транспорта, магистралями инженерной инфраструктуры и связи.